中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度歷程

農(nóng)村養(yǎng)老方式探討

目錄我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀01我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程020406我國農(nóng)村養(yǎng)老方式032我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀據(jù)第六次人口普查，2012年我國65歲以上的老年人口已達到1.27億，占總?cè)丝诘?.87%，其中，農(nóng)村65歲以上的老年人口有1.05億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，是全國老年人口的三分之二。絕大多數(shù)的老年人口居住在農(nóng)村。在農(nóng)村，通過領(lǐng)取生活費和退休金來養(yǎng)老的僅有10%，依靠家庭養(yǎng)老的有85%。只有極少數(shù)的老年人參加了社會保險。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險呈現(xiàn)出以下特點：1、以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則2、實行“多檔次”的繳費方式3、在籌資方式上實行“完全積累制”4、在養(yǎng)老保險基金管理上，主要實行縣級統(tǒng)籌3我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題：一、我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險不是真正意義上的社會保險。二、覆蓋面偏小。三、保障水平偏低。四、法律支持不足，農(nóng)民投保積極性不高。五、“保富不保貧”的傾向嚴重。（“富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢?！保┝r(nóng)村養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管不力。4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的萌芽期（1949—1980年）：五保供養(yǎng)與集體養(yǎng)老。（五保供養(yǎng)制度針對老弱孤寡殘疾，屬于社會保險體系中較低層次的社會救助活動。集體養(yǎng)老也只是社區(qū)型的，從保障水平上說，是一種“低福利”型）二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索建構(gòu)期（1981-2002年）：農(nóng)村養(yǎng)老保險。（一）初始階段（1981~1990年）實施養(yǎng)老金制度（二）試點階段（1991~1992年）山東、江蘇建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點（三）發(fā)展階段（1993~1997年）各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的建立（四）衰退整頓階段（1998~2002年）1998年政府機構(gòu)改革，利率連續(xù)下降，致參保人數(shù)下降，基金運行難度加大。51991年以后部分地方開展“老農(nóng)?！碧剿鳌Ｏ抻诋敃r的條件多數(shù)地方的政府和村集體沒有投入主要靠農(nóng)民個人繳費農(nóng)民參保積極性不高保障水平低制度缺乏生命力。2002年十六大《報告》“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。新探索個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的多渠道籌資基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金的制度架構(gòu)建立待遇調(diào)整機制。2007年十七大《報告》“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系保障人民基本生活”“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。?2006年十六屆六中全會《決定》“有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。?2008年十七屆三中全會《決定》“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則加快健全農(nóng)村社會保障體系。探索個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。62008中央經(jīng)濟工作會議確定從2009年起開展新農(nóng)保試點首批試點面為全國10%左右的縣?2009年6月24日國務(wù)院第70次常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》并決定成立國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年?7月24日國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議進一步討論了新農(nóng)保試點的相關(guān)政策并征求地方意見。?8月18日全國新農(nóng)保試點工作會議召開溫家寶總理出席會議并做重要講話。?9月1日國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》國發(fā)[2009]32號標志著我國新農(nóng)保試點正式啟動實施。7三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索創(chuàng)新期（2003~至今）：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。（一）地方試點階段（2003~2008年）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策規(guī)定,養(yǎng)老金由個人、集體和政府三方共同籌資,各級政府和村集體應(yīng)逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度。（二）中央試點階段（2009年~）貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則,加強健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。8我國農(nóng)村主要養(yǎng)老方式目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老方式主要有：家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、商業(yè)保險養(yǎng)老、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。其中，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，其他養(yǎng)老為補充方式。9家庭養(yǎng)老一，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式（1）基本情況:受傳統(tǒng)儒家文化的影響,以孝為先是中華民族延續(xù)了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng),贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內(nèi)在責任和自主意識,是人責任權(quán)的一部分,特別是在養(yǎng)兒防老根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)。由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平低下,實施其他養(yǎng)老模式的條件不夠具備,家庭在提供伺候照顧和精神慰藉方面又具有無可替代性。因此,目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。據(jù)專家調(diào)查估算,大概50%至70%不等比例的農(nóng)村老年人主要靠子女供養(yǎng),所以說子女的供養(yǎng)是老年人經(jīng)濟收入的主要來源。10家庭養(yǎng)老（2）存在的問題家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村社會傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但隨著大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭。這就導(dǎo)致很多農(nóng)村家庭的留守老人得不到應(yīng)有的生活照料和精神上的撫慰。由于計劃生育政策的實行，農(nóng)村家庭規(guī)模小型化已成必然趨勢，很多農(nóng)村夫婦要同時贍養(yǎng)四位老人，這對他們來說是一個沉重的負擔。家庭養(yǎng)老更多的是基于對中國傳統(tǒng)的“孝”文化的遵守，而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，孝與不孝以不再成為評價個人品質(zhì)的標尺，對社會成員的約束力下降。這就大大增加了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的不確定性。11土地養(yǎng)老二，土地養(yǎng)老模式

（1）基本情況：土地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以后,農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下,用土地維持最基本的生存,是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。（2）存在問題：我國的特殊國情使得土地養(yǎng)老保險的功能嚴重不足。一是我國人多地少，人均耕地面積只有1.52畝，全國共有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下;一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，己經(jīng)有而目還將有大片土地被征用;二是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老。(3)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的實施。12被征地農(nóng)民社會保障制度一被征地農(nóng)民社會保障政策的提出二被征地農(nóng)民社會保障政策的主要內(nèi)容三被征地農(nóng)民社會保障面臨的挑戰(zhàn)四完善被征地農(nóng)民社會保障工作的主要措施被征地農(nóng)民社會保障一政策的提出2004年以來的11個法規(guī)和政策文件2004年10月《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)2006年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2006]29號)8月《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)2007年4月勞動保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》10月1日起《物權(quán)法》正式施行2008年5月監(jiān)察部、國土資源部、人力資源社會保障部等部門聯(lián)合印發(fā)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》10月十七屆三中全會決定提出“同地同價”和“先保后征”13二政策的主要內(nèi)容1.基本原則確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低確保被征地農(nóng)民的長遠生計有保障——兩個確保2.覆蓋范圍主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地不足以維持基本生活且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口——兩個要素3.籌資方式所需資金由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、當?shù)卣餐袚??！獏⒓佑嘘P(guān)社會保障所需的個人繳費可以從其所得的土地補償費、安臵補助費中直接繳納——兩項費用不足以支付的當?shù)卣梢詮膰型恋爻鲎屖杖胫薪鉀Q——有條件的地區(qū)地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險4.保障水平根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、政策可銜接、政府財力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡便易行的原則確定5項原則——城市規(guī)劃區(qū)外留有必要的耕地或安排相應(yīng)的就業(yè)崗位并納入農(nóng)村社會保障體系——城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和相應(yīng)的社會保障制度——基本生活和養(yǎng)老保障水平不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?4三面臨的主要挑戰(zhàn)1.群體龐大存量3200萬人增量城鎮(zhèn)化提高1%=300萬人情況復(fù)雜地區(qū)差異規(guī)劃區(qū)內(nèi)外差異征地/留地多少及優(yōu)劣差異被征地農(nóng)民年齡/需求差異新老補償保障平衡一項具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性