第6課西方的文官制度高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第6課西方的文官制度第二單元官員的選拔與管理選必一?國家制度與社會治理尋真因：政治腐敗與經(jīng)濟發(fā)展看歷程：逐步完善與橫向擴展析影響：積極作用與消極局限壹貳叁課標要求：（1）了解中國科舉與西方近代文官制度淵源關系（2）知道西方近代文官制度的特點

《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越能得到國王的寵愛、越能當上大官。作者以此抨擊了18世紀前期英國國王高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗。一、尋真因：政治腐敗與經(jīng)濟發(fā)展5-13世紀14-16世紀17世紀18世紀政治背景官員選用方式弊端無需職業(yè)官員國王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團掌握官員任免權“政黨分肥制”封建制度王權加強民族國家建立資本主義制度逐漸確立政黨政治發(fā)展官員只是為國王和權貴服務，類似于仆從私相授受，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。思考：閱讀材料，分析恩賜官制和政黨分肥制有何弊端。材料一：由于“恩賜制”的影響，文官系統(tǒng)相當紊亂?！铒@荒唐的是一批領取干薪者的存在。他們虛領職銜，無所事事，按時支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。18世紀30年代，第一任內(nèi)閣首相沃波爾的兒子尚在幼年，每年即可支取400英鎊年金。

——摘編自閻照祥《英國史》材料二：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經(jīng)濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”?！叛唷段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》一、尋真因：政治腐敗與經(jīng)濟發(fā)展材料三:工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題:除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權的杠桿作用。經(jīng)濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益......工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國近代文官制度的建立》一、尋真因：政治腐敗與經(jīng)濟發(fā)展歷史原因：傳統(tǒng)官制的弊端

經(jīng)濟根源：外部因素：科舉制度的借鑒工業(yè)革命的推動除大臣外官員不得當選下院議員設常務次官，與政務官分途東印度公司采用書面考試形式漸為政府借鑒完善考試錄用制度閱讀教材第35頁，梳理英國文官制度的建立過程？18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年《關于建立常任文官制度的報告》出臺政府依據(jù)報告頒布法令，設文官委員會奠基初步形成最終確立二、看歷程：逐步完善與橫向擴展東印度公司是英國政府組織的獨占性貿(mào)易公司，由于東印度公司在印度享有特權，他的職員都撈取了大量財富，因此，達官貴人子弟和投機專營者趨之若鶩，公司職員中營私舞弊。二、看歷程：逐步完善與橫向擴展試點：來自東印度公司的變化試點：來自東印度公司的變化1765年：英國駐印度總督羅伯特·克拉夫著手改革英屬印度的吏治。他一方面嚴禁東印度公司職員接受賄賂，另一方面，要求直接從倫敦考選官員到印度任職。——古燕《西方政治的穩(wěn)定器》1853年：英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官?！稓v史縱橫》在東印度公司的改革一定程度上推動了英國國內(nèi)官制改革，確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎。二、看歷程：逐步完善與橫向擴展各部大臣和政務次官或政務秘書負責制定政策，有任期，隨內(nèi)閣共進退政務官：(politicians,政客）常務次官至一般工作人員，負責具體事務，不與內(nèi)閣共進退，主要負責政策的執(zhí)行事務官（文官）：civilservants分途：來自財政部的嘗試二、看歷程：逐步完善與橫向擴展1805年：財政部首先設立了一個常務次官(地位相當于副大臣)，主持日常事務，不參加政黨活動，不隨內(nèi)閣的更迭而替換。1830年，常務次官的職務在大部分部門相繼設立。從此在英國官吏中出現(xiàn)了“政務官”和“事務官”的區(qū)分。思考：兩官分途有沒有必要？思考：為什么會有這次立法？進步在哪里？立法：來自樞密院的政令1855年：帕麥斯頓內(nèi)閣頒布了關于文官制度改革的第一個樞密院令，即《關于錄用王國政府文官的樞密院令》建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進行考試。二、看歷程：逐步完善與橫向擴展1870年：格萊斯頓內(nèi)閣又頒布了關于文官制度改革的第二個樞密院令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過競爭考試擇優(yōu)錄用，委員會委員在財政部的要求下，有權獨立決定被錄用文官的基本條件。影響：英國現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立。立法：來自樞密院的政令思考：為什么會有這次立法？進步在哪里？二、看歷程：逐步完善與橫向擴展除大臣外官員不得當選下院議員設常務次官，與政務官分途東印度公司采用書面考試形式完善考試錄用制度18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年《關于建立常任文官制度的報告》政府依據(jù)報告頒布法令，設文官委員會奠基初步形成最終確立二、看歷程：逐步完善與橫向擴展從英國文官制度確立及發(fā)展的進程中，可以得出什么認識？材料：回顧英國文官任用制度的發(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點——漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》西方文官制度的擴展1.政黨分肥時期（1729-1833）2.文官制度完善（1883年-至今）1883年美國國會通過《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》）

建立了美國的文官制度。美國二、看歷程：逐步完善與橫向擴展二戰(zhàn)后,法國、德國、日本建立文官制度吸收借鑒西方文官制度，近代中國：北洋政府建立文官考試制度、南京國民政府公務員制度建立材料：所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準；各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務、責任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取啡?、析影響：積極作用與消極局限平等公開品行考試擇優(yōu)錄用材料1：任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。

——《美國文官法》（1883年1月）文官不得參與任何黨派的政治活動政治中立三、析影響：積極作用與消極局限思考：材料1的核心意思是什么？材料2：兩官分途就是為了使文官成為一個公正超然的主體，它所扮演的角色是“政策執(zhí)行者”，它的目的就是忠實地執(zhí)行政府的政策，其他一切關于政治的問題都與己無關。此外，正是由于將政務官與事務官相分離，才使得政府把專門從事專業(yè)化和技能化的人員作為一個獨立的群體剝離出來，使其成為一個終身的職業(yè)。——秦勃《兩官分途》思考：材料2中西方文官政治和管理的分離有什么意義？材料：1968年英國對文官制度進行改革，力圖建立一個統(tǒng)一的等級結(jié)構(gòu)，各個職位對所有具備資格的人開放，打通低層級文官與高層級文官的晉升通道。——摘編自李治國《富爾頓文官改革述論》特點：晉升作用：

調(diào)動文官工作的積極性，讓能者承擔更多的社會治管理與公共服務職能，促進國家治理水平的提高。三、析影響：積極作用與消極局限材料1：強迫退休：到達法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達到退休年齡但不稱職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達到一定年齡或工齡，自愿提出?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》材料2：法國：1853年頒布文官退休保障法律英國：1859年制定《年老退休法》美國：1920年通過“體恤法案”法國：1924年制定文官退休金制度思考：兩則材料反映什么問題？西方國家為什么要這樣做？實現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率；解除文官后顧之憂，調(diào)動文官工作積極性。三、析影響：積極作用與消極局限材料：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄亍と銮袪栔?，李宏強譯《唐寧街歲月》作用：保證了政府工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性思考：材料2中撒切爾夫人為什么這么說？三、析影響：積極作用與消極局限材料：資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——列寧《革命的一個根本問題》思考：列寧為什么這么說？今天看列寧的說法對嗎？三、析影響：積極作用與消極局限材料：現(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》思考：結(jié)合所學，我們怎么看西方的文官制度？三、析影響：積極作用與消極局限探究：探究西方文官制度與中國古代科舉制的異同點同中西異中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎經(jīng)濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有文學、歷史、哲學、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學和自然科學等11門，任選6門。探究：探究西方文官制度與中國古代科舉制的異同點公平競爭、擇優(yōu)錄取、層級選拔國家重視，制度保障同封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社