再想象：清潔能源技術與美國產(chǎn)業(yè)政策(翻譯)

Vcnas11515年本系列的其他報告可在項目頁面上查閱。目錄01執(zhí)行摘要02導言03美國清潔能源工業(yè)政策09游戲狀態(tài)13當前的事態(tài)發(fā)展和國內政策對策16其他國家在清潔能源發(fā)展工業(yè)政策方面的斗爭重建美國清潔能源景觀的建議結論CENTERFORANEWAMERICANSECURITY|SEPTEMBER2022CENTERFORANEWAMERICANSECURITY|SEPTEMBER2022重塑:清潔能源技術與美國產(chǎn)業(yè)政策CENTERFORANEWAMERICANSECURITY|SEPTEMBER2022CENTERFORANEWAMERICANSECURITY|SEPTEMBER2022重塑:清潔能源技術與美國產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行摘要H歷史上，美國一直是清潔能源研發(fā)領域最大的公共投資者。美國研究機構和私營企業(yè)在許多下一代技術方面繼續(xù)處于領先地位，這些技術可以使從化石燃料過渡的成本更低，效率更高。這些技術包括下一代太陽能光伏技術、先進的電池化學技術和管理復雜能源系統(tǒng)的軟件，包括那些具有高穿透風能的系統(tǒng)。雖然UnIT州是清潔能源R&D的早期領導者，并繼續(xù)取得重大的技術進步，但隨著時間的推移，它在國內開發(fā)的技術的商業(yè)化和制造方面已經(jīng)落后。這項研究回顧了美國清潔能源部門的工業(yè)政策，并論證了其他經(jīng)濟體更頻繁地使用積極主動的工業(yè)政策來支持國內清潔能源技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國往往沒有作出同樣的工業(yè)政策反應。相反，美國政府更加狹隘地關注新技術的發(fā)明，并通過聯(lián)邦和州計劃間歇性地支持清潔能源技術的國內市場。這些政策包括，例如，聯(lián)邦R&D為大學、研究機構和私營部門提供的贈款，以及補貼和規(guī)章，以支持聯(lián)邦和州一級清潔能源市場的增長。美國這種鼓勵國內清潔能源產(chǎn)業(yè)增長的方法假設市場失靈主要存在于創(chuàng)新中。由于企業(yè)不可能在任何情況下都從新技術開發(fā)投資中獲得所有收益，因此它們很可能對創(chuàng)新投資不足，導致政府需要補充私營部門在研發(fā)方面的投資。美國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的做法還假定，R&D的投資如果與足夠的市場需求相結合，最終將刺激國內產(chǎn)業(yè)的增長。然而，美國的工業(yè)政策沒有解決清潔能源供應鏈中那些沒有得到國內充分支持的部分存在的主要體制缺陷，特別是在將新技術推廣到大規(guī)模制造業(yè)方面。因此，利用公共R&D資金開發(fā)的許多技術未能達到國內大規(guī)模生產(chǎn)，因為公司無法進行必要的投資，將技術推向國內市場。該報告提出了四項建議，以提高國內清潔能源工業(yè)的競爭力。首先，美國應該建立一個國家開發(fā)銀行，為清潔能源等難以從美國金融機構籌集資金的行業(yè)的國內制造項目提供資金。清潔能源制造資本稀缺，阻礙了國內初創(chuàng)企業(yè)籌集資金，使其技術商業(yè)化和在國內生產(chǎn)。第二，美國政府應該加大對職業(yè)培訓項目的投資，以滿足不斷增長的清潔能源制造行業(yè)的勞動力需求。第三，作為清潔能源部門競爭力的國家戰(zhàn)略的一部分，聯(lián)邦政府應為清潔能源市場制定穩(wěn)定的監(jiān)管要求和具有約束力的目標。這將減少政府目前對清潔能源部門的支持斷斷續(xù)續(xù)和分散造成的不確定性，并激勵私營部門投資于清潔能源技術的國內供應鏈。第四，美國應限制使用貿易限制作為工業(yè)政策工具，而是注重通過積極的工業(yè)政策提高國內清潔能源公司的競爭力。貿易限制可能限制國內清潔能源公司通過全球供應鏈獲取材料、零部件和零部件的能力；可能導致價格上漲，損害國內清潔能源服務行業(yè)；阻礙實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所需的氣候外交。目前，地緣政治的轉變、與中國的戰(zhàn)略競爭，以及烏克蘭戰(zhàn)爭的連鎖反應，為持續(xù)部署更加雄心勃勃的工業(yè)政策提供了政治機會。美國應利用這一機會或冒著落在其他經(jīng)濟體后面的風險，包括歐洲經(jīng)濟體，這些國家把發(fā)展國內清潔能源供應鏈作為其應對氣候變化的核心要素。CENTERFORANEWAMERICANSECURITY|SEPTEMBER2022CENTERFORANEWAMERICANSECURITY|SEPTEMBER2022重塑:清潔能源技術與美國產(chǎn)業(yè)政策#導言C精益能源行業(yè)——包括風力、太陽能和電池儲存行業(yè)——生產(chǎn)對電網(wǎng)脫碳至關重要的技術——一直受政府政策的制約。由于這些技術長期以來一直獲得公共補貼和監(jiān)管支持，很少有政府滿足于消費從國外進口的技術。在美國和其他地方，政策制定者希望公眾對研究與發(fā)展(R&D)和國內清潔能源市場的支持也將產(chǎn)生不斷增長的國內清潔能源產(chǎn)業(yè)，這可能成為增長和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。雖然UnIT州是清潔能源R&D的早期領導者，并繼續(xù)取得重大的技術進步，但隨著時間的推移，它在國內開發(fā)的技術的商業(yè)化和制造方面已經(jīng)落后。過去十年來，美中關系緊張和烏克蘭戰(zhàn)爭這兩個事態(tài)發(fā)展進一步加強了對美國國內清潔能源工業(yè)的重視。首先，美國和中國之間日益加劇的緊張關系引發(fā)了人們對全球對清潔能源技術、其部件和生產(chǎn)這些技術所需的原材料依賴中國的質疑。盡管美國在近10年前對中國的太陽能電池板征收關稅，但中國仍占全球太陽能光伏(PV)技術生產(chǎn)能力的近三分之二，并且是最大的多晶硅生產(chǎn)商，多晶硅是生產(chǎn)太陽能電池板的核心原材料。中國還在風力渦輪機部件的制造中占主導地位，并擁有全球生產(chǎn)稀土和其他原材料所需的大部分再加工能力。中國擁有75%以上的鋰離子電池生產(chǎn)能力，這些鋰離子電池用于在線存儲和車輛電氣化。目前，幾乎所有的全球鋰再造——鋰離子電池生產(chǎn)的關鍵材料投入——都在中國進行。1隨著美中關系惡化為地緣戰(zhàn)略競爭，中國在清潔能源技術領域的核心作用引發(fā)了能源政策和國家安全擔憂。鑒于地緣政治的緊張局勢，有必要與中國制造業(yè)經(jīng)濟脫鉤，因此重振清潔能源技術生產(chǎn)的政策舉措越來越合理雖然UnIT州是清潔能源R&D的早期領導者，并繼續(xù)取得重大的技術進步，但隨著時間的推移，它在國內開發(fā)的技術的商業(yè)化和制造方面已經(jīng)落后。自從俄羅斯2022年2月入侵烏克蘭顛覆全球石油和天然氣市場以來，人們對清潔能源供應鏈中經(jīng)濟相互依存的擔憂進一步加劇。俄羅斯是世界上最大的化石燃料出口國，戰(zhàn)爭導致能源價格上漲，以及相關的西方制裁，這使得清潔能源技術成為對動蕩的化石燃料市場依賴的有吸引力的替代品。這些事態(tài)發(fā)展還重新關注全球供應鏈在地緣政治緊張局勢面前的脆弱性，并加劇了對中國這個地緣政治競爭對手在清潔能源行業(yè)中核心作用的現(xiàn)有擔憂。本案例研究審查了美國的工業(yè)政策——這里界定為干預市場的政府措施，以便產(chǎn)生符合本國利益的經(jīng)濟成果，而市場本身不會這樣做——以鼓勵國內清潔能源工業(yè)的發(fā)展。3美國采取了哪些工業(yè)政策措施，促進風能、太陽能等行業(yè)的國內供應鏈，能源儲存？國內政策努力與其他經(jīng)濟體相比如何？歷史上，美國一直是清潔能源研發(fā)的最大公共投資者。美國研究機構和私營企業(yè)在許多下一代技術方面繼續(xù)處于領先地位，這些技術可以使從化石燃料過渡的成本更低，效率更高。這些技術包括下一代太陽能光伏(PV)技術、先進的電池化學技術和管理復雜能源系統(tǒng)的軟件，包括那些wITh高滲透風能。4盡管美國是清潔能源研發(fā)的早期領導者，并繼續(xù)取得重大技術進步，但隨著時間的推移，它在國內開發(fā)的技術的商業(yè)化和制造方面落后。本案例研究的核心結論是，其他經(jīng)濟體更經(jīng)常使用積極主動的工業(yè)政策來支持國內清潔能源技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國沒有作出同樣的工業(yè)政策反應。相反，美國政府的支持更加狹隘地集中于新技術的發(fā)明，并通過聯(lián)邦和州政策間歇性地支持這些技術的國內市場。這些政策包括，例如，聯(lián)邦R&D為大學、研究機構和私營部門提供的贈款，以及補貼和規(guī)章，以支持聯(lián)邦和州一級清潔能源市場的增長。這種鼓勵國內清潔能源工業(yè)增長的辦法假定創(chuàng)新中存在市場失靈。由于企業(yè)不可能在任何情況下都從新技術開發(fā)投資中獲得所有收益，因此它們很可能對創(chuàng)新投資不足，導致政府需要補充私營部門在研發(fā)方面的投資。美國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的做法還假定，R&D的投資如果與足夠的市場需求相結合，最終將刺激國內產(chǎn)業(yè)的增長。然而，美國的工業(yè)政策并沒有解決清潔能源供應鏈中那些沒有得到國內充分支持的部分存在的主要體制缺陷，包括制造業(yè)。其中最關鍵的或許是缺乏一家開發(fā)銀行，負責資助那些無法在美國金融市場籌集資金的制造業(yè)部門。投資于職業(yè)培訓和穩(wěn)定的長期監(jiān)管支助，加上有約束力的清潔能源目標，將進一步提高國家在這些部門的競爭力本案例研究回顧了美國歷來如何支持清潔能源產(chǎn)業(yè)，特別側重于風能、太陽能和能源儲存。IT接著分析了這些行業(yè)的現(xiàn)狀，并描繪了美國在清潔能源供應鏈中的優(yōu)勢和劣勢。案例研究概述了解決當前缺點的政策建議以及可從其他經(jīng)濟體，特別是歐洲聯(lián)盟（歐盟）吸取的經(jīng)驗教訓。最后，IT提出政策建議，以便在地緣政治緊張局勢加劇的情況下，提高美國在清潔能源領域的競爭地位。美國清潔能源工業(yè)政策T美國通過產(chǎn)業(yè)政策支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的做法遵循了國外戰(zhàn)后關于國家在科技政策中的適當作用的共識。美國的決策認為，新技術的關鍵市場失靈在于基礎研發(fā)，而企業(yè)本身對新技術的投資不足。在清潔能源等領域，新技術具有廣泛的社會效益，但尚未與其尋求取代的技術競爭，華盛頓和州政府的政策制定者也看到了政府在提供監(jiān)管支持和補貼以便為這些應用創(chuàng)造市場方面的作用。但人們認為，為發(fā)展新技術和國內市場提供公共投入——研發(fā)資金——也支持圍繞商業(yè)化、生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展新的工業(yè)部門。這種所謂的線性創(chuàng)新模式——對基礎研究的投入預計將產(chǎn)生可商業(yè)化的技術和生產(chǎn)這些技術的工業(yè)能力——在過去80年中為美國的決策提供了依據(jù)國內清潔能源技術市場往往依賴進口技術，即使這些產(chǎn)品背后的核心技術進步源于美國。R&D籌資和市場支持一致結合的一個原因是，在一個以許多否決者為特點的高度極化系統(tǒng)中，政治可行性問題更為廣泛。例如，由于人們普遍認為技術開發(fā)中的市場失靈，支持創(chuàng)新的國家干預至少在最近得到了兩黨的支持。其他更有針對性的工業(yè)政策干預措施，包括為尋求擴大制造或使用國防生產(chǎn)法(DPA)加速國內對風力、太陽能和電池生產(chǎn)的投資的特定清潔能源公司提供貸款擔保，往往是由于政治僵局導致難以通過立法的更全面解決辦法期間的行政行動造成的。然而，行政部門的干預措施范圍很窄，隨后各屆政府很容易加以扭轉，使其不完善地取代了工業(yè)決策的立法辦法。即使全球化為將國內發(fā)明推向市場提供了新的、往往更負擔得起的選擇——例如，通過使用利用海外生產(chǎn)地點的全球供應鏈——美國的工業(yè)政策方針仍然基本上限于對上游R&D的公共投資和主要通過稅收抵免為創(chuàng)造國內市場提供監(jiān)管支持。因此，國內清潔能源技術市場往往依賴進口技術，即使這些產(chǎn)品背后的核心技術進步源于美國

本節(jié)余下部分回顧了清潔能源工業(yè)政策的歷史發(fā)展，包括鼓勵技術推動的政策、市場需求(技術拉動)和國家一級的政策技術推動美國長期以來一直是清潔能源研發(fā)的領導者。美國的大學和研究機構仍然處于許多清潔能源技術的技術前沿，包括先進的太陽能光伏（PV）技術和下一代電池化學技術。美國公司也是開發(fā)許多與氣候有關的技術的全球領導者，這些技術旨在使脫碳更便宜和更有效率。這些技術包括先進的電池化學技術、新的太陽能光伏技術、建筑材料和管理能源系統(tǒng)的軟件美國政府越來越多地利用科學能源技術實現(xiàn)能源多樣化，并加強美國的能源獨立。2022年6月，美國陸軍在北卡羅來納州阿伯丁的Mackall營地啟動了一個浮動太陽能板系統(tǒng)。（MelissaSueGerrits/GettyImages）總的來說，美國清潔能源研發(fā)的持續(xù)實力背后有三個因素。首先，在1961年至2008年期間，美國政府在清潔能源研發(fā)方面的支出歷來超過任何其他先進經(jīng)濟體。到2018年，僅能源部(DOE)就為清潔能源研究撥款約280億美元，占DOE研究總支出的近五分之一。這些基金還輔以技術專項研究項目，包括隨著時間的推移，資助薄膜技術、近海風、電動車輛(EV)電池和網(wǎng)上存儲工作的項目。11即使中國開始趕上美國的供資水平，美國仍繼續(xù)領先，盡管清潔能源研究的供資水平各屆政府不同，但自1970年代石油震蕩高峰期以來有所下降。美國政府越來越多地利用科學能源技術實現(xiàn)能源多樣化，并加強美國的能源獨立。2022年6月，美國陸軍在北卡羅來納州阿伯丁的Mackall營地啟動了一個浮動太陽能板系統(tǒng)。（MelissaSueGerrits/GettyImages）在太陽能部門，落后于傳統(tǒng)硅基太陽能電池和下一代薄膜技術的許多技術進步是通過聯(lián)邦資助的研究與開發(fā)取得的。12盡管美國在現(xiàn)代風能技術的全球發(fā)展中的地位不那么重要，在20世紀70年代石油危機之后，聯(lián)邦資助的研究財團為迅速擴大風力渦輪機的能力作出了重要努力（令人遺憾地沒有成功）。13最終導致鋰離子電池發(fā)展的基礎研究也在美國大學和一些由DOE資助的國家實驗室進行。14太陽能技術辦公室，能源部（DOE）內由能量效率辦公室和可再生能源辦公室管理，自1980年代以來，一直支持工業(yè)、國家實驗室、大學和研究機構的合作伙伴開發(fā)新的能源技術并提高其可制造性。該辦事處目前每年供資約3億美元。風能技術辦公室具有同等使命，目前每年供資約1億美元第二，UnIT州使得聯(lián)邦資助的研究成果更容易商業(yè)化。當然，這些立法和體制改革并不是清潔能源行業(yè)獨一無二的，但它們是美國政府清潔能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策機制的核心部分：它們鼓勵市場不會自行取得的經(jīng)濟成果。從1980年代的《Bayh-Dole法》開始，美國開始通過立法，鼓勵大學和研究機構發(fā)明專利，并向私營部門頒發(fā)許可證。隨后的立法改革進一步鼓勵大學和研究機構在聯(lián)邦研究支持的幫助下發(fā)現(xiàn)專利這些變化反映在大學和研究機構的專利和許可統(tǒng)計中。1965年，只有不到200項專利被授予美國大學。到1988年，隨著大學開始商業(yè)利用R&D的努力，這個數(shù)字已經(jīng)增加到1,000多個。1990年代，在立法改革進一步放寬了技術從研究機構向私營部門的流動之后，許多大學開始設立指定的技術轉讓和許可辦公室，訂立了數(shù)千份許可協(xié)議，年使用費收入接近5億美元。包括在清潔能源行業(yè)。許多國內初創(chuàng)公司都是為了將這些技術商業(yè)化，其中包括一些知名公司，如太陽能制造商Solyndra和電池制造商A123系統(tǒng)。兩國都獲得了額外的政府援助，但最終未能在商業(yè)上取得成功。其他公司，如硅谷太陽能初創(chuàng)公司Innovalight，在美國跨國公司成功找到其技術市場后被收購第三，聯(lián)邦政府直接資助公司R&D鼓勵國內清潔能源部門增長的努力。最廣義地說，聯(lián)邦R&D稅收抵免——1981年作為臨時措施首次通過，2015年永久寫入稅法——獎勵了企業(yè)在研發(fā)方面的投資。企業(yè)可以對R&D尋求通過解決技術不確定性開發(fā)新的或改進的產(chǎn)品或工藝的活動要求稅收抵免。19稅收抵免一直是鼓勵企業(yè)增加R&D投資的主要方式，盡管小公司和專注于制造業(yè)創(chuàng)新的公司抱怨要求獲得稅收抵免的官僚障礙，除聯(lián)邦政府外，絕大多數(shù)州還擁有R&D稅收抵免，以獎勵企業(yè)對技術創(chuàng)新的投資除了對研發(fā)的稅收政策激勵外，聯(lián)邦政府，包括通過能源部（DOE），也對私營部門的能源創(chuàng)新進行了直接投資。這種對清潔能源公司的政策支持在很大程度上受到美國政府體系施加的體制約束的影響，美國政府體系幾乎沒有兩黨對清潔能源工業(yè)政策的支持。相反，奧巴馬和拜登政府都嚴重依賴行政部門的工具來推進建設國內清潔能源產(chǎn)業(yè)的目標。為此，《美國復蘇與再投資法》設立了一個新的600億美元的貸款擔保方案，由能源部管理，以支持清潔能源項目，包括為尋求投資于國內生產(chǎn)能力的公司。AdvancedResearchProjectsAgency-Energy(ARPA-E)是一個支持高風險能源技術商業(yè)化的聯(lián)邦方案，最初成立于2007年，是美國COMPETES法案的一部分。其目標是支持技術發(fā)現(xiàn)及其商業(yè)化，盡管供資水平一般太小，不足以資助制造業(yè)能力的投資。最近，拜登政府授權能源部（DOE）的貸款計劃辦公室提供總計400億美元的貸款擔保，以支持清潔能源公司的技術研究和商業(yè)化需求拉力除了支持清潔能源技術的發(fā)展，美國聯(lián)邦和州政府長期干預經(jīng)濟，為新能源技術創(chuàng)造國內市場。三套產(chǎn)業(yè)政策工具——監(jiān)管政策、稅收激勵和貿易政策——在美國對清潔能源市場的支持中占有重要地位。對于尚未與其尋求替代的化石燃料來源具有成本競爭力的技術，這種財政和監(jiān)管支持一直而且繼續(xù)特別重要。隨著時間的推移，科技越來越便宜，國家在創(chuàng)造市場需求方面的作用有所下降，但太陽能、風能和能源儲存都依賴國家的監(jiān)管力量，迫使公用事業(yè)、企業(yè)和客戶轉向清潔能源。

第一套清潔能源產(chǎn)業(yè)政策利用聯(lián)邦和州政府的監(jiān)管權力加快國內市場的創(chuàng)建。使用清潔能源技術的基礎在國內ITY市場中，1978年《公用事業(yè)監(jiān)管政策法》(PURPA)要求公用事業(yè)公司從第三方發(fā)電機購買電力，其價格是他們自己發(fā)電的成本。當許多公用事業(yè)公司受到監(jiān)管、擁有自己的發(fā)電資產(chǎn)的壟斷時，這開辟了新獨立發(fā)電機向公用事業(yè)公司出售電力的途徑，包括那些投資于風力和太陽能發(fā)電的公司。在20世紀70年代石油震蕩之后通過的PublicUtilITyRegulationPolicyAct(PURPA)本身無法使可再生能源具有成本競爭力，但它為監(jiān)管干預鋪平了道路，要求公用事業(yè)開始采購清潔能源。一個早期的異常是加利福尼亞，在那里，公共事業(yè)管理政策法案（PURPA）和慷慨的州稅收抵免導致了1980年代風力發(fā)電的長期合同。在1980年至1986年期間安裝了15,000多臺渦輪機，直到取消國家稅收優(yōu)惠，結束了對美國國內清潔能源市場的首次大規(guī)模試驗在整個1990年代和2000年代對清潔能源技術的支持注入了高度的不確定性我國家一級的需求方方案往往直接優(yōu)先考慮工業(yè)政策目標。在整個1990年代和2000年代對清潔能源技術的支持注入了高度的不確定性我國家一級的需求方方案往往直接優(yōu)先考慮工業(yè)政策目標?！额A防法》、2016年《綜合撥款法》和2018年《兩黨預算法》?！?020年進一步統(tǒng)一撥款法》再次擴大了稅收抵免。作為2022年減少通貨膨脹法的一部分，還修訂和擴大了稅收抵免。由于大多數(shù)清潔能源公司由于能夠注銷其資本投資，其早期的稅收負債很少或沒有，因此只能通過與少數(shù)專門為清潔能源企業(yè)提供此類解決方案的金融機構訂立復雜的稅務股權互換安排來將稅收抵免貨幣化。從本質上講，清潔能源開發(fā)商在清潔能源項目有資格獲得稅收抵免的期間將負有稅務責任的金融機構作為項目伙伴。在此之后，所有權返回給清潔能源開發(fā)者。在削減服務后，金融機構將剩余稅收抵免價值支付給開發(fā)商，WHO本身沒有足夠的稅收負債。因此，只有一部分稅收抵免的補貼價值流向清潔能源市場的開發(fā)者。由于政治原因，國會一直不愿直接補貼清潔能源技術的使用，而是依靠稅收抵免。26《通貨膨脹減少法》試圖通過提供可轉讓抵免額和直接支付條款來解決這個問題聯(lián)邦政策的波動性和州對電力市場監(jiān)管的管轄權長期以來使州政府成為支持清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的核心力量。從1990年代開始，各州開始需要電子計算機三合一零售商利用可再生能源發(fā)電的百分比從1990年代開始，各州開始需要電子計算機三合一零售商利用可再生能源發(fā)電的百分比除了這些政策的短期擴展所造成的不確定性之外，投資稅抵免(ITC)和生產(chǎn)稅抵免(PTC)長期以來一直被批評為支持將電力賣回電網(wǎng)的低效工具。到2005年，已有38個州通過了這種凈計量法，另外三個州在2005年至2016年期間通過了凈計量法國家一級的需求方方案往往直接優(yōu)先考慮工業(yè)政策目標。許多項目包括旨在吸引經(jīng)濟活動的地方內容條例。特別是在監(jiān)管措施不足以及需要公共資金來刺激創(chuàng)造需求的情況下，政府方案往往將監(jiān)管支持與當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟活動的承諾結合起來。例如，措施包括為可再生能源項目提供優(yōu)惠貸款，這些項目要求風能和太陽能設備在當?shù)厣a(chǎn)。其他州頒布了可再生能源組合標準，要求一定比例的可再生能源在州內生產(chǎn)。在某些情況下，為了滿足RPS要求，公用事業(yè)不得不使用當?shù)刂圃斓奶柲茈姵匕搴惋L力渦輪機。2015年的一項調查發(fā)現(xiàn)，在23個州至少有44個可再生能源項目包含當?shù)貎热莸囊?支持美國清潔能源市場增長的第二套工業(yè)政策直接針對客戶，主要是通過提供稅收抵免來補貼清潔能源技術的應用。稅收抵免，回扣，有時現(xiàn)金支付是由聯(lián)邦，州，甚至市級政府提供的。盡管它們并非在所有情況下都明確追求創(chuàng)建國內工業(yè)以使清潔能源技術商業(yè)化和生產(chǎn)的目標，但它們支持了尚未與化石燃料競爭的太陽能、風能和電池技術的市場需求的增長。作為2005年《能源政策法》的一部分，通過了住宅客戶30%的太陽能投資稅收抵免。信貸最初將于2006年底到期，后來又延長一年，作為2008/2009年金融危機期間經(jīng)濟復蘇措施的一部分。從2019年開始，這項支持開始逐步淘汰，將2023年前安裝的系統(tǒng)減至26%，2024年前連接的太陽能光伏(PV)系統(tǒng)減至22%。對于與太陽能光伏(PV)裝置和(雖然不太受歡迎)小型住宅風力渦輪機一起安裝的電池儲存也有類似的規(guī)定這些舉措大多沒有規(guī)定購買國產(chǎn)技術才有資格。一個例外是2022年8月通過的《減少通貨膨脹法》。該法案的核心是一系列稅收激勵措施，以鼓勵電動汽車的銷售快速增長，以及在美國電網(wǎng)中使用清潔能源。購買新電動汽車將獲得7,500美元的稅收抵免，購買舊電動汽車將獲得4,000美元。該法案還修訂了對零排放電力投資和發(fā)電的現(xiàn)有稅收抵免，例如通過太陽能、風能和地熱能技術?！稖p少通貨膨脹法》(IRA)首次根據(jù)這些技術用于大力擴大國內清潔能源生產(chǎn)的地方，使這些稅收抵免符合條件。例如，為了有資格享受全電動汽車(EV)稅收抵免，電池中使用的材料至少有40%必須在美國或與美國有自由貿易協(xié)定的國家進行開采和改造。電池及其組件——電動汽車的最高價值部分——也必須在北美制造。同樣，《通貨膨脹減少法》所載投資和零排放發(fā)電的稅收抵免，為在美國制造的清潔能源技術提供了獎金抵免《減少通貨膨脹法》(IRA)對電動車輛的稅收抵免建立在prEV對替代燃料車輛的稅收優(yōu)惠基礎上，這些車輛最初可用于混合動力車輛，然后用于插件，最終可用于完全依靠電力運行的全電池電動汽車。與住宅太陽能裝置的投資稅收抵免相比，車輛的稅收抵免上限為在海外風能市場，美國風能落后于其他市場。吉奧拜風能市場目前由中國、歐盟(EU)和英國主導。2016年，羅得伊桑(Rhodeisian)的BiockisisisandWindFarm成為美國第一家離岸風能發(fā)電廠；它的渦輪機——這里可以看到的一個——是比奧茜西島和阿蒂亞蒂亞蒂亞海洋(AtianticOcean)外的3.8架小型風力發(fā)電機。(JohnMoore/Getty圖像)每個車輛制造商有20萬輛合格車輛。在2022年通過《通貨膨脹減少法》之前，貸款額度也從2500美元到7500美元不等，這取決于電池容量。因此，稅收抵免試圖將政府的支持分散到制造商身上，而不是為那些WHO首先將新的、電池驅動的車輛技術推向市場的那些人設定資格期限。在確定資金額度時對電池容量的明確考慮也比依賴混合動力動力傳動系統(tǒng)技術——包括內燃機和電動機技術——的先進電池技術更受歡迎。作為2005年《能源政策法》的一部分，首先向混合技術提供稅收抵免，在2008年《能源改進和擴展法》之后，插件和電池-電動車輛得到這種支持。混合動力車輛還受到每個制造商60,000輛CAP的影響，豐田和本田分別在2007年和2008年達到。2019年，特斯拉(Tesla)和通用汽車(GM)為插電和電池電動汽車推出了20萬輛CAP，此后開始逐步取消對其車型的稅收抵免。32隨著《通貨膨脹減少法》(ConflationReductionAct)的通過，這些上限被取消，稅收抵免也須符合當?shù)貎热菀蟆?第三套政策利用貿易政策工具保護公司免受不公平的進口競爭。美國政府的建立主要是為了應對中國在清潔能源技術（包括太陽能、風能和電池儲存）供應鏈中的日益主導地位。早在2000年代中期，美國政府就已經(jīng)對各種進口中國產(chǎn)品實施了貿易補救措施。圍繞清潔能源行業(yè)貿易的政治反映了尋求在國內制造的清潔能源公司日益不同的興趣和日益增長的服務業(yè)，它們專注于安裝和維護，目前仍深深依賴中國的進口。在風能領域，美國制造商聯(lián)盟于2011年對來自中國的風力渦輪機塔公司提起貿易訴訟，導致美國國際貿易委員會(InternationalTradeCommission)在2013年批準反傾銷關稅。這一舉動得到了總部設在美國的塔制造商的贊揚；從事安裝和維修業(yè)務的制造商警告，關稅將提高價格，減緩清潔能源技術在美國的部署。同樣，2010年，一個太陽能制造商聯(lián)盟成功請求針對中國太陽能電池板的貿易補救措施。一個“經(jīng)濟適用太陽能聯(lián)盟”試圖停止施加補救辦法，但未獲成功，該補救辦法于2012年生效。隨著時間的推移，中國制造商將供應鏈轉移到馬來西亞和臺灣，導致美國商務部增加和擴大關稅的地理范圍。太陽能工業(yè)協(xié)會(太陽能IndustriesAssociation)開始公開與安裝商站在一起，反對制造商。33盡管存在這種反對，但補救措施被確定為適當?shù)?，并隨后會繼續(xù)下去，在2018年由特朗普政府延續(xù)。關稅再次解決了中國人為廉價進口中國太陽能電池對國內太陽能電池制造商的補貼和傷害。這些措施引起了國內太陽能安裝和維修公司的擔憂，它們預計價格上漲將導致需求下降。貿易補救措施對下游安裝和維修行業(yè)的影響不屬于美國商務部和美國調查的范圍。國際貿易委員會.34美國太陽能市場受到所謂的WithholdReleaseOrder(WRO)對太陽能光伏(PV)產(chǎn)品的進一步影響，該產(chǎn)品由總部位于新疆的HoshineSiliconIndustryCo.和其他公司生產(chǎn)，含有硅材料。目前全球多晶硅供應量的大約80%來自中國，中國供應的一半來自新疆，多晶硅是生產(chǎn)多晶太陽能光伏(PV)的核心原材料。美國海關和邊境保護局發(fā)布了《扣留釋放令》(WRO)，以回應有關新疆，特別是Hoshine強迫勞動行為的指控。美國海關和邊境保護局(U.S.CustomsandBorderProtection)扣押了幾家中國制造商制造的太陽能電池板，導致國內太陽能光伏(PV)市場中斷，即使這些電池板最終被清除，不含Hoshine制造的硅此后，拜登政府啟動了對關鍵工業(yè)部門的國內供應鏈審查，目的是從經(jīng)濟和安全角度審查對關鍵技術依賴中國投入的情況。36以往貿易調查對中國清潔能源產(chǎn)品征收的現(xiàn)有關稅依然存在，可能會鼓勵中國供應商重新外包或多樣化。然而，在編寫本報告時，尚未通過提高國內企業(yè)競爭力所需的一系列積極主動的工業(yè)政策，例如，通過職業(yè)培訓的公共投資和改善示范、商業(yè)化和制造業(yè)融資?！稇?zhàn)略競爭法》在國會仍然停滯不前。這項立法將使聯(lián)邦政府能夠在財政上幫助企業(yè)實現(xiàn)中國以外的供應鏈多樣化。IT還將授權基礎設施投資，以提高國家競爭力，投資全球聯(lián)盟，對抗中國的影響力。37自那以后，其中一些條款已被納入《CHIPS法》，該法于2022年8月簽署成為法律，旨在加強美國半導體制造業(yè)和科技投資。2021年11月，在兩黨支持下通過了《基礎設施投資和就業(yè)法》。IT沒有直接針對清潔能源公司的競爭力IT性，但IT卻包含了對電動汽車相關基礎設施的大量投資。38《通貨膨脹減少法》幾乎沒有鼓勵國內制造清潔能源技術的稅收激勵措施，也沒有包括積極主動的工業(yè)政策來幫助企業(yè)實現(xiàn)國內制造目標在編寫本報告時，拜登政府援引了《國防生產(chǎn)法》（DPA）第三章，該法允許總統(tǒng)處理與國防和安全有關的國內供應鏈風險。具體而言，美國政府利用《國防生產(chǎn)法》(DefenseProductionAct，DPA)加快了包括太陽能在內的五種清潔能源技術的國內生產(chǎn)，美國目前高度依賴全球供應鏈，中國在其中發(fā)揮主導作用。《國防生產(chǎn)法》(DPA)允許美國政府提供最低限度的訂單擔保，向制造商提供貸款，并制定國內內容標準，以提高國內生產(chǎn)能力。40在援引《國防生產(chǎn)法》(DPA)的同時，對東南亞制造的太陽能電池實行兩年暫停反傾銷和反掩稅措施，中國制造商被指控利用當?shù)刈庸痉欠ㄒ?guī)避美國對中國進口商品征收的關稅。此前，對東南亞面板制造商的貿易調查給美國太陽能安裝行業(yè)注入了相當大的不確定性，后者嚴重依賴進口面板來滿足國內需求游戲狀態(tài)T美國長期以來一直是清潔能源技術發(fā)展的領先者；美國歷史上也是研發(fā)化石燃料替代品的最大公共資助者。42除了在大學和研究機構開展研究外，美國私營部門的公司還在一些清潔能源領域的技術前沿開展研發(fā)，與缺乏國內對商業(yè)化和大規(guī)模生產(chǎn)的支持形成鮮明對比的是，迄今為止，美國政府的支持遠遠不夠。美國制造業(yè)與全球經(jīng)濟美國的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策基本上假定，上游R&D和下游市場需求的創(chuàng)造存在市場失靈。它們沒有同樣注重清潔能源供應鏈中在國內沒有得到良好支持的部分，主要是制造業(yè)。美國經(jīng)濟的結構變化增加了國內清潔能源技術生產(chǎn)的難度。然而，很少有工業(yè)政策試圖提高國內制造業(yè)的競爭力。制造業(yè)經(jīng)濟不斷萎縮，長期以來，人們一直擔心國內經(jīng)濟的競爭力，以及美國公司在創(chuàng)新方面沒有能力保持領先的能力我美國的結構轉變。經(jīng)濟增加了國內清潔能源技術生產(chǎn)的難度。商業(yè)化和生產(chǎn)。這種擔憂最早出現(xiàn)在1980年代，當時美國擔心失去其對日本的競爭優(yōu)勢。雖然日本隨后的經(jīng)濟危機和1990年代美國IT的繁榮分散了國內制造業(yè)問題的注意力，但導致高工資制造業(yè)就業(yè)率下降的結構性問題從未得到充分解決。44中國在2001年加入世界貿易組織(WTO)后，進口競爭加劇，但其他因素導致國內制造業(yè)經(jīng)濟衰退，在中國崛起之前。雖然R&D的公共(和私人)投資使美國在發(fā)明新的清潔能源技術方面保持領導地位，但經(jīng)濟的三次結構性變化破壞了線性創(chuàng)新模式，該模式曾將這些發(fā)現(xiàn)轉化為國內工業(yè)產(chǎn)出。第一，國內經(jīng)濟組成的廣泛變化大大減少了有能力擴大和生產(chǎn)新產(chǎn)品和新技術的制造公司的數(shù)目。制造業(yè)的衰落始于上世紀70年代，在中國世界貿易組織(WorldTradeOrganization)崛起后的十年里加速，當時美國的制造業(yè)公司數(shù)量下降了14%。與清潔能源部門毗鄰的行業(yè)(即，擁有可用于將本國清潔能源技術推向市場的技能的行業(yè))的損失尤其嚴重。盡管美國仍是世界上最大的制造商之一，但到清潔能源行業(yè)成為規(guī)模龐大的全球行業(yè)時，制藥、醫(yī)療設備和石化等技術和資源密集型行業(yè)的增長掩蓋了其他行業(yè)的下滑。在國內制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)曾經(jīng)能夠將通過公共投資研發(fā)的技術商業(yè)化的地方，國內經(jīng)濟的結構變化使制造業(yè)能力難以實現(xiàn)。第二，美國跨國公司越來越依賴非核心生產(chǎn)活動的外包和離岸外包。從20世紀70年代開始，美國金融市場就獎勵那些專注于核心競爭力的大公司，與此同時，關稅和貿易壁壘的降低為將生產(chǎn)轉移到世界其他地區(qū)帶來了新的機會。美國制造業(yè)公司很難適應這種全球生產(chǎn)重組，特別是因為國家機構往往很少提供調整支持。盡管R&D為新技術的早期研究提供了融資項目，但很少有公眾支持幫助尋求提升技術能力的現(xiàn)有制造公司進入清潔能源行業(yè)。例如，索賠R&D稅收抵免所需的會計程序有利于在傳統(tǒng)的R&D部門進行的研究，而不是制造業(yè)創(chuàng)新。新興清潔能源行業(yè)的企業(yè)也難以找到經(jīng)過培訓的合格制造人員來處理日益復雜的機械。對具有復雜制造技能的工人的需求較小的公司報告難以填補空缺?，F(xiàn)有的職業(yè)培訓機構和社區(qū)學院無法滿足清潔能源部門的需要國內經(jīng)濟的第三個，或許是最重要的轉變，是制造業(yè)企業(yè)越來越難以為將技術從研究轉向生產(chǎn)，特別是清潔能源等新興部門提供資金。在沒有訂單擔保的情況下，很少有銀行愿意為制造業(yè)能力投資提供資金，或者能夠滿足那些試圖將產(chǎn)品規(guī)?；酱笠?guī)模生產(chǎn)的公司的資本需求。雖然政策制定者和初創(chuàng)公司都希望風險資本(VC)能夠為新能源技術的商業(yè)化提供資金，但VC的資金僅短暫投資于清潔能源行業(yè)。2011年，美國風險投資公司向美國清潔能源技術公司投資110億美元，而全球投資額為90億美元。然而，隨著能夠獲得風險資本(VC)融資的清潔能源初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量從2007年的75家降至2013年的24家，風險資本投資在2013年降至20億美元。風險資本(VC)轉而專注于后期技術，無法彌合死亡谷——即公共資金、早期研發(fā)和準備大規(guī)模生產(chǎn)的技術之間的差距——以滿足日益增長的清潔能源市場的需求在清潔能源行業(yè)，美國初創(chuàng)企業(yè)往往無法為建造制造廠提供資金，也無法找到有能力的國內商業(yè)伙伴。私募股權和風險資本（VC）行業(yè)往往不愿為不容易清算的資本密集型項目融資。許多公司訴諸與外國公司的合作。美國尚未將其在新的清潔能源技術發(fā)明方面的領導地位轉變?yōu)樵谏虡I(yè)化和制造方面同樣強大的地位。世界其他地區(qū)的情況并非如此，例如歐洲聯(lián)盟(歐盟)，清潔能源制造業(yè)的競爭力是其核心政策優(yōu)先事項。歐洲越來越多地將氣候政策作為經(jīng)濟政策，投資于清潔能源部門的國內競爭力。與此同時，中國正在加大R&D的支出，接近美國在研發(fā)48中的領導地位。在美國，在應對氣候變化的緊迫性、國家在經(jīng)濟中的適當作用以及全球清潔能源行業(yè)的未來增長潛力方面，存在相當大的黨派分歧——風力、太陽能市場的增長，能源儲存也沒有作出類似的全面努力，提高國內清潔能源供應鏈的競爭力美國清潔能源部門今天美國是全球最大的太陽能光伏（PV）技術、風能和電動汽車（EV）市場之一。在累積的太陽能裝置中，美國現(xiàn)在只落后于中國和歐盟。2021年，美國成為全球第三大太陽能光伏安裝市場。風電行業(yè)的情況類似，美國是僅次于中國和歐盟的第三大全球市場。由于聯(lián)邦稅收抵免的逐步取消，導致在聯(lián)邦支持減少之前設施急劇增加，美國已成為全球最大的新設施市場之一。50美國也是第三大電動汽車市場，其中價值最高的部分是鋰離子電池然而，總體市場數(shù)字掩蓋了美國市場地位的弱點，包括可再生能源在個別歐洲經(jīng)濟體的滲透率遠高于其他經(jīng)濟體（如德國）的清潔能源技術市場。這些數(shù)字還掩蓋了近海風能市場的低迷競爭地位，美國在中國、歐盟(EU)和聯(lián)合王國主導的全球市場中落后于芬蘭和臺灣等規(guī)模較小的經(jīng)濟體。52鑒于美國圍繞清潔能源轉型的政治兩極分化程度，然而，由于數(shù)十年的聯(lián)邦和州市場支持以及風力、太陽能和電池技術的成本迅速下降，清潔能源技術的國內市場的發(fā)展值得注意。美國在將其在全球清潔能源市場的地位轉化為國內工業(yè)成果方面，遠遠沒有達到安裝和維修所需的大規(guī)模服務部門工業(yè)之外。這些問題并沒有被忽視。2021年，拜登政府啟動了對10個對國家安全和國家競爭力至關重要的部門的國內供應鏈的全面調查。審查顯示，國內工業(yè)能力存在重大差距，重點材料和部件對進口依賴程度很高。53盡管在R&D進行了公共投資，對清潔能源市場的支持也不例外，風能、太陽能和電池也是如此。在清潔能源領域，美國處于風能行業(yè)的最佳位置。美國是五個能夠在國內制造風力渦輪機的六個主要部件的經(jīng)濟體之一?，F(xiàn)代風力渦輪機通常由六個部件組成——機艙，機艙是所有部件和轉動葉片所附連的框架；葉片本身；確保葉片平穩(wěn)旋轉的軸承；根據(jù)風速換檔的變速箱；發(fā)電機；以及機艙安裝在其上的塔。全球和國內制造商已在美國設立生產(chǎn)設施，生產(chǎn)接近最終用戶市場。特別是對于重型部件，例如容納其它部件的機艙，運輸成本強烈地激勵在美國生產(chǎn)。盡管如此，美國競爭對手IT的地位并不像國內市場那樣強大。僅在2019年，美國就進口了大約26億美元的風力渦輪機設備，其中風力渦輪機葉片和輪轂所占份額最大。刀片主要從巴西、中國和印度進口。長期以來一直與中國發(fā)生貿易沖突的塔主要從印度、印度尼西亞和越南進口，那里的勞動力成本較低。據(jù)估計，風力渦輪機總價值的大約一半來自國內生產(chǎn)的部件，遠低于歐洲或中國類似的渦輪機，它們達到90%以上的當?shù)睾柯剩óa(chǎn)品材料和部件來源在國內所占份額）。美國出口的風力渦輪機設備也比歐盟(EU)和中國少，而且基本上沒有開發(fā)加拿大和巴西以外的市場自2015年以來，風力渦輪機的出口量一直在下降，正如能源部(DOE)對國內風力渦輪機供應鏈的審查所指出的，國內渦輪機的當?shù)睾柯室矎?015年左右峰值開始下降。美國工業(yè)競爭力下降背后的一個關鍵因素是對未來需求的重大不確定性，這阻止了美國是全球最大的太陽能光伏（PV）技術、風能和電動汽車（EV）市場之一。公司不再投資改造現(xiàn)有的制造設施，以跟上技術創(chuàng)新。特別是在風力渦輪機葉片的生產(chǎn)中，國內的不確定性阻礙了新設施的建設，而公司則從歐洲和墨西哥采購葉片。隨著該行業(yè)轉向具有更大和更復雜的部件的大型渦輪機，升級和重新裝備國內生產(chǎn)能力對于避免喪失外國競爭對手的市場份額至關重要。雖然為美國市場服務的三大公司——通用電氣(GE)、西門子(SiemensGamesa)和維斯塔斯(Vestas)——都有相當大的國內制造設施，但它們通過全球供應鏈提供零部件和物質投入。除非國內企業(yè)進入供應鏈，跟上不斷變化的技術要求，否則這些制造商無法轉向美國供應商在太陽能光伏(PV)工業(yè)中，美國目前沒有結晶硅太陽能光伏(PV)模塊的任何組件的生產(chǎn)能力，它們是主導技術今天，預計到2035年仍將是關鍵的太陽能技術。晶體太陽能光伏(PV)模塊由硅構成，硅是主要的原材料，然后被制成錠子(基本上是硅塊)，被切割成薄芯片，被制成電池，然后被安裝到模塊中。美國曾經(jīng)為這些部件擁有的少量生產(chǎn)能力早已停止生產(chǎn)。盡管美國過去曾是硅的大型出口國，但中國對美國硅征收進口關稅，作為對美國貿易制裁的報復，中國自此建立了規(guī)?？捎^的硅產(chǎn)業(yè)。美國擁有薄膜組件的一些國內制造能力，這些薄膜組件占國內市場的16%，但只占全球太陽能光伏（PV）市場的4%。美國安裝的薄膜模塊有三分之一是國產(chǎn)的。56美國太陽能工業(yè)雇用了23萬多人，主要從事服務部門的安裝和維護工作。這些工作高度依賴進口技術，盡管對中國模塊征收了近10年的反傾銷/反掩稅關稅。目前，大約97%的硅芯片——由硅塊切割而成的薄板，成為太陽能光伏（PV）電池生產(chǎn)的主要投入——在中國制造。美國能源部（DOE）估計，美國市場上用于生產(chǎn)太陽能光伏（PV）模塊的75%的硅太陽能電池是由越南、馬來西亞和泰國的中國公司生產(chǎn)的。即使國內生產(chǎn)的模塊所占比例很小，由于需要進口原材料和核心部件，中國仍有近三分之二的價值由于缺乏國內生產(chǎn)能力，進口產(chǎn)品所占比例很高，特別是與中國有聯(lián)系的公司，導致國內太陽能光伏(PV)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益各不相同。然而，國內安裝和維修行業(yè)依賴貿易和開放邊界提供太陽能光伏(PV)模塊，并利用主要在亞洲生產(chǎn)的低成本模塊。由于貿易補救措施，美國太陽能裝置的價格比世界其他地區(qū)高出約30%。58尋求將新型太陽能光伏(PV)技術商業(yè)化的初創(chuàng)公司——通常在美國大學和研究機構的聯(lián)邦研究支持下開發(fā)——經(jīng)常向聯(lián)邦政府提出反傾銷投訴，以盡量減少進口競爭。盡管美國政府支持這些技術的開發(fā)——例如，通過能源部(DOE)通過先進研究項目局-能源(ARPA-E)計劃提供資金——但美國初創(chuàng)企業(yè)仍面臨著在國內市場取得成功的艱難斗爭。它們與廉價、成熟的技術競爭，難以為國內生產(chǎn)設施融資，但在技術具有競爭力之前，需要達到規(guī)模經(jīng)濟與太陽能工業(yè)一樣，能源儲存部門也依賴于技術，這些技術至少部分是在美國開發(fā)的，但現(xiàn)在主要是在其他地方生產(chǎn)的。在一系列產(chǎn)業(yè)政策的鼓舞下，中國電池制造商逐步提高了技術能力，擴大了生產(chǎn)能力的指揮，特別是目前用于電動汽車和電網(wǎng)存儲的鋰離子電池。鋰離子電池由包含陰極、陽極、隔板和電解質的電池單元組裝而成。陰極本身含有不同的材料，這些材料決定電池的化學性質，并最終決定電池的性能特征。60中國控制了電池生產(chǎn)中核心材料投入的大部分原材料生產(chǎn)和精煉能力，但在電池制造子部件的生產(chǎn)中，這些材料甚至更加占主導地位。美國的陰極和陽極材料生產(chǎn)能力不到全球生產(chǎn)能力的1%，分離器生產(chǎn)能力不到3%，電解液生產(chǎn)能力不到7%。相比之下，中國控制了63%的陰極制造、84%的陽極材料生產(chǎn)、66%的分離器生產(chǎn)和69%的電解質生產(chǎn)。盡管美國目前擁有全球13%的鋰離子電池生產(chǎn)能力——尤其是因為特斯拉在國內制造業(yè)的投資——但國內生產(chǎn)高度依賴進口次級部件。國內生產(chǎn)仍遠小于中國電池工業(yè)，中國電池工業(yè)控制了全球鋰離子電池生產(chǎn)的75%以上

今天，前五大鋰離子電池生產(chǎn)商沒有一個是美國的，國內采礦項目，特別是鋰礦項目，由于環(huán)境原因已經(jīng)停止。包括電動汽車(EV)制造商特斯拉(Tesla)在內的國內公司正越來越多地押注使用非鈷、鋰鐵替代現(xiàn)有的鋰離子技術，以減少供應鏈瓶頸和全球采礦能力短缺。然而，這項研究并未將它們置于全球競爭之前：中國電池制造商CATL，除其他外，正在開發(fā)無鈷和鎳電池，因此美國沒有明顯的知識產(chǎn)權(IP)優(yōu)勢。此外，中國的積極擴張美國制造業(yè)可能最終導致全球電池市場持續(xù)產(chǎn)能過剩，導致利潤進一步縮水，最終可能影響美國制造商為發(fā)展下一代電池技術留出足夠資源的能力當前的事態(tài)發(fā)展和國內政策對策T長期以來，美國一直依靠全球供應鏈來滿足國內市場對清潔能源技術的日益增長的需求。清潔能源R&D的公共投資與相對溫和的國內工業(yè)產(chǎn)出之間的差距，主要是一個政治問題，例如，由于美國清潔能源初創(chuàng)企業(yè)要求貿易保護，這個問題浮出水面。然而，國內氣候目標的變化和日益加劇的地緣政治緊張局勢使得依賴全球供應鏈滿足國內需求的風險越來越大。特別是，三個事態(tài)發(fā)展使這一時機成為加強工業(yè)政策努力和建立國內清潔能源供應鏈的合適時機。首先，拜登行政當局制定的國內氣候目標——如果按計劃執(zhí)行——將需要迅速增加國內清潔能源部署的速度和規(guī)模。減排50%中國擁有超過75%的在線存儲和汽車電氣化所需的鋰離子電池生產(chǎn)能力，這使得中國電動車生產(chǎn)商具有很高的競爭力。在這里，中國的一個電動車展有大約80個參展品牌中的30個國產(chǎn)品牌。（蓋蒂圖片）到2030年，電力部門到2035年脫碳，到2050年實現(xiàn)碳中和，這將導致電力部門可再生能源技術的使用急劇增加，國家運輸部門的電氣化，并最終使重工業(yè)難以減排的部門脫碳。美國不是唯一一個氣候目標宏偉的大型經(jīng)濟體；要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標，就需要全球經(jīng)濟在2050年前實現(xiàn)零排放，在此之前實現(xiàn)大幅削減。鑒于剩余的碳預算有限，排放必須在2030年達到峰值，并在主要工業(yè)化經(jīng)濟體中開始下降。63因此，預計世界各地的主要經(jīng)濟體將迅速加快其風力、太陽能和電池儲存的部署，使可能無法滿足美國需求的現(xiàn)有供應鏈面臨壓力。在2021年，太陽能光伏(PV)模塊的成本在經(jīng)歷了數(shù)十年的價格下跌之后有所增加，這主要是由于供應鏈的限制。全球清潔能源技術供應鏈的國內替代辦法可確保至少從必要的能力增加中獲得一些經(jīng)濟效益，國內替代辦法還可幫助防止供應短缺和消除進口關稅的威脅，從而幫助防止成本增加。最終，增加國內生產(chǎn)有助于確保實現(xiàn)氣候目標。中國擁有超過75%的在線存儲和汽車電氣化所需的鋰離子電池生產(chǎn)能力，這使得中國電動車生產(chǎn)商具有很高的競爭力。在這里，中國的一個電動車展有大約80個參展品牌中的30個國產(chǎn)品牌。（蓋蒂圖片）第二，美中關系日益緊張和兩黨要求經(jīng)濟與中國脫鉤的呼吁，正威脅著破壞現(xiàn)有的清潔能源供應鏈，目前這些供應鏈由中國企業(yè)主導。雖然華盛頓的反全球化情緒正在影響本案例研究討論的清潔能源行業(yè)以外的貿易政策，但在這些斗爭中，很少有部門比生產(chǎn)實現(xiàn)氣候目標所需的能源技術的部門損失更多。中國在全球光伏（PV）生產(chǎn)中的份額從2001年的不到1%增加到60%以上今天。中國制造的風力渦輪機占全球風力渦輪機的三分之一，風力渦輪機部件的份額要高得多。IT擁有近四分之三的全球鋰離子電池生產(chǎn)能力。IT也是因為中國在這些領域的制造業(yè)能力方面進行了大量的非市場投資，在過去20年里，清潔能源技術的價格急劇下降盡管拜登政府重新開始與中國就氣候目標進行對話，尤其是敦促中國加大對《巴黎協(xié)定》的承諾，但兩國之間的經(jīng)濟和政治關系依然緊張。例如，在眾議院議長南?！づ迓逦?NancyPelosi)2022年訪問臺灣后，中國暫時停止了氣候方面的溝通。清潔能源工業(yè)的國內投資盡管拜登政府重新開始與中國就氣候目標進行對話，尤其是敦促中國加大對《巴黎協(xié)定》的承諾，但兩國之間的經(jīng)濟和政治關系依然緊張。如今，美國越來越傾向于與中國建立競爭關系，并明確表示有必要重新獲得美國的就業(yè)機會?？稍偕茉床块T的發(fā)展依賴于全球供應鏈中的協(xié)作，包括在創(chuàng)新和制造業(yè)方面具有互補技能的美國和中國企業(yè)之間的協(xié)作。然而，美中關系日益緊張的局勢已開始破壞此類合作，進而影響全球清潔能源行業(yè)以必要的速度和規(guī)模將新技術商業(yè)化和部署以實現(xiàn)氣候目標的能力。雖然IT在短期內很難在全球清潔能源供應鏈中取代中國，但加大努力提高國內在清潔能源供應鏈中缺乏良好國內支持的部分的競爭力，對于創(chuàng)造替代目前對中國的依賴的重要意義第三，新冠肺炎疫情暴露了全球供應鏈的脆弱性，并加速了對全球化的廣泛抵制。2022年春天俄羅斯入侵烏克蘭后，世界經(jīng)濟供應鏈對外部沖擊的脆弱性進一步凸顯出來，烏克蘭不僅對全球能源市場造成嚴重破壞，還擾亂了從汽車到能源等行業(yè)的供應鏈。建立清潔能源技術的國內供應鏈，不僅將使美國能夠把自己與日益動蕩的化石能源市場隔絕，而且還將加強對清潔能源技術的商業(yè)化和生產(chǎn)的控制，面對不利的地緣政治氣候。近來，在日益擴大的清潔能源市場中，減少美國對進口技術的依賴的政策建議，主要集中在制造業(yè)，在許多方面，都是從奧巴馬政府首次提出的先進制造業(yè)倡議中吸取教訓的。然而，迄今為止，很少有政策和政策建議專門針對導致R&D和國內市場的公共投資無法轉化為美國具有競爭力的清潔能源制造部門的潛在結構性問題。也許這一趨勢的最大例外是，2021年的一項提議是建立一個國內工業(yè)金融公司，以解決美國金融部門無法滿足制造業(yè)經(jīng)濟需求的問題。國內清潔科技公司在試圖為制造業(yè)投資籌集資本方面面臨巨大困難，因為美國金融部門避開制造業(yè)，轉而支持收益更高的行業(yè)，如軟件。66美國風險資本(VC)公司和金融機構由于收益低和投資期長，經(jīng)常無法滿足制造業(yè)的資本需求，特別是在清潔能源等依賴有利監(jiān)管環(huán)境蓬勃發(fā)展的部門2021年8月12日，民主黨參議員提出工業(yè)金融公司法來解決這個問題。這項建議要求建立一個政府所有的組織——美國工業(yè)金融公司（IFCUS）——來資助美國的高科技制造業(yè)。該公告認為，大量注射電動汽車(EV)是受國家大力引導和發(fā)展的中國眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。上圖為比羅城(BiroCity)電動汽車(EV)，其特點是意大利設計和部件。（VCG/Getty/mages）電動汽車(EV)是受國家大力引導和發(fā)展的中國眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。上圖為比羅城(BiroCity)電動汽車(EV)，其特點是意大利設計和部件。（VCG/Getty/mages）經(jīng)濟中投資不足的企業(yè)。在美國建立這樣一個工業(yè)金融公司將創(chuàng)造清潔能源部門的競爭環(huán)境。70目標遠不如2022年8月通過的CHIPS和科學法。71該法案的核心內容是一項520億美元的補貼方案，以支持建立國內半導體制造業(yè)，這也可能對清潔能源供應鏈產(chǎn)生積極影響。盡管這項法案旨在針對中國不斷增長的競爭力制定美國產(chǎn)業(yè)政策，公共和私人資本曾經(jīng)允許美國帶頭開發(fā)新技術，但美國沒有適當?shù)慕鹑跈C構將這些技術商業(yè)化并在國內生產(chǎn)。大量前期資本支出、長期投資前景以及與新技術商業(yè)化有關的高風險阻礙了金融機構為制造業(yè)提供資金，甚至在清潔能源部門也是如此，而清潔能源部門是國家實現(xiàn)經(jīng)濟脫碳努力的核心根據(jù)這項提議，美國工業(yè)金融公司（IFCUS）將獲得500億美元的一次性資本，這反過來又可以產(chǎn)生數(shù)千億美元的貸款和股權投資。在結構上，IT將是一個政府擁有但獨立的組織，負責支持關鍵行業(yè)的國內供應鏈，包括清潔能源。雖然美國工業(yè)金融公司(IFCUS)最初被列入2021年的3.5萬億美元基礎設施一攬子計劃，但該提案最終未能獲得足夠的政治吸引力，并于2021年9月從法案中寫入。盡管如此，該提案還是首次提出了具體的產(chǎn)業(yè)政策，試圖解決綠色制造業(yè)就業(yè)的政治承諾與美國經(jīng)濟現(xiàn)實之間的長期鴻溝。69在中國，國有開發(fā)銀行是擴大清潔能源制造業(yè)的核心。在德國，國有KfW銀行為戰(zhàn)略行業(yè)提供優(yōu)惠貸款，IT沒有解決增加美國關鍵新產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的潛在結構障礙。該法案增加了用于關鍵技術的公共研究資金，這項戰(zhàn)略過去曾導致美國的技術突破，但往往未能轉化為國內工業(yè)發(fā)展。這些提議不足以提供長期融資機構支持國內制造業(yè)，為清潔能源供應鏈所需的勞動力提供職業(yè)培訓方案提供結構支持，以及為新經(jīng)濟部門的增長提供穩(wěn)定的監(jiān)管支持。更狹義的是，近期的一些法案試圖解決美國對中國關鍵礦產(chǎn)的依賴問題，這些礦產(chǎn)對包括清潔能源在內的許多全球供應鏈至關重要。雖然一些法案的重點是放寬允許啟動國內稀土和其他關鍵礦物的勘探和生產(chǎn)的限制，但其他法案則提議建立新的國際聯(lián)盟，以便為中國建立替代供應鏈提供資金。72盡管這些法案獲得通過，在面臨地緣政治緊張時，有可能緩解原材料短缺和提高供應鏈彈性，不會影響監(jiān)管環(huán)境或影響國內制造商的制度障礙。2022年6月，政府對國內清潔能源供應鏈進行了關鍵干預，拜登政府援引《國防生產(chǎn)法》(DPA)推動國內清潔能源技術的制造，包括太陽能電池板、熱泵，《國防生產(chǎn)法》（DPA）允許聯(lián)邦政府向企業(yè)支付費用，以啟動清潔能源技術的國內生產(chǎn)，并提供預先的市場承諾，作為企業(yè)投資國內生產(chǎn)的激勵。重要的是，援引《國防生產(chǎn)法》(DPA)的同時，對來自東南亞的電池和模塊暫停征收兩年的太陽能反傾銷和反補貼關稅。這項禁令提供了一個機會，可以在潛在關稅可能抬高價格、導致進口清潔能源技術供應問題之前，提高國內生產(chǎn)能力ITy。74雖然《國防生產(chǎn)法》(DPA)允許白宮進行干預，而不是等待法案在國會兩黨談判中慢慢通過，但它的影響也不可避免地縮小了。2022年8月通過的《減少通貨膨脹法》也許為建立國內供應鏈創(chuàng)造了最雄心勃勃的激勵措施，規(guī)定電動汽車的稅收抵免以迅速提高當?shù)貎热菀鬄闂l件。IT還介紹了清潔能源項目的稅收抵免，這些項目符合使用國內制造技術的投資和生產(chǎn)稅收抵免的條件。這些都是重要的信號，表明聯(lián)邦政府愿意干預國內市場，通過需求刺激創(chuàng)造國內供應鏈。然而，單靠這種需求方政策不可能迅速創(chuàng)造一個蓬勃發(fā)展的制造生態(tài)系統(tǒng)，從長遠來看，可以支持清潔能源技術的國內商業(yè)化和生產(chǎn)。其他國家的斗爭清潔能源發(fā)展的工業(yè)政策W盡管美國的工業(yè)政策方法主要解決上游研發(fā)和創(chuàng)造國內市場的市場失靈，但其他經(jīng)濟體，包括歐洲聯(lián)盟（歐盟）和中國，發(fā)起了廣泛的工業(yè)政策倡議，以改善融資和職業(yè)培訓，以支持國內企業(yè)在清潔能源供應鏈中擔任關鍵職位。美國可以從歐洲和中國的做法中學習，隨后各節(jié)反過來加以審查。歐洲清潔能源倡議歐洲電池聯(lián)盟(EBA)是積極主動的工業(yè)政策舉措的一個例子，該舉措旨在戰(zhàn)略性地將歐洲定位為脫碳所需的先進電池技術的具有競爭力的全球生產(chǎn)商。聯(lián)盟的一個關鍵目標是，不僅確保國內企業(yè)在電池組裝和生產(chǎn)中的存在，而且確保歐洲企業(yè)在原材料供應、電池部件制造、電池制造、電池組制造、電池電動車輛生產(chǎn)和原材料回收方面占據(jù)戰(zhàn)略地位。該聯(lián)盟匯集了歐盟委員會、歐洲投資銀行(EIB)、歐洲聯(lián)盟(歐盟)國家政府和發(fā)展銀行，以及職業(yè)培訓機構、研究機構和整個電池供應鏈上的500多個行業(yè)行為體。歐洲電池聯(lián)盟與工業(yè)伙伴合作，制定了一項戰(zhàn)略行動計劃，制定若干有針對性的措施，以發(fā)展獲得原材料和煉油能力的安全，在降低其環(huán)境足跡的同時，沿著電池供應鏈建立制造能力，通過修訂現(xiàn)有職業(yè)培訓機構的課程培訓國內勞動力，支持研發(fā)，推進現(xiàn)有鋰離子電池，為下一代破壞性技術建設歐洲知識產(chǎn)權。歐洲電池聯(lián)盟(EBA)依靠不同的金融工具來實現(xiàn)其目標，包括歐洲投資銀行(EIB)的貸款、歐洲聯(lián)盟(歐盟)創(chuàng)新基金的研發(fā)資金和歐洲預算的直接支持。IT還呼吁歐盟(EU)國家政府將其工業(yè)政策戰(zhàn)略與歐洲電池聯(lián)盟(EBA)的目標保持一致，歐洲電池聯(lián)盟(EBA)為跨境工業(yè)政策舉措建立了新的供資機制。對于所謂的“歐洲共同關心的重要項目”（IPCEI），例如建立電池工業(yè)，歐洲聯(lián)盟委員會免除了國家政府對私營部門支助的通常限制。2020年和2021年，在歐洲共同利益重要項目（IPCEI）框架下批準了兩項全歐盟電池舉措，資金為32億歐元和29億歐元，以支持電池供應鏈上的行業(yè)伙伴和研究機構之間的研發(fā)合作。因此，歐洲電池聯(lián)盟協(xié)調沿電池供應鏈的國家工業(yè)政策和工業(yè)行為者，并提供融資工具以實現(xiàn)投資目標。

到2021年，公共資金促成了歐洲約15個鋰離子工廠的建設。例如，法國提供了13億歐元的公共資金和德國，汽車電池公司（AutomotiveCellsCompany）——一家石油公司Total和汽車制造商GroupePSA的合資企業(yè)——開始在法國和德國建設兩千兆工廠。若干項目直接從歐洲投資銀行獲得貸款。瑞典初創(chuàng)公司Northvolt成立于2016年，旨在將低鈷鋰離子技術商業(yè)化，該公司得以利用歐洲投資銀行(EIB)貸款獲得金融機構和汽車公司的額外投資。歐洲投資銀行還支持由韓國LGChem制造商在波蘭建造陰極材料工廠。當然，歐洲的產(chǎn)業(yè)政策方法本身就是回應國家對中國清潔能源產(chǎn)業(yè)增長的支持。正如拜登行政當局在供應鏈審查中詳細指出的那樣，中國公司不僅是風力渦輪機、太陽能光伏(PV)模塊和電池生產(chǎn)的全球主要參與者，而且還制造制造這些技術和控制供應鏈所需的部件，以開采和提煉清潔能源部門的原材料中國清潔能源努力至少自2006年以來，中國中央政府實施了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策，以促進“本土創(chuàng)新”的目標——即通過增加國內R&D和商業(yè)化，減少對進口技術的依賴。為此，中央政府使用了一系列R&D項目，支持企業(yè)開發(fā)本土清潔能源技術的努力。然而，依賴制造業(yè)經(jīng)濟的稅收，國家以下各級政府繼續(xù)支持大規(guī)模生產(chǎn)，有時公然蔑視鞏固清潔能源產(chǎn)業(yè)和避免產(chǎn)能過剩的目標。他們安排銀行貸款，向制造商提供土地、設施和稅收優(yōu)惠，包括清潔能源部門。據(jù)媒體報道，僅中國開發(fā)銀行(ChinaDevelopmentBank)就向中國最大的太陽能和風力渦輪機制造商提供了至少290億美元的信貸。76自那以后，類似的制造貸款已經(jīng)擴展到中國迅速增長的鋰離子電池行業(yè)。全球向Dean能源過渡可能會加劇對獲得Dean能源應用所需材料的競爭，比如猶他州Uthium礦區(qū)國家工業(yè)政策在“高技術區(qū)”進一步擴大，這些區(qū)專門用于發(fā)展關鍵工業(yè)部門的關鍵技術。國家工業(yè)政策指定戰(zhàn)略技術，并為這些地區(qū)的R&D提供資金。地方政府產(chǎn)業(yè)政策支持這些工業(yè)園區(qū)的企業(yè)對大規(guī)模生產(chǎn)的投資，盡管美國的大量投機集中在中國的清潔能源制造商是否能夠從中國國家開發(fā)銀行獲得低于市場的貸款利率問題上，中國迅速擴大國內風能、太陽能和電池供應鏈的關鍵要素是，它根本能夠獲得融資。當中國開始在成為世界上最大的清潔能源技術生產(chǎn)商方面取得進展時，歐洲銀行和美國風險資本（VC）基金和金融機構都不愿意為擴大國內清潔能源制造業(yè)提供資金。全球向Dean能源過渡可能會加劇對獲得Dean能源應用所需材料的競爭，比如猶他州Uthium礦區(qū)在運輸行業(yè)（如今是中國制造的最大的鋰離子電池消費國），國家還采用了技術基準——包括范圍要求、電池密度指標和其他措施——來鼓勵國內生產(chǎn)商趕上全球競爭對手的技術標準。2009年，中國首次在一些特定城市試行的電動汽車國內補貼系統(tǒng)，根據(jù)主要歧視外國電池生產(chǎn)商的技術標準和制造地點制定了詳細的資格規(guī)定。為了有資格獲得補貼，電動汽車（EV）型號必須使用根據(jù)技術標準和生產(chǎn)地點列入政府選定制造商名單的電池。除了對驅動電機、安全措施和能源消耗的技術要求外，車輛電池還必須滿足電池密度要求，這進一步縮小了電池化學制造商能夠選擇的范圍經(jīng)過一段時間，中國電動汽車行業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)政策以政府選擇的技術和公司為目標，政府于2017年轉向了雙信用體系，要求汽車制造商出售特定份額的電動汽車，作為其在中國整體銷售的一部分。一旦國內企業(yè)開始達到其外國競爭對手的技術標準，基準測試就變得對國家而言更加困難，對國內工業(yè)的發(fā)展而言生產(chǎn)率更低，因為消費者采用電動汽車(EV)現(xiàn)在依賴于關于銷售哪類汽車的更復雜的選擇。因此，由于直接補貼正在逐步取消，雙重信貸制度力求維持電動汽車和燃料電池汽車的穩(wěn)定國內市場。IT還為專門生產(chǎn)電動汽車（EV）的制造商提供了財務上的優(yōu)勢，其中多數(shù)是中國品牌。重要的是，IT讓企業(yè)選擇自己的車輛組合、業(yè)務模式，并進行技術選擇，例如電池技術的用途重建美國清潔能源景觀的建議T美國未能為清潔能源部門制定類似的綜合工業(yè)政策戰(zhàn)略，即使最近的《減少通貨膨脹法》現(xiàn)在已經(jīng)為增加國內清潔能源技術的生產(chǎn)創(chuàng)造了強有力的激勵措施。四項建議將提高國內清潔能源部門的競爭力建立一個類似于美國工業(yè)金融公司（IFCUS）建議的國家開發(fā)銀行，為美國金融系統(tǒng)一直不愿資助的國內制造項目提供資金。清潔技術公司資本稀缺，阻礙了國內初創(chuàng)企業(yè)籌集足夠的資金，為支撐國內制造業(yè)能力提供資金，因為美國金融機構將歷史上產(chǎn)生更好回報的行業(yè)——包括軟件——列為優(yōu)先事項。81從通過政治上獨立的美國政府一次性資本化開始，非營利制造銀行應以自我維持為目標，努力保持和發(fā)展資本基礎。WIT在收入方面，應優(yōu)先支持關鍵行業(yè)的國內供應鏈，支持美國開發(fā)的技術的商業(yè)化，滿足傳統(tǒng)上資金不足的工業(yè)部門的制造商的資本需求，如清潔能源技術。82該機構可以補充《通貨膨脹減少法》的規(guī)定，包括對清潔能源制造業(yè)的稅收減免和對清潔能源基礎設施投資的資金。增加聯(lián)邦對職業(yè)培訓項目的投資，以滿足不斷增長的清潔能源制造業(yè)的勞動力需求。聯(lián)邦政府應發(fā)揮積極作用，改進和擴大清潔能源勞動力職業(yè)培訓方案。這種支助可采取向職業(yè)學校和社區(qū)學院提供贈款的形式，這些學校尋求與工業(yè)伙伴一道制定清潔能源制造課程。聯(lián)邦政府還可以幫助解決阻礙建立類似于歐洲經(jīng)濟體的制造業(yè)學徒制度的問題。由于擔心受訓者最終會被競爭對手挖走，美國公司目前往往不愿投資培訓。在嚴重依賴礦物燃料工業(yè)就業(yè)、可能因清潔能源過渡而遭受經(jīng)濟損失的地區(qū)，如果沒有這種公正過渡的方案，對職業(yè)培訓的公共支助特別重要為清潔能源技術不斷增長的市場制定穩(wěn)定的監(jiān)管要求和具有法律約束力的目標，以激勵國內制造業(yè)投資。制造企業(yè)往往與需求來源同地辦公，但如果需求不穩(wěn)定，情況就會減少。這在歷史上一直是一個問題，尤其是在美國風電行業(yè)，美國因聯(lián)邦生產(chǎn)稅抵免而引發(fā)的政治爭斗導致美國本地內容費率低于平均水平。這種波動性阻礙了國內制造商將其工廠改造為新興可再生能源部門，即使它們原則上擁有必要的能力。由于國會的僵局，許多清潔能源部門的工業(yè)政策起源于行政部門。不幸的是，這類行政行動在為國內清潔能源技術創(chuàng)造穩(wěn)定的長期市場以鼓勵國內投資于制造業(yè)的能力有限。《通貨膨脹減少法》已開始為這些國內市場的未來十年增長提供強有力的支持。補貼和稅收抵免，如投資和生產(chǎn)稅收抵免，可以與明確的部署目標掛鉤，使行業(yè)對未來的支持具有確定性。加利福尼亞州要求汽車制造商將其車隊中的某一部分作為電動汽車出售的政策，應在國家一級采用。確定公用事業(yè)公司使用可再生能源的最低標準將為制造商將生產(chǎn)轉移到美國提供額外激勵。核心目標不是在所有情況下都利用聯(lián)邦立法來設定比市場、州和消費者自己已經(jīng)做到的目標更宏偉的目標，而是制定具有約束力的最低標準，以減少目前用于支持這些部門的分散做法所造成的不確定性。限制使用貿易補救措施，而是通過積極主動的工業(yè)政策支持國內清潔能源公司的競爭力。貿易限制可能限制國內清潔能源行業(yè)通過全球供應鏈獲取材料、零部件的能力，并可能損害以安裝和維護為重點的國內清潔能源服務行業(yè)的價格上漲。限制還可能阻礙為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》限制氣候變化破壞性影響的目標而迫切需要的氣候外交。即使wITh更有力的產(chǎn)業(yè)政策努力，復雜能源技術的整個價值鏈也不可能完全位于美國的邊界之內。這并不意味著永遠不存在需要或適當征收反傾銷關稅的情況。將凈經(jīng)濟效益納入美國測試中，可以擴大貿易調查的范圍，以考慮整個清潔能源行業(yè)的利益。貿易爭端集中于成品的低附加值裝配，這損害了國內安裝業(yè)務而沒有提高國內制造的競爭力。歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，特別是電池部門的工業(yè)戰(zhàn)略，就如何通過在保持市場準入的同時采取積極的工業(yè)政策措施，提高清潔能源行業(yè)的國家競爭力提供了有益的經(jīng)驗。結論O由于兩黨對國家在指導經(jīng)濟活動中的適當作用缺乏共識，美國支持R&D以外的清潔能源行業(yè)的政策干預分散且斷斷續(xù)續(xù)。但地緣政治的轉變、與中國的戰(zhàn)略競爭，以及烏克蘭戰(zhàn)爭的連鎖反應，可以為連貫一致地部署更加雄心勃勃的工業(yè)政策提供一個政治機會。美國應利用這一機會或冒著落在其他經(jīng)濟體后面的風險，包括歐洲經(jīng)濟體，這些國家把發(fā)展國內清潔能源供應鏈作為其應對氣候變化的核心要素。美國必須認識到清潔能源工業(yè)公共投資帶來的經(jīng)濟利益和國家安全的必要性，因為世界其他地區(qū)的政府已開始從戰(zhàn)略上支持其國內清潔能源部門爭取世界市場份額。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，請參見：TsilileIgogo,“America’sStrategytoSecurellieSupplyChainforaRobustCleanEnergyTransition,”（美國能源部，2022年2月24日），/policy/articles/americas-strate-gy-security-supply-chain-bust-clean-energy-transition。約翰·赫爾維斯頓(JohnHelveston)和喬納斯·納爾姆(JonasNalrm)，“中國在推廣低碳能源技術方面的關鍵作用”，Science，366.6467(2019)：794-796。MartijnRasseretai,“Reboot:NewFrameworkforAmericanIndustrialPolicy”(CenterforaNewAmericanSecurity,2022年5月24日)，/publications/reports/重新啟動。VarunSivarametai,“EnergingAmerica:ARoadmaptolaunchNationalEnergyInnovationMission,”(哥倫比亞大學SIPA全球能源政策中心，2020年9月15日)，/2020-energizing-america.pdf;“50個最具創(chuàng)新性的新可再生能源公司”，A,2016年5月5日，https://www.alterenergenergy-2016-most-05JonasNahm,“AGreenEconomicRecovery:GlobalTrendsandLessonsfortheUnitedStates,”對眾議院外交事務委員會歐洲、歐亞、能源和環(huán)境小組委員會的聲明，2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