建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、前景及應采取的對策建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個物質(zhì)生產(chǎn)部門，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用，在經(jīng)濟建設中扮演著前鋒角色，不但在社會擴大再生產(chǎn)過程中承擔著將不斷增加的建設資金轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的重任，而且還在自身的生產(chǎn)經(jīng)營過程中為社會創(chuàng)造新的財富。我市建筑企業(yè)從小到大，從弱到強，經(jīng)歷了長期發(fā)展過程，目前已進入了新的發(fā)展階段，成為我市經(jīng)濟發(fā)展中的一個支柱產(chǎn)業(yè)?？v觀建筑業(yè)的發(fā)展歷程，可以感受到改革開放政策給建筑業(yè)所帶來的積極而深刻的變化；剖析建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以把握建筑業(yè)發(fā)展的動力來源和難點所在；研究建筑業(yè)發(fā)展趨勢，可以看到建筑業(yè)的廣闊前景和我們所肩負的歷史重任。為了深入了解淮南建筑業(yè)的發(fā)展狀況，準確地把握發(fā)展中存在的問題和難點，進一步明確發(fā)展思路，并采取相應的對策措施，促進我市建筑業(yè)健康、快速發(fā)展，市統(tǒng)計局專門組成課題組，對全市建筑業(yè)發(fā)展開展了專題調(diào)研。一直以來，建筑業(yè)統(tǒng)計范圍為資質(zhì)以上企業(yè)。為了摸清家底，了解全行業(yè)情況，2004年我市在第一次經(jīng)濟普查中將建筑業(yè)作為一個獨立的專業(yè)開展了全行業(yè)調(diào)查。資料顯示：截至2004年，我市建筑企業(yè)法人單位142戶，從業(yè)人員5.7萬人。其中資質(zhì)以上總承包及專業(yè)承包企業(yè)77戶，勞務分包企業(yè)3戶；個體經(jīng)營戶74戶，從業(yè)人員760人。從事建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位251戶。我市建筑業(yè)企業(yè)法人單位的建筑業(yè)總產(chǎn)值58.3億元，其中，資質(zhì)內(nèi)企業(yè)55.7億元，資質(zhì)外企業(yè)完成2.6億元。建筑業(yè)個體經(jīng)營戶經(jīng)營收入4.1億元。在建筑業(yè)企業(yè)法人單位的建筑業(yè)總產(chǎn)值中，房屋和土木工程建筑業(yè)占94.0%；建筑安裝業(yè)占3.5%；建筑裝飾業(yè)占0.8%；其他建筑業(yè)占1.7%。總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積513.7萬平方米，房屋建筑竣工面積208.2萬平方米，竣工價值16.6億元。從企業(yè)經(jīng)營狀況來看，全市建筑業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)合計為41.4億元，負債合計為34.0億元，企業(yè)所有者權(quán)益合計為7.4萬元。資產(chǎn)負債率為82.1%。2004年，我市建筑業(yè)企業(yè)法人單位工程結(jié)算收入58.3億元，其中，房屋和土木工程建筑業(yè)占94.5%，建筑安裝業(yè)占3.0%，建筑裝飾業(yè)占0.8%，其他建筑業(yè)占1.7%；利潤總額0.6億元，其中，房屋和土木工程建筑業(yè)1.0億元，建筑安裝業(yè)-0.3億元，其他建筑業(yè)-0.2億元。由于資質(zhì)以下建筑業(yè)、個體經(jīng)營戶及從事建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位首次被列入統(tǒng)計范圍，缺乏可比資料，而且從普查資料可以看出其主要經(jīng)濟指標占全市比重不大，不具有代表性，所以以下分析材料如不特別說明的均指的是資質(zhì)以上企業(yè)?！笆濉逼陂g，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，作為對各行業(yè)發(fā)展起到先鋒作用的建筑業(yè)，也得以較快發(fā)展，企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益均比“九五”末期有所提高。一、建筑業(yè)發(fā)展的成效（一）企業(yè)規(guī)模日益壯大，從業(yè)人員數(shù)有所增長。經(jīng)濟普查資料顯示：2004年末，全市建筑企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)21戶，比“九五”末增加5戶，（由于建筑企業(yè)在2002年實行新的資質(zhì)管理，對部分不夠等級的小企業(yè)進行了合并，所以在企業(yè)個數(shù)上出現(xiàn)減少的現(xiàn)象，但其他指標基本上不受影響）；年末從業(yè)人員5.23萬人，其中國有及國有控股企業(yè)中3.41萬人，分別比“九五”期末增加0.35萬人、0.43萬人。有限責任公司、私營公司發(fā)展也很快，企業(yè)個數(shù)分別比“九五”增加8戶、7戶；年末從業(yè)人員數(shù)分別比“九五”多1948人、1548人。具體數(shù)據(jù)見下表：企業(yè)個數(shù)（個）國有及國有控股集體有限責任公司私營公司年末從業(yè)人員數(shù)（人）國有及國有控股集體有限責任公司私營公司20009416521254902029882135861420195620027117281855154830384143571970416392003691721297486062869287562083519692004802120201352257341388332161492549（二）工程數(shù)量較快增長，生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)勢良好?！笆濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資的不斷增長給建筑業(yè)提供了快速發(fā)展的機遇，生產(chǎn)經(jīng)營狀況逐年呈向好趨勢。截至2004年末，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值56.03億元，比“九五”末增加32.39億元，增長1.37倍。其中建安產(chǎn)值04年比“九五”末增加31.05億元，增長1.32倍；房屋建筑施工面積513.72萬平方米，比“九五”末增加244.82萬平方米，增長91%；增加值10.33億元，比“九五”期末增加2.63億元，增長0.34%.“十五”期間總產(chǎn)值也是每年以30%左右的速度不斷增長。具體數(shù)據(jù)見下表：建筑業(yè)總產(chǎn)值（億元）建安產(chǎn)值（億元）（億元）房屋建筑施工面積（力平方米）增加值200023.648.1223.39268.90200233.577.7032.83418.68200343.028.2841.41477.54200455.6310.3354.44513.72（三）技術(shù)裝備得到改進，施工能力不斷增強。2004年末，全市建筑企業(yè)自有機械設備凈值2.79億元，比“九五”期末增加0.23億元，增幅9%；總臺數(shù)14673臺，增加475臺，增幅3%；勞動生產(chǎn)率107749元/人，比“九五”末增長1.13倍。具體數(shù)據(jù)見下表：年末自有機械設備凈值（萬元） 年末自有機械設備總臺數(shù)（臺）勞動生產(chǎn)率（元/人）2000141982554820001419850462

20023245716380200232457163806314428470 153185202827876四）經(jīng)濟效益逐步提高，貢獻稅金數(shù)量可觀。隨著建筑企業(yè)工程量的增加和企業(yè)管理的加強，企業(yè)經(jīng)濟效益逐步有所好轉(zhuǎn)。2004年末，全市建筑業(yè)工程結(jié)算收入55.65億元，利潤總額0.04億元，交納各種稅金1.86億元，分別比“九五”末增加32.41億元、0.8億元、1.04億元，各項指標均翻了一番。具體指標見下表：工程結(jié)算收入（萬元）利潤總額（萬元）稅金（萬元）200023234036382572002332066123611596200341897899328269200455645544218647二、我市建筑企業(yè)發(fā)展存在的差距（一） “小，，―總量規(guī)模小。我市建筑企業(yè)的發(fā)展雖然取得很大成效，但是從全省建筑業(yè)發(fā)展的整體水平來看，還存在一定差距。我市建筑企業(yè)個數(shù)和從業(yè)人員數(shù)分別位于全省第12位、第7位，低于全省平均水平36個、0.17萬人。與先進地市相比較，我市建筑業(yè)個數(shù)和從業(yè)人員數(shù)分別占合肥市的17%、22%；我市建筑業(yè)總產(chǎn)值只占到合肥市19%。從市場占有份額來看，我市建筑業(yè)總產(chǎn)值占固定資產(chǎn)投資完成額的比重為71%，若扣除外省完成產(chǎn)值27.27億元，地區(qū)內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值只有28.36億元。也就是說，我市本地建筑企業(yè)在地區(qū)內(nèi)市場占有率只達到36%，這個比重還是比較低的。（二） "弱”--競爭實力弱。由于人、財、物儲備不足，我市建筑企業(yè)在市場競爭中缺乏優(yōu)勢。從企業(yè)總體規(guī)模來看，“十五”末我市共有資質(zhì)以上建筑企業(yè)80戶，其中一級以上企業(yè)只有5戶，企業(yè)在項目競標中不占有優(yōu)勢，競爭乏力。從企業(yè)人才隊伍來看，“十五”末我市建筑企業(yè)擁有技術(shù)人員占從業(yè)人員比重比“九五”末期下降了一個百分點，從業(yè)人員中大專以上學歷的人員僅占13%，中級職稱以上的人僅占6%.從企業(yè)償債能力來看，“十五”末我市建筑企業(yè)資產(chǎn)負債率為82.1%，高于全省水平20.1個百分點。從企業(yè)技術(shù)裝備來看，“十五”末我市建筑企業(yè)自有機械設備臺數(shù)擁有量占全省第9位；自有機械設備技術(shù)裝備率5330元/人，動力裝備率3.92千瓦/人，比全省平均水平分別低2224.33元/人、1.01千瓦/人。企業(yè)的綜合實力和核心競爭力相對較弱。（三廣差，，―經(jīng)濟效益差。雖然“十五”期間我市建筑企業(yè)工作量逐年增加，經(jīng)濟效益比“九五”末有所好轉(zhuǎn)，但是“十五”期間我市建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益卻呈逐年下滑趨勢，2002年、2003年、2004年利潤總額分別為1236萬元、993萬元、442萬元，增加值率也是依次降為22%、

19%、18%.從相關(guān)效益指標來看，全省建筑企業(yè)產(chǎn)值利潤率為1.94%，我市為0.08%；全省建筑企業(yè)產(chǎn)值利稅率為5.5%，我市為3%，此兩項指標均居全省末位。全省建筑企業(yè)人均利稅為4725元，我市為3653元，比全省平均水平低了1072元。（四）"慢”--改制進展慢。我市大部分建筑企業(yè)沒有進行改制或改制不徹底，嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。2004年末，全市資質(zhì)以上建筑企業(yè)中國有企業(yè)及國有獨資公司14戶，比重為17%；集體企業(yè)20戶，比重為25%；私營企業(yè)13戶，比重為16%；其他有限責任公司18戶，比重為22%；其它類型企業(yè)15戶，比重為18%,從以上經(jīng)濟類型所占的比重進行劃分的建筑企業(yè)個數(shù)來看比較均衡，但是從完成產(chǎn)值來看，國有及國有控股建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值比重為84%。也就是說，我市工程量較大的建筑企業(yè)仍然是處于計劃經(jīng)濟管理模式的國有及國有控股企業(yè)。與全省比較，我市國有建筑企業(yè)在建筑企業(yè)中所占比重2001-2004年逐年上升，其他類型企業(yè)所占比重雖然也有提高但是所占比重沒有全省大。具體數(shù)據(jù)見表一、表二：表一：我市各經(jīng)濟類型建筑企業(yè)比重20012002 2003 200420012002 2003 2004200120022003 2004企業(yè)數(shù)（個）92比重100q比重100i比重100?比重100%#國有998119131215#集體5155283921302025#其他3234354939564860表二：全省各經(jīng)濟類型建筑企業(yè)比重企業(yè)數(shù)（個）1569比重100A96比重100A13比重100A26比重100%#國有26316245142261321211#集體77749545#國有26316245142261321211#集體77749545324472631916#其他5293390653104060139572在這種以國有企業(yè)為主的計劃經(jīng)濟管理模式下，企業(yè)員工隊伍龐大，人員年齡老化，運營機制不夠靈活，不能適應日益激烈的建筑市場競爭的需要。（五）“亂”--市場秩序亂。由于我市建筑市場正處于發(fā)展的初始階段，市場諸要素以及與之配套金融、價格、建筑法規(guī)等相對滯后，造成市場體系不大完善，運行規(guī)則不大健全，市場主體行為不大規(guī)范，工程發(fā)包中的混亂現(xiàn)象比較突出，不正當競爭普遍存在。一是低價中標問題。國際建筑市場的低價中標，是以設計施工總承包為基本前提，通過優(yōu)化設計和技術(shù)創(chuàng)新，使設計施工方案更為合理、更為優(yōu)化，進而有效降低工程成本而形成的合理低價。由于國內(nèi)的建設項目通常是由業(yè)主先通過設計招標確定一家設計單位進行項目設計，再通過施工招標選擇一家施工單位進行施工，人為地將設計、施工分拆開來，再分別按照'低價”中標的“原則”確定中標施工單位，導致國際慣例中的工程項目低價中標變成了施工低價中標，致使業(yè)主為了片面取得利益，一味對施工單位縮短工期、壓縮成本，有的工程項目壓級壓價達國家定額預算造價的20—30%。據(jù)建筑企業(yè)反映，為了企業(yè)生存，部分項目“零利潤”施工也得做。這科“最低價中標”而非“最合理價中標”的現(xiàn)狀的存在，必然導致建筑企業(yè)偷工減料，形成“豆腐渣工程”。二是掛靠問題。由于法律規(guī)定，承攬建筑工程的單位必須持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程，于是就出現(xiàn)許多不具有施工資質(zhì)的單位、團隊或個人，掛靠到某些具有資質(zhì)等級的施工單位，承攬相應的建筑工程，被掛靠單位收取掛靠單位一定數(shù)額管理費的現(xiàn)象。雖然《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定這種以掛靠方式承攬建筑工程是違法行為，但是它還是以各式各樣的形式存在，建筑行業(yè)掛靠經(jīng)營、層層轉(zhuǎn)包已經(jīng)成為業(yè)界公開的秘密。三是虛假投標問題。一些建筑企業(yè)串通著外地企業(yè)高價投標確保自己低價中標，并以同樣方式“幫助”外地企業(yè)在其它工程上中標。四是少數(shù)掌握實權(quán)的領導干預項目招標，給建筑市場造成嚴重混亂。（六） “重，，—企業(yè)負擔重。一是我市建筑企業(yè)社會負擔重，承擔了許多本應由社會承擔的責任。特別是原國有企業(yè)，從幼兒園、醫(yī)院到退休養(yǎng)老等社會福利，企業(yè)無所不包。例如，我市一家建筑企業(yè)2004年離退休人員244人，全年離退休人員工資330萬元。而該企業(yè)2004年年末從業(yè)人員為467人，全年應付工資總額為522萬元。由于該企業(yè)未參加社保，離退休人員工資及醫(yī)療費用都由企業(yè)承擔。該企業(yè)平均不到兩名職工就得負擔一個退休職工的工資。如果這些退休人員生病，醫(yī)療費用就更為可觀，企業(yè)的負擔更加沉重。二是我市建筑企業(yè)承擔的稅種繁多，稅率較高。利改稅及新稅制實行后，企業(yè)的應交稅金占利稅的比重由2001的74%上升到2004年的97%。三是我市建筑企業(yè)債務負擔重。建筑企業(yè)大多沒有流動資金，完全靠銀行貸款組織施工，企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)負債居高不下，無力應對激烈的市場競爭。（七） “多”--墊資和拖欠工程款多。2001年至2004年，我市建筑企業(yè)年末拖欠工程款依次為7.69億元、10.96億元、9.38億元、12.17億元。除了2003年由于國家集中清理工程款使得一部分拖欠得到解決外，我市建筑企業(yè)應收而未收的工程款逐年增加，拖欠的工程款中一半左右在工程竣工幾年后也收不回來?！皼]有資金爭著上，有點資金全面上，有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”，已成為建筑市場扭曲的普遍“規(guī)律”，致使企業(yè)卷入“債務鏈”的惡性循環(huán)中而不能自拔，直接導致了社會信用和商業(yè)信用危機，對建筑業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定造成了極大的威脅。三、我市建筑業(yè)發(fā)展對策和建議（一）強化“支柱”意識，樹立產(chǎn)業(yè)觀念。無論是從世界現(xiàn)代文明史的發(fā)展演變進程來看，還是從當前我國實施的擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策來看，抑或是從我國建筑業(yè)從業(yè)的人數(shù)、創(chuàng)造的價值諸方面來分析，都十分清晰地說明，建筑業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展先鋒產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是我國在實施'趕超戰(zhàn)略”與實現(xiàn)“工業(yè)化”、“現(xiàn)代化”過程中，基本建設與建筑業(yè)都必須首當其沖。淮南是一個城鄉(xiāng)交錯的能源城市，三大基地建設、新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化城區(qū)建設正在如火如荼的蓬勃發(fā)展，為建筑業(yè)的快速發(fā)提供了千載難逢的機遇。市委、市政府以及有關(guān)部門要強化機遇意識，真正把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來認識、來規(guī)劃、來扶持、來發(fā)展，在政策上要更加傾斜，在措施了要更加扶持，在環(huán)境上要更加寬松，千方百計地促進建筑業(yè)又快又好地健康發(fā)展。（二） 創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力。一是加快推進建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標，以股份化、民營化、集團化為方向，以國有、國有控股和集體企業(yè)為重點，全面推進全市建筑企業(yè)改制，加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。二是加快國有資產(chǎn)退出建筑企業(yè)的步伐。建筑企業(yè)是一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期股設置等多種形式，盡快讓國有資本退出建筑企業(yè)。三是加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。建立以工程項目為基點的管理組織形式，設置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)；建立以項目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項目成本為中心的經(jīng)濟核算體系和項目管理層與勞務作業(yè)層相對分離經(jīng)營機制;組建專業(yè)化工程承包公司或項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業(yè)務，與國際慣例接軌。（三） 提升企業(yè)素質(zhì)，提高增長質(zhì)量。一是大力推進建筑科技進步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，引導企業(yè)更新技術(shù)裝備，加快技術(shù)改造，全面進行科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變，使我市建筑企業(yè)科技進步貢獻率、科技成果推廣應用率和信息技術(shù)應用率均有較快的上升。二是努力構(gòu)筑建筑業(yè)人才高地。牢固樹人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多形式引進人才，全面加強建筑從業(yè)人員的技術(shù)^訓，努力建設一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、項目經(jīng)理隊伍、工程技術(shù)人員隊伍和技術(shù)精湛的一線操作技工隊伍。三是大力拓展市外、省外和國外市場。全面實施走出去”的戰(zhàn)略，把擴大外出施工作為做大做強淮南建筑產(chǎn)業(yè)的重點來抓。鼓勵大型建筑企業(yè)帶頭走出去，發(fā)揮拓展外埠市場的骨干和龍頭作用，打造淮南建筑業(yè)的良好品牌。倡導中小建筑企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務協(xié)作，不斷擴大淮南建筑企業(yè)在省內(nèi)外市場的占有率。（四） 加強市場監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是完善建筑市場監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行《建筑法》和《招標投標法》等建筑業(yè)法規(guī)，堅持工程強制性標準，完善行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系。深入整