應(yīng)急物資供給時存在的問題及解決辦法

應(yīng)急物資供給時存在的問題及解決辦法摘要：大規(guī)模災(zāi)害的發(fā)生會給人民的生活造成重大影響，有效緩解災(zāi)情和降低災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)損失的關(guān)鍵是把災(zāi)區(qū)外的應(yīng)急物資科學(xué)、快速、合理地送到災(zāi)民手中。如何科學(xué)地調(diào)撥救援物資、規(guī)避運(yùn)輸過程中的高風(fēng)險及最大限度地保證物資配送的公平性成為災(zāi)后應(yīng)急物資配送的重要課題。根據(jù)災(zāi)情，科學(xué)選取運(yùn)輸路線和合適的配送中心是保證救援工作順利開展的前提。本文基于應(yīng)急物資供給時存在的問題及解決辦法展開論述。關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；供給時；存在的問題；解決辦法引言我國應(yīng)急管理經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，但是從突發(fā)需求和應(yīng)急物資的供應(yīng)效果來看，應(yīng)急物流在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、快速反應(yīng)、信息溝通、合理庫存、社會參與等方面還存在不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急物資儲備供應(yīng)模式，建設(shè)應(yīng)急物流信息管理平臺，合理布局物流網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)控制庫存，鼓勵社會參與，是應(yīng)急物流發(fā)展的必由路徑。應(yīng)急物資是指為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、公共安全事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中所必需的保障物質(zhì)。1應(yīng)急物資儲備概述應(yīng)急物資按照用途可劃分為三類：一是生活物資，主要指糧油食品、食宿照明用具等；二是工作物資，主要指突發(fā)事件中使用的專業(yè)性物資，包括防護(hù)用品、救援運(yùn)載、動力燃料、工程設(shè)備、器材工具、通訊廣播、工程材料等；三是特殊物資，主要指針對少數(shù)特殊事故處置所需的物資，如爆破裝置、一些特殊藥品等。應(yīng)急物資采購、儲備、運(yùn)送過程形成應(yīng)急物流，應(yīng)急物流不同于一般物流的活動，它具有突發(fā)性、需求的隨機(jī)性、時間的緊迫性、峰值性、弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。應(yīng)急事件的突發(fā)是隨機(jī)性的，無論是應(yīng)急物資的品種規(guī)格、數(shù)量、時間要求，還是供需地都有著很大的隨機(jī)性。緊迫性是為了減少突發(fā)事件造成的危害。流量的不均衡性決定了應(yīng)急物流必須能夠在極短的時間內(nèi)運(yùn)送大量物資。相比普通物流，應(yīng)急物流更加強(qiáng)調(diào)在突發(fā)狀況下的效率。2應(yīng)急物資供給暴露的突出問題從疫情防控的實(shí)踐來看，以口罩為例，需求量極大和供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯，甚至出現(xiàn)了大理市強(qiáng)行征用重慶、黃石等地采購的口罩的問題；多地參與疫情防控的人員，只能一個口罩反復(fù)使用；相當(dāng)數(shù)量的群眾無口罩可用，多地出現(xiàn)口罩搶購潮。普通民眾因沒有口罩可用，對紅會等部門發(fā)放不公平、不及時，售賣偽劣口罩和臨時漲價現(xiàn)象議論紛紛?？偟膩砜?，應(yīng)急物資供給暴露的問題可分述如下：（1）需求分析不夠及時、準(zhǔn)確。在疫情初期，核心區(qū)的決策者未能快速進(jìn)行需求分析（或有其他原因），導(dǎo)致對此類物資最為急需的醫(yī)院紛紛自發(fā)進(jìn)行物資采購，在采購不得的情況下，又通過多種渠道發(fā)送求援信息，呼吁社會幫助解決。隨著疫情的擴(kuò)散蔓延，疫情核心區(qū)政府和其他區(qū)域政府陸續(xù)成立了物資統(tǒng)籌組織，此時的需求分析仍然主要圍繞醫(yī)院和部分急需部門，物資數(shù)量和規(guī)格型號依據(jù)各醫(yī)院自行提報的需求酌情確定。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，對其他部門、單位和社會大眾的短期需求分析和長期預(yù)測性需求分析均未有效開展，對需求數(shù)據(jù)掌握不夠。（2）運(yùn)輸、分發(fā)不能令人滿意。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)完成后，應(yīng)急物資需要通過公路、鐵路、水路、航空等各個運(yùn)輸環(huán)節(jié)運(yùn)送，涉及裝卸、檢查、核對、記錄、入庫、公示等多個步驟，要動用人力、運(yùn)輸工具。疫情前期出現(xiàn)的物資管理混亂、發(fā)放不公平、分發(fā)效率低等問題均有媒體質(zhì)疑和報道，比如媒體對武漢紅十字會的質(zhì)疑和批評。3相關(guān)措施3.1依法規(guī)范社會各主體的儲備責(zé)任建立多元主體的社會物資儲備體系要進(jìn)一步修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》中關(guān)于儲備主體責(zé)任的規(guī)定。目前，法定承擔(dān)儲備主體責(zé)任的是縣以上政府，還需進(jìn)一步下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層，建立上通下達(dá)的、覆蓋各級政府部門的應(yīng)急物資儲備體系；各類企事業(yè)單位、社會組織、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為社會的重要組成部門，應(yīng)依法承擔(dān)參與應(yīng)急管理的社會義務(wù)和責(zé)任；構(gòu)成社會的最小單元一一社區(qū)、物業(yè)管理部門等也要依法承擔(dān)應(yīng)急物資儲備的職責(zé)。3.2注意靈活運(yùn)用供應(yīng)鏈管理等管理方式扎實(shí)做好政府集中儲備管理，整合資源形成合力，大力引導(dǎo)社區(qū)鄉(xiāng)村與家庭儲備供應(yīng)鏈一般包括供應(yīng)商、生產(chǎn)設(shè)施、物流供應(yīng)商、內(nèi)部集散中心、經(jīng)銷商、批發(fā)商及其他通向最終用戶的實(shí)體。目前，世界上主要國家都在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理，也即從應(yīng)急物資原材料來源到通過運(yùn)輸途徑將產(chǎn)品或者服務(wù)交付至終端用戶的一系列資源和流程。此外，還可以注意以下幾種方式：一是扎實(shí)做好政府集中儲備管理。建立應(yīng)急物資儲備調(diào)撥體系，完善應(yīng)急物資儲備制度體系建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)管理支撐系統(tǒng)，重視事前應(yīng)急物資儲備工作，強(qiáng)化政府責(zé)任意識，提前按需保量部署，定期檢查有效期，提高物資流動性，縮短更新周期，對于快過期的儲備物資，可以考慮轉(zhuǎn)交其他政府機(jī)構(gòu)或慈善組織以期盡快使用。二是積極開展相關(guān)部門協(xié)作儲備。加強(qiáng)政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，切實(shí)執(zhí)行應(yīng)急物資的供給保障規(guī)劃，避免重復(fù)采購，統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急、商務(wù)、工信、市場監(jiān)管、住建、水利等部門職能，確保應(yīng)急物資安全可靠，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源整合，形成政府合力。三是大力推進(jìn)產(chǎn)能儲備以及PPP模式(Public-Private-Partnership)。探索依托市場，優(yōu)化政府職能，由直接提供方逐步過渡為協(xié)調(diào)保障方，進(jìn)一步完善政府采購等相關(guān)政策制度，加強(qiáng)對儲備物資采購渠道的監(jiān)督管理，建立有效競爭機(jī)制，挑選穩(wěn)定可靠、物美價廉的供貨源頭，降低儲備資源消耗，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。3.3建立以實(shí)物儲備為主，協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備多種形式并存的儲備體系按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，"縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給”，可進(jìn)一步優(yōu)化儲備的結(jié)構(gòu)，建立"以實(shí)物為主，以協(xié)議和生產(chǎn)能力儲備為輔〃的多種形式并存的儲備體系，能夠最大程度地提高儲備效率，以有限的資金撬動更大的物資保障能力，同時可保障儲備物資不受損害、能即時可用。結(jié)束語隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，人類進(jìn)入了全球性風(fēng)險頻發(fā)的階段，災(zāi)難的不確定性在不斷增強(qiáng)。我國所面臨的風(fēng)險具有涉及領(lǐng)域多、發(fā)生頻次高、影響規(guī)模大等特點(diǎn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的形勢不容樂觀。有必要完善應(yīng)急物資儲備共享機(jī)制。一方面，可通過相關(guān)稅收減免政策，形成政府補(bǔ)助、單位自籌、社會捐贈相結(jié)合的保障機(jī)制，有效實(shí)行倉儲資源、應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運(yùn)。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)與其他省、市乃至國外的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道的共享互助，拓寬應(yīng)急物資采購、征用、接受捐助等范圍，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)保障能力。參考文獻(xiàn)王立,撒占友，陸衛(wèi)東,王昊,盧守青，楊帥.企業(yè)應(yīng)急物資儲備完善度評價[J].科學(xué)技術(shù)與工程,2019,19(32):404-410.謝龍.應(yīng)急物流與應(yīng)急物資保障體系構(gòu)建分析[J].商訊,2019(27):163+165.鄭夏，馬良.應(yīng)急物資儲備中心多目標(biāo)優(yōu)化選址的仿真研究[J].計算機(jī)仿真,2019