中國海事仲裁委員會上海分校設立始末

中國海事仲裁委員會上海分校設立始末

1海仲委上海實踐的成效和啟示經(jīng)過一年半的準備，中國海洋事務委員會（?？谖瘑T會）上海分會于2003年1月7日在上海正式成立。這是?？谖瘑T會50年歷史的重要節(jié)點。海仲委上海分會的設立是為了響應中央在21世紀初對上海提出的建設國際經(jīng)濟、國際貿(mào)易、國際金融和國際航運四個中心的國家戰(zhàn)略,也是落實國務院2009年批復建設上?！皟蓚€中心”的要求,同時符合海事仲裁發(fā)展的客觀規(guī)律。海仲委上海分會依托上?！皟蓚€中心”建設,根據(jù)市場需求,依靠當?shù)卣С?面向航運及其上下產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),樹立客戶為先、服務為本、便民為先、講求效率、把握公平公正的宗旨,取得了有目共睹的成績。截至目前受案量達320件,標的額達人民幣42.98億元,占全國海仲委受案量逾70%,使上海成為僅次于倫敦的世界第二大仲裁地。海仲委上海分會之所以發(fā)展迅速,筆者認為,這是實干興邦的結(jié)果。海仲委上海分會為實現(xiàn)中國海仲在世界占有一席之地的“中國夢”,做了以下工作。(1)抓基礎,促發(fā)展。為更好地適應我國航運業(yè)飛速發(fā)展和上?！皟蓚€中心”軟環(huán)境建設的要求,海仲委上海分會配合海仲委做好仲裁規(guī)則的修訂工作。標準造船合同及其他系列“上海格式”船運合同相繼出臺,是航運界基礎法律工作重構(gòu)的重要環(huán)節(jié),是在國際航運市場游戲規(guī)則中爭取話語權(quán)和定價權(quán)的重要手段,也是方便港航和造船等企業(yè)經(jīng)營的重要舉措。(2)抓市場,促服務。海仲委在20世紀五六十年代年受案量最多僅10個,到21世紀初每年不足20個案例,由此海仲委逐漸淡出航運從業(yè)人員的視野,企業(yè)發(fā)生爭議一般只能求助于海事法院或地方仲裁機構(gòu)。海仲委上海分會設立之后,樹立“客戶需要就是海仲委上海分會第一需要”的宗旨,采取走出去的方式,到航運、物流、造船、漁業(yè)等第一線去,上門服務,闖出了一片新天地。海仲委上海分會引入新的機制和操作模式,搭建由航運業(yè)專家和法律專家相結(jié)合的仲裁庭內(nèi)部新組織模塊,通過積聚效應,提高辦案質(zhì)量。同時在海仲委領導下,積極建立覆蓋全國的仲裁營運網(wǎng)絡,使上海海事仲裁再次走進航運、造船、物流等行業(yè)的每個角落。(3)抓特色,拓平臺。海仲委上海分會以公平、公正、辦案效率高為特色,依托其管轄下仲裁員眾多、辦案水平較高、涉及面廣等優(yōu)勢,不斷策劃和推出新的特色服務,向造船、船舶交易、船員勞務等方面拓展,近年來開始涉足航運金融業(yè)務,包括融資貸款、融資租賃,發(fā)行債券、基金和IPO,船舶保險、保賠等。(4)抓素質(zhì),提質(zhì)量。一方面,海仲委上海分會抓好案件程序管理工作,除協(xié)助仲裁庭獨立公正裁決外,還組建專家委員對重大和有爭議的案例組織專題研討,群策群力,發(fā)揮集體智慧,確保裁案質(zhì)量,并對海仲委的發(fā)展獻計獻策,這也是其有別于倫敦仲裁的特色之一。海仲委上海分會設立10年以來,受案300余例,未發(fā)生一件請求人要求復審事件。另一方面,抓好仲裁員素質(zhì)的提高,一支優(yōu)秀的隊伍是海事仲裁生生不息的根本保障。通過與律師協(xié)會、航海學會等單位舉辦聯(lián)誼會、海仲沙龍等活動,與法院、海事局、港航管理局等機構(gòu)建立起長期聯(lián)絡機制,共同探討航運界及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)生的熱點、難點問題,相互交流,以提高仲裁員業(yè)務素質(zhì),并專門組織以保持職業(yè)操守為題的仲裁員培訓班。同時,建立回避制度、年度考核和換屆吐故納新等一系列機制,以保持海事仲裁隊伍的純潔性和生命力。(5)抓合作,提水平。海仲委上海分會積極組織仲裁員、法官、律師、港航企業(yè)法務人員等參加國際海事仲裁員大會,并成功申辦將于2015年春在上海舉行的第十九屆大會。此舉引起各國代表對中國海事仲裁迅速發(fā)展的極大關注,國際社會對海事仲裁與海事調(diào)解相結(jié)合的模式給予了積極評價,同時促進了中國與國際海事仲裁機構(gòu)的良好合作。2011年,BIMCO與CMAC合作的標準造船合同在上海出臺,這是世界最大船舶所有人組織與中國海仲委合作的產(chǎn)物。此舉是世界船東協(xié)會開始認真考慮中國造船企業(yè)切身利益、尤其是法律保障方面的一次成功嘗試,為提升我國作為航運大國在國際上的話語權(quán)和定價權(quán)起到了積極作用,為我國航運業(yè)和造船業(yè)的發(fā)展贏得了重要契機。海仲委上海分會通過10年孜孜不倦的努力,與境內(nèi)外廣泛合作,與法院開展訴調(diào)對接業(yè)務,與海事局及海洋漁業(yè)指揮中心建立專業(yè)調(diào)解機制,與香港海員工會開展解決船員勞務爭議等特色合作服務,拓展訴、裁、調(diào)三種法律渠道合作空間,提高了在法律市場上的占有率,同時提高了海仲委上海分會創(chuàng)業(yè)水平及海事仲裁員自身業(yè)務水平。但是,與倫敦海事仲裁一年受案達千余例相比,海仲委上海分會不足其百分之一,差距巨大。目前,尚有許多市場需開發(fā),許多難題待破解,海仲委上海分會必須在這種復雜的環(huán)境中走向新的10年,“再出發(fā)”的動員令就是在這樣的時代背景中發(fā)出的。2海洋協(xié)會上海分會第二次創(chuàng)業(yè)路線2.1以“客戶第一”建設為中心,科學把握海事仲裁工作機遇在總結(jié)過去10年初見成效的基礎上,充分發(fā)揮海仲優(yōu)勢,做到抓基礎建設不停頓、為客戶服務不止步、多元化開創(chuàng)不斷線。以市場為導向,以大物流為主線,以建設海洋大國、貿(mào)易大國為抓手,更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。按國務院有關要求,依托上海市地方政府的支持,依據(jù)上海國際航運中心、國際金融中心的實際,進一步解放思想,抓住重大機遇,把握中國海事仲裁改革的方向、內(nèi)涵和實質(zhì)。改變過去計劃經(jīng)濟時期的陳舊理念,樹立起“客戶第一”的新理念,服務上門,搭建新平臺,為客戶提供全方位法律服務,開拓海事仲裁市場,在全球海事仲裁界亮出“中國牌”,為圓海事仲裁界的“中國夢”作出應有貢獻。(1)平實在總結(jié)貿(mào)易仲裁經(jīng)驗的基礎上,加強與地方政府溝通,聽取地方訴求,化解矛盾、簡政放權(quán),改變一放就亂、一統(tǒng)就死的局面。(2)務實認真落實國務院“兩個中心”建設的要求,為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展大勢服務,為客戶服務。(3)真實從實際出發(fā),了解海仲委上海分會與貿(mào)易仲裁分會之間的根本區(qū)別。無論是辦案質(zhì)量還是涉及廣度,海仲委上海分會都合理把握,依托地方加大開拓市場的力度,積累了寶貴經(jīng)驗。經(jīng)辦案子從10年前上海分會每年1個、全海仲委每年15~16個,發(fā)展到2012年上海分會每年50~60個、全海仲委每年80~90個。未來10年,海仲委上海分會將努力爭取年受案量達到3位數(shù)。(4)求實在調(diào)查研究基礎上,不搞“一刀切”。直面問題,從實際出發(fā),不回避矛盾,堅持講真話、說實情、敢負責的求實態(tài)度。2.2提升海事仲裁法律服務,適應上?！皟蓚€中心”建設發(fā)展的需要海事仲裁的發(fā)展空間是無限的。海仲委上海分會在新的10年里應以更大的政治勇氣和智慧,加強橫向產(chǎn)業(yè)鏈之間的多方位合作,互動發(fā)展,深入做好市場開拓及“上海格式”合同編寫和推廣工作;化解企業(yè)及百姓的隱憂和爭議,為航運金融、保險業(yè)等保駕護航;提升海事仲裁法律服務的自覺性、重要性,使自身服務適應上?！皟蓚€中心”建設發(fā)展的需要。(1)區(qū)域性市場拓展以上海及長江三角洲港口群為核心,以港航合作為模式,向以長江中下游為主干線、以上海南北沿海為兩翼的“弓與箭”市場范圍拓展。(2)內(nèi)涵性市場拓展在常見的船舶碰撞、貨損貨差、擱淺、觸礁、租約、救助、打撈、造船、修船等仲裁基礎上,逐步向海洋工程、海洋污染與清污、船舶保險與保賠、船舶貸款、融資租賃、債券與基金、航運企業(yè)上市和證券發(fā)行等方面延伸。(3)全過程、全方位法律服務市場拓展除常規(guī)的海事、海商、租船、保險法律服務外,加強船舶登記、公證、公估、共損理算等事后法律服務,并提供融資、保險、航運前期營運風險評估、法律風險評估與預控等服務,以及各種航運合同格式制定、修改和跟蹤等事前法律服務。2.3良好的法律服務修改收費規(guī)定,向海員等勞務人員弱勢群體適度減免收費并提供良好的法律服務。以事實為依據(jù),以法律為準繩,提倡向弱勢群體傾斜,承擔為百姓辦實事、解憂排難的職責,充分體現(xiàn)中國海事仲裁“以民為本”的特色以及社會主義法治社會的優(yōu)越性。2.4發(fā)揮香港、新加坡等世界航運中心合作辦案中心的作用海仲委要發(fā)展應拓寬國際視野,除了與倫敦、香港、新加坡等世界航運中心合作辦案、定期交流外,應向他國學習,積極參與國際競爭,努力提高我國海事仲裁在國際海事仲裁界的地位。2.5充分利用上海的“兩個中心”優(yōu)勢抓住2015年在上海舉行國際海事仲裁員大會的契機,向同行學習,找出差距,揚長避短,發(fā)揮上海“兩個中心”的優(yōu)勢。2.6由北京轉(zhuǎn)移到上海著力于海事仲裁的職能整合,解放思想,簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變觀念,逐漸把海仲中心從北京轉(zhuǎn)移到上海。這是國際航運市場發(fā)展的需求,也是國際海仲市場的需求。應不斷提高海事仲裁的工作效率和辦案效率,提升海仲委形象和聲譽。2.7海事仲裁隊伍人才和素質(zhì)是海事仲裁能否發(fā)展的生命線,應鼓勵社會精英不斷加入海事仲裁隊伍,建設服務性海事仲裁;繼續(xù)做好海事仲裁隊伍培訓工作,加強仲裁員年度考核、吐故納新等工作,提高仲裁員業(yè)務水平、辦案水平和道德操守,建立一支清正、廉潔、高素質(zhì)的海事仲裁員隊伍。2.8提供海事仲裁信息,積極與基層法院、海事法院等強當前,我國海事仲裁尚有許多不完善的地方,許多問題需要在深化改革過程中予以解決。海仲委要想得到海事、航運、造船、漁業(yè)、金融等行業(yè)的理解,更需要主動積極地介紹、闡釋海事仲裁工作,尤其要以一種平和的心態(tài)和平常的語言傳遞海事仲裁信息。海仲委上海分會繼續(xù)按照最高院要求,在上海高院支持下,開展海事仲裁特色法律服務,積極與上海海事法院做好訴調(diào)對接工作,積極與武漢、青島、寧波、廈門等海事法院合作,開創(chuàng)中國海事仲裁新模式。在與中國漁政合作基礎上,以東海漁政合作為模式,在農(nóng)業(yè)部領導下,向南海、黃海、渤海等漁政服務領域延伸,辦好漁業(yè)爭議調(diào)解中心;在中國海事局支持下及在中國海事爭議調(diào)解中心的基礎上,著手準備與貨主協(xié)會、貨代協(xié)會合作,建立物流爭議調(diào)解中心,展現(xiàn)“中國調(diào)解”新特色。3明確職責、爭力,為海事仲裁發(fā)展保駕護航(1)在總結(jié)海仲委上海分會工作的基礎上,對整個海事仲裁業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出總體部署。同時,要轉(zhuǎn)變海仲委在發(fā)展中的強勢地位,增強航運市場在資源配置中的主導地位。目前,海事仲裁市場作用較弱,海仲委控制、配置、制約海事仲裁資源的作用過強。而一旦外部環(huán)境發(fā)生變化,海仲委轉(zhuǎn)型發(fā)展將很難有重大突破。因此,應轉(zhuǎn)變市場在我國海事仲裁資源配置中的作用,努力使我國海事仲裁更具有市場競爭力,尤其是國際競爭力。(2)海仲委應解決好對微觀法律事務管得過多、過細的問題,下大決心,重點向市場放權(quán)、向分會放權(quán)、向社會放權(quán)。以市場為導向,切實解決海仲委越位、缺位和不到位問題。根據(jù)海事仲裁特點,提高辦事效率和質(zhì)量,給市場松綁,給企業(yè)吃“定心丸”,給各分會更大的發(fā)展空間。(3)海事仲裁要發(fā)展,應牢牢依靠地方政府,及時與地方政府溝通,充分發(fā)揮浦東、舟山、深圳前灣等我國沿海四大重點開發(fā)區(qū)中3個開發(fā)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢,為當?shù)亟?jīng)濟、貿(mào)易、金融和航運服務。(4)要向基層分會放權(quán),分清貿(mào)仲分會與海仲分會之間的區(qū)別,認真總結(jié)貿(mào)仲經(jīng)驗教訓,強化基層分會職能,逐步加大各分會法制管理權(quán)限。(5)修改海事仲裁條款,