工資集體協(xié)商制度

工資集體協(xié)商制度目前行業(yè)工資集體協(xié)商工作中存在的主要問題是：協(xié)商的相關(guān)法律法規(guī)缺失，工資協(xié)商無“法”可依;行業(yè)協(xié)會缺位，工資標(biāo)準(zhǔn)無尺可量;協(xié)商主體雙方不平等，體制問題難以跨越;產(chǎn)業(yè)利潤率過低，增資協(xié)商缺少條件;職工對工資協(xié)商的自覺意識較弱等工資分配是當(dāng)前職工最為關(guān)注的問題之一。在工資分配行為市場化、契約化特征充分顯現(xiàn)的今天，不管你是否愿意，工資集體協(xié)商和集體合同終將是要走向前臺的。為此，必須把建立工資集體協(xié)商制度作為保障勞動者合法權(quán)益的重要措施;必須高度重視行業(yè)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)和服務(wù)功能，形成多層次集體協(xié)商結(jié)構(gòu);必須建立職工工資正常增長機制和工資保障機制;必須建立職工勞動報酬收入與經(jīng)營者業(yè)績捆綁的考核機制及以正面激勵為主，推進構(gòu)建企業(yè)與職工“共決、共享、共贏”的新型勞動關(guān)系？十在試用期內(nèi)，因乙方泄露甲方商業(yè)秘密，給甲方造成經(jīng)濟損失;或因乙方的故意或重大過失行為給甲方造成經(jīng)濟損失的，甲方有權(quán)向乙方進行追償。最近，xx市xxX會重點對工資專項集體協(xié)商開展情況作了一次調(diào)查。情況表明：作為集體協(xié)商核心內(nèi)容的工資集體協(xié)商工作進展并不順利。除了宏觀環(huán)境、政策因素等原因外，紡織行業(yè)長期調(diào)整消耗了一部分發(fā)展后勁和機遇，使得產(chǎn)業(yè)利潤低下，這也直接導(dǎo)致工資集體協(xié)商工作難以在更大范圍內(nèi)推廣。一、工資集體協(xié)商工作存在的主要問題及原因分析相關(guān)法律缺失，工資協(xié)商無“法”可依。提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的完整性，是推進和完善工資集體協(xié)商的首要前提。然而我國有關(guān)工資集體協(xié)商的法律法規(guī)目前還處于起步階段，工資集體協(xié)商的有關(guān)法律尚未進入立法程序。盡管上海市已累計發(fā)出6個文件，但充其量是指導(dǎo)意見或工作通知，缺乏法律意義上的制約性和強制力，很難成為推動工資集體協(xié)商的利器，由此造成企業(yè)工資集體協(xié)商制度建與不建一個樣，談與不談一個樣。第五條本協(xié)議履行過程中，因所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策發(fā)生重大變化或企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并、破產(chǎn)等不可抗拒的外因使本協(xié)議無法履行時，經(jīng)雙方商定，并經(jīng)職代會或職工大會審議通過后，可以變更或解除本協(xié)議。須在協(xié)議變更或解除后五日內(nèi)將協(xié)議變更的文本和變更（解除）說明材料報送縣勞動行政部門和上級工會。行業(yè)協(xié)會缺位，工資標(biāo)準(zhǔn)無尺可量。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律性中介組織，是溝通企業(yè)與社會各界的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)，有能力協(xié)商、引導(dǎo)和管理同行業(yè)企業(yè)的行為，在工資集體協(xié)商中的作用十分重要。而目前行業(yè)協(xié)會的發(fā)展很不平衡，組織不健全、會員單位少、經(jīng)費不夠用等問題困擾著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。而能夠通過自身優(yōu)勢將勞動力市場價格信號用于指導(dǎo)企業(yè)合理進行工資分配，合理確定工資水平和各類人員工資關(guān)系，為開展工資集體協(xié)商提供重要依據(jù)的行業(yè)協(xié)會更少。事實上，確定工價標(biāo)準(zhǔn)本身就是一個十分復(fù)雜的過程，如果沒有行業(yè)協(xié)會的參與，這一工作顯然是無法完成的。主體雙方不平等，體制問題難以跨越。在法律上，工會代表職工與經(jīng)營者協(xié)商是平等的兩個主體，但在實際操作中，工會的法律地位與實際地位的差距卻很大。這種事實上的不平等具體表現(xiàn)在以下幾個方面：在勞動關(guān)系雙方地位上存在著雇傭與被雇傭的關(guān)系，工會主席作為職工方的首席代表，不可避免地要受制于企業(yè);在協(xié)商中工會方?jīng)]有讓對方妥協(xié)或讓步的籌碼，這就涉及到工會管理體制的問題;協(xié)商雙方的知情權(quán)、否決權(quán)和陳述權(quán)尚不平等，在工資協(xié)商中工會方代表的應(yīng)知應(yīng)會能力、經(jīng)濟法律素質(zhì)及協(xié)商技巧一般都比企業(yè)方要差。因此，工資集體協(xié)商的工會方代表往往不敢理直氣壯地維護職工的合法權(quán)益，與經(jīng)營方對等的局面遠未形成。在工會干部兼職的情況下，這個問題更加突出。產(chǎn)業(yè)利潤率過低，增資協(xié)商缺少條件。增資（增加員工福利）是工資集體協(xié)商的核心內(nèi)容。由于工資集體協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)是參考政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位，地區(qū)、行業(yè)的人工成本水平、職工社會平均工資水平和城鎮(zhèn)居民消費品價格指數(shù)，并綜合考慮企業(yè)人工水平、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益、國有資產(chǎn)保值增值及上年度職工工資總額和職工平均工資水平等諸多因素確定的，因此經(jīng)濟效益就成為工資集體協(xié)商的必要條件。加之種種不可克服的因素，致使紡織行業(yè)整體效益低下，職工收入與其它行業(yè)，特別是壟斷行業(yè)間的差距越來越大，這也是造成工資集體協(xié)商工作難以展開的重要原因。職工對工資集體協(xié)商的自覺意識較弱。職工對工資集體協(xié)商的自覺意識從根本上說是工資協(xié)商的原動力。由于大部分紡織企業(yè)職工的工資收入長期處于低水平，職工也看到了這個事實，因此對增加工資（除了最低工資調(diào)整）基本上不存奢望，對工資集體協(xié)商的自覺意識自然不會很強。同樣，工會體諒企業(yè)的難處，也不可能去啟發(fā)職工這方面的意識，如此循環(huán)往復(fù)，企業(yè)單方面確定工資分配的現(xiàn)象才比較普遍。二、推進行業(yè)工資集體協(xié)商工作的對策與建議雖然工資集體協(xié)商工作遇到一些困難，但由于工資分配關(guān)系到廣大職工的切身利益，仍是當(dāng)前職工最為關(guān)注的問題之一。在建設(shè)和諧社會的過程中，特別是工資分配行為市場化、契約化特征充分顯現(xiàn)的情況下，不管你愿不愿意，工資集體協(xié)商和集體合同終將是要走向前臺的。為此，筆者提出以下建議：必須把建立工資集體協(xié)商制度作為保障勞動者合法權(quán)益、建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系的重要措施要推進工資集體協(xié)商工作，企業(yè)是主體、職工是根本、工會是代表、政府是主導(dǎo)，因此，政府必須關(guān)注工資集體協(xié)商問題，并發(fā)揮積極作用。一是加快法律法規(guī)的制定，盡快出臺《集體合同法》、《工資法》和修改《工會法》，使工資集體協(xié)商有法可依，協(xié)商代表受到應(yīng)有的保護;二是加強行政指導(dǎo)，各地應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的不同特點制定不同的工資指導(dǎo)線，提高工資指導(dǎo)線的有效性；三是加強對工資集體協(xié)商和集體合同的管理和監(jiān)督，保證集體協(xié)商公開、公正，集體合同公平、合理，及時處理協(xié)商和履行合同中產(chǎn)生的爭議，使三方協(xié)調(diào)機制真正發(fā)揮作用。勞動保障部門要加強對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費價格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，定期發(fā)布勞動力指導(dǎo)價位、工資指導(dǎo)線等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)，依法審查集體合同和工資專項協(xié)議;勞動爭議仲裁委員會依法受理企業(yè)、工會雙方因履行工資集體合同發(fā)生爭議而提出的仲裁申請;勞動保障監(jiān)察部門對企業(yè)違反有關(guān)工資政策規(guī)定及工資集體協(xié)商程序和規(guī)則的行為依法予以糾正，對拒不進行工資集體協(xié)商和不履行工資協(xié)議的企業(yè)和經(jīng)營者依法督促整改，并將企業(yè)工資集體協(xié)商開展和執(zhí)行情況列入勞動保障年度書面審查內(nèi)容和企業(yè)誠信評價體系。必須高度重視行業(yè)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)和服務(wù)功能，形成多層次集體協(xié)商結(jié)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)或行業(yè)級的工資集體協(xié)商制度是工資集體協(xié)商發(fā)展的方向。目前我國的集體協(xié)商多為企業(yè)一級的協(xié)商，這種形式針對性比較強，可以根據(jù)企業(yè)的實際情況簽訂不同的集體合同。但由于工資問題的特殊性，企業(yè)級協(xié)商存在著勞資雙方力量不平等、工會方協(xié)商代表專業(yè)知識不夠、有關(guān)工資協(xié)商的信息量不廣等問題，工資集體協(xié)商難以做到事實上的合理和公平。開展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的工資集體協(xié)商可避免這些問題。相對于單個企業(yè)的工資集體協(xié)商而言，行業(yè)性工資集體協(xié)商具有調(diào)整勞動關(guān)系的層次更高、力度更大、范圍更廣的優(yōu)點，有利于更加全面準(zhǔn)確地收集和掌握資料；有利于更好地集中專家的力量研究分析，提出協(xié)商方案;有利于提高勞方的整體力量。同時產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集體協(xié)商也是大多數(shù)市場經(jīng)濟國家通行的做法。因此要進一步擴大區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的范圍，依靠上級工會的力量開展工資集體協(xié)商，積極探索上級工會代表下級工會、上級工會服務(wù)于下級工會、上級工會指導(dǎo)下級工會的工資集體協(xié)商模式，以提高工資集體協(xié)商的談判層次及協(xié)商的質(zhì)量。第十條協(xié)商雙方各確定一名首席代表。職工首席代表應(yīng)當(dāng)由工會主席擔(dān)任，工會主席可以書面委托其他人員作為自己的代理人;未成立工會的，由職工集體協(xié)商代表推舉。企業(yè)首席代表應(yīng)當(dāng)由法定代表人擔(dān)任，法定代表人可以書面委托其他管理人員作為自己的代理人。因此，當(dāng)務(wù)之急是要培育行業(yè)工資集體協(xié)商的對應(yīng)主體，一方面要大力加強行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會組織建設(shè)，提高工會代表職工集體協(xié)商職業(yè)意識和業(yè)務(wù)水平;另一方面還需要培育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會相對應(yīng)的協(xié)會組織，凸顯行業(yè)協(xié)會的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢。可以預(yù)見，行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會開展工資集體協(xié)商，除了有利于整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還有利于消除行業(yè)內(nèi)企業(yè)在用工上的無序競爭狀態(tài)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展空間。推動建立職工工資正常增長機制和工資保障機制問：按照國家規(guī)定，我們要求企業(yè)為全體職工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險。XXX提出。在監(jiān)理過程中監(jiān)理單位如需另聘專家咨詢或協(xié)助，在監(jiān)理服務(wù)責(zé)任以內(nèi)發(fā)生的費用，由乙方承擔(dān);超出監(jiān)理服務(wù)責(zé)任并發(fā)生費用，應(yīng)征得甲方書面同意后，由甲方承擔(dān)費用。建立國家宏觀調(diào)控下的工資市場化決定機制，通過勞資雙方的談判決定工資水平，是市場經(jīng)濟條件下維護市場主體合法權(quán)益的重要表現(xiàn)，也是在中國勞動力市場長期供大于求的情況下有效防范職工合法權(quán)益遭到侵犯的重要保證。政府要通過制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，來為企業(yè)自主分配和集體談判決定工資水平提供客觀的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。各級工會組織要協(xié)助政府及有關(guān)方面推動建立企業(yè)工資決定機制、職工工資正常增長機制和工資保障機制，保障職工工資收入正常增長，共享社會改革發(fā)展的成果。推動建立職工勞動報酬收入應(yīng)與經(jīng)營者業(yè)績捆綁考核機制要通過工資集體協(xié)商確定本企業(yè)職工的收入分配水平，以保障勞動者的合法權(quán)益，形成一個和諧、穩(wěn)定、有利于發(fā)展的良好環(huán)境。具體來說就是要把企業(yè)職工工資收入增長與企業(yè)經(jīng)營者考核指標(biāo)結(jié)合起來，堅持職工工資收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長的原則，決不能以犧牲職工增加工資、壓低工資和起碼的福利為代價換取所謂的經(jīng)濟效益和企業(yè)發(fā)展。上級管理部門在設(shè)計經(jīng)營者評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn)時，尤其要注意處理好職工收入與經(jīng)營者業(yè)績之間的關(guān)系。開展評選勞動關(guān)系和諧單位并給予稅收優(yōu)惠通過正面激勵的手段推進工資集體協(xié)商工作也是方法之一。可以開展創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動，通過考核