寧夏城市化現(xiàn)狀分及問題分析

問題四：與全國城市化進程相比，寧夏城市化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題思路：一、現(xiàn)狀：（一）、與全國城市化進程中相似的現(xiàn)狀（二）、不同的現(xiàn)狀二、問題：（一）、與全國城市化進程中相似的問題（二）、不同的問題一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀（一）、城市化發(fā)展現(xiàn)狀（相同）寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度明顯提升從2006年至2015年這十年的時間中，寧夏的總?cè)丝谟?04萬人增至668萬人，平均每年增長6.4萬人，2015年寧夏的城市化水平為55.2%，其城市化水平已接近我國的總體水平。53.649.8480II32.5iisi507勺45.020002005200620072008200953.649.8480II32.5iisi507勺45.0200020052006200720082009201020112012201320142015552一般而言，城鎮(zhèn)化率低于30%被視為城鎮(zhèn)化初期階段，城鎮(zhèn)化進展相對緩慢，提供的就業(yè)機會也不多；城鎮(zhèn)化率在30%?70%時，稱之為城鎮(zhèn)化中期階段，此時城鎮(zhèn)化進程明顯提速，能提供大量就業(yè)機會，人口迅速向城鎮(zhèn)集聚;城鎮(zhèn)化率大于70%時，被視為城鎮(zhèn)化后期階段，此時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步轉(zhuǎn)換升級，城鄉(xiāng)一體化明顯加速。而當城鎮(zhèn)化率達到50%時，則被視為一個重要的“分水嶺”，是一個國家或地區(qū)從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國邁進的重要里程碑。這標志著寧夏全區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，正在由“鄉(xiāng)村寧夏”向“城鎮(zhèn)寧夏”快速轉(zhuǎn)變;同時，也意味著今后寧夏城鎮(zhèn)化將步入質(zhì)量與速度并重，以提升質(zhì)量為主的新的發(fā)展階段。寧夏正處于城市化的發(fā)展階段（第二階段），城鎮(zhèn)人口比重也在逐漸增長，并且寧夏的區(qū)域經(jīng)濟也已經(jīng)進入到了工業(yè)化的中期階段，工業(yè)化過程仍在不斷向前推進，其城市化水平也表現(xiàn)出逐漸增長的趨勢，這意味著人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)快速集聚，經(jīng)濟由城鄉(xiāng)二元向一體穩(wěn)步推進，生活由傳統(tǒng)向現(xiàn)代逐步邁進。新型城鎮(zhèn)化成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。城市化發(fā)展不平衡，存在明顯的區(qū)域差異2015年五市的城市化率和人均GDP寧夏銀川石嘴山吳忠中衛(wèi)固原人均GDP（元）4380569594—618452975627857—17819城鎮(zhèn)化率（%）55.2375.8073.6745.8739.0732.35數(shù)據(jù)來源：寧夏統(tǒng)計局-統(tǒng)計年鑒。從空間分布看，寧夏城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)北高南低的熱點。2015年，銀川市城鎮(zhèn)化率為75.80%，石嘴山市73.67%，比全區(qū)城鎮(zhèn)化水平高。吳忠市為45.87%，中衛(wèi)市為39.07%，固原市為32.35%，均低于全區(qū)平均水平。人均GDP也與城鎮(zhèn)化率成正相關(guān)的關(guān)系。橫向比較，寧夏城鎮(zhèn)化率與全國差距正在縮小。2009年全國城鎮(zhèn)化率48.34%，寧夏46.10%，比全國平均水平低2.24個百分點。2015年全國城鎮(zhèn)化率56.10%，寧夏比全國平均水平低0.87個百分點。與全國差距縮小從一個側(cè)面說明，寧夏全面建成小康社會總體水平逐年提升。區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡已成為制約全區(qū)新型化城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要瓶頸。（二）、城市化發(fā)展現(xiàn)狀（不相同）城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量亟待提升在寧夏城鎮(zhèn)化保持快速發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量亟待提升。一方面，突出表現(xiàn)為硬件基礎(chǔ)設(shè)施滯后。如表3所示，在全區(qū)73個建制鎮(zhèn)中，對生活污水進行處理的建制鎮(zhèn)為11個，僅占15．07%;首府所在地銀川的16個建制鎮(zhèn)中，有生活污水處理設(shè)施的僅為2個，只占12．5%;其他建制鎮(zhèn)均普遍存在污水處理設(shè)施滯后的現(xiàn)象。而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)滯后的主要原因是投資水平低下。表3數(shù)據(jù)還表明，建制鎮(zhèn)的建設(shè)投資與城市市政建設(shè)投資相比，尚不及后者投資水平的一半，投入最高的中衛(wèi)市也只占其同期城市市政建設(shè)投資的45．96%。另一方面，城鎮(zhèn)化快速推進過程中的深層次問題隨之顯現(xiàn)。譬如戶籍制度壁壘致使進城務(wù)工的大量農(nóng)民工及其隨遷家屬難以融入城市社會，更不能享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)保障，這不僅阻礙了正常的城鎮(zhèn)化進程，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，更隱藏著潛在的社會矛盾和風(fēng)險，損害了社會的公平正義，進而形成新的“城市貧民窟”。同時，土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放低效，如寧夏建成區(qū)面積由2002年的168．01平方千米激增到2012年的399.6平方千米，建設(shè)用地10年間翻了一番多。此外，由于統(tǒng)計口徑方面的差異，只要在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個月，便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但其中仍有相當數(shù)量的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們并未享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會保障，一定程度上“被城鎮(zhèn)化”，存在虛高現(xiàn)象。寧夏小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及投資概況地區(qū)個數(shù)/個對生活污水進行處理的建制鎮(zhèn)/%占全部建制鎮(zhèn)比例/%建制鎮(zhèn)建設(shè)投資/萬元城市(縣城)市政建設(shè)固定資產(chǎn)投資/萬元投資比/%寧夏731115.07126.265443.48228.47銀川16212.5050.812170.09029.87石嘴山9222.2228.90884.72534.12吳忠18316.6720.300111.97518.13固原15213.3315.94254.27429.37中衛(wèi)15213.3310.30322.41845.96數(shù)據(jù)來源:寧夏城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年報(2011)

城市化發(fā)展與人力資源地區(qū)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員中三次產(chǎn)業(yè)比表地區(qū)牛產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)比例(%)2000201020112012201320142015第一產(chǎn)業(yè)15.69.08.38.18.27.98.2第二產(chǎn)業(yè)41.249.050.249.548.948.747.4第三產(chǎn)業(yè)43.242.041.542.442.943.444.4從業(yè)人員中三次產(chǎn)業(yè)比例(%)2000201020112012201320142015第一產(chǎn)業(yè)57.649.748.948.547.645.344.2第二產(chǎn)業(yè)18.116.516.316.517.219.218.2第三產(chǎn)業(yè)24.333.834.835.035.235.537.6城市化進程加快，意味著城市能吸納更多的勞動者，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的邊際能力在逐步增強，到2015年，寧夏第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全省就業(yè)人員比重的37.6%，與其他省區(qū)相比，這一比例較低。而寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)的比例也從2000年的43.2%增長到2015年的44.4%，增長速度較全國緩慢。第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重在2011年達到50.2%，后至2015年比重在緩慢下降,而第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占比達到18.2%。上世紀90年代前，寧夏的城市化進程依靠計劃手段，一是每年分配大中專畢業(yè)生進入城市就業(yè)，二是鼓勵一些發(fā)達省市的素質(zhì)較高的勞動者來寧夏支援民族地區(qū)建設(shè)，這一時期的人力資源聚集可以說是“外向型”的。進入90年代后，前述第一條路徑是寧夏城市人力資本積累的主要途徑，本世紀高速發(fā)展的城市化與前期呈現(xiàn)出不同的特點，是當?shù)剞r(nóng)民向城市聚攏的“內(nèi)聚型”特性，把農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)為城市居民，有分散的居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人力資源的供給量大增。農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化逐步統(tǒng)一城市化進程是使寧夏地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民在生產(chǎn)生活方式以及文明程度得到不斷的提高并且不斷向著現(xiàn)代化的方向前進的過程，這也就是寧夏地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的過程。但是這僅僅是從總體上來看，在發(fā)展過程中也有這差異，也不能一概而論，寧夏部分地區(qū)的還相對落后，對于城市文明的滲透的接受和理解較弱。寧夏擁有大量的勞動力，并且許多都從事于相對先進的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)活動，這就使得這些人具有相對較高的生活水平且這些人在生活方式和價值觀念等許多方面都不同于他人，這些人倡導(dǎo)追求文明進步，開拓進取。因此上也就建立起了一種完全不同于農(nóng)業(yè)社會的新型城市化的社會秩序，而社會化、商業(yè)化、規(guī)范化和法制化也逐漸深入人心，成為寧夏地區(qū)城市化社會秩序的基本特征，人們也都按照這種規(guī)則自由而平等的開展各種社會活動，自律、自尊、自力更生更是成為寧夏的社會風(fēng)尚。這是被絕大部分人所接受的，但是也不是絕對的，也有少部分人缺乏自律、自尊、自強等特征，但這部分人畢竟屬于少數(shù)。城市化不只是大量的農(nóng)村人口向著城市聚集，這也是一種農(nóng)村人口與城市的現(xiàn)代化之間的一種統(tǒng)一，更是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步共同作用之下所形成的一種社會現(xiàn)象。寧夏在相關(guān)政策以及現(xiàn)階段的發(fā)展情況下，其鄉(xiāng)村人口向著城市邁進，鄉(xiāng)村人口逐步城市化。而隨著寧夏經(jīng)濟、城市結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展，進入城市的農(nóng)村人口接觸和接受先進的城市文明，進一步影響農(nóng)村居民，進而使城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)統(tǒng)一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但由于一些原因，鄉(xiāng)村人口對城市文明的接受程度和理解較弱，致使城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。二、城市化發(fā)展問題（一）、城市化發(fā)展問題（相同）“城市病”問題隨著城市化的快速推進和城市人口的迅速增長，城市中的大氣污染、垃圾污染、噪聲污染、水污染與水資源短缺、能源緊張、人口膨脹、交通擁堵、住房緊缺、土地緊張、失業(yè)嚴重、社會治安惡化等問題日益顯著?！俺鞘胁　迸c城市化的發(fā)展階段密切相關(guān)。相關(guān)研究把“城市病”的發(fā)展分為四個階段，即城市病的隱性階段（城市化率在10%-30%）、城市病的顯性階段（城市化率在30%-50%）、城市病的發(fā)作階段（城市化率在50%-70%）、城鎮(zhèn)化的康復(fù)階段（城市化率在70%以上）。2015年寧夏城市化率已經(jīng)達到55.23%，根據(jù)以上理論推測寧夏現(xiàn)在應(yīng)該處于“城市病”的顯性階段向發(fā)作階段過渡。從寧夏城市化的實際來看，寧夏目前也不同程度的出現(xiàn)了各種城市問題，即有“城市病”現(xiàn)象存在，有相當一部分進城未落戶常住人口不能充分享受社會公共服務(wù)保障。在新型城鎮(zhèn)化政策鼓勵下，農(nóng)民進城購房意愿較強，但受農(nóng)村土地、惠農(nóng)政策等因素影響，進城落戶積極性不高，城鎮(zhèn)人口“二元化”現(xiàn)象制約城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量的進一步提升。從寧夏城市化發(fā)展的情況來看，目前寧夏城市化率雖然達到了55.23%，但它并不代表寧夏城市化的水平已經(jīng)超前了；同時，寧夏除首府銀川市外其他市縣基本不具備大城市和超大城市的規(guī)模，城市管理部門已經(jīng)意識到類似問題的出現(xiàn)，并開始出臺相關(guān)政策、采取相應(yīng)整治措施，通過城市化的不斷發(fā)展來進一步解決收入差距及其他問題。綜合考慮，寧夏存在“城市病”現(xiàn)象，但可控，并不像部分地區(qū)有伴隨城市化率的提高而出現(xiàn)較嚴重的“城市病”問題。區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)之間發(fā)展協(xié)作不夠?qū)幭谋辈看▍^(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，沿黃城市帶聚集了寧夏80%的城鎮(zhèn)和84%的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率達62%，高出全區(qū)近12個百分點。中部干旱帶和南部山區(qū)受自然條件制約，經(jīng)濟發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化率也較低。2012年，五市的城鎮(zhèn)化率分別為：銀川市75.04%，石嘴山市70.58%，吳忠市39.97%，固原市34.85%，中衛(wèi)市32.5%，最高與最低差距達43個百分點。山川統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、同步進入全面小康社會的任務(wù)仍然較重。各市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在發(fā)展特色不明顯、趨同化突出等問題，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、多晶硅、風(fēng)電、鐵合金等行業(yè)，相關(guān)各市同質(zhì)競爭問題突出。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市、縣城和建制鎮(zhèn)之間各自為政，水、電、污等重要基礎(chǔ)設(shè)施尚不能共建共享。（二）、城市化發(fā)展問題（不相同）產(chǎn)業(yè)支撐不足，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，城鎮(zhèn)特色不明顯產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，依靠產(chǎn)業(yè)吸納人口進城作用不突出。沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不足，同質(zhì)化問題比較明顯，園區(qū)土地集約利用率不高、單位產(chǎn)出效益偏低。中南部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分，縣城對周邊村鎮(zhèn)輻射帶動作用不明顯。我區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，除人均道路、公共綠地面積排在全國前列外，污水和垃圾處理率、排水管道密度等多項指標處于全國中下水平?？h城以下建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低，個別縣城供排水設(shè)施不完善，影響城鎮(zhèn)綜合承載力進步提升。城鎮(zhèn)特色不突出，風(fēng)格不鮮明，歷史風(fēng)貌保護和文脈延續(xù)不夠。專欄1：2015年全區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)類別規(guī)模標準（萬人）數(shù)量城鎮(zhèn)名稱建成區(qū)人口（萬人）建成區(qū)面積（平方公里）2010年2015年2010年2015年大城市>1001銀川92.29108.91120.57166.82中等城市50-1000I型小城市20-503石嘴山36.9845.0499.64102.80吳忠18.3322.6128.2153.45固原15.3021.2834.6252.33II型小城市10-204中衛(wèi)14.3018.8828.0532.00中寧13.6513.9113.7017.87青銅峽11.8512.6520.0732.41平羅7.9011.3014.3616.895-107鹽池7.609.0111.1313.47貝二6.648.178.5031.76同心5.807.598.0016.00西吉5.857.247.6010.98海原5.806.8318.4524.50永寧3.626.458.4611.89靈武5.746.108.6415.242-54隆德3.143.793.806.20彭陽2.453.764.466.81紅寺堡2.503.506.4012.601涇源12.842.345.106.20專欄2：全區(qū)城市（縣城）市政設(shè)施水平對比表指標名稱2010年2015年用水普及率（％）96.4095.83燃氣普及率（％）82.1783.27人均城市道路面積（m2）19.3424.47建成區(qū)排水管道密度（km/km2）4.774.34污水處理率（％）80.7388.97生活垃圾無害化處理率（％）72.8780.16人均公園綠地面積（m2）15.4017.24建成區(qū)綠化覆蓋率（％）35.7337.05建成區(qū)綠地率（％）32.7134.68城市化發(fā)展與人力資源供求量的矛盾寧夏城市化進程衍生出一對尖銳的矛盾：一方面，迅猛的城市化衍生出大量的人力資源供給，另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展又無法消化這陡增的勞動力供給，形成了大量失業(yè)人口，造成了人力資源的極大浪費。2015年，寧夏全區(qū)登記失業(yè)人員為14.56萬人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)率大4.0%，高居西北第一和西部第三，這還不包括大量下崗和未登記失業(yè)人員。從動態(tài)來看，寧夏的人口出生率較高，每年僅城鎮(zhèn)就新增10萬就業(yè)人口，而解決的就業(yè)崗位只有5萬個。不僅如此，還要考慮城市化后農(nóng)村勞動力安置問題，2015年全區(qū)的農(nóng)村勞動力為210萬人，其中剩余勞動力為95萬人，就業(yè)壓力巨大。產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅難度的加大寧夏是西北地區(qū)重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展?jié)撃苡邢?。特別是受自然條件的制約，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量小、發(fā)展水平低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以資源加工型產(chǎn)業(yè)