城市生態(tài)宜居指數(shù)(優(yōu)地指數(shù))構(gòu)建與試評(píng)估結(jié)果

城市生態(tài)宜居發(fā)展指數(shù)（優(yōu)地指數(shù)）構(gòu)建及試評(píng)估結(jié)果時(shí)間：2011-07-0410:27:00來源：生態(tài)委作者：2011年6月28日，中國城市科學(xué)研究會(huì)在江蘇省揚(yáng)州市舉辦的“2011年城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)”中推出城市生態(tài)宜居發(fā)展指數(shù)UELDI-（UrbanEcological&LivableDevelopmentIndex），根據(jù)其英文名稱縮略為“優(yōu)地指數(shù)”，以下簡(jiǎn)稱優(yōu)地指數(shù)。優(yōu)地指數(shù)推出的目的是對(duì)公眾的價(jià)值觀和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的牽引，將構(gòu)建的指數(shù)評(píng)價(jià)體系與生態(tài)宜居發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)連接，形成一套系統(tǒng)性的體系。本著多維度比較、全方位評(píng)估、全社會(huì)參與、系統(tǒng)總結(jié)和指標(biāo)提升的原則，以期其評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠引起當(dāng)?shù)卣块T、學(xué)者和公眾的共鳴。優(yōu)地指數(shù)首次提出運(yùn)用向量結(jié)構(gòu)的評(píng)估方法，對(duì)城市的生態(tài)建設(shè)從軟（行為過程）、硬（結(jié)果成效）兩方面進(jìn)行全過程的考核，為被評(píng)估城市找出其在象限結(jié)構(gòu)中所處的“生態(tài)位”，從而尋求合理的發(fā)展路徑。指數(shù)由四位數(shù)組成，兩個(gè)向量同時(shí)反映城市生態(tài)宜居建設(shè)的生態(tài)化程度和結(jié)果成效。它分為四個(gè)象限分別代表起步型、發(fā)展型、本底型和提升型四種類型城市，數(shù)值越高代表城市生態(tài)宜居程度越高。圖1城市生態(tài)宜居發(fā)展指數(shù)的向量結(jié)構(gòu)研究方法：優(yōu)地指數(shù)其特點(diǎn)在于并不僅僅對(duì)城市生態(tài)宜居建設(shè)之后的結(jié)果和成效進(jìn)行評(píng)估，更重要的是要考察生態(tài)城市子系統(tǒng)的功能、發(fā)展效率與動(dòng)態(tài)。指標(biāo)體系需要是動(dòng)態(tài)、可比的，既體現(xiàn)了城市與城市之間的橫向比較，也能夠反映城市自身的縱向比較。結(jié)果類指數(shù)：“優(yōu)地指數(shù)”的結(jié)果指數(shù)的研究借力包容已有的權(quán)威發(fā)布的指數(shù)成果，并在此基礎(chǔ)上納入住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的頒布的獲獎(jiǎng)范例和試點(diǎn)城市排名作為生態(tài)宜居發(fā)展指數(shù)的結(jié)果類指數(shù)，用以反映城市生態(tài)宜居建設(shè)的結(jié)果，權(quán)威的指數(shù)包括：中國城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、中國城市生活質(zhì)量指數(shù)、中國城市綠色發(fā)展指數(shù)等。過程類指數(shù)：過程指數(shù)著重體現(xiàn)“發(fā)展”，通過城市生態(tài)宜居建設(shè)的指標(biāo)變化率，評(píng)價(jià)城市生態(tài)建設(shè)過程中的行為和努力程度。參考國外發(fā)布的權(quán)威生態(tài)宜居指標(biāo)體系和中國“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)以及各部門制定的指標(biāo)體系，通過專家咨詢的定量信息和定性信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以及城市生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)特征，選取表征城市生態(tài)系統(tǒng)涵蓋的10個(gè)方面，包括：能源、水資源、大氣、垃圾廢物、城市綠地、交通、城市安全、政府運(yùn)營管理、綠色建筑、生態(tài)規(guī)劃等，相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)包括：萬元GDP能耗下降率、城鎮(zhèn)生活污水處理率增長率、空氣質(zhì)量指數(shù)好于二級(jí)天數(shù)增長率、三廢綜合利用產(chǎn)值占GDP比重增長率、建成區(qū)城市綠地覆蓋率增長率、人行道面積占比增長率、自然災(zāi)害承災(zāi)能力等11個(gè)指標(biāo)。其數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)部委的統(tǒng)計(jì)資料，包括中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2009,2009)、中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008,2009)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)年鑒(2009),中國環(huán)境保護(hù)部公布數(shù)據(jù)以及各直轄市/地級(jí)市網(wǎng)站資料。為了使所有城市的數(shù)據(jù)具有可比性，計(jì)算各個(gè)城市的指數(shù)排名總分，從不同來源收集到的數(shù)據(jù)必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使量化指標(biāo)分布在0-100之間，指標(biāo)采用min-max算法。在權(quán)重確定方面，各個(gè)基本指標(biāo)分配了相同的權(quán)重，說明10個(gè)方面的重要性是一致的，各個(gè)類別權(quán)重的均等化反映了城市生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)特征，每個(gè)方面都需要均衡考慮。

試評(píng)估結(jié)果：為了全面了解中國城市生態(tài)宜居建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)全國287個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行試評(píng)估，試圖從一個(gè)宏觀、廣闊的視角對(duì)各城市的生態(tài)宜居

發(fā)展水平進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，繪制結(jié)果-過程向量結(jié)構(gòu)圖（圖2）。2圧以9?轟曇材嚮業(yè)亞;唇沈陽2圧以9?轟曇材嚮業(yè)亞;唇沈陽n西寧0山定西加策鼎協(xié)隴/坊蘭臚3090100圖2287地級(jí)以上城市結(jié)果-過程向量結(jié)構(gòu)圖第一象限組（X250,Y250），這類城市為提升型城市，代表城市有：深圳、成都、大連、杭州、昆明、南京、寧波、青島、上海、北京、蘇州、無錫等15個(gè)城市，占287個(gè)地級(jí)市的5%。這類城市在改善城市生態(tài)宜居建設(shè)中做出了很大的努力，對(duì)環(huán)境、資源的能耗相對(duì)較低，城市建設(shè)的成效高。處于提升型的城市，應(yīng)在技術(shù)層面上大力提升環(huán)保新興技術(shù)，大力推進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的最終實(shí)現(xiàn)。第二象限組（X〈50,Y250）:這類城市為發(fā)展型城市，代表城市有：東莞、哈爾濱、漢中、呼和浩特、拉薩、牡丹江、南寧、太原等55個(gè)城市，占總評(píng)估城市的19%。這類城市已經(jīng)開始關(guān)注生態(tài)宜居城市的建設(shè)，建設(shè)中對(duì)環(huán)境、資源的能耗相對(duì)較低，但是并未取得良好的成效。因此，處于發(fā)展型的城市在未來的發(fā)展方向應(yīng)在政策方面應(yīng)加大扶持力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長模式，同時(shí)注重技術(shù)的革新形成城市生態(tài)、宜居改造的積累，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三象限組（X〈50,Y〈50）:這類城市為起步型城市，代表城市有：長春、長沙、鄂爾多斯、定西、蘭州、廊坊、柳州、隴南、榆林、西安等207個(gè)城市，占總評(píng)估城市的72%。起步型城市的城市建設(shè)還處于粗放發(fā)展的階段，還應(yīng)提高對(duì)生態(tài)宜居建設(shè)的力度。這類城市處于起步和成長的交替階段，在未來需要政府、企業(yè)和公眾提升對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，同時(shí)全方位的利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四個(gè)象限組（X250,Y<50）為：這類城市為穩(wěn)定型城市，代表城市有：?？凇⑷齺?、紹興、沈陽、天津、威海、廈門、中山、珠海等10個(gè)城市，占總評(píng)估城市的4%。此類城市大多具有良好的生態(tài)本底，雖然在生態(tài)宜居建設(shè)中的行為強(qiáng)度不顯著，呈現(xiàn)出較好的城市生態(tài)宜居的態(tài)勢(shì)。今后，此類型城市若要進(jìn)一步提升，還應(yīng)加大建設(shè)力度，創(chuàng)新技術(shù)，降低投入成本，減少環(huán)境代價(jià)，維持其良好的生態(tài)本底。表1城市生態(tài)宜居發(fā)展分類表（代表城市）象限數(shù)值特征城市類型城市個(gè)數(shù)（占比）代表城市（音序排列）城市特征第一象限X250Y250提升型15(5%)北京、成都、重慶、大連、杭州、青島、上海、深圳、蘇州、無錫、揚(yáng)州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在改善城市生態(tài)宜居建設(shè)中做出了很大努力，城市建設(shè)的成效咼。第二象限X<50Y250發(fā)展型55(19%)東莞、哈爾濱、漢中、呼和浩特、拉薩、牡丹江、南寧、太原等開始關(guān)注城市生態(tài)宜居建設(shè)，對(duì)于城市的生態(tài)建設(shè)作出較大的努力，但尚未取得良好的成效第三象限X<50Y<50起步型207(72%)長春、長沙、鄂爾多斯、定西、蘭州、廊坊、柳州、隴南、榆林、西安等此類城市處于起步和成長的父替階段，城市生態(tài)建設(shè)較為粗放，還應(yīng)提咼對(duì)生態(tài)宜居建設(shè)的力度。第四象限X250Y<50本底型10(4%)?？凇⑷齺?、紹興、沈陽、天津、威海、廈門、中山、珠海等此類城市在生態(tài)宜居建設(shè)中的行為強(qiáng)度不顯著，但由于大多數(shù)城市具有良好的生態(tài)本底，呈現(xiàn)出較好的城市生態(tài)宜居的態(tài)勢(shì)，今后還需要加強(qiáng)力度，進(jìn)一步提升宜居品質(zhì)從結(jié)果和過程的向量結(jié)構(gòu)評(píng)估結(jié)果表明:（1）我國城市的總體建設(shè)過程模式趨同、單一（分值范圍31-59之間），沒有根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境特色，因地制宜的進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)。72%的大多數(shù)城市處于城市生態(tài)宜居發(fā)展中的第三象限，即生態(tài)城市建設(shè)的起步階段，發(fā)展模式屬于粗放型，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效較差。（2）城市生態(tài)宜居建設(shè)的成效（分值范圍12-67之間）基本遵循由沿海到內(nèi)陸逐漸降低的規(guī)律；提升型城市大多數(shù)為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大、中城市，表明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，低碳、生態(tài)、宜居已成為這些城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的共同追求。而中、西部地區(qū)的城市也正在逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善之間的平衡。t2M好$皿圖3全國城市生態(tài)宜居發(fā)展指數(shù)分布特征圖總體而言，我國生態(tài)城市建設(shè)還處于起步階段，大多數(shù)城市的生態(tài)狀況是不健康的，而且建設(shè)過程處于粗放型。需要逐步實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。今后，我們將針對(duì)各類型城市的特征和發(fā)展路徑，