做好國有糧食企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作思考

做好國有糧食企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作的思考近期，在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，我們帶著擬定的專題“如何推進(jìn)國有糧食企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作”，深入基層調(diào)研走訪，著力查找問題的主要表現(xiàn)，分析產(chǎn)生問題的原因，探求解決問題的辦法。調(diào)研組認(rèn)為：只有堅持不懈地抓好教育培訓(xùn)，落實防控制度，創(chuàng)新防控手段，上下協(xié)同糾風(fēng)，規(guī)范權(quán)力運行，強化督查指導(dǎo)，才能把廉政風(fēng)險防控工作向糧食系統(tǒng)和糧食流通環(huán)節(jié)延伸并收到成效。

一、國有糧食企業(yè)廉政風(fēng)險的主要表現(xiàn)

國有糧食企業(yè)圍繞“權(quán)、錢、糧”和“購、銷、儲”活動，其廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)在如下幾個環(huán)節(jié)上：

1.政策性糧食購銷環(huán)節(jié)。在糧食收購階段，易發(fā)生壓級壓價，多除皮或有意壓秤；對收購的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，入庫糧食水分、雜質(zhì)超標(biāo)，造成庫存短少、質(zhì)量下降，埋下糧食庫存安全隱患。在糧食儲存階段，易發(fā)生違規(guī)擅自動用政策性糧食，虛報瞞報庫存，弄虛作假，套取國家財政補貼。在糧食輪換階段，易發(fā)生在價格和數(shù)量上作文章，低價入庫、高價報賬；糧食出庫時，違規(guī)加收出庫費用，摻雜使假，賺取不正當(dāng)收益；有的不經(jīng)糧食批發(fā)市場公開招標(biāo)，暗箱操作，謀取私利；有的甚至搞“轉(zhuǎn)圈糧”，套取國家財政補貼等問題。

2.資產(chǎn)處置和租賃環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)處置上，易發(fā)生程序不規(guī)范，不公開詢價，擅自將國有資產(chǎn)低價出售給特定關(guān)系人，造成國有資產(chǎn)流失；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣過程中，徇私舞弊，不敢公開透明，截留、侵占、轉(zhuǎn)移、隱匿國有資產(chǎn)，為個人謀取私利。在資產(chǎn)租賃上，易發(fā)生個人拍板，操作不合規(guī)，簽訂租賃合同條款缺乏前瞻性，價格低、期限長，或只明確租賃期限，無提前解除合同約定，企業(yè)得不到市場價格上漲時帶來的收益，特定關(guān)系人受益，當(dāng)事人從中得利等違紀(jì)問題。

3.倉儲器材采購和管理環(huán)節(jié)。易發(fā)生暗箱操作，規(guī)避大宗物品公開采購規(guī)定；有的插手或者干預(yù)采購，簽訂假合同，高價報賬，低價付款，暗中收受回扣；有的倉儲器材登記管理不規(guī)范，驗收把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，增加了企業(yè)購置成本，甚至發(fā)生權(quán)錢交易等問題。

4.財務(wù)管理環(huán)節(jié)。易發(fā)生私設(shè)“小金庫”、資金體外循環(huán)、資金分配不公、財務(wù)造假、預(yù)算決算不透明、財務(wù)審批不嚴(yán)、個人挪用公款等違反財經(jīng)紀(jì)律問題。

二、國有糧食企業(yè)廉政風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因

國有糧食企業(yè)既擔(dān)負(fù)“好積糧、積好糧”的重要職責(zé)，又面臨市場化經(jīng)營的風(fēng)險和困難，忙于事務(wù)抓效益，不同程度存在著重“硬件”輕“軟件”的問題。受主、客觀因素的影響，目前造成國有糧食企業(yè)廉政風(fēng)險的主要原因有：

（一）思想認(rèn)識不到位。國有糧食企業(yè)在日益激烈的市場競爭新形勢下，一方面，糧食主管部門強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治尤其是廉潔從業(yè)方面的教育，對自身包袱重、生產(chǎn)經(jīng)營相對困難的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，遷就多，感到企業(yè)能保持穩(wěn)定，按時下發(fā)職工工資、保險等費用已十分不易，對如何增強他們廉潔自律和防控風(fēng)險意識的要求淡化。另一方面，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人，認(rèn)為思想政治教育是虛的，廉政風(fēng)險防控工作是附加的，不能直接帶來經(jīng)濟效益，能應(yīng)付過去就行了，沒有真正擺上位置、列入議程，對落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制實行“一崗雙責(zé)”和廉政風(fēng)險防控工作存在畏難情緒或敷衍應(yīng)付心理。

動，廣泛征求基層意見，進(jìn)一步建立完善所屬國有糧食企業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)考核細(xì)則，突出“為民務(wù)實清廉”內(nèi)容，力求考核評比更加科學(xué)、合理、規(guī)范。市、縣（區(qū)）兩級糧食行政機關(guān)下一步要圍繞糧食收購、清倉查庫等重點工作，開展行風(fēng)監(jiān)督檢查，尤其要認(rèn)真開展夏、秋糧和油菜籽收購工作中“五要五不準(zhǔn)”守則執(zhí)行情況專項督查，堅決查處違反國家糧食收購政策，嚴(yán)重?fù)p害賣糧農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。同時，要加強和改進(jìn)信訪舉報受理工作，暢通和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，做到及時受理、妥善處理。無論上級批轉(zhuǎn)還是本級受理的反映基層糧食企業(yè)違反國家糧食政策規(guī)定的信訪件都要及時調(diào)查核實并跟蹤督查，對反映相對嚴(yán)重的問題要進(jìn)行回訪，查處并糾正違規(guī)問題，維護農(nóng)民利益。

（五）強化監(jiān)督檢查，規(guī)范行權(quán)。為檢驗和鞏固工作成果，市級糧食行政機關(guān)每年底組織對國有糧食企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，要把廉政風(fēng)險防控工作列入重點,對考核結(jié)果要進(jìn)行通報。適時組織廉政風(fēng)險防控工作“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)不足，完善制度，規(guī)范措施。市、縣（區(qū)）兩級糧食行政機關(guān)要經(jīng)常深入國有糧食企業(yè)，檢查指導(dǎo)廉政風(fēng)險防控工作開展，了