安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例草案6

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例(草案)第一章總則第一條為了有效預(yù)防、及時控制和減少安全生產(chǎn)事故，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法，制定本條例。第二條安全生產(chǎn)事故的預(yù)防與應(yīng)急準備、報告與預(yù)警、應(yīng)急處置與善后等應(yīng)急管理活動，適用本條例。核事故和輻射事故的應(yīng)急管理活動，不適用本條例。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，遵循分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。第四條各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責；建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。第五條國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮全國安全生產(chǎn)管理和事故應(yīng)急救援工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的綜合監(jiān)管工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門安全生產(chǎn)事故的預(yù)防與應(yīng)急準備、報告與預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。國務(wù)院有關(guān)部門負責其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院和國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，具體承擔全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的綜合監(jiān)管工作；按照國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。國務(wù)院有關(guān)部門成立的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)按照各自的職責，履行本行業(yè)或者本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援工作。第六條縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理和事故應(yīng)急救援工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的綜合監(jiān)管工作?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門負責其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當及時向本級人民政府報告重要信息和建議，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)事故的預(yù)防與應(yīng)急準備、報告與預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民政府應(yīng)當成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。第七條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；制定并實施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，納入本級人民政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任制，切實履行各自的職責，加大應(yīng)急投入，保證應(yīng)急管理工作的開展。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任制，保障應(yīng)急救援資金。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作負責。第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他經(jīng)濟組織和公民應(yīng)當在搞好本單位應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援、個人自救的同時，在有關(guān)人民政府及其部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與或者配合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故的處置及恢復(fù)重建等工作。第十條國家鼓勵、支持企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究；開展救援技術(shù)設(shè)備的自主創(chuàng)新，引進先進救援裝備、消化吸收先進技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力；開展國際交流與合作。第十一條各級人民政府對在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵；對在救援工作中傷亡的人員，應(yīng)當給予救治或者撫恤。第十二條有關(guān)人民政府為處置安全生產(chǎn)事故，可以征用生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他經(jīng)濟組織和公民的物資、設(shè)施和裝備，并予以返還或者補償。第二章預(yù)防和應(yīng)急準備第十三條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當按照國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織制定國家安全生產(chǎn)事故專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院備案。縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，組織制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府及其有關(guān)部門備案。第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。中央管理的總公司、總廠、集團公司的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案分別報所在地的省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。第十五條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當符合本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，并及時進行修訂。國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，至少每三年修訂一次；生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，至少每兩年修訂一次?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織應(yīng)急預(yù)案演練。涉及多地區(qū)、多部門、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)人民政府應(yīng)當定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案演練時，應(yīng)當制定演練計劃或者方案，明確相關(guān)部門和人員的職責。演練結(jié)束后，應(yīng)當對演練進行總結(jié)評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本單位的實際情況，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。第十六條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源進行排查、登記、評估、監(jiān)控，建立分級、分類管理制度；對重大事故隱患整改情況實施監(jiān)督檢查。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，檢查各項安全防范和應(yīng)急救援措施的實施情況，及時消除事故隱患；建立重大危險源的登記、建檔、檢測、評估和監(jiān)控制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源及其監(jiān)控措施，應(yīng)當按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定備案。第十八條國家根據(jù)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的需要，在重點地區(qū)和行業(yè)建立國家級的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的狀況，建立或者確定本地區(qū)不同層級的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。第十九條中型以上的礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍；中型以下的礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當建立由本單位職工組成的兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，并與鄰近的專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當根據(jù)本單位的實際，配備足夠數(shù)量的專職或者兼職應(yīng)急救援人員，或者與鄰近的專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。第二十條國家對專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍實行資質(zhì)管理。專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的資格及人員的資質(zhì)管理辦法，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門制定?？h級以上人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理、救援知識的培訓(xùn)制度，對應(yīng)急管理工作的人員、專職應(yīng)急救援人員、成年志愿者進行相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可任職或者參與應(yīng)急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當經(jīng)常對本單位負責應(yīng)急管理工作的人員以及專職或者兼職應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)。第二十一條安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當結(jié)合實戰(zhàn)需要，制定演練計劃，經(jīng)常組織開展應(yīng)急救援的綜合性演練和單項演練，提高應(yīng)急救援能力。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當參與安全生產(chǎn)事故防范工作，定期對其服務(wù)的區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行預(yù)防性安全檢查，熟悉路線、地形、重大危險源等有關(guān)情況。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當服從有關(guān)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動。第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排專項資金，用于重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作和有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)運行保障、應(yīng)急知識培訓(xùn)、宣傳教育、應(yīng)急演練等應(yīng)急管理工作。具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院財政部門制定。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍按照簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議參加安全生產(chǎn)事故搶險救援和提供技術(shù)服務(wù)，可以收取相應(yīng)費用。具體收費辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院物價部門制定。第二十三條國家應(yīng)急救援物資儲備安排必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備，用于特別重大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的狀況和安全生產(chǎn)事故的特點，儲備必要的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援物資裝備?？h級以上人民政府應(yīng)當建立健全應(yīng)急救援物資裝備的采購、儲備、登記、調(diào)用和處置制度。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專項費用，用于本單位應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)事故救援工作；配備必要的應(yīng)急救援物資裝備，并建立相應(yīng)的管理制度。第二十五條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，開展應(yīng)急救援法律法規(guī)、事故預(yù)防和避險、避難、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急知識的宣傳普及活動，提高公眾的安全意識和應(yīng)急救援能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當結(jié)合本單位的實際情況，開展有關(guān)應(yīng)急知識的宣傳普及和教育培訓(xùn)。第二十六條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當支持、配合安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。醫(yī)療單位應(yīng)當對醫(yī)護人員進行應(yīng)急醫(yī)療救治技能的培訓(xùn)，并配備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、藥品。道路交通、水上交通、鐵路交通、民用航空交通等部門應(yīng)當保障事故應(yīng)急救援交通運輸?shù)男枰?，保證應(yīng)急救援交通順暢。應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時，可以使用警報器、標志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當讓行。國務(wù)院電信主管部門按照安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的通信需要，組織、協(xié)調(diào)各基層電信企業(yè)，為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急通信保障。第二十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的特點，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組。第三章報告與預(yù)警第二十八條國家建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立綜合的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，有關(guān)部門應(yīng)當建立相關(guān)專業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)。各級應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)當實現(xiàn)互聯(lián)互通。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、國家區(qū)域級應(yīng)急救援組織以及重點應(yīng)急救援醫(yī)療機構(gòu)之間，應(yīng)當實行應(yīng)急信息共享。第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，單位負責人應(yīng)當立即組織自救，并按照國家規(guī)定向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)報告。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當按照國家規(guī)定逐級上報。重大、特別重大事故發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當及時、準確地向國務(wù)院報告，并向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)通報。第三十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)事故預(yù)警和發(fā)布制度，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等媒體，及時發(fā)布安全生產(chǎn)事故預(yù)警信息。對安全生產(chǎn)事故可能波及毗鄰單位或者鄰近地區(qū)的，應(yīng)當立即向毗鄰單位或者鄰近地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息。毗鄰單位或者鄰近地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門接到預(yù)警通告后，應(yīng)當立即采取相應(yīng)的預(yù)防措施。第三十一條按照事故發(fā)生的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展勢態(tài)，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級。第三十二條事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門接到安全生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)當按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時作出響應(yīng)，成立現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，實施救援，并及時向上級人民政府及其有關(guān)部門、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)報告救援工作進展情況。相關(guān)人民政府、有關(guān)部門、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當協(xié)同配合，并按照安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和實際需要提供增援或者保障。第三十三條安全生產(chǎn)事故擴大并超出控制能力時，有關(guān)人民政府應(yīng)當立即向上一級人民政府請求應(yīng)急響應(yīng)升級。上一級人民政府應(yīng)當立即作出響應(yīng)決定。省級人民政府向國務(wù)院請求應(yīng)急響應(yīng)升級的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當立即作出相應(yīng)的響應(yīng)決定。第四章應(yīng)急處置和善后第三十四條發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位應(yīng)當在現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展救援工作，防控次生事故和衍生事故。事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，保障應(yīng)急救援工作的開展。醫(yī)療救護人員應(yīng)當及時對受傷人員進行醫(yī)療救治。第三十五條公安、交通等有關(guān)部門應(yīng)當保障安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援秩序及周邊地區(qū)的交通暢通。必要時，應(yīng)當實施現(xiàn)場警戒、交通管制或者其他措施。安全生產(chǎn)事故可能危及周邊公眾人身安全時，應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指揮下，按照安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定組織人員疏散、撤離和安置。事發(fā)地周邊的公眾和有關(guān)單位應(yīng)當服從當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的指揮和安排，積極配合疏散行動。第三十六條縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立應(yīng)急物資調(diào)用征用管理制度。在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援過程中確需調(diào)用或者征用生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他經(jīng)濟組織和公民的物資、設(shè)施和裝備的，應(yīng)當逐一登記建檔，并開具收據(jù)。第三十七條事故發(fā)生地人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他主管部門應(yīng)當根據(jù)事故類型和嚴重程度，及時監(jiān)測事故發(fā)生地周邊地區(qū)的環(huán)境情況，及時提出事故可能造成環(huán)境影響的處置建議，采取相應(yīng)措施，防止環(huán)境污染的發(fā)生或者擴大。事故發(fā)生地人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當對事故造成或者可能造成的公眾健康損害，及時組織采取衛(wèi)生應(yīng)急措施。第三十八條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對調(diào)動的應(yīng)急救援隊伍給予補償；及時返還調(diào)用或者征用的物資、設(shè)施和裝備，對不能返還的或者損毀的物資、設(shè)施和裝備，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定予以補償?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援人員的醫(yī)療救治、撫恤和獎懲等工作。保險機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)投保情況及時開展保險理賠工作。第三十九條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門盡快修復(fù)因安全生產(chǎn)事故損壞的供水、供電、供氣、交通等社會公用設(shè)施，保障正常的生產(chǎn)、生活需要。第四十條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援過程中發(fā)生的應(yīng)急救援隊伍調(diào)動、物資、設(shè)施和裝備調(diào)用和征用等費用，由事故發(fā)生單位承擔。事故發(fā)生單位無力承擔的，由事故發(fā)生地的縣級以上人民政府協(xié)調(diào)解決。第五章法律責任（暫空）第六章附則第條本條例所稱的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)級別，是指安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)按照安全生產(chǎn)事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，實行分級響應(yīng)。（一）出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：1.造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故；2.需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故