旅游安全管理概述課件

1第九章旅游安全管理概述

本章重點(diǎn)：旅游安全管理的方針。各級旅游行政管理部門及旅游企業(yè)安全管理工作職責(zé)。旅游安全事故的等級及處理程序。處理外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的注意事項(xiàng)。1第九章旅游安全管理概述本章重點(diǎn)：2第一節(jié)旅游安全管理概述一、旅游安全管理的意義

二、旅游安全管理工作的方針2第一節(jié)旅游安全管理概述一、旅游安全管理的意義3一、旅游安全管理的意義

旅游安全是旅游的生命線,不僅關(guān)系到旅游者的生命財(cái)產(chǎn)，而且還關(guān)系到旅游目的地的整體形象;是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障;是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。3一、旅游安全管理的意義旅游安全是旅游的生命線,不僅關(guān)系到4二、旅游安全管理工作的方針

“安全第一”——在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游經(jīng)營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位?！邦A(yù)防為主”——在旅游全過程中，國家旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營單位和旅游從業(yè)人員，要會同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)行業(yè)和旅游相關(guān)人員，采取積極的安全防范措施，徹底清除不安全隱患。4二、旅游安全管理工作的方針“安全第一”——在旅游全過程中5第二節(jié)旅游安全管理工作職責(zé)一、國家旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)二、縣級以上(含縣級)地方旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)三、基層單位旅游安全管理工作職責(zé)5第二節(jié)旅游安全管理工作職責(zé)一、國家旅游行政管理部門安全6一、國家旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)（1）制定國家旅游安全管理規(guī)章，并組織實(shí)施。（2）會同國家有關(guān)部門對旅游安全實(shí)行綜合治理，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故和其它安全問題。（3）指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各級旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位的旅游安全管理工作。6一、國家旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)（1）制定國家旅游（4）負(fù)責(zé)全國旅游安全管理的宣傳、教育工作，組織旅游安全管理人員的培訓(xùn)工作。（5）協(xié)調(diào)重大旅游安全事故的處理工作。（6）負(fù)責(zé)全國旅游安全管理方面的其他有關(guān)事項(xiàng)。旅游安全管理概述課件8二、縣級以上(含縣級)地方旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家旅游安全法規(guī)。（2）制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施。（3）協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，對新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查，參加開業(yè)前的驗(yàn)收工作。8二、縣級以上(含縣級)地方旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)（4）協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門，開展對旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐、勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生。（5）組織和實(shí)施對旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。（6）參與旅游安全事故的處理工作。（7）受理本地區(qū)涉及旅游安全問題的投訴。（8）負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其它事項(xiàng)。（4）協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門，開展對旅游安全環(huán)境的綜10三、基層單位旅游安全管理工作職責(zé)旅游安全管理工作的基層單位是指旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其它經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位。10三、基層單位旅游安全管理工作職責(zé)旅游安全管理工作的基層單11基層單位旅游安全管理工作職責(zé)（1）設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員。（2）建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施。（3）建立安全管理責(zé)任制，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工。11基層單位旅游安全管理工作職責(zé)（1）設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備（4）接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督。（5）把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?，培養(yǎng)職工的安全意識，普及安全常識，提高安全技能，對新招聘的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗。（6）新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格者，不得開業(yè)。（4）接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和（7）堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和安全管理漏洞，及時(shí)消除不安全隱患。（8）對用于接待旅游者的汽車、游船和其它設(shè)施，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術(shù)狀況，在運(yùn)營前進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行。（9）對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失。（7）堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況（10）在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素，制定周密的行程計(jì)劃，并注意避免司機(jī)處于過分疲勞狀態(tài)。（11）負(fù)責(zé)為旅游者投保。（12）直接參與處理涉及本單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠嘗事項(xiàng)等。（13）開展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)，要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)需按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。（10）在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響安全的15第三節(jié)旅游安全事故等級及其處理一、旅游安全事故及其等級二、旅游安全事故的處理程序三、外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的處理15第三節(jié)旅游安全事故等級及其處理一、旅游安全事故及其等級16一、旅游安全事故及其等級凡涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故均為旅游安全事故。旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個(gè)等級。16一、旅游安全事故及其等級凡涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故17旅游安全事故的四個(gè)等級（1）輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷，或者經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下者。（2）一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷，或者經(jīng)濟(jì)損失在1萬元至10萬(含1萬)元者。17旅游安全事故的四個(gè)等級（1）輕微事故，是指一次事故造成旅18（3）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬至100萬(含10萬)元者。（4）特大事故（即特別重大事故），是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上，或者性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。18（3）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致19二、旅游安全事故的處理程序

1、安全事故的一般處理程序（1）陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門；

（2）會同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場

（3）協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行搶救、偵查。19二、旅游安全事故的處理程序1、安全事故的一般處理程序20（4）有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場處理

（5）對于特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院頒布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。事故處理后，立即寫出事故調(diào)查報(bào)告，其內(nèi)容包括：事故經(jīng)過及處理；事故原因及責(zé)任；事故教訓(xùn)；今后防范措施。20（4）有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場處理212.特別重大安全事故及其處理（1）特別重大安全事故《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》：所謂特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失，以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。凡符合下列情況之一者，即為此處所說的特別重大事故：212.特別重大安全事故及其處理（1）特別重大安全事故1）民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡四十人及其以上）事故。2）專機(jī)和外國民航客機(jī)在中國境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故。3）鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡五十人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失一千萬元及其以上的。1）民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡四十人及其以上）事故。4）公路和其它發(fā)生一次死亡三十人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在五百萬元及其以上的事故（航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外）。5）一次造成職工或居民一百人及其以上的急性中毒事故。6）其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。4）公路和其它發(fā)生一次死亡三十人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在五百24（2）特大安全事故的現(xiàn)場保護(hù)和報(bào)告1）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。2）特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門；在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)上述部門；24（2）特大安全事故的現(xiàn)場保護(hù)和報(bào)告4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報(bào)告。特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報(bào)告單位。5）特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會。4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大6）特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)和收集證據(jù)的工作。7）特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織由有關(guān)部門參加的特大事故現(xiàn)場勘查工作。8）因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。6）特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕279）特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍，請駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。

279）特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可28（3）特大事故的調(diào)查工作特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)特大事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。28（3）特大事故的調(diào)查工作特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位29特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等單位派員組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察機(jī)關(guān)和工會派員參加。特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評估。29特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生特大事故調(diào)查組具有以下職責(zé)：查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)當(dāng)采取措施的建議；提出對事故責(zé)任者的處理建議；檢查控制事故的應(yīng)急措施是否落實(shí)；寫出事故調(diào)查報(bào)告。特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。特大事故調(diào)查組具有以下職責(zé)：查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)31三、外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的處理

1、處理外國旅游者重大傷亡事故時(shí)的注意事項(xiàng)（1）立即通過外事管理部門通知有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館和組團(tuán)單位；（2）為前來了解、處理事故的外國使領(lǐng)館人員的組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便；31三、外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的處理1、處理外國32（3）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者(團(tuán))的傷亡處理提供方便；（4）對在華死亡的外國旅游者嚴(yán)格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進(jìn)行處理。（5）對于外國旅游者的賠償，按照國家有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定妥善處理。

32（3）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國際急救組織前來參與對在國外投保332.對在華死亡的外國人尸體的處理對在華死亡的外國人尸體的處理，可在當(dāng)?shù)鼗鸹嗫蓪⑹w運(yùn)回其本國。究竟如何處理，應(yīng)尊重死者家屬或所屬使、領(lǐng)館的意愿。如外方要求將死者在中國土葬，可以我國殯葬改革、提倡火葬為由，予以委婉拒絕。如果外方要求將骨灰埋在中國或撒在中國的土地上，一般亦予以委婉拒絕。但死者是對中國做出特殊貢獻(xiàn)的友好知名人士，應(yīng)報(bào)請省級或國家民政部門決定。中國民航國內(nèi)運(yùn)輸，一般不辦理尸體運(yùn)輸出境業(yè)務(wù)。332.對在華死亡的外國人尸體的處理對在華死亡的外國人尸體34四、旅游安全獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

1、應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的單位對在旅游安全管理工作中有下列先進(jìn)事跡之一的單位，由各級旅游行政管理部門進(jìn)行評比考核，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。34四、旅游安全獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰1、應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的單位351）旅游安全管理制度健全，預(yù)防措施落實(shí)，安全教育普及，安全宣傳和培訓(xùn)工作扎實(shí)，在防范旅游安全事故方面成績突出，一年內(nèi)未發(fā)生一般性事故的；2）協(xié)助事故發(fā)生單位進(jìn)行緊急救助、避免重大損失，成績突出的；3）在旅游安全其它方面做出突出成績的。351）旅游安全管理制度健全，預(yù)防措施落實(shí)，安全教育普及，安362、應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人對在旅游安全管理工作中有下列先進(jìn)事跡之一的個(gè)人，由各級旅游行政管理部門進(jìn)行評比考核，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。362、應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人對在旅游安全管理工作中有下列先進(jìn)事371）熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面成績突出的；2）見義勇為，救助旅游者，或保護(hù)旅游者財(cái)物安全不受重大損失的；3）及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，避免重大事故發(fā)生的；4）在旅游安全其它方面做出突出成績的。371）熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面382、處罰對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各級旅游行政管理部門檢查落實(shí)、對當(dāng)事人或當(dāng)事單位負(fù)責(zé)人給予批評或處罰。382、處罰對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各級旅391）嚴(yán)重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者；2）對可能引發(fā)安全事故的隱患，長期不能發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致重大、特大安全事故發(fā)生者；3）旅游安全設(shè)施、設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，長期無人負(fù)責(zé)，不予整改者；

4）旅游安全管理工作混亂，造成惡劣影響者。391）嚴(yán)重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者本章小結(jié)1.旅游安全管理工作貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，遵循“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、以基層為主”的原則。各級旅游行政管理部門必須建立和完善旅游安全管理機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)旅游者的人身、財(cái)物安全。2.旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其它經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的基層單位。本章小結(jié)3.凡涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故均為旅游安全事故。旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個(gè)等級。4.導(dǎo)游人員在帶團(tuán)旅游中，如果發(fā)生了旅游安全事故，應(yīng)當(dāng)立即向其所屬旅行社和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告。地方旅游行政管理部門在接到一般、重大、特大安全事故報(bào)告后，要盡快向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，對重大、特大安全事故，要同時(shí)向國家旅游行政管理部門報(bào)告。3.凡涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故均為旅游安全事故。旅游5.在旅游安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對違反有關(guān)安全法規(guī)而造成旅游者傷亡事故和不履行《旅游安全管理暫行辦法》的，由旅游行政管理部門會同有關(guān)部門分別給予直接責(zé)任人和責(zé)任單位警告、罰款、限期整改、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。觸犯刑律者，由司法機(jī)關(guān)依法追究。5.在旅游安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，1、每一個(gè)成功者都有一個(gè)開始。勇于開始，才能找到成功的路。9月-23