xx縣xx鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2010-2030)說明書

xx縣xx鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2010—2030)說明書PAGE57目錄第一部分 規(guī)劃總述 1第一章 概況 1一、 城鎮(zhèn)概況 1二、 規(guī)劃背景 1三、 上版規(guī)劃要點(diǎn)及實(shí)施績(jī)效評(píng)估 2第二章 規(guī)劃總則 2一、 規(guī)劃依據(jù) 2二、 規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則 2三、 規(guī)劃層次和范圍 3四、 規(guī)劃期限 3五、 規(guī)劃技術(shù)路線 3六、 規(guī)劃重點(diǎn) 3七、 xx縣總規(guī)規(guī)劃概要 4第二部分 鎮(zhèn)域規(guī)劃 5第三章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 5一、 SWOT分析 5二、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 5三、 空間發(fā)展戰(zhàn)略 6四、 產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局 6第四章 鎮(zhèn)域體系規(guī)劃 7一、 鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀 7二、 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 7三、 人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 7四、 等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 8五、 職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 9六、 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 9七、 土地利用和空間管制規(guī)劃 9第五章 自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃 13一、 自然資源保護(hù) 13二、 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 13第六章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 14一、 生態(tài)保護(hù)規(guī)劃目標(biāo) 14二、 水環(huán)境保護(hù) 14三、 大氣環(huán)境保護(hù) 14四、 聲環(huán)境保護(hù) 14五、 固體廢棄物污染防治 14六、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 14第七章 旅游發(fā)展規(guī)劃 14一、 旅游發(fā)展目標(biāo) 14二、 旅游發(fā)展布局 15三、 分景區(qū)旅游規(guī)劃 15第八章 社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 15一、 現(xiàn)狀概況 15二、 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 15三、 鎮(zhèn)域主要公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn) 16第九章 綜合交通規(guī)劃 17一、 現(xiàn)狀 17二、 綜合交通規(guī)劃 17第十章 公用工程設(shè)施規(guī)劃 17一、 給水與能源工程 17二、 環(huán)境衛(wèi)生治理 18第十一章 減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃 18一、 防洪排澇 18二、 消防規(guī)劃 18三、 地質(zhì)災(zāi)害防治 18第三部分 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃 19第十二章 城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模 19一、 鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展目標(biāo) 19二、 城鎮(zhèn)性質(zhì) 19三、 城鎮(zhèn)規(guī)模 19第十三章 鎮(zhèn)區(qū)空間布局 20一、 鎮(zhèn)區(qū)空間利用與管制 20二、 布局構(gòu)思 20三、 城鎮(zhèn)形態(tài)與結(jié)構(gòu) 20第十四章 規(guī)劃建設(shè)用地布局 21一、 居住用地 21二、 公共設(shè)施用地 21三、 工業(yè)用地 22四、 綠地 22第十五章 道路交通規(guī)劃 23一、 對(duì)外交通 23二、 城鎮(zhèn)道路交通 23第十六章 城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌規(guī)劃 24一、 目標(biāo)、定位及原則 24二、 城鎮(zhèn)空間景觀結(jié)構(gòu) 24三、 景觀風(fēng)貌規(guī)劃 24四、 建筑高度控制 25五、 建筑風(fēng)格、色彩、材料控制 25六、 綠化景觀規(guī)劃 25第十七章 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 25一、 給水工程規(guī)劃 25二、 排水工程規(guī)劃 26三、 電力工程規(guī)劃 27四、 電信工程規(guī)劃 27第十八章 減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃 28一、 消防規(guī)劃 28二、 防洪規(guī)劃 28三、 人防規(guī)劃 28四、 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 28五、 防風(fēng)減災(zāi)規(guī)劃 28六、 抗震防災(zāi)規(guī)劃 28第十九章 環(huán)境規(guī)劃 29一、 生產(chǎn)污染防治規(guī)劃 29二、 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 29第二十章 四線控制導(dǎo)則 30一、 城市紫線 30二、 城市綠線 30三、 城市黃線 30四、 城市藍(lán)線 30第四部分 近期建設(shè)規(guī)劃 30第二十一章 近期建設(shè)規(guī)劃 30一、 規(guī)劃原則 30二、 近期建設(shè)規(guī)劃期限 30三、 建設(shè)規(guī)模 30四、 近期城鎮(zhèn)發(fā)展方向與建設(shè)重點(diǎn) 30第二十二章 規(guī)劃實(shí)施措施 31規(guī)劃總述概況城鎮(zhèn)概況地理位置xx鄉(xiāng)地處安徽省黃山市最南端，南與江西省接壤，地理位置優(yōu)越。全鄉(xiāng)轄3個(gè)行政村，35個(gè)村民組，人口共5261人。區(qū)域總面積達(dá)42.6平方公里。耕地3324畝，其中水田面積3069畝，年產(chǎn)糧食1551.4噸；山場(chǎng)面積55005畝，其中竹林面積7338畝，年砍伐38000根；茶地面積4767畝，年產(chǎn)茶葉80.5噸；其他林地面積19137畝，森林覆蓋率86%,是一個(gè)以糧、林、茶為主的農(nóng)業(yè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.行政區(qū)劃：行政建制與區(qū)劃、鄉(xiāng)轄區(qū)面積、村鎮(zhèn)數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況。3.自然條件與資源：氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害（如洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡）等情況；水資源、礦產(chǎn)資源、能源、生物資源、旅游資源、自然保護(hù)區(qū)資源等情況。4.人口情況：總?cè)丝?、總戶?shù)、常住人口、自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)、人口密度等情況；城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動(dòng)力流向等情況。5.經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境：鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入等情況；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)、農(nóng)田基本建設(shè)等情況；鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)外交通、社會(huì)公益、通訊郵電、商業(yè)服務(wù)、古跡文物保護(hù)、旅游發(fā)展等情況；生態(tài)環(huán)境狀況，重要環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)資料，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等情況。6.土地資源與土地利用：土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告；待開發(fā)土地資源調(diào)查、歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查、土地適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)資料與圖件；地形圖、上一輪土地利用總體規(guī)劃、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、已有的基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理、土地生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料與圖件；鄉(xiāng)域內(nèi)村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力等情況；涉及本鄉(xiāng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、河湖流域綜合整治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工礦、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料和發(fā)展戰(zhàn)略、考察報(bào)告等。二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換1．轉(zhuǎn)換原則（1）用途管制：遵循土地用途管制的要求，以有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度為出發(fā)點(diǎn)，開展了xx鄉(xiāng)的規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換。（2）依法核定：xx鄉(xiāng)的規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格核定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確。（3）銜接可行：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換時(shí)充分利用2008年第二次土地調(diào)查成果，與土地現(xiàn)狀分類有效的進(jìn)行了銜接。（4）綜合平衡：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換時(shí)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變，農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積、農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地面積做到完全一致。2．轉(zhuǎn)換方法在2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照土地規(guī)劃分類體系、分類釋義和轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，并利用遙感等手段，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，得到各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果。（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換中，耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。（2）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換中，建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等建設(shè)用地，在根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行細(xì)分的基礎(chǔ)上，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn)；其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的含義進(jìn)行區(qū)分。（3）水域、其他土地等其他地類參照地類釋義和轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。表2-1規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)單位：公頃規(guī)劃基數(shù)分類過渡期土地現(xiàn)狀分類農(nóng)用地合計(jì)5276.55農(nóng)用地合計(jì)5276.55農(nóng)用地耕地小計(jì)322.45/322.45耕地水田286.71灌溉水田148.37望天田138.34水澆地19.16水澆地0.22菜地18.94旱地16.59旱地16.59園地150.21園地150.21林地小計(jì)4669.55/4669.55林地有林地3859.53有林地3859.53灌木林地170.97灌木林地170.97其他林地639.05疏林地94.65未成林造林地465.02跡地75.87苗圃3.51牧草地小計(jì)0.00/0.00牧草地天然草地0.00天然草地0.00改良草地0.00改良草地0.00人工草地0.00人工草地0.00其他農(nóng)用地小計(jì)134.34其他農(nóng)用地小計(jì)134.34其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地0.00畜禽飼養(yǎng)地0.00設(shè)施農(nóng)業(yè)用地0.00曬谷場(chǎng)等用地0.00農(nóng)村道路11.39農(nóng)村道路11.39坑塘水面14.23坑塘水面14.23養(yǎng)殖水面0.00農(nóng)田水利用地17.08農(nóng)田水利用地17.08田坎91.51田坎91.51建設(shè)用地合計(jì)88.71建設(shè)用地合計(jì)88.71建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)55.04/55.04城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市0.00城市0.00城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的獨(dú)立工礦用地0.00建制鎮(zhèn)22.17建制鎮(zhèn)22.17城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的獨(dú)立工礦用地0.00農(nóng)村居民點(diǎn)29.35農(nóng)村居民點(diǎn)29.35采礦用地0.00獨(dú)立工礦用地中的采礦用地0.00其他獨(dú)立建設(shè)用地3.53城鎮(zhèn)建設(shè)用地外，除采礦用地之外的獨(dú)立工礦用地3.53交通水利用地小計(jì)33.55/33.55交通水利用地鐵路用地0.00鐵路用地0.00公路用地33.42公路用地33.42機(jī)場(chǎng)用地0.00民用機(jī)場(chǎng)0.00港口碼頭用地0.00港口碼頭用地0.00管道運(yùn)輸用地0.00管道運(yùn)輸用地0.00水庫(kù)水面0.00水庫(kù)水面0.00水工建筑用地0.13水工建筑用地0.13其他建設(shè)用地小計(jì)0.12/0.12其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.00特殊用地0.12特殊用地0.12鹽田0.00鹽田0.00其他土地合計(jì)194.60未利用地合計(jì)194.60其他土地水域小計(jì)91.59/91.59水域河流水面69.23河流水面69.23湖泊水面0.00湖泊水面0.00灘涂22.35灘涂22.35葦?shù)?.00自然保留地小計(jì)103.01/103.01自然保留地冰川及永久積雪0.00冰川及永久積雪0.00沼澤地0.00沼澤地0.00荒草地101.62荒草地101.62鹽堿地0.00鹽堿地0.00沙地0.00沙地0.00裸地1.38裸土地0.96裸巖石礫地0.42其他未利用土地0.01其他未利用土地0.01總計(jì)5559.86總計(jì)5559.86三、上版規(guī)劃要點(diǎn)及實(shí)施績(jī)效評(píng)估《xx縣xx鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用方面的基礎(chǔ)和保證，是根據(jù)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策及“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的原則前提下編制的，在確立全鄉(xiāng)的土地利用方向和結(jié)構(gòu)、科學(xué)分配土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了應(yīng)有作用。一、上輪規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況1、耕地保有量目標(biāo)上輪規(guī)劃確定的xx鄉(xiāng)2010年耕地保有量目標(biāo)322.45公頃，到2005年末，全鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積322.459公頃，與規(guī)劃目標(biāo)一致。2、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)上輪規(guī)劃確定xx鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)298.50公頃，到2005年末，全鄉(xiāng)實(shí)有基本農(nóng)田面積298.50公頃，與規(guī)劃目標(biāo)相吻合。3、建設(shè)占用耕地指標(biāo)上輪規(guī)劃確定全鄉(xiāng)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)為1.50公頃。到2005末，全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地共1.00公頃。4、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)上輪規(guī)劃確定1997-2010年期間，全鄉(xiāng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)12.00公頃，到2005末，全鄉(xiāng)完成補(bǔ)充耕地0公頃。二、存在的問題1、上輪規(guī)劃實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，原規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市體系規(guī)劃戰(zhàn)略的調(diào)整以及由于行政區(qū)劃調(diào)整等引起原土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)、規(guī)劃布局發(fā)生變化，在一定程度上缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在國(guó)土資源管理中的龍頭作用。2、原規(guī)劃沒有充分考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化發(fā)展對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得原規(guī)劃在實(shí)施中不斷遇到新問題和新挑戰(zhàn)。3、土地利用分區(qū)尚未突出土地用途管制，土地利用分區(qū)不夠明確。4、規(guī)劃編制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求估計(jì)不足，導(dǎo)致規(guī)劃中的建設(shè)用地面積缺乏彈性，建設(shè)用地量已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。5、未突出編制規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃并重的原則，尤其建設(shè)用地區(qū)和后備資源開發(fā)區(qū)定位、定量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地實(shí)際需求出入較大，同時(shí)缺乏實(shí)施規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。三、修編土地利用總體規(guī)劃的必要性土地利用總體規(guī)劃在土地利用規(guī)劃體系中起著重要的作用，是土地管理的“龍頭”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的宏觀調(diào)控作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的加快，上輪規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性與可操作性已經(jīng)滯后，為了滿足當(dāng)前和今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，規(guī)劃修編勢(shì)在必行。1、修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施條件變化的需要。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策，直接或間接影響到已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，如擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，建設(shè)用地需求大幅度增長(zhǎng)；而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用政策的變化、國(guó)家加大生態(tài)退耕力度等又使耕地面積大量減少，一增一減，使土地利用的格局發(fā)生了很大變化。規(guī)劃本來是基于一定條件下的土地利用方案，目前這些條件發(fā)生了變化，必然會(huì)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施產(chǎn)生影響。2、修編土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散、平均的建設(shè)用地布局已與目前建設(shè)用地要求集中的現(xiàn)實(shí)形成了一定的差距，越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)定建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。3、修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃修編的需要。土地利用總體規(guī)劃不僅是土地利用管理的“龍頭”，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制依據(jù)，也是城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的重要參考，它必須要與其他相關(guān)規(guī)劃相適應(yīng)、相銜接。相關(guān)規(guī)劃的修編客觀上要求土地利用總體規(guī)劃在用地?cái)?shù)量、用地布局等方面來綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。顯然，土地利用總體規(guī)劃難以適應(yīng)這一新的要求。4、修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的客觀要求。行政區(qū)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整鄉(xiāng)的管轄范圍、數(shù)量和布局都進(jìn)行了全面調(diào)整，土地利用結(jié)構(gòu)和布局因之發(fā)生了較大變化，從而出現(xiàn)原有規(guī)劃轄區(qū)與調(diào)整后不一致的情況，使規(guī)劃無法正常實(shí)施，有必要對(duì)原土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編。四、其他資料為了能有效保護(hù)和合理利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)人口和生產(chǎn)力的合理布局，保證生態(tài)環(huán)境，保證城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)用地需要，保證本規(guī)劃的正確性和可實(shí)施性，因此本規(guī)劃有必要與xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）、xx縣土地利用總體規(guī)劃等相銜接。1．主要建設(shè)用地的協(xié)調(diào)與確定對(duì)于本規(guī)劃村鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局，我們是與xx縣總體規(guī)劃以及xx鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行了充分的協(xié)調(diào)，使本規(guī)劃與其城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展方向、規(guī)模與布局基本一致。同時(shí)在交通用地指標(biāo)以及水利設(shè)施用地指標(biāo)的確定過程中，我們到xx縣及xx鄉(xiāng)交通部門以及水利部門，充分聽取了意見，收集了相關(guān)規(guī)劃資料，同時(shí)與上輪土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了銜接，并且考慮到該鄉(xiāng)近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度會(huì)加大，我們?cè)谠幸?guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加了建設(shè)用地指標(biāo)。2．與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的銜接對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地與布局的確定，我們是在《xx縣xx鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）》的基礎(chǔ)上，與xx鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃及縣相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了充分的銜接協(xié)調(diào)，并根據(jù)省政府相關(guān)文件精神，在與xx縣土地利用總體規(guī)劃修編辦公室、xx鄉(xiāng)人民政府經(jīng)過多次討論協(xié)商后最終篩選得以確定。規(guī)劃總則規(guī)劃依據(jù)1．《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）；2．國(guó)土資源部《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；3．《xx縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；4.《xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》；5.《xx縣土地利用總體規(guī)劃修編前期調(diào)研專題成果》；6．《xx縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；7．其它相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展從區(qū)域整體角度出發(fā)，分析綜合xx鎮(zhèn)的地位、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、用地功能布局、道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重要的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。在鎮(zhèn)域范圍進(jìn)行資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和重要基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，并立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在基礎(chǔ)資料完善的條件下，提出符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)調(diào)整撤并方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要素集聚，集約發(fā)展正確引導(dǎo)、促進(jìn)鎮(zhèn)域各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)要素的合理集聚。積極引導(dǎo)“工業(yè)進(jìn)(工業(yè))園”，嚴(yán)格限制工業(yè)零星布點(diǎn)，提出集約建設(shè)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃措施；積極引導(dǎo)“住宅進(jìn)(社)區(qū)”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建設(shè)公寓式住宅，開展舊村土地整理，將棄置的土地統(tǒng)一安排使用或復(fù)墾。適度限制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的擴(kuò)張，提出村一級(jí)集約建設(shè)的目標(biāo)和措施；積極引導(dǎo)“商業(yè)進(jìn)(市)場(chǎng)”，引導(dǎo)商貿(mào)活動(dòng)到鎮(zhèn)區(qū)成行成市經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)成片集中建設(shè)教育、文化娛樂、醫(yī)療福利等公共設(shè)施。合理布局、提高效益確保城鎮(zhèn)空間布局緊湊，合理利用土地資源。即使各項(xiàng)城鎮(zhèn)功能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，又能節(jié)約土地資源。根據(jù)xx鎮(zhèn)的現(xiàn)狀建設(shè)狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)用地適用性評(píng)價(jià)，按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的規(guī)定，在堅(jiān)持科學(xué)、合理用地的前提下，地盡其用，努力提高土地利用的綜合效益。積極開展遷村并點(diǎn)，土地整理，合理開發(fā)利用荒地和廢棄地，并在土地利用年度計(jì)劃中予以適當(dāng)支持；總體布局要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，處理好非農(nóng)建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，既要保證基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)平衡，又要為城鎮(zhèn)發(fā)展留出空間。突出旅游服務(wù)，完善功能大力發(fā)展旅游服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)適當(dāng)集中，鎮(zhèn)區(qū)公建配套既要考慮服務(wù)城鎮(zhèn)居民，又要考慮服務(wù)鄉(xiāng)村腹地及外來人口的需求，公建配套要根據(jù)中心鎮(zhèn)人口構(gòu)成對(duì)服務(wù)配套類型、項(xiàng)目、規(guī)模及輻射服務(wù)范圍作適當(dāng)調(diào)整，以滿足城鎮(zhèn)居民及周邊農(nóng)村居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求。保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和居住環(huán)境的改善，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造舒適、健康、優(yōu)美的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮自然生態(tài)要素改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境的作用，以建設(shè)具有典型徽文化地域風(fēng)貌特色的城鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則的總體要求，制定以下具體原則：保護(hù)耕地、節(jié)約用地原則為保護(hù)有限的耕地、節(jié)約使用建設(shè)用地，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須合理確定村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行村民宅基地控制標(biāo)準(zhǔn)，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地，倡導(dǎo)農(nóng)村住宅以聯(lián)立式為主，原則上盡量少建獨(dú)立式住宅。方便生活、有利生產(chǎn)原則規(guī)劃設(shè)計(jì)必須從方便生活、有利生產(chǎn)著眼，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，實(shí)事求是，量力而行，合理依托現(xiàn)狀建成條件進(jìn)行改建、擴(kuò)建，解決村鎮(zhèn)現(xiàn)狀普遍存在的“臟、亂、差”問題，提高農(nóng)民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，切忌不顧實(shí)際的拆光重建。設(shè)施配套、共建共享原則要綜合考慮道路交通、給水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置各級(jí)、各類生活服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決村鎮(zhèn)設(shè)施配套，共享共建問題。因地制宜、突出特色原則規(guī)劃設(shè)計(jì)務(wù)必要充分利用我市多山多水的自然地理優(yōu)勢(shì)，巧于因借，靈活布置，與自然環(huán)境和諧共融，突出地方特色，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的現(xiàn)代化新農(nóng)村景象。防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)安全原則規(guī)劃設(shè)計(jì)必須重視村鎮(zhèn)建設(shè)中各種防災(zāi)減災(zāi)措施的落實(shí)，以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保育，力爭(zhēng)杜絕一切不安全隱患，為廣大農(nóng)民群眾提供安居樂業(yè)的生活場(chǎng)所。三、土地利用調(diào)控指標(biāo)切實(shí)落實(shí)《xx縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)的各項(xiàng)約束性控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)用地關(guān)系，滿足各類用地需求，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。規(guī)劃期間土地利用目標(biāo)確定如下（表3-1）表3-1主要土地利用調(diào)控指標(biāo)指標(biāo)2005年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量（任務(wù)量）322.45318.42約束性基本農(nóng)田面積298.50314.94約束性園地面積150.21148.20預(yù)期性林地面積4669.554850.98預(yù)期性牧草地面積0.000.00預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模88.71108.36預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模55.0460.08約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模25.7032.56預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模33.6748.29預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量——20.99預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?！?5.26預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模——4.36約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量——4.36約束性四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為促進(jìn)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平，在充分分析全鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)各類用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。一、農(nóng)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為5382.11公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的96.80%，比基期年增加105.56公頃。其中耕地面積為318.42公頃，占土地總面積的5.73%，比2005年減少-4.03公頃；園地面積148.20公頃，占土地總面積2.67%，比2005年減少了2.01公頃；林地面積4850.98公頃，占土地總面積87.25%，比2005年增加181.43公頃；其他農(nóng)用地面積64.51公頃，占土地總面積1.16%，比2005年減少69.83公頃。二、建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整為促進(jìn)xx鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，調(diào)整一部分農(nóng)用地作為建設(shè)用地，同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)用地的利用，進(jìn)一步提高土地利用集約度。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為108.36公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.95%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為60.08公頃，占土地總面積的1.08%；交通水利及其他建設(shè)用地48.29公頃，占土地總面積的0.87%。三、其他土地調(diào)整其他土地調(diào)整，即如荒地、灘涂等其他未利用地開發(fā)，為滿足耕地、地等農(nóng)用地需求，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，將部分其他土地調(diào)整為林地及交通水利基礎(chǔ)設(shè)施占用的數(shù)量。規(guī)劃期間，該鎮(zhèn)新增交通水利占用4.65公頃，其他建設(shè)占用1.08公頃；荒地植樹造林減少面積119.48公頃。到2020年，全鎮(zhèn)其他土地面積為69.39公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.25%，比2005年減少125.21公頃。五、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一耕地保護(hù)情況的說明根據(jù)國(guó)家、省、市、縣的有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，實(shí)行建設(shè)占用耕地與復(fù)墾開發(fā)耕地掛鉤，規(guī)劃期間，實(shí)現(xiàn)耕地在控制指標(biāo)內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡。規(guī)劃期間，xx鄉(xiāng)農(nóng)用地面積將增加98.56公頃，耕地保有量不少于342.36公頃。耕地和農(nóng)用地保護(hù)情況良好。規(guī)劃提出經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方面的管護(hù)措施，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策引導(dǎo)、公眾參與和監(jiān)控監(jiān)督等具體措施，在全社會(huì)樹立起保護(hù)耕地的意識(shí)，使保護(hù)耕地的工作合情合理與和法。保護(hù)農(nóng)用地和耕地，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)其生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，以保障糧食安全和生態(tài)作用，因此規(guī)劃期間特別注重改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力；同時(shí)提高耕地的利用集約度，改變粗放的用地模式，切實(shí)提高農(nóng)用地利用效益。二基本農(nóng)田保護(hù)情況說明依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。本輪基本農(nóng)田對(duì)新一輪規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)下保護(hù)基本農(nóng)田的嚴(yán)峻情勢(shì)進(jìn)行了充分考慮，無論在數(shù)量、質(zhì)量和空間布局上都力求合理。從根本上改善耕地生產(chǎn)條件，確保全鄉(xiāng)耕地增產(chǎn)增收，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本輪基本農(nóng)田的調(diào)整按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則要求，xx鄉(xiāng)調(diào)整后的基本農(nóng)田面積為284.9公頃，與新一輪規(guī)劃目標(biāo)相比，多預(yù)留基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)16.42公頃。（1）調(diào)入基本農(nóng)田的說明本輪調(diào)入基本農(nóng)田的總面積為16.40公頃，以下為調(diào)整的情況：新劃入的基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地。高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先考慮劃為基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠地”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地盡可能地劃為基本農(nóng)田。（2）基本農(nóng)田調(diào)整后的總體情況調(diào)整后，80%的基本農(nóng)田的質(zhì)量等別為二等，其平均質(zhì)量等別大部分與上一輪基本農(nóng)田保持一致，小部分基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別得到提高。調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。六、建設(shè)用地調(diào)控與安排一建設(shè)用地空間管制一、建設(shè)用地管制分區(qū)劃分依據(jù)為強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)），結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，形成建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)三個(gè)區(qū)域。二、劃分建設(shè)用地空間管制區(qū)方法建設(shè)用地管制分區(qū)原則上以村界、路、橋、河流、山體等明顯標(biāo)志物為各區(qū)范圍界線。允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)三個(gè)區(qū)面積總和應(yīng)等于鎮(zhèn)域總面積。1．允許建設(shè)區(qū)的劃定允許建設(shè)區(qū)是新增集鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增的建設(shè)用地應(yīng)劃入允許建設(shè)區(qū)。該區(qū)的劃定應(yīng)有利于保護(hù)耕地，有利于節(jié)約集約用地，應(yīng)盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。2．有條件建設(shè)區(qū)的劃定有條件建設(shè)區(qū)是在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的前提下，用于允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)布局調(diào)整的規(guī)劃用地區(qū)。該區(qū)的劃定應(yīng)按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求，嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。無原則性沖突時(shí)，有條件建設(shè)區(qū)邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。3．限制建設(shè)區(qū)的劃定限制建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，是開展土地整治和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要區(qū)域。該區(qū)域在其他三區(qū)劃定后最后劃定。三、城鎮(zhèn)建設(shè)空間管制分區(qū)結(jié)果說明 空間管制制度是實(shí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的強(qiáng)有力的武器，是促進(jìn)形成集約、高效、協(xié)調(diào)、有序的土地利用格局的根本保障，有利于建設(shè)用地集約利用水平不斷提高，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極的作用。本輪規(guī)劃中嚴(yán)格遵守空間管制的條例，根據(jù)xx鄉(xiāng)的實(shí)際情況，對(duì)xx鄉(xiāng)進(jìn)行空間管制分區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)等屬于建設(shè)用地，也就是允許建設(shè)區(qū)，總面積為60.08公頃，占土地總面積的1.08%。為進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用的靈活性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界外設(shè)定了擴(kuò)展邊界，規(guī)劃了有條件建設(shè)區(qū)，總面積為10.0公頃，占土地總面積的0.18%，用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整，有效地控制了建設(shè)用地規(guī)模。為促進(jìn)xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用地發(fā)展，保證基本農(nóng)田建設(shè)，將一般農(nóng)田區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)為限制建設(shè)區(qū)，面積為5489.78公頃，占土地總面積的98.74%。此區(qū)將嚴(yán)格限制村鎮(zhèn)建設(shè)，以保護(hù)為主，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。二重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地為構(gòu)建完善的交通骨架，解決鎮(zhèn)內(nèi)各功能區(qū)的流量問題，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，xx鄉(xiāng)規(guī)劃期內(nèi)將大力實(shí)施交通水利項(xiàng)目，完善升級(jí)原有交通干道和水利項(xiàng)目，并根據(jù)流量程度，在中心集鎮(zhèn)等處構(gòu)筑新路網(wǎng)。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，保障各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)xx縣總體規(guī)劃，規(guī)劃的xx縣農(nóng)村公路建設(shè)等。在項(xiàng)目建設(shè)中，xx鄉(xiāng)將按照“因地制宜、突出特色、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，實(shí)施“城鎮(zhèn)推動(dòng)、科教強(qiáng)鎮(zhèn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新，全面加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)把xx鄉(xiāng)打造成現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。。規(guī)劃重點(diǎn)確立科學(xué)的村鎮(zhèn)定位WTO背景下的城市競(jìng)爭(zhēng)，將形成以中心城鎮(zhèn)為龍頭，依托村鎮(zhèn)密集區(qū)所產(chǎn)生的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。xx鎮(zhèn)的發(fā)展必須在深入分析各項(xiàng)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域關(guān)系、優(yōu)勢(shì)條件、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景研究，綜合分析其在大區(qū)域的地位與作用，以準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)定位，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略和空間政策。塑造有彈性、可持續(xù)發(fā)展的空間構(gòu)架對(duì)于xx鎮(zhèn)而言，構(gòu)筑什么樣的空間構(gòu)架，考慮的出發(fā)點(diǎn)主要有兩個(gè)，一是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的發(fā)展彈性；二是要適應(yīng)宏觀調(diào)控要求，集約利用資源，促進(jìn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展?？臻g構(gòu)架既要滿足未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又要有利于村鎮(zhèn)現(xiàn)狀問題的解決。規(guī)劃的重要任務(wù)是選擇村鎮(zhèn)發(fā)展用地和結(jié)構(gòu)形態(tài)，重點(diǎn)應(yīng)把握以下三個(gè)關(guān)鍵：一是應(yīng)構(gòu)筑富有發(fā)展彈性的村鎮(zhèn)空間構(gòu)架，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下用地要求；二是在農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)等發(fā)展適宜性因素基礎(chǔ)上，綜合考慮村鎮(zhèn)用地需求；三是構(gòu)筑適宜步行、非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先的村鎮(zhèn)形態(tài)與結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化鎮(zhèn)域用地空間管制本次規(guī)劃包含有城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)以前村鎮(zhèn)總體規(guī)劃粗略涉及的廣大鎮(zhèn)域空間，特別是對(duì)非建設(shè)用地空間進(jìn)行深入的規(guī)劃引導(dǎo)。為此，規(guī)劃綜合分析鎮(zhèn)域用地發(fā)展適宜性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合規(guī)劃方案從空間上明確了主要的建設(shè)用地布局，而且在空間上明確了各類廊道（包括生態(tài)廊道及基礎(chǔ)設(shè)施廊道）以及農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、生態(tài)用地等的布局形態(tài)，并提出相應(yīng)的管制政策與措施。xx縣總規(guī)規(guī)劃概要城市性質(zhì)與城市職能城市性質(zhì)：中國(guó)休閑養(yǎng)生之都，中國(guó)狀元文化之城。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)為主的山水園林城市。城市職能：區(qū)域性交通樞紐和商貿(mào)物流中心；黃山市生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)基地；黃山、齊云山風(fēng)景區(qū)旅游商品生產(chǎn)供應(yīng)基地。城市人口與用地規(guī)模2015年城市人口12萬人，城市建設(shè)用地12平方公里；2030年城市人口16萬人，城市建設(shè)用地16平方公里?？h域城鎮(zhèn)化水平2015年達(dá)到50%左右，城鎮(zhèn)人口為14～16萬人；2030年達(dá)到70%左右，城鎮(zhèn)人口為23～25萬人?？h域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃按照“統(tǒng)籌區(qū)域、強(qiáng)化核心、突出軸線、帶動(dòng)縱深”的發(fā)展思路，立足黃山市南部城鎮(zhèn)群及大黃山市，以發(fā)展軸和城鎮(zhèn)組團(tuán)為主體形態(tài)，構(gòu)建“一核兩帶、雙軸聯(lián)動(dòng)、眾星拱月、休屯同城”的城鎮(zhèn)空間總體格局?！耙缓恕保褐行某菂^(qū)（縣城），為縣域極化發(fā)展的核心區(qū)域；“兩帶”：橫江和率水生態(tài)休閑旅游景觀帶。發(fā)源于五龍山脈的橫江和率水為“三江”之源，是孕育徽州文化的母親河，也是城鎮(zhèn)體系可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐。兩帶在黃山市主城區(qū)（屯溪）溶匯而入新安江，沿岸薈萃齊云山風(fēng)景名勝區(qū)、鳳湖煙柳度假區(qū)（鳳凰山文化墻）、古城巖風(fēng)景區(qū)、六股尖自然保護(hù)區(qū)、黃山旅游度假區(qū)、月潭水庫(kù)生態(tài)景觀區(qū)、花山謎窟風(fēng)景名勝區(qū)、千島湖風(fēng)景名勝區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)。“眾星拱月”：圍繞中心城區(qū)（縣城），由萬安、齊云山、溪口、東臨溪、商山、五城、蘭田等小城鎮(zhèn)形成眾星拱月的空間結(jié)構(gòu)特征?！靶萃屯恰保杭磁c黃山新城區(qū)、黃山高鐵站站前區(qū)在空間利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐建設(shè)等領(lǐng)域無縫對(duì)接，xx——黃山市一體化相向發(fā)展，遠(yuǎn)期向休屯盆地（由xx、屯溪、巖寺、歙縣組成）城鎮(zhèn)綜合體轉(zhuǎn)化?？h域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)，以突出發(fā)展縣城、優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、積極發(fā)展一般鎮(zhèn)為原則，綜合考慮城鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件和潛力，將縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)劃分為三級(jí)。第一級(jí)：縣城（中心城區(qū)）；第二級(jí)：中心鎮(zhèn)——萬安、齊云山、溪口、東臨溪、商山、五城、蘭田；第三級(jí)：一般鎮(zhèn)——流口、汪村、嶺南、龍?zhí)?、源芳。xx縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表城鎮(zhèn)類別規(guī)模序列（萬人）城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)城鎮(zhèn)人口數(shù)（萬人）城鎮(zhèn)名稱1>10116.0縣城（中心城區(qū)）20.5~2.577.5萬安、齊云山、溪口、東臨溪、商山、五城、蘭田30.3~0.551.5流口、汪村、嶺南、龍?zhí)?、源芳合?jì)1325縣域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃中心城區(qū)：綜合性城市。其主要職能有：中國(guó)休閑養(yǎng)生之都，黃山市域次中心；區(qū)域性旅游服務(wù)和商貿(mào)基地，新型工業(yè)集聚區(qū)，并加強(qiáng)文化、科技、信息、交通中心的作用；旅游型城鎮(zhèn)：依托風(fēng)景旅游資源的開發(fā)，旅游服務(wù)職能較強(qiáng)，建成古村落旅游及生態(tài)旅游休閑型小城鎮(zhèn)。主要有齊云山、萬安、蘭田、流口、商山等鎮(zhèn)；工業(yè)型城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)，工業(yè)職能較突出，建成工業(yè)化小城鎮(zhèn)。主要有溪口、五城等鎮(zhèn)；商貿(mào)型城鎮(zhèn)：地緣環(huán)境優(yōu)越，商貿(mào)業(yè)較繁榮，交通條件較好，建成農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)中心型小城鎮(zhèn)。主要有東臨溪、汪村、嶺南、龍?zhí)铩⒃捶嫉孺?zhèn)。xx鎮(zhèn)區(qū)位特殊，緊鄰黃山市主城區(qū)，具有主城區(qū)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)延伸的承載職能。鎮(zhèn)域規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析優(yōu)勢(shì)（Strength）分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著xx鎮(zhèn)毗鄰中心城區(qū)陽(yáng)湖片，城區(qū)高速公路二號(hào)出口就設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)北部，205國(guó)道南北向穿境而過，距黃山機(jī)場(chǎng)僅7公里，區(qū)域位置優(yōu)越、交通便捷。資源豐富xx鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積20819畝，林地59180畝。山林地資源豐富，豐富的山林地資源為毛竹、松杉、茶葉的生產(chǎn)提供了條件。劣勢(shì)（Weakness）分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理xx鎮(zhèn)雖然屬于xx縣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，但工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比例較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)較弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)xx鎮(zhèn)目前還沒有做過真正意義上的規(guī)劃，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏必要的規(guī)劃指引，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不夠快速，配套設(shè)施建設(shè)不足，城鎮(zhèn)功能得不到有效的發(fā)揮；鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)不完整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)度緩慢，影響了鎮(zhèn)區(qū)的吸引力，滯后了城鎮(zhèn)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施不完善村鎮(zhèn)建設(shè)在道路、供水、功能、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施方面較薄弱，鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施沒有很好的與中心城區(qū)相銜接，資源共享度較低。土地資源利用粗獷現(xiàn)狀居民點(diǎn)較分散，人均建設(shè)用地高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，土地利用不集約。機(jī)遇（Opportunity）分析黃山市獲批作為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)新一輪黃山市總體規(guī)劃明確指出：要大力發(fā)展可以發(fā)揮強(qiáng)大區(qū)域組織功能的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，形成生態(tài)型農(nóng)業(yè)高效持續(xù)，工業(yè)布局科學(xué)合理，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。黃山服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)以旅游、文化、綜合交通等服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的“十大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，xx鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)緊跟中心城區(qū)的步伐，主動(dòng)迎接城區(qū)的輻射，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。xx縣提出休閑養(yǎng)生、休屯同城的戰(zhàn)略思想xx縣總體規(guī)劃提出，要充分利用生態(tài)資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)黃山現(xiàn)代國(guó)際旅游城市副中心、自然生態(tài)的核心保護(hù)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展區(qū)以及城市功能的重要承載區(qū)。解讀縣總體規(guī)劃所提煉出的休閑養(yǎng)生、休屯同城的概念，xx鎮(zhèn)要作為xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的先行鎮(zhèn)、示范區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)是xx鎮(zhèn)目前發(fā)展的主導(dǎo)方向和機(jī)遇。挑戰(zhàn)（Threat）分析區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈目前周邊的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與xx鎮(zhèn)存在很大的類同性，規(guī)模實(shí)力也十分接近，各個(gè)城鎮(zhèn)或地區(qū)都在致力謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。先進(jìn)要素積聚難盡管東臨溪經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，城鎮(zhèn)功能不完善，不利于對(duì)人才資源、高科技等先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚。門戶形象塑造作為xx縣東南部的窗口城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面都應(yīng)具有良好的形象，作為xx縣乃至黃山市的門戶，在今后的發(fā)展中應(yīng)格外加強(qiáng)形象的塑造。土地資源緊張xx鎮(zhèn)地處山區(qū)，建設(shè)用地資源緊張，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下如何節(jié)約土地、集約發(fā)展是未來城鎮(zhèn)建設(shè)中需要考慮的問題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標(biāo)通過對(duì)xx鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件的綜合分析和合理預(yù)測(cè)，以面向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面促進(jìn)xx鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)以及城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展：做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)實(shí)力城鎮(zhèn)；彰顯特色，建設(shè)魅力城鎮(zhèn)；經(jīng)營(yíng)品牌，建設(shè)著名城鎮(zhèn)；以人為本，建設(shè)和諧城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到4億元，xx鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為：近期2015年，生產(chǎn)總值年均遞增10％，達(dá)到6.4億元。遠(yuǎn)期2030年，生產(chǎn)總值年均遞增8％，達(dá)到20.3億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)xx鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第一產(chǎn)業(yè)為主的一、二、三結(jié)構(gòu)，在2009的國(guó)民生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)比例為60：30：10，第一產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。xx鎮(zhèn)未來20年的發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，做到穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、壯大總量，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。以旅游服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃至2030年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為25：30：45?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略基本思路為：以生態(tài)為根基，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，以工業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)為載體。具體的發(fā)展路徑為：把東臨溪打造成xx縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先行區(qū)、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工的集聚區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。以生態(tài)為根基xx鎮(zhèn)屬于皖南山區(qū)，有著豐富的未受破壞的山體綠地資源。率水、汊水河從鎮(zhèn)區(qū)蜿蜒而過，汊水河河道兩側(cè)基本未被開發(fā)建設(shè)，為城鎮(zhèn)的生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設(shè)留有較為開敞空間。規(guī)劃必須在空間上予以優(yōu)先保護(hù)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)敏感地帶予以重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)應(yīng)制定嚴(yán)格的空間管制政策，禁止一切破壞生態(tài)的行為，在中心鎮(zhèn)區(qū)及旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇上堅(jiān)持“環(huán)保一票否決制”，進(jìn)一步穩(wěn)固、確立東臨溪作為旅游休閑勝地的優(yōu)勢(shì)地位。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭優(yōu)越的地理區(qū)位對(duì)東臨溪未來的發(fā)展將起到引領(lǐng)全局的重要作用，因此必須將旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局作為鎮(zhèn)域的核心發(fā)展戰(zhàn)略，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)劃定重點(diǎn)旅游服務(wù)區(qū)，并建立與周邊各城鎮(zhèn)之間快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成觀光、度假、休閑、參與等較為全面的旅游體驗(yàn)。以工業(yè)為支撐發(fā)展旅游、保護(hù)生態(tài)并不意味著放棄工業(yè)。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)是相互契合、缺一不可的。城鎮(zhèn)的發(fā)展不能脫離了產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)當(dāng)今的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)區(qū)正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。東臨溪必須尋找出生態(tài)追求與財(cái)富追求二者兼得的工業(yè)化最佳路徑。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其固有的發(fā)展階段，難以在短期內(nèi)逾越，因此，東臨溪不必一味尋找外來的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而必須立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向縱深發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)積極發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各類環(huán)保型工業(yè)。對(duì)于一產(chǎn)，應(yīng)保證其核心產(chǎn)品——蔬菜基地、茶業(yè)、箬葉、養(yǎng)殖業(yè)等的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)地不被破壞。對(duì)于二產(chǎn)，應(yīng)在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上向深加工、精加工和多樣化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品利潤(rùn)。對(duì)于三產(chǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，在優(yōu)勢(shì)節(jié)點(diǎn)發(fā)展餐飲、賓館、商業(yè)等，形成完善的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并利用“乘數(shù)效應(yīng)”逐步進(jìn)入自我發(fā)展的良性軌道，最終形成多元化的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：專業(yè)化發(fā)展和綜合化發(fā)展是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，規(guī)?；凵a(chǎn)可以通過更多地協(xié)作而降低成本，從而使產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在小區(qū)域或地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)期和成長(zhǎng)期階段，專業(yè)化發(fā)展容易集中利用有限的資源，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)；而綜合化發(fā)展可以通過產(chǎn)業(yè)的復(fù)合以提高地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟的，規(guī)模較大的區(qū)域而言，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綜合化發(fā)展，有助于進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)和持續(xù)發(fā)展的能力。從東臨溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化尚處于初級(jí)階段，在生產(chǎn)發(fā)展導(dǎo)向上，比較適合于采取專業(yè)化發(fā)展模式，通過規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境。以旅游服務(wù)為重點(diǎn)，突出生態(tài)休閑主題，推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展；積極開發(fā)新型服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)信息服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。以城鎮(zhèn)為載體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是二、三產(chǎn)的發(fā)展必須以城鎮(zhèn)為空間載體進(jìn)行組織，因此，如何構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)域整體空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將具有至關(guān)重要的作用。xx鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，農(nóng)村地域較廣，其城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇既要考慮到壯大中心鎮(zhèn)區(qū)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，又要考慮到帶動(dòng)廣大農(nóng)村地域發(fā)展。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，中心鎮(zhèn)區(qū)和中心村是發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游接待和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚，逐步把鎮(zhèn)區(qū)做大做強(qiáng)。綜合各方面因素，在本次規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)中心鎮(zhèn)區(qū)和中心村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的戰(zhàn)略，原因如下：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段角度判斷，“強(qiáng)中心”政策有助于在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期加速人口、產(chǎn)業(yè)的集聚，從而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，有利于經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，“特色鎮(zhèn)”有助于外圍各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成各自優(yōu)勢(shì)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系不是競(jìng)爭(zhēng)而是分工協(xié)作，并成為支撐中心城鎮(zhèn)發(fā)展的不可或缺的經(jīng)濟(jì)組成部分。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征角度判斷，有助于將東臨溪三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)串連，并形成合理的區(qū)域分工體系，中心鎮(zhèn)區(qū)作為中心城區(qū)旅游服務(wù)配套基地、三產(chǎn)集聚區(qū)。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度判斷，有助于控制污染，工業(yè)垃圾和生活垃圾均易于集中處理，符合“生態(tài)立鎮(zhèn)”的根本策略。從發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)角度判斷，有助于在中心鎮(zhèn)區(qū)提供完善良好的三產(chǎn)服務(wù)（餐飲、賓館、娛樂等）。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展角度判斷，有助于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，只有進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，才能產(chǎn)生的更大的效益反哺農(nóng)村（通村公路硬化、示范村建設(shè)、垃圾進(jìn)城），兼顧效率與公平。產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局第一產(chǎn)業(yè)布局主要包括優(yōu)質(zhì)糧食、茶葉、箬葉、大棚蔬菜、蛋禽養(yǎng)殖、油茶等農(nóng)產(chǎn)品的布局。優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地主要在芳口、汊口等糧食主產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜高產(chǎn)示范基地，積極發(fā)展雙低油菜種植。茶葉種植基地重點(diǎn)發(fā)展汊口、三村、巧坑、和坑等村，鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”，開展“品牌之村”建設(shè)試點(diǎn)，打造具有特色品牌的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)村。箬葉種植重點(diǎn)推進(jìn)汊口、璜源種植基地的建設(shè)，積極打造當(dāng)?shù)伢枞~產(chǎn)業(yè)的品牌。大棚蔬菜種植主要依托芳口、汊口無公害蔬菜示范基地的建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。蛋禽養(yǎng)殖主要依托現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)，做大做強(qiáng)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)模。油茶種植主要結(jié)合大阜、璜源等優(yōu)質(zhì)自然地理?xiàng)l件，發(fā)展建設(shè)萬畝油茶林基地及油茶籽精深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)布局xx鎮(zhèn)將控制發(fā)展廚衛(wèi)、儀表、建材、紙制品等工業(yè)，限制水泥、鋼鐵、商品硂等傳統(tǒng)三類產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、林產(chǎn)加工以及旅游產(chǎn)品加工的特色產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)三類工業(yè)企業(yè)逐步從中心鎮(zhèn)區(qū)搬遷至周邊工業(yè)園進(jìn)行統(tǒng)一管理，部分農(nóng)產(chǎn)品初深加工等一、二類工業(yè)規(guī)劃布置在汊口組團(tuán)，縱向輻射鎮(zhèn)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。第三產(chǎn)業(yè)布局第三產(chǎn)業(yè)以旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、旅游地產(chǎn)、餐飲、老年養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合緊鄰徽杭高速公路下站口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及規(guī)劃區(qū)域道路網(wǎng)框架的構(gòu)建，建設(shè)東臨溪物流集散基地和汊口農(nóng)副產(chǎn)品物流集散基地，發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心、第三方物流、現(xiàn)代信息系統(tǒng)物流管理咨詢等為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。抓住黃山市作為國(guó)家服務(wù)性產(chǎn)業(yè)改革示范區(qū)的契機(jī)，緊跟xx縣提出建設(shè)休閑養(yǎng)生之都和休屯同城的步伐，建設(shè)一批設(shè)施配套、功能齊全的旅游休閑服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)一心生態(tài)宜居居住區(qū)、東云崖旅游服務(wù)區(qū)。整合汊口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小阜飛泉谷、小梅山十八間房等自然生態(tài)和人文歷史旅游資源，開發(fā)多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。鎮(zhèn)域體系規(guī)劃鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀村莊分布與規(guī)模全鎮(zhèn)現(xiàn)轄一心、三村、芳口、臨溪、和坑、巧坑、汊口、源口、大阜、小阜、璜源11個(gè)行政村，國(guó)土面積115.8平方公里。存在問題村鎮(zhèn)體系不夠完善，現(xiàn)狀村鎮(zhèn)布局體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)不盡吻合；由于該地區(qū)處于山區(qū)丘陵地帶，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度較大，致使目前的基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低；自然村規(guī)模小、布局分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別明顯。xx鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊（行政村）情況一覽表（2010年）編號(hào)行政村名戶數(shù)總?cè)丝谵r(nóng)民人均純收入（元）1一心村365139167142三村村391149065023巧坑村365150858774芳口村649237656725臨溪村1118389166666汊口村1026377249447和坑村19263053018源口村290105656689大阜村280923588710小阜村160608322311璜源村45019583254合計(jì)528619603城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要走以現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高為主的城鎮(zhèn)化道路。目前東臨溪中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，建成區(qū)面積在1.0平方公里左右。在規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展要以現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高為主導(dǎo)方式，重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)。以中心鎮(zhèn)區(qū)為主導(dǎo)，走有重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚的過程，同時(shí)還需要城鎮(zhèn)建設(shè)條件，居民生活水平不斷提高的過程，需要來自政府、企業(yè)及個(gè)人的多方向投資。在目前實(shí)力有限的情況下，應(yīng)當(dāng)集中力量，建設(shè)發(fā)展條件較好的中心鎮(zhèn)區(qū)，改善居住條件和設(shè)施水平，切實(shí)起到吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展地作用。在空間模式上，要走以集聚發(fā)展為主的城鎮(zhèn)化道路。xx鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，在未來發(fā)展中，走集約式的城鎮(zhèn)化道路，為未來xx鎮(zhèn)發(fā)展留足空間。人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域人口規(guī)模預(yù)測(cè)根據(jù)對(duì)xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口的發(fā)展趨勢(shì)分析，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人的觀念、生活的影響，人口自然增長(zhǎng)率取0.2％。隨著xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新安藥博園等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的落地，必將促成周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)，以及建設(shè)宜居的居住環(huán)境吸引部分城市人口和旅游人口進(jìn)郊區(qū)，xx鎮(zhèn)人口將步入一個(gè)快速發(fā)展壯大期，其人口的增長(zhǎng)將主要是機(jī)械增長(zhǎng)，規(guī)劃近期機(jī)械增長(zhǎng)率按2.5%預(yù)測(cè)；xx鎮(zhèn)作為中心城區(qū)旅游服務(wù)配套基地的建設(shè)將給人口轉(zhuǎn)移注入新的動(dòng)力，規(guī)劃遠(yuǎn)期機(jī)械增長(zhǎng)率按0.7%預(yù)測(cè)。采用計(jì)算模式：Q=Q0(1+K）n+P，其中：Q——總?cè)丝陬A(yù)測(cè)數(shù)（人）Q0——總?cè)丝诂F(xiàn)狀數(shù)（人）K——規(guī)劃期內(nèi)人口的自然增長(zhǎng)率（%）P——規(guī)劃期內(nèi)人口的機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)（人）n——規(guī)劃期限（年）P2015=19603(1+0.2％)5+19603(1+2.5％)5=22396人P2030=22396(1+0.2％)15+22396(1+0.7％)15=25617人考慮xx鎮(zhèn)域總?cè)丝诮?.2萬人，遠(yuǎn)期2.5萬人。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來表示。普遍接受的是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)：城鎮(zhèn)化率＝城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?009年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?9603人，城鎮(zhèn)化水平為39.09％。根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》，從“十二五”開始，我國(guó)將用20年的時(shí)間解決“半城市化”問題，使我國(guó)的城市化率在2030年達(dá)到65%；根據(jù)黃山市城市總體規(guī)劃，2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到72％左右，根據(jù)xx縣城總體規(guī)劃，預(yù)測(cè)2015年縣域城鎮(zhèn)化率為50％，2030年城市化率為70％，結(jié)合xx鎮(zhèn)的區(qū)域區(qū)位，交通條件，人口密度，現(xiàn)狀建設(shè)情況及未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀A(yù)測(cè)xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為：近期2015年不低于43%，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到約0.96萬人；遠(yuǎn)期2030年不低于68 %，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到約1.80萬人。等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃現(xiàn)狀特征城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)基本按照行政等級(jí)分為鎮(zhèn)區(qū)、行政村、自然村三級(jí)。從鎮(zhèn)域范圍看，xx鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)按人口可分為0.2萬人以上（3個(gè)），0.1～0.2萬（5個(gè)），0.1萬以下（3個(gè)）共3個(gè)等級(jí)。xx鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀規(guī)模結(jié)構(gòu)（2010年）規(guī)模等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)數(shù)量Ⅰ0.2萬以上臨溪村、汊口村、芳口村3Ⅱ0.1～0.2萬一心、三村、源口、巧坑、璜源5Ⅲ0.1萬以下大阜、小阜、和坑3規(guī)劃指導(dǎo)思想以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想為指導(dǎo)，依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步的要求，考慮到現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)思想是：規(guī)劃從xx鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)周邊地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，充分考慮xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，強(qiáng)化xx鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，完善中心城鎮(zhèn)的職能和城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)。強(qiáng)化自然環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)，以建設(shè)具有典型徽文化地域風(fēng)貌特色為城鎮(zhèn)目標(biāo)的重要目標(biāo)之一。加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。加強(qiáng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，特別注重城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，保證和促進(jìn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，提高城鎮(zhèn)生活環(huán)境質(zhì)量。村鎮(zhèn)體系發(fā)展方式xx鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系應(yīng)走多種發(fā)展方式相結(jié)合的路子，包括有：集聚發(fā)展鑒于xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村莊規(guī)模普遍較小的現(xiàn)狀，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，采用集中發(fā)展的戰(zhàn)略，即加快中部汊口產(chǎn)業(yè)片區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)有中心鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。集中發(fā)展可以迅速提高鎮(zhèn)區(qū)和各片區(qū)中心的建設(shè)速度，擴(kuò)大其吸引力和輻射力，將有限的資金集中到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上。梯度發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著積極的“發(fā)展極”帶動(dòng)和輻射作用，在其輻射影響下，因不同的區(qū)位經(jīng)濟(jì)條件和特點(diǎn)將分化出不同層次的片區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展條件成熟的村落，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。內(nèi)涵發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅表現(xiàn)在外延的擴(kuò)大上，更應(yīng)重視其內(nèi)涵質(zhì)量的提高，農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的提高才是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)意義所在。因此，對(duì)于整個(gè)鎮(zhèn)域范圍特別是對(duì)于條件不夠成熟而外延擴(kuò)展受到限制的片區(qū)應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，環(huán)境的整治，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)xx鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)分成中心鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域次中心、中心村、基層村四個(gè)等級(jí)。第一級(jí)為中心鎮(zhèn)區(qū)——發(fā)展為1.5萬人口的城鎮(zhèn)（芳口、一心并入中心鎮(zhèn)區(qū)）；第二級(jí)鎮(zhèn)域次中心——汊口村（和坑村并入汊口村，規(guī)劃人口3000人）；第三級(jí)為中心村——三村、源口、璜源3個(gè)中心村（其中巧坑村并入三村村，大阜、小阜并入源口村，規(guī)劃人口規(guī)模達(dá)到800～2000人）；第四級(jí)為基層村，規(guī)劃人口規(guī)模為200—500人。等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表（2030年）鎮(zhèn)村等級(jí)數(shù)量名稱人口規(guī)模（人）一級(jí)：中心鎮(zhèn)區(qū)1臨溪村15000二級(jí)：鎮(zhèn)域次中心1汊口村3000三級(jí)：中心村3三村、源口、璜源800-2000四級(jí)：基層村12200-500職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，合理調(diào)整各村的基本職能，做到綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)業(yè)職能，規(guī)劃將東臨溪的城鎮(zhèn)體系分為三種職能類型：第一種：綜合型——中心鎮(zhèn)區(qū)、汊口——中心鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)政治文化經(jīng)濟(jì)中心。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。——汊口依托蔬菜基地、箬葉、白茶等特色農(nóng)副產(chǎn)品種植及產(chǎn)業(yè)延伸作為鎮(zhèn)域次中心。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第二種：農(nóng)業(yè)型璜源、三村2個(gè)行政村，以發(fā)展箬葉、油茶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，突出特色。第三種：旅游型源口村，以小阜飛泉谷旅游為重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工。職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表（2030年）職能類型數(shù)量名稱主要產(chǎn)業(yè)綜合型2中心鎮(zhèn)區(qū)、汊口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)型2璜源、三村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工旅游型1源口村旅游業(yè)及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃基本思路加強(qiáng)中心鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域次中心建設(shè)，形成較強(qiáng)的吸引力與輻射力；選擇一些條件較好和潛力較大的行政村重點(diǎn)發(fā)展，形成一定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)核”；依托區(qū)域交通干線，形成鎮(zhèn)域發(fā)展重點(diǎn)地帶?？臻g結(jié)構(gòu)規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)，鎮(zhèn)域體系空間布局將采用“一個(gè)中心、一個(gè)重點(diǎn)、一條軸線”的發(fā)展模式，形成以中心鎮(zhèn)區(qū)為中心，沿交通干線為軸線發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)?！耙粋€(gè)中心”：中心鎮(zhèn)區(qū)；“一個(gè)重點(diǎn)”：汊口村（鎮(zhèn)域次中心）；“一條軸線”：沿205國(guó)道城鎮(zhèn)南北發(fā)展主軸線。鎮(zhèn)域規(guī)劃布局保護(hù)生態(tài)空間一是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，二是保護(hù)資源依存產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如一產(chǎn)中的茶葉，二產(chǎn)中的竹木加工，三產(chǎn)中的旅游服務(wù)業(yè)。保護(hù)生態(tài)空間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種良性互動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化主次中心主中心：xx鎮(zhèn)區(qū)；鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心及旅游服務(wù)基地，全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)主平臺(tái)。是全鎮(zhèn)參與縣域競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的核心主體，它的作用在于“內(nèi)引外聯(lián)”?！皟?nèi)引”指作為全鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)集聚地?！巴饴?lián)”指吸引外來資金發(fā)展旅游、第三產(chǎn)業(yè)，以鎮(zhèn)區(qū)旅游接待服務(wù)區(qū)為載體吸引外來投資發(fā)展旅游服務(wù)。次中心：汊口村；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)次中心、全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心。扶持特色中心村道路沿線以外的村莊空間形態(tài)均為山谷的點(diǎn)狀形態(tài)，交通條件及用地條件限制較多，因此這些鄉(xiāng)村的發(fā)展策略應(yīng)圍繞各鄉(xiāng)村的旅游、農(nóng)產(chǎn)品等特色資源，形成生態(tài)旅游空間，重點(diǎn)突出休閑旅游、生態(tài)保護(hù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的功能。另外應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，形成合理的服務(wù)半徑，促進(jìn)城鎮(zhèn)—農(nóng)村設(shè)施和服務(wù)的共建共享。土地利用和空間管制規(guī)劃規(guī)劃原則空間管制規(guī)劃是指為保證城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)特定區(qū)域的資源開發(fā)條件、空間分布特點(diǎn)，對(duì)其提出合理的發(fā)展導(dǎo)向及對(duì)策。空間管制規(guī)劃遵循各空間協(xié)調(diào)一致的原則、保護(hù)與整治并重的原則、引導(dǎo)與管制相結(jié)合的原則等?？臻g管制規(guī)劃按照地域空間的不同特征、功能將鎮(zhèn)域空間發(fā)展區(qū)域劃分為：適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)包括地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等其他適宜建設(shè)的區(qū)域，是城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)。限制建設(shè)區(qū)包括水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、生態(tài)綠地、水土流失中度敏感區(qū)、文保單位建控地帶以及工程地質(zhì)條件不適宜的建設(shè)地區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)包括規(guī)劃期內(nèi)地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、水土流失高度敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、文保單位保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主要河道、公路兩側(cè)區(qū)域防護(hù)綠地通廊、其他大型基礎(chǔ)設(shè)施通道地區(qū)。分區(qū)空間管治措施與要求適建區(qū)管治措施=1\*GB3①各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的安排。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其確定的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，一切建設(shè)用地開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)必須遵守和服從規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得亂占亂建。②城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)內(nèi)劃定的歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，保護(hù)原有的風(fēng)貌和環(huán)境，嚴(yán)禁隨意拆建。③不斷建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施，在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下大力提高土地利用率，尤其應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用率。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。遠(yuǎn)期（2030年）人均建設(shè)用地控制在120m2以內(nèi)。鼓勵(lì)本區(qū)內(nèi)有助于改善生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)。限制建設(shè)區(qū)管治措施應(yīng)嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格用地審批，對(duì)已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)量，有計(jì)劃的修復(fù)、治理已破壞的山體，禁止污染物排放、棄耕；保護(hù)農(nóng)田水利工程。禁建區(qū)管治措施嚴(yán)格控制生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)、地貌、山體、水體、植被、土壤、大氣等必須嚴(yán)格加以保護(hù)。新的城鎮(zhèn)用地和中心村布點(diǎn)應(yīng)避免選在本區(qū)內(nèi)，本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊居民點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全需要等適時(shí)進(jìn)行搬遷。鎮(zhèn)域內(nèi)禁止開發(fā)的區(qū)域建設(shè)引導(dǎo)為了維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、自然人文特色和城鄉(xiāng)環(huán)境景觀，在xx鎮(zhèn)域內(nèi)劃定需進(jìn)行永久性保護(hù)和開發(fā)控制的具有重大生態(tài)和人文價(jià)值并對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要影響的綠色開敞空間。生態(tài)保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)：完善管理法規(guī)，加強(qiáng)管理力度；禁止各類污染源進(jìn)入城鎮(zhèn)水源地及其保護(hù)區(qū)；嚴(yán)禁在水源地及其附近地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開采、建設(shè)地下建筑和大型建筑，以防止水源保護(hù)區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造和生態(tài)遭到破壞；鼓勵(lì)在自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹造林、凈化環(huán)境；加大管理維護(hù)的資金投入，理順管理體制和土地權(quán)屬關(guān)系，提高科學(xué)管理水平?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)依據(jù)《安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁亂占濫用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地要履行嚴(yán)格的審查、審批手續(xù)，并實(shí)行占一畝、補(bǔ)一畝的補(bǔ)償措施，努力保持耕地面積的基本穩(wěn)定。國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，必須按國(guó)家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批。規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保護(hù)耕地的政策，鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，穩(wěn)步開展村莊撤并后用地的復(fù)墾工作，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量質(zhì)量，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田做到定面積、定位置、定質(zhì)量、定指標(biāo)、定規(guī)劃。以切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地利用率為重點(diǎn)，在保證全鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，科學(xué)合理地配置土地，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。綠地=1\*GB3①主干河流泄洪通道：完善河道、河口管理法規(guī)；統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)整治，穩(wěn)定泄洪斷面，保證水流自然暢通；以防洪堤定內(nèi)側(cè)為起點(diǎn)，兩側(cè)各20～50米為禁止建設(shè)區(qū)；嚴(yán)禁向河道排放未經(jīng)處理的廢水；不得向河流及兩岸傾倒生活垃圾、工業(yè)廢渣的固體廢物。②防洪大堤：統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)設(shè)防和建設(shè)，保證堤圍的穩(wěn)固、安全。風(fēng)景綠地完善管理法規(guī)，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)和其它不合理的開發(fā)建設(shè)行為，保證其地域不被侵占，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)景綠地保護(hù)。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)引導(dǎo)指城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的基本管制要求與措施是：積極促進(jìn)這一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有意識(shí)地引導(dǎo)開發(fā)活動(dòng)向此區(qū)域集中，使城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)集聚發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量，按照城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略精心設(shè)計(jì)各城鎮(zhèn)空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以具有合法地位的控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)必須遵守和服從規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)依法辦理“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），不得亂占亂建。堅(jiān)持集約利用土地的原則，高效利用土地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，并根據(jù)國(guó)家及有關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)、居住、道路和綠化用地布局進(jìn)行引導(dǎo)與控制。優(yōu)化人工生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。對(duì)于高度頻繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施控制污染措施的基礎(chǔ)上發(fā)展適宜的工業(yè)項(xiàng)目。建立并嚴(yán)格實(shí)施“四線”管制。充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和非耕地、空閑地，保持合理的建筑密度，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)的連綿無序延伸，改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)內(nèi)劃定的歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、古村落，堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，保持原有的風(fēng)貌和環(huán)境，嚴(yán)禁破壞。鄉(xiāng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展引導(dǎo)控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地總量充分利用原有村莊建設(shè)用地，按照規(guī)劃要求建設(shè)農(nóng)房，以提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用率。提倡建樓房，節(jié)約用地。根據(jù)各地情況適當(dāng)遷村并點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地?？刂拼迩f零散建筑的數(shù)量，引導(dǎo)村民住宅區(qū)的集中規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)新農(nóng)村。農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村集鎮(zhèn)每戶不得超過100㎡。鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)引導(dǎo)指以相對(duì)獨(dú)立鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植業(yè)、林業(yè)等）為主的用地區(qū)域，包括村莊、農(nóng)田、園地、林地、水域、草地和其他未利用地等用地區(qū)，是除城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和區(qū)域綠地以外的其它地區(qū)。鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的基本管制要求是：發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚作用，鼓勵(lì)山上居住條件差的農(nóng)村居民向山下地區(qū)遷移和向鎮(zhèn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民和生態(tài)扶貧。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地總量，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)要合理布局，實(shí)施綠化、凈化、美化工程，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村沼氣和庭院經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建文明生態(tài)村。限制鄉(xiāng)村工業(yè)的分散發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中布局，以提高土地利用效益和產(chǎn)業(yè)的集聚效益。切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，保證實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例，不允許占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。若遇國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目確實(shí)需要征用基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)過法定程序修改土地利用規(guī)劃，并報(bào)有關(guān)部門審批。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和利用資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。禁止燒山墾植，對(duì)超過25度以上的坡地逐步實(shí)行退耕還林，加強(qiáng)周邊山區(qū)以及鎮(zhèn)域自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)水土流失的治理和防治，保護(hù)林地生態(tài)多元化、審慎選擇外來物種。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村莊建設(shè)鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌xx鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在空間上發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，空間要素(人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境)合理利用和組織，以開發(fā)建設(shè)為主體的城鎮(zhèn)空間拓展必須保證相應(yīng)的自然生態(tài)空間的存在，使得整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)更加和諧統(tǒng)一。=1\*GB3①規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三大效益的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧社會(huì)。保護(hù)自然資源的可持續(xù)利用。防治和減少生態(tài)災(zāi)害，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)空間布局合理、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)。②鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是指城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、空間布局上實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展。xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃貫徹“以人為本、以空間為重點(diǎn)、以現(xiàn)代化為目標(biāo)的原則”。xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃采用城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式，培育城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)中心，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)共同繁榮的一體化格局。xx鎮(zhèn)域空間可分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、農(nóng)田開敞區(qū)、生態(tài)林區(qū)四種空間。四種空間分區(qū)的內(nèi)涵、范圍界定、基本特征和發(fā)展策略如下：Ⅰ城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)涵范圍界定基本特征發(fā)展策略以城鎮(zhèn)建設(shè)為先導(dǎo)、城鎮(zhèn)人口密度較高的地區(qū)，包括部分農(nóng)村建設(shè)、生產(chǎn)用地等中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)·二、三產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要類型?！こ擎?zhèn)配套設(shè)施和服務(wù)功能較為完善，城鎮(zhèn)地域景觀明顯。·通常沿交通干線延伸，與經(jīng)濟(jì)走廊相吻合?！ぐl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，整合第二產(chǎn)業(yè)，完善相應(yīng)城鎮(zhèn)功能?！た刂瞥擎?zhèn)沿交通干線的盲目蔓延?！ご_保農(nóng)田保護(hù)區(qū)不被侵占。Ⅱ生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)涵范圍界定基本特征發(fā)展策略對(duì)鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境起決定性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實(shí)體，其保護(hù)好壞決定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低。全鎮(zhèn)范圍的山體、水體生態(tài)保護(hù)區(qū)，景觀旅游區(qū)及其他需特殊保護(hù)的自然地域?！?duì)較大區(qū)域具有生態(tài)保護(hù)意義，是空間可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境支撐，一旦受到人為破壞，將引發(fā)明顯負(fù)效應(yīng)。·鎮(zhèn)域優(yōu)質(zhì)環(huán)境和優(yōu)美景觀的背景?！ど鷳B(tài)敏感區(qū)是鎮(zhèn)域環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)保證，需重點(diǎn)保護(hù)?！?yán)格控制此區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度，防止城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)此區(qū)土地的蠶食?！ら_發(fā)建設(shè)用地占總用地的1-2%，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的無序進(jìn)入。Ⅲ農(nóng)田開敞區(qū)內(nèi)涵范圍界定基本特征發(fā)展策略以鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設(shè)為主導(dǎo)的空間地域，包括部分獨(dú)立村莊建設(shè)用地。全鎮(zhèn)除河流水面、交通干線、城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的大部分地區(qū)?！まr(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式。·地貌以自然環(huán)境、綠色植被和自然村落為主。·低密度開發(fā)區(qū)。·村辦工業(yè)規(guī)模較小?！せ巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是鎮(zhèn)域主要的農(nóng)業(yè)基地，適當(dāng)控制第二產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模，限制村辦工業(yè)?！び幸?guī)劃、有步驟地引導(dǎo)零星居民點(diǎn)向中心村集中。·承擔(dān)城鎮(zhèn)居民戶外游憩活動(dòng)的功能。Ⅳ生態(tài)林區(qū)內(nèi)涵范圍界定基本特征發(fā)展策略以森林覆蓋為主的空間地域，包括有林地、灌木林、疏林地、造林地、跡地等分布在鎮(zhèn)域的低山殘丘地區(qū)，主要集中南部各村?！ち謽I(yè)生產(chǎn)、保護(hù)是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式。·地貌以自然環(huán)境、綠色植被為主?！?shí)行新建與低產(chǎn)改造相結(jié)合，走多樣化、立體化、集約化經(jīng)營(yíng)之路?！ぢ鋵?shí)生態(tài)保護(hù)措施，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，鄉(xiāng)村確保農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資源和市場(chǎng)，城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源街道一產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理交流和組合；在空間上互為環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)，形成一種城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合，城鄉(xiāng)交融發(fā)展，使城鄉(xiāng)系統(tǒng)的整體功能日益提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：=1\*GB3①城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，城鎮(zhèn)發(fā)揮中間紐帶作用，使產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)局面。②城鄉(xiāng)空間融合，城鄉(xiāng)間建立完善通達(dá)、快捷的交通、通信網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)空間與鄉(xiāng)村空間生態(tài)環(huán)境與景觀環(huán)境各具特點(diǎn)，相互融合。③城鄉(xiāng)社會(huì)融合，減小城鄉(xiāng)差別，鄉(xiāng)村居民在收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、受教育程度、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、居住水平等方面與城鎮(zhèn)居民相同；努力提高鄉(xiāng)村居民文化水平，使整個(gè)社會(huì)成員都充分享受現(xiàn)代精神文明。村莊建設(shè)規(guī)劃指引村莊建設(shè)存在的問題東臨溪共有行政村11個(gè)，131個(gè)村民組。村莊建設(shè)仍存在生活污水處理滯后、生活垃圾處理不完善、農(nóng)村信息化相對(duì)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施配套還較差、公共事業(yè)延伸還不夠、農(nóng)村建設(shè)投入不足等問題。村莊建設(shè)規(guī)劃在長(zhǎng)期處于一種較為弱勢(shì)的地位，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，村莊發(fā)展規(guī)模較小，對(duì)傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)、以農(nóng)民集中居住為主要形式的現(xiàn)代村莊的規(guī)劃編制應(yīng)引起相關(guān)規(guī)劃部門的重視。農(nóng)房沿路建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成景觀風(fēng)貌的破壞；不少地區(qū)的農(nóng)民住宅重復(fù)建設(shè)，造成農(nóng)民和社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，農(nóng)村工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物日益增加；化肥、農(nóng)藥的施用失控，農(nóng)村環(huán)境的化學(xué)污染逐年加重。部分村莊建設(shè)處于放任自流的無序狀態(tài)，建設(shè)管理嚴(yán)重缺位，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大。村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)=1\*GB3①中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中心村人口規(guī)模一般在800-2000人，人口密度較低的地區(qū)，人口規(guī)模可定在1000人以下，但不應(yīng)小于500人。中心村主要承擔(dān)村民聚居功能，并為村民提供必要的生活服務(wù)。中心村根據(jù)xx鎮(zhèn)實(shí)際情況。應(yīng)設(shè)置村委會(huì)、小學(xué)、幼兒園、文化站、衛(wèi)生所、便民商店等服務(wù)設(shè)施；應(yīng)建有3.5米以上寬的主要道路、二類以上標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。②基層村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基層村為規(guī)劃期內(nèi)保留的，除中心村外的村莊?；鶎哟迦丝谝?guī)模一般在200—500人，人口規(guī)模較小的村莊，應(yīng)作撤并處理，不再保留，基層村配套簡(jiǎn)單的文化活動(dòng)室、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，基層村嚴(yán)格限制發(fā)展工業(yè)用地。村莊遷建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不再保留的村莊，應(yīng)實(shí)施整體搬遷，進(jìn)行集中安置，安置用房應(yīng)按新農(nóng)村住宅區(qū)建設(shè)，有效提高土利用率和基礎(chǔ)