用工荒與就業(yè)難并存問(wèn)題的分析

目錄一、用工荒、就業(yè)難并存的表面原因 1（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，用工需求加大 1（二）國(guó)家政策和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的改變 1（三）農(nóng)民工主體結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變 2（四）就業(yè)意愿與崗位要求存在落差 3二、用工荒與就業(yè)難并存的深層原因 4（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 4（二）城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾 5（三）城市內(nèi)部存在的新二元結(jié)構(gòu) 6（四）企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化 6三、解決用工荒和就業(yè)難的途徑 7（一）根據(jù)就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 7（二）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策 8（三）發(fā)展教育，加大人力資本投資力度 8（四）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障 9參考文獻(xiàn)： 10用工荒與就業(yè)難并存問(wèn)題的分析摘要：文章首先分析了用工荒與就業(yè)難并存的表面原因，進(jìn)而得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不舍理、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部存在的“新二元”結(jié)構(gòu)及人力資本不足是兩者并存的內(nèi)在原因。文章認(rèn)為，解決用工荒和就業(yè)難的對(duì)策：一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二要實(shí)行積極的就業(yè)政策；三要加大資本投資；四要完善社會(huì)保障體系。關(guān)鍵詞：用工荒；就業(yè)難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二元結(jié)構(gòu)；人力資本

2004年以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)逐漸產(chǎn)生用工荒現(xiàn)象。在金融危機(jī)背景下，2012年春節(jié)后用工荒現(xiàn)象再次發(fā)生，表現(xiàn)以勞動(dòng)密集型為主的中小型制造企業(yè)缺乏普通工人，以資本密集型或技術(shù)密集型為主的企業(yè)缺乏熟練工人。

在出現(xiàn)用工荒的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)卻普遍存在就業(yè)難現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為我國(guó)的總體就業(yè)彈性較低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，大多數(shù)年份GDP增長(zhǎng)率都在8％以上。即使在金融危機(jī)嚴(yán)重的2009年，GDP的增長(zhǎng)幅度也有8.7％，這種增長(zhǎng)速度在國(guó)際社會(huì)是比較罕見(jiàn)的。但與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、畢業(yè)即失業(yè)的大學(xué)生及低學(xué)歷勞動(dòng)者的失業(yè)。

一、用工荒、就業(yè)難并存的表面原因

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，用工需求加大隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步改善，我國(guó)內(nèi)需的增加，外貿(mào)進(jìn)出口的增加，一部分沿海外向型企業(yè)的訂單陸續(xù)增加，有的恢復(fù)到金融危機(jī)之前的狀況，甚至還好于之前的狀況，產(chǎn)生了大量的用工需求

（二）國(guó)家積極的財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略隨著國(guó)家事實(shí)積極的財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為中西部勞動(dòng)力大省承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)民工有從東部回流到中西部跡象，造成東部地區(qū)出現(xiàn)民工荒、用工荒。另一方面，雖然東部工資高于中西部工資，但東部的消費(fèi)水平也高，農(nóng)民工在比較機(jī)會(huì)成本后放棄在東部打工。因此，用工荒主要局限于一定范圍和特定時(shí)間段，雖然局部地區(qū)的用工荒有可能進(jìn)一步升級(jí)。隨著中西部地區(qū)投資條件逐漸改善，不少勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，使中西部地區(qū)用工需求明顯增長(zhǎng)。以成都和重慶為例，兩地去年吸引外資分別達(dá)到64.1億美元和63億美元，這些投資項(xiàng)目對(duì)勞動(dòng)力的需求是巨大的。（三）從結(jié)構(gòu)上看，“80后”成為農(nóng)民工的主體在就業(yè)和工作條件選擇上，“80后”對(duì)勞動(dòng)保護(hù)有更多要求，他們不愿意從事簡(jiǎn)單的、技術(shù)含量低的工作，導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔傳義表示，新一代外來(lái)工平等意識(shí)比較強(qiáng)，要求平等就業(yè)、平等的待遇、平等地參加各種社會(huì)活動(dòng)，他們的拼搏意識(shí)和進(jìn)取精神還是比較強(qiáng)的，要求有所發(fā)展，希望獲得成功。不過(guò)他還指出，不能吃苦耐勞也是這代外來(lái)工的一個(gè)劣勢(shì)。中國(guó)人向來(lái)有吃苦耐勞的品德，由于中國(guó)過(guò)去是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，吃苦耐勞的名聲更多的指向中國(guó)農(nóng)民。改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市、轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，被稱為農(nóng)民工或外來(lái)工的他們依然保持著吃苦耐勞的品性，甚至更加體現(xiàn)出這種品性。在生產(chǎn)線上、在礦山里、在建筑工地上、在餐館里，到處有著他們辛勞工作的身影，正是他們的勤勞，為中國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)奇跡作出巨大貢獻(xiàn)，也在一定程度上改善了自身的命運(yùn)。當(dāng)今時(shí)代，人們有選擇職業(yè)的自由，而傾向于選擇輕松一些的工作，乃人之常情，談不上品德上的缺陷。而隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重體力勞動(dòng)越來(lái)越少，服務(wù)業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)乃至工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越小。實(shí)際上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正表現(xiàn)出這樣的趨勢(shì)。因此，更多的勞動(dòng)者進(jìn)入服務(wù)業(yè)既是人性的追求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。更重要的是，第二代農(nóng)民工“不能吃苦耐勞”實(shí)質(zhì)上也表現(xiàn)出對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)和張揚(yáng)。當(dāng)工作時(shí)間超出法定時(shí)間、工作環(huán)境惡劣、工資低廉時(shí)，他們就“用腳投票”，選擇離開(kāi)，找到有權(quán)利保障的企業(yè)。前面說(shuō)老一代農(nóng)民工吃苦耐勞，其實(shí)也包含不少農(nóng)民工忍受勞動(dòng)者基本權(quán)益被侵害，在工作時(shí)間超長(zhǎng)、在工作中身體健康乃至生命時(shí)時(shí)受到威脅等狀況下依然堅(jiān)持工作，如果在這樣的情形下還宣揚(yáng)吃苦耐勞的美德，實(shí)在是一種罪惡。（四）農(nóng)民工的就業(yè)意愿與崗位要求存在落差農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性短缺東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民工的需求增加，而農(nóng)民工總體素質(zhì)還有待提高，使得就業(yè)意愿與崗位要求存在一定落差，造成用工荒。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要農(nóng)民工素質(zhì)升級(jí)。農(nóng)民工中高級(jí)技工及技師僅占工人總數(shù)的2.3%，高技能人才比例偏低，這就是中國(guó)農(nóng)民工素質(zhì)轉(zhuǎn)型面臨的最大問(wèn)題。中國(guó)產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)的不僅僅是"東莞制造"，而極不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的農(nóng)民工急需"素質(zhì)再造"，否則就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)人才而使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)斷檔，中國(guó)不僅需要制造業(yè)破解產(chǎn)業(yè)"低端化"的困局，還需要破解農(nóng)民工素質(zhì)偏低的困局。沒(méi)有中國(guó)農(nóng)民工素質(zhì)的升級(jí)，極難實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

在出現(xiàn)用工荒的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)普遍存在就業(yè)難現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)困難。大學(xué)生就業(yè)難的原因有很多，一個(gè)主要原因是擴(kuò)招。另外，大學(xué)生教育體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間存在嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)生就業(yè)能力不足，就業(yè)觀念尚需轉(zhuǎn)變也是大學(xué)生就業(yè)難的重要因素。另一方面，城市下崗職工就業(yè)難、部分農(nóng)民工就業(yè)難都是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

二、用工荒與就業(yè)難并存的深層原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)配第一克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。目前，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本與配第一克拉克定理相符，但我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平仍舊比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化。從理論上看，只要?jiǎng)趧?dòng)力短缺，企業(yè)就會(huì)提高工資，而工資的提高就會(huì)吸引部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。但是長(zhǎng)期以來(lái)由于勞動(dòng)力無(wú)限供給形成的低工資，使得企業(yè)習(xí)慣于以低勞動(dòng)力成本支撐起企業(yè)的發(fā)展，這種缺少技術(shù)基礎(chǔ)的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了企業(yè)工資的平均水平不高及上漲的空間有限。作為這種生產(chǎn)模式參與者的民工所能得到的收入也只能是處于較低的層次上，企業(yè)提高工資的動(dòng)力非常不足。此外，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、食品加工業(yè)等，勞動(dòng)成本在總成本中比重大。如果工資水平再上漲，勢(shì)必會(huì)提高企業(yè)成本。對(duì)于那些能夠保持勞動(dòng)生產(chǎn)率較快增長(zhǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)快于工資增長(zhǎng)賦予了企業(yè)更大的利潤(rùn)空間。然而，對(duì)于那些勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較慢，只能靠增加勞動(dòng)投入來(lái)獲取利潤(rùn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，工資上升意味著勞動(dòng)力成本的實(shí)際增加，從而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生存困難。而企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的時(shí)滯，在短期內(nèi)難以采用資本替代勞動(dòng)來(lái)緩解工資上漲壓力，由此這些地區(qū)的勞動(dòng)力短缺在所難免。另一方面，由于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，第二產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，第二產(chǎn)業(yè)沒(méi)有增加更多勞動(dòng)力需求，而第一產(chǎn)業(yè)不僅不能吸納勞動(dòng)力，而且還排擠勞動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)中大部分是勞動(dòng)、技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，就業(yè)彈性較高，但第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，使得就業(yè)增加沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)將產(chǎn)生越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們必須向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)就業(yè)人口一直呈上升趨勢(shì)，然而我國(guó)的城市化水平依舊較低，農(nóng)村中仍然存在大量剩余勞動(dòng)力。對(duì)于我國(guó)究竟有多少剩余勞動(dòng)力，不同學(xué)者測(cè)算的結(jié)果差異很大。雖然用工荒的出現(xiàn)，使得很多學(xué)者對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是否出現(xiàn)劉易斯轉(zhuǎn)折進(jìn)行了討論，不同學(xué)者的觀點(diǎn)不一致，但我國(guó)仍舊存在大量剩余勞動(dòng)力是個(gè)共識(shí)，并且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還會(huì)繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資的較大差距，這從城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大就可以看出。如果城鄉(xiāng)兩部門(mén)存在著較大的工資差異，理性的個(gè)人就沒(méi)有理由不選擇進(jìn)入工資更高部門(mén)工作，由此剩余勞動(dòng)力數(shù)量決定著我國(guó)農(nóng)民工的潛在供給量。

（三）城市內(nèi)部存在的新二元結(jié)構(gòu)城市內(nèi)部存在的新的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與城里人存在明顯的差別，農(nóng)民工在初次分配(工資)和再分配(社會(huì)保障)等各方面遭受了不公平的待遇，成為城市中最缺乏保障的弱勢(shì)群體和介于城鄉(xiāng)的邊緣人。許多農(nóng)民工不能在正規(guī)部門(mén)找到固定工作，只能從事非正規(guī)就業(yè)，具有職業(yè)不穩(wěn)定、收入更低和勞動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)的特點(diǎn)。這些人群通常沒(méi)有任何社會(huì)保障，處于城市中的最底層。而所有這些情況，加大了農(nóng)民工進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)與心理成本。在對(duì)原務(wù)工城市的低工資、差待遇和各種歧視性政策以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等相關(guān)條件比較后，有相當(dāng)一部分民工選擇回流，回流的一部分人選擇在本省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，由此某些企業(yè)的勞動(dòng)力需求與農(nóng)民工的勞動(dòng)力現(xiàn)實(shí)供給難以相交，造成用工荒。

（四）企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化使企業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的壓力，人才儲(chǔ)備不足導(dǎo)致農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性短缺。我國(guó)企業(yè)普遍缺乏核心的制造技術(shù)，在研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷等高端價(jià)值環(huán)節(jié)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。很多制造企業(yè)在國(guó)際分工環(huán)境中順勢(shì)選擇了生產(chǎn)加工和裝配等環(huán)節(jié)，通過(guò)低端的代工方式獲得微薄的加工利潤(rùn)。在制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化的情況下，企業(yè)缺乏對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)性培訓(xùn)的壓力，導(dǎo)致技術(shù)人才的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。當(dāng)企業(yè)擴(kuò)張和技術(shù)發(fā)展需要技術(shù)型工人時(shí)，供應(yīng)不足的問(wèn)題立刻暴露出來(lái)。另一方面，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，用技術(shù)改造勞動(dòng)密集型行業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向工人或服務(wù)人員的角色的轉(zhuǎn)變，必須有一個(gè)條件——實(shí)現(xiàn)自身的改造。這不僅包括文化水平的提高，還包括實(shí)際工作技能的加強(qiáng)。甚至包括思想觀念和生活習(xí)慣的改變。然而目前我國(guó)農(nóng)民工的總體素質(zhì)還較低，如果沒(méi)有或不能順利地實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，失業(yè)現(xiàn)象將不可避免。

三、解決用工荒和就業(yè)難的途徑

（一）把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，根據(jù)就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)要與社會(huì)人力資源供給狀況相協(xié)調(diào)，既不盲目追求資本密集化和知識(shí)密集化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能單獨(dú)依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，并通過(guò)高科技改造傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身所具有的地區(qū)差異性，要不斷促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以解決大學(xué)生等具有高人力資本人員的就業(yè)問(wèn)題。與此同時(shí)，要加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將勞動(dòng)力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部勞動(dòng)力供給基地，降低農(nóng)民工候鳥(niǎo)式的就業(yè)方式所空耗的實(shí)際成本和心理成本。通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家勞動(dòng)力資源供給狀況相協(xié)調(diào)，消除供給雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)技術(shù)革新，支持企業(yè)加快技術(shù)改造。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)是吸引就業(yè)的重要力量，解決了我國(guó)70％以上人員就業(yè)，其經(jīng)濟(jì)總量占GDP的60％，然而所獲得的資源卻相當(dāng)少。目前民營(yíng)企業(yè)所獲得的國(guó)內(nèi)貸款不足總量的30％。要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，使其享受國(guó)民待遇，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在城市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，有效安置下崗工人。

（二）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策通過(guò)積極的就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)。要堅(jiān)決貫徹《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。打破勞動(dòng)力流動(dòng)框架，以實(shí)業(yè)做支撐加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的加大支持力度，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。解決低收入群體的生活困難，重點(diǎn)幫助因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或倒閉而產(chǎn)生的失業(yè)人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）發(fā)展教育，加大人力資本投資力度長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是一條低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率和高勞工淘汰率的路線。要改變發(fā)展方式，大力發(fā)展教育，以提高全民素質(zhì)。作為企業(yè)來(lái)講，除了投資更新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和員工收入外，還要注重增加員工知識(shí)和技能培訓(xùn)的支出。職業(yè)技能培訓(xùn)不僅能提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率，還可以將非勞動(dòng)力或潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力。另一方面，要提高大學(xué)生的就業(yè)能力，使大學(xué)生教育體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)要匹配，同時(shí)引導(dǎo)大學(xué)生改變就業(yè)觀念。

（四）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障企業(yè)需重視務(wù)工人員的收入水平和福利狀況，使外出務(wù)工人員得到更好的保障。要重塑勞資關(guān)系新格局，建立協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。完全依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)去解決用工荒和就業(yè)難問(wèn)題，可能面臨著很大的社會(huì)成本，需要政府乃至整個(gè)社會(huì)的努力。要從法律、文化和社會(huì)保障等基本層面提高農(nóng)民工的地位，以平等、公平原則對(duì)待農(nóng)民工，為勞動(dòng)者提供歸宿感和認(rèn)同感。

要想真正解決用工荒跟就業(yè)難問(wèn)題