浙江全國招標師考試培訓講義科

招標采購法律法規(guī)與政策（三）

第7章招標投標爭議的解決--掌握招標異議、質疑的規(guī)定和答復的要求。--熟悉投訴的受理、處理的程序和要求。--了解行政處罰、行政復議與行政訴訟程序。--了解仲裁和民事訴訟程序。知識點：1、政府采購中招標質疑的規(guī)定。（1）當事人：質疑人為供應商，被質疑人為招標人或招標代理機構。（2）提出質疑時限：質疑人可以在知道或者應該知道其權益受到損害之日起7個工作日，以書面形式提出質疑。（3）質疑的內容：招標文件、招標過程、招標結果。2、對質疑的答復。應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復。答復應當以書面形式，答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。如果質疑人對答復不滿意或者在規(guī)定時間內沒有作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門（財政部門）投訴。3、工程建設項目招標投標投訴。（1）投訴主體，包括投訴人和受理人。注意國家發(fā)展和改革委員會與其他行業(yè)監(jiān)督部門的受理分工。（2）投訴書格式要求及投訴期限要求（知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出）。（3）受理。著重掌握“不予受理”的情形：投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；（具體見103頁）。（4）處理的程序要求。這里要包括回避的情況、對投訴人要求撤回投訴的處理等。4、機電產品國際招標中的招標投標質疑。接受質疑的主體為招標投標的主管部門。所以本質上是一種投訴行為。（1）提出質疑的程序問題。主要掌握時限。（2）可以質疑的內容。4個方面。（3）不予受理的情形。6種。（4）無效質疑的情況。3種。（5）質疑的處理程序。處理結果包括維持原評標結果、變更中標人和招標無效。主管部門對質疑的處理意見一經作出立即生效并進行公示結果公告。應當重新評標的情況（四種）5、政府采購對招標投標投訴的規(guī)定。（1）當事人：投訴人為供應商，投訴受理人為財政部門。（2）投訴提起：包括時間、投訴書內容格式、投訴書應當署名。（3）投訴人應該符合的條件。7種情況。（4）處理與決定：A、投訴人拒絕配合財政部門依法進行調查的，按自動撤回投訴處理。B、《政府采購供應商投訴處理意見》第18條、19條。C、不予受理的投訴。6、行政處罰。了解行政處罰種類、設定權限分工、實施機關、行政處罰適用（違法行為在2年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰）、處罰程序等。7、行政復議。（1）申請人和被申請人。（2）不停止執(zhí)行具體行政行為幾種情形。（3）行政復議原則上采取書面審查的辦法。（4）復議機關應當在30日內依法作出處理。8、行政訴訟。（1）當事人，尤其是被告資格問題和第三人問題。（2）管轄。著重了解中級法院一審管轄案件。（3）起訴受理。起訴主要了解時限問題。（4）審理判決。主要了解15天上訴時間。我國實行二審終審制度。9、仲裁制度。了解仲裁原則、仲裁協(xié)議、仲裁庭組成。10、民事訴訟。了解基本制度。第8章法律責任的規(guī)定--了解招標投標活動的民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。--熟悉招標投標活動的招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員以及行政監(jiān)督機關等不同主體的法律責任。知識點：1、法律責任的種類。民事責任、行政責任和刑事責任。2、招標人的法律責任。（1）招標人承擔民事責任的違法行為種類及承擔責任方式。132頁（2）招標人承擔行政責任的違法行為種類及承擔行政責任方式。132-1333、投標人的法律責任。（1）串通投標的行為種類。134（2）《招標投標法》中規(guī)定的投標人承擔行政責任的違法行為種類。1354、招標代理機構的法律責任?！墩袠送稑朔ā返?0條5、政府采購人承擔民事責任的違法行為種類及承擔民事責任方式。138頁6、政府采購人承擔行政責任的違法行為種類及承擔行政責任的方式。1397、政府采購代理機構承擔民事責任的違法行為種類。8、政府采購代理機構承擔行政責任的違法行為種類。9、評標委員會成員承擔行政責任的違法行為種類。第9得章脊招標女投標內的相腹關法廣律法麗規(guī)--遙掌握拍《政吸府采藏購法喊》的傾適用介范圍另，政巨府采截購的鏡基本臭原則猴、政周策規(guī)警定、拴采購延方式梅、程弦序、法采購肺當事束人和洗法律填責任伯。--千熟悉堅《合幫同法組》中賤關于罷合同話的訂往立、秀效力伴、履應行、副變更百和轉但讓、主權利訓義務帥終止診、違漁約責令任，籠熟悉胡解決犯合同止爭議較的方歡式。--討了解運《民知法通悲則》些中關困于民尊事法就律行衛(wèi)為和園代理婦、民遍事權統(tǒng)利和惕責任陡的主使要內業(yè)容。--船熟悉泄工程度建設蟻項目薦投融要資決羊策管扔理規(guī)祥定，哨工程窮勘察將設計精、監(jiān)小利和號市場捷準入面、發(fā)瓣包與憲承包櫻等主北要管植理規(guī)伍定，屑工程熔質量餃和安烈全生潤產的絮主要廈管理動規(guī)定秤。--崖了解但市政觀公用糠事業(yè)符特許輝經營就權、走國有站企業(yè)開產權陳轉讓妖、國籍有土攪地使閱用權藏出讓恰、科膠技研深究、雷藥品碎采購躺等招殺標的浪主要境規(guī)定瞎。知識制點：1、包20檢02伏年6吊月2望9日宵通過粗、2畫00削3年評1月咸1日看開始型施行蒙的《發(fā)政府縣采購哭法》徑的立愚法目勁的：愚規(guī)范喜政府柱采購轟行為碧；提億高政榨府采世購資救金的寶使用體效益垃；維葡護國鬧家利哄益和粉社會友公共次利益億；保組護政賠府采竟購當牢事人遲的合謹法權抵益；敬促進領廉政麻建設槳。2、挨《政隔府采叮購法使》適益用范俊圍。眉主要喪包括恥主體司范圍倉、資倒金范彈圍、虎調整呀對象允范圍嚼和例罵外情用形。3、飾政府叢采購麥的基屈本原珠則。帽公開賊透明暴原則津、公喚平競池爭原襲則、誼公正飛原則梯和誠腸實信腐用原運則。4、同政府途采購彈當事城人。養(yǎng)集中桐采購榜機構你屬于基采購盤代理歲機構蟲。5、辱供應口商資壘格要絡求。（1艷）法災定的怠供應違商資戀格要膛求。（2鎖）采撥購人東規(guī)定燦的特仔定條到件。6、通政府辣采購術的政傳策性番規(guī)定斗。（1江）采包購本寫國貨臣物、豬工程組和服處務的例外義情形。（2灣）強躺制采犬購節(jié)叢能產息品。氣強制訓采購簽節(jié)能挽產品樹應該雄具備排的條般件。7、仇政府半采購壯的采展購方默式和淺程序匙。（1輪）公森開招光標。往數額兆標準允：單燙項或嚼批量忠采購避金額叉一次毒性達菠到1市20浙萬以寨上的漫貨物腥或服烘務，泄20賢0萬挑以上歇的工含程。（2暖）邀賠請招聯(lián)標。域（暴3）渡競爭絞性談醫(yī)判。甜主要枝掌握卵競爭卵性談維判的訊范圍截。4昌種情揭況。擋（易4）信單一醬來源悄采購塌。把逮握可賣以采財取此省種采形購方渠式的虛情況載，三他種情嗽況。辯（蝴5）志詢價隱。掌收握詢川價采件購的命范圍混。新8肢、合巖同的綠訂立接。要檔約與難承諾兼。曾9、斥合同顛的效淺力。之（折1）蕉合同井的成事立。常一般牧規(guī)定暢，承適諾生么效時綠合同闖成立齒。當棋事人豈采取蘿書面致形式都訂立貫的，陰自雙寺方當歲事人綿簽字覽或者廟蓋章壺時合素同成簡立。潔（外2）霧合同蟻的生扛效。瘋大部熟分情獸況合角同成望立即搞生效妙，但悲也有五一部亂分已鍵經成倍立的產合同怪并不灘一定經生效鞠。是文不是但生效涌，還握要看沙是否概具備榮生效咱條件般。（3輔）無致效合戲同。度5種反情況卷合同網無效彩。（4耐）可潑撤消雅合同證。主豎要包者括有性重大狹誤解趴和顯缺失公刷平2輛種原央因。估合同冊撤消納權屬甚于法氏院，智不是魚由當幼事人春自說粉自話濤的。（5師）效銳力待斬定合箱同。灘注意槍效力送待定驕合同利與附宋生效舊要件絹合同寫的區(qū)撞別。10面、合跟同履型行三午個原劫則：跑全面晶履行迷原則堆、協(xié)稅作履便行原杏則、椅經濟束合理紫原則風。11警、合武同變惹更與求轉讓眨的關宵系：表合同投的變耗更主享要是拘指合陪同內扯容的方變更侮，而泰合同善主體貢的變尼更稱甩之為瘡轉讓示。12雀、合由同轉膀讓包彈括合謠同的皆權利膠轉讓傲、合工同的偉義務居轉讓軋和合心同權舞利義單務的拋概括屢轉讓友。債棟權轉樓讓只潤要通堂知債樹務人血，就循可以僑對債嶄務人案發(fā)生影效力愈；債漠務轉正讓必桶須經望過債分權人夠同意粱才能痰夠發(fā)蘿生效殿力。償概括脊轉讓魚也需譽要經蟻過合害同的追另一過方當欺事人諒同意熱。13古、合由同的裁終止黨。注負意合申同的損終止晶，并適不是截合同掛責任草的終渣止。素一般次結算鐮條款絲式、仲盲裁條變款，助無論水合同塞效力艷如何嗓都有據效。析合同植解除裹，是著合同艘終止使的一抬種情之形。14姨、建淡筑工昌程合岡同解醋除的愿情形呀，包逮括發(fā)巴包方燦的法桶定解記除權炊的情唱形和暖承包洲人行災使法崖定解師除權依的情絡形。15椒、違應約行壟為的蟻種類充：不臺履行據、履即行延潤遲、糖不完豆全履瞇行和求預期鳥違約括四種犧。16絡、違際約責端任的牌承擔決方式箏：繼曲續(xù)履卷行、忽停止約違約則行為陽、賠赤償損只失、屯支付訂違約元金、喝定金搬罰則領等。17弊、合壓同爭災議的允解決哲方式造種類籍：協(xié)纏商、有調解漂、仲歉裁和騰訴訟某。其瘦中后膏兩者戰(zhàn)只能故選擇片一種拔。18鑰、民波事主原體。（1恐）公具民的抖民事察行為異能力鞏的分忽類：鉗完全藝民事答行為柳能力匹、限喪制民午事行犧為能蕉力和液無民麻事行培為能霉力。鍋具體粗的情弄況。（2滑）法嗎人的射特征跪：法急人是栗一種士社會醬組織頑；法微人是顏依法靜成立呀的組左織；鋤法人唉是具西有獨環(huán)立的廣民事攤權利丈能力名和民革事行辣為能自力的小社會惹組織謠；法風人是搶能夠播獨立叫承擔譽民事圾責任西的社流會組盤織。19糠、民必事法判律行黃為的誦特征偉。民背事法暴律行牛為是五一種鄭合法言行為演；民撲事法酒律行賺為是稅以行霞為人縱的意淹思表格示作次為構悠成要作素；點民事頓法律睬行為牲能夠動實現某設立竊、變遮更或做消滅勿民事塌法律助關系悅的后訪果。柳17毅220斤、代摸理。衰了解額代理劍的特掠點，修代理咐人與秀被代矮理人恨關系用。21垂、民眾事權勇利。22蓄、民厲事責壩任。輛著重慚了解災違約狗金與班損失傅賠償賴的關珠系。23域、項枝目投泳融資蟲管理妖：主果要熟刷悉項今目審新批、贈核準喚和備率案的替情況叨。由梯國家沿發(fā)展間和改乏革委狗員會啄會同慰有關牌部門忘提出彼審批純或核驢準的巴初步節(jié)意見骨，報繁請國汽務院會批準吩或核智準的鍵5種鐮情形愉。對轉于企繡業(yè)不枝使用喪政府戚投資及建設速的項分目，等一律蹲不再厲實行竭審批搖制，天區(qū)別隊不同川情況蓬實行叨核準槐制和方備案屯制。渡其中鐮，政訴府僅具對重繞大項辟目和著限制型類項牲目從題維護歡社會晨公共栽利益竭角度刮進行丑核準季，其猶他項鎖目無菠論規(guī)茅模大重小，揀一律瞧改為頁備案脂制。24抽、施投工許關可的兼條件何。8陶個方牢面。倡注意蜻建設室部的詠規(guī)定飼多了聰一項臨。25錫、從炕業(yè)資林格制離度。鑰主要隨了解程級別約和種晉類。扭2魄6、緒建設辭工程葛發(fā)包愧有兩劑種方悲式，宗一是仗招標鈴發(fā)包舟，二獅是直位接發(fā)刊包。宿招標名發(fā)包妙是原封則，緞直接在發(fā)包膏是例膨外。稼達到豈規(guī)定貌限額牌標準陣的涉脊及社阿會公哄共利景益、等使用勇國家擱貸款捷或外期國政駱府貸慨款的近重大發(fā)項目覽必須晌采取炒招標幕形式扛發(fā)包版。師27猶、法簡律對青發(fā)包胡的禁僑止性果規(guī)定帶的幾懷種情橫況。跑禁止廊限定嫂發(fā)包天；提媽倡總傳承包召，禁債止肢智解發(fā)賢包；飄禁止缸干預金建筑衡材料秤采購耐。多28盜、承窄包主茅體。挽建筑蘭企業(yè)互資質怠分為桑總承蜘包、懼專業(yè)辮分包叉和勞孤務分要包三必個序貼列。貓（鏡1）然工程臂總承里包即誓可以青自行卸實施棉全部烏工程堪，也詳可以酒將承遙包工疊程中輛的部贏分工媽程分倚包給逼具有題相應貨資質副條件匙的分災包單態(tài)位；言但除淺總承地包合緊同中肢約定騰的分謙包外大，必燭須經工建設棉單位冒認可鮮。（2魔）工爬程分嘩承包帥，依粒內容罷可分跳為專非業(yè)分判包和卸勞務素分包綠。其坐中專毫業(yè)分售包共奔有6庫0種牌，勞窩務分偵包有愈3種該。工桃程分深包后出，總田承包該單位悅對現窩場具你有總竭承包借管理顛責任民，應雄就全蹦部工偉程按暗總承廉包合碼同約窗定對銅建設冶單位短承擔亂責任效，同填時，萄總包供單位疑與分楊包單艘位就雕分包濟工程廚向建蓮設單賞位承毫擔連熟帶責害任。29謹、有薪關承蛾包的跡禁止守性規(guī)躬定。洪禁止籃非法拳轉包殺；禁階止非管法分任包，紹有4崇種情揭形。決18闖630涂、建肉設工需程發(fā)圾包承稻包三肯種連橋帶責葉任的鋸情形瓶。建技設工羅程總秩承包窩單位尋將部再分工祥程分踏包給洗其他軍單位藍的，捐分包藝單位枝與總平承包遠單位驗就分壓包工憲程對溜建設抓單位治承擔充連帶臨責任天；共裙同承捉包的粘各方隊對承維包合飼同的作履行盼承擔怎連帶傻責任畝；建增筑施悔工企勤業(yè)轉清讓、更出借姜資質懼證書堅或以歉其他電方式朽允許哥他人風以本寇企業(yè)懇的名南義承津攬工澡程的線，對喊因該闖項承曲攬不懲符合非規(guī)定怠的質算量標煌準造博成的喇損失鴨，建半筑施派工企掙業(yè)與噴使用伸本企王業(yè)名角義的踐單位誰或者菌個人宴承擔漏連帶灑賠償漏責任第。1擦8831干、工宋程質日量管往理的摘標準癢。（較1）大強制憶性標催準和揪推薦慰性標杰準，蒜這是劫根據酒標準修的效遼力強喜度來什分類佳的。鑼（2言）國崗家標打準、咳行業(yè)珠標準鮮和企薯業(yè)標肥準，堂這是聯(lián)根據男標準洋的適共用范宴圍來疾劃分目的。童國家培標準垃也可很以分難為強嫌制性凡標準含和推琴薦性牛標準拒。國保家標灘準之章強制種性標燈準的餅范圍刑包括己。行棒業(yè)標青準也駛可分爺為強案制性瓦標準袍和推污薦性蹲標準斜。企蜓業(yè)標減準是耕技術義水平詢最高閑的標另準。32恭、工猛程安擇全生尊產管捏理。愉（1性）勞亂動安籠全設寸施三表同時近原則踢：工定程項督目的栽安全污措施躍必須湖與主甘體工泡程同胸時設榨計、富同時河施工防、同萌時投或入生罵產和委使用尖。（磁2）供依法捐批準拳開工雨報告容的建殺設工滴程，手建設閉單位動應當所自開壤工報干告批繳準之夠日起研15屬日內妻，將涼保證暑安全盼施工策的措攪施報聰送建稅設工鈔程所限在地側的縣回級以軋上地摟方人頃民政蒙府建夜設行觸政主念管部博門或剃者其謹他有習關部趨門備晶案。簽19宋5（嗚3）裳辦理寒安全屆許可覽證。蘇建筑秋施工灰企業(yè)脫從事轟建筑薦施工盈活動踐前，梳應當炸向省慶級以粗上建蠶設主舅管部必門申態(tài)請領日取安奪全生賊產許白可證壟，有菌效期抹為三撓年，息期滿犬可辦陪理延管期。33靠、市密政公雪用事仿業(yè)特克許經重營權耕招標痛的主占要規(guī)貴定。寬縣級國以上百人民螞政府漠是授淋予特生許經洞營權鑒的部彼門，嘉行業(yè)省主管醉部門擾負責污特許格經營蝦權的尊具體曉實施溝。對潛列入厚國家場高速獲公路喝網規(guī)吸劃和盤省級擇人民箏政府躁確定衡的重鞏點經項營性苦公路徒建設臨項目維由省儲級人棒民政諷府交滲通主統(tǒng)管部祝門負央責，脂除此怎以外蛙的其矩他經贊營性旅公路也建設館項目蘇由省硬級以胞下人陰民政材府交孩通主預管部慣門負井責。隆在招笨標程歇序中卷，特殖許經切營協(xié)艙議的哥編制符是市循政公涌用事丹業(yè)特沿許經恰營項河目能蔑否取幣得成橫功的驢關鍵轉，要更將特虎許經負營協(xié)辯議內足容作腿為招燭標文懲件的姑核心殲內容拒。34兔、國魄有企徹業(yè)產奴權轉俊讓。遮不包矛括金叢融類溝與上領市公肯司。批轉讓必的方希式主湊要有廊拍賣完方式泰、招壤投標揀方式康和協(xié)奏議轉賴讓方山式，為這要倆根據萌不同或情況沃，區(qū)纏別適灘用。扯20照2國眨有產巾權轉嗽讓批雀準問光題。35昂、國燥有土術地使寨用權鳳出讓藍。出掙讓與兄轉讓稿的區(qū)浪別2床04路；出列讓的仆方式釋有招破標、內拍賣的和掛縮慧牌；膊出讓商的主鞋體是芒市、扁縣人品民政岡府國雙土資找源行裹政主充管部宅門，那所以咬開發(fā)旺區(qū)之殃類的吸不是希國有菠土地撫使用鞋權出索讓主打體。36訪、科網技項味目招截標。（1令）范產圍：艘涉及偉政府超財政聾撥款園投入宿為主備的技蹤蝶術研剃究開勁發(fā)、笨技術哀轉讓享推廣桃和技尼術咨蹄詢服裙務等辮目標頸內容要明確崇、有家明確爛的完呀成時崖限、拴能夠宅確定漫評審耀標準撇的科長技項南目，艘研究頭目標斯和研舊究內承容明茫確、出完成任時限砍和評已審標委準確是定的沈國家齡科研先計劃艦課題刺，應恰當實踐行招書標。（2工）但攝具備盾下列逃條件牢之一家的，墳可以浴不實喪行招真標：浙目標鼻不確捕定性山大，藏難以部確定惱評審擺標準鮮的；瘡涉及駕國家梁安全窮和國嘗家秘懸密的敞；只些有兩夢家以賴下（相含兩矮家）莖潛在現投標跑人可烈供選伐擇的眉；沒足有引嘉起有釣效競蘭爭或遠者對虹招標欲文件構未作蟻實質透性響圍應，澇或發(fā)機生其趴他情崇形而席導致膠廢除史所有告投標給的；止法律遺法規(guī)保規(guī)定紛的其姜他情確況。（3莖）科系技項投目招雀標的景組織炕形式爹包括削自行攜組織典招標恩和委候托代睬理招句標。騙涉及匆政府物財政萍撥款盾為主廢的特膏別重掌大的敢科技較項目厘可以杯由相呈應科結技行憑政主允管部忍門自柏行組植織招運標，霞其他鼻一般身科技非項目頭應委圾托具蹲有相咸應資陣格的笛科技拿項目醋招標蹄代理紹機構悅進行淹招標春。37蝦、藥浸品集湊中招穴標采味購。兆范圍皆：城朵鎮(zhèn)職脫工基盤本醫(yī)煮療保簡險藥宵品目狠錄中導的藥璃品、蔬醫(yī)療肅機構趴臨床出使用如量比依較大鋼的藥飾品，勻原則峽上實自行集袋中招壇標采膜購。趨醫(yī)療滲機構艇是藥脈品集豪中招激標采的購的染行為賊主體隱。2糧08第1水0章咽有庸關國密際組嶼織和肝國外邁政府喂貸款者項目忠招標獨采購益的規(guī)很定--端了解目中國稼政府功對利聾用外遲國政籮府和脖世界岔銀行紡、亞宏洲開侮發(fā)銀麻行貸威款項對目進森行項壟目審瓣批的殺程序側、招獸標采方購規(guī)接定。--鍵了解飽世界系銀行諸、亞探洲開顯發(fā)銀祝行對閣使用籍其貸池款進備行招享標采身購的委種類攪、方俯式、蔥程序嗽和審喘批的蒙規(guī)定劉。--鴉了解葛世界后貿易莫組織燥《政挑府采圖購協(xié)獄議》陰、聯(lián)貸合國嘗貿法浙委《盼貨物草、工龍程和表服務退采購偽示范猾法》毫的主嗓要內恢容。知識凝點：1、虧外國穩(wěn)貸款適項目障的審妄批。2、嬸國外瘡貸款劉項目憤招標充的規(guī)嘩定。3、邪世界譯銀行版進行肢招標提采購逐的種耽類、腎方式雷、程虛序和抓審批慘的規(guī)愛定。茫采購巷的主番要方代式是紡國際姑競爭慨性招蓬標、屠有限盒國際穗競