落實惠農(nóng)政策中存在的問題及對策研究

落實惠農(nóng)政策中存在的問題及對策研究縣農(nóng)辦紀(jì)檢組（2009年8月）近年來，東安縣縣委、縣政府推行“基層工作法”，狠抓黨中央、國務(wù)院各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確行政首長負(fù)責(zé)制，做到各方互動、資源整合，形成合力，利用廣播、電視、報紙、宣傳單、標(biāo)語等多種形式對強農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行大力宣傳，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強對強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金的籌集、分配、管理和使用監(jiān)督，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境，逐年增加財政支農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，給農(nóng)民帶來了實惠，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會各項事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高。2008年全縣完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值32.78億元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到4874元，同比分別增長9.2%和18.4%。但由于各種條件的限制和各種不可預(yù)期的因素，我縣在落實惠農(nóng)政策工作中仍存在許多不足和問題。一、主要問題1、補貼對象難把握。如種糧補貼發(fā)放操作難。糧食直補、良種補貼和綜合直補是按耕地計稅面積核定的，近幾年出現(xiàn)了雖不種糧食甚至拋荒，但有計稅面積而得到補貼的不合理現(xiàn)象。為了徹底遏制耕地拋荒現(xiàn)象，近年來我縣出臺了“誰種田，誰受益”政策，但在具體操作過程中工作量大，仍存在很大困難。2、補貼公示欠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、公示牌破損嚴(yán)重，個別村組對惠農(nóng)補貼資金申1報、發(fā)放沒有公示。部分涉農(nóng)收費公示不全，收費項目是老的，沒有及時更新。3、補貼資金很不足。如農(nóng)機專項補貼受補貼政策的拉動和宣傳發(fā)動的廣泛深入，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的購機熱情。但由于下達(dá)全縣的補貼指標(biāo)與農(nóng)戶的實際需求存在一定差距，部分有購機欲望的農(nóng)戶因無法享受到補貼，而影響了他們的購機熱情。4、農(nóng)資價格上漲快。農(nóng)資價格上漲，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，這使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，部分直補款被生產(chǎn)資料的上漲所抵消。5、地方財政壓力大。我縣是一個欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民收入偏低，而每年能爭取到的中央、省、市財政支農(nóng)資金總量少、規(guī)模小。即便爭取回來的項目在實施過程中也必須由財力十分有限的縣級財政配套大量資金，地方政府普遍感到壓力很大。6、部門配合不得力。個別單位對落實惠農(nóng)政策認(rèn)識不足，措施不力，對惠農(nóng)補貼資金發(fā)放程序把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)一些問題。如有的部門利用職務(wù)之便從農(nóng)戶補貼資金存折上扣收涉農(nóng)信息費，個別網(wǎng)點規(guī)定農(nóng)戶在惠農(nóng)補貼資金取款過程中只準(zhǔn)整百的取，一百以下的不取，有的村干部為農(nóng)戶代取補貼資金等。二、對策措施1、建立健全責(zé)任制，狠抓落實。建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制，形成全縣各級黨委、政府高度重視，把落實強農(nóng)惠農(nóng)政策作為一項民生工程來抓、一項“一把手”工程來抓。一是給“一把手”定責(zé)。各級成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別為組長、副組長，農(nóng)業(yè)、財政等涉農(nóng)部門“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“誰主管，誰負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制，做到明確責(zé)任、各司其職，形成“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是促“一把手”履責(zé)。將落實強農(nóng)惠農(nóng)政策工作任務(wù)分解到責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住“一把手”不放，建立“一把手”調(diào)度制度和“一把手”匯報制度，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時開展督查，促使各級各單位“一把手”真正負(fù)起責(zé)任，抓好工作落實。三是對“一把手”問責(zé)。把嚴(yán)格“問責(zé)”作為落實強農(nóng)惠農(nóng)政策工作的關(guān)鍵舉措來抓，嚴(yán)格實行先交辦、再調(diào)度、最后交賬的落實機制，督促各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。2、嚴(yán)格督促檢查，整改到位。為確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，真正取得實效，我們積極創(chuàng)新方式方法，狠抓督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格整改到位。一是大排查，摸清底數(shù)。建議縣政府辦牽頭，組織有關(guān)部門采取上下聯(lián)動的方法，對近年來中央、省、市下?lián)芎涂h配套的扶貧開發(fā)資金、糧食直補和綜合補貼資金、水稻良種和油菜良種補貼資金、農(nóng)村低保資金、救災(zāi)救濟資金、退耕還林資金、農(nóng)村公路建設(shè)專項資金等涉農(nóng)補貼資金進(jìn)行認(rèn)真梳理，并上下核對，分類造冊，分發(fā)到相關(guān)涉農(nóng)部門和單位。各相關(guān)涉農(nóng)部門以財政部門梳理統(tǒng)計的涉農(nóng)資金總額為依據(jù)，采取追根溯源的方法，對項目、文號、資金、去向，逐項分解，逐一排查。二是大調(diào)研，找準(zhǔn)問題。組織干部職工在全縣開展落實惠農(nóng)政策大調(diào)研活動，對惠農(nóng)補貼資金進(jìn)行調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，找準(zhǔn)原因，從而有針對性地開展自查自糾。三是大督查，認(rèn)真整改。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門采取交叉檢查方式，對惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行明查暗訪。對檢查出來的所有問題，分門別類，登記造冊，建立“問題臺賬”。然后，對各單位存在的問題，分別下發(fā)整改通知書，要求限期改正。對在臺賬上“掛號”的問題，再進(jìn)行專項督查、專項反饋，問題不解決，決不從臺賬上“消號”。3、創(chuàng)新工作機制，規(guī)范管理。一是建立“三代管”機制，規(guī)范用錢行為。積極推行“村賬鄉(xiāng)代管”、“鄉(xiāng)賬縣代管”、“組賬村代管”制度，有效加強對涉農(nóng)補貼資金的監(jiān)管。二是健全“三約束”機制，規(guī)范用權(quán)行為。建立和完善村級集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村招投標(biāo)和政府采購等制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的用權(quán)行為。三