從北約空襲南聯(lián)盟反思城民防組織指揮體系建設(shè)

從北約空襲南聯(lián)盟反思城市民防組織指揮體系建設(shè)上海市民防辦公室施建明科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)歷時(shí)78天，是自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來的又一次高技術(shù)大規(guī)?？找u與反空襲作戰(zhàn)。這種長(zhǎng)時(shí)間的空襲與反空襲作戰(zhàn)行動(dòng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)史上是僅有的。南聯(lián)盟防空襲中的民防組織指揮體系和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。本文試就城市民防組織指揮體系建設(shè)如何適應(yīng)未來反空襲斗爭(zhēng)的需要進(jìn)行探討。一、現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)的特點(diǎn)對(duì)城市民防組織指揮體系建設(shè)提出了新的要求。隨著空襲兵器的飛速發(fā)展，特別是高技術(shù)兵器廣泛運(yùn)用于空中戰(zhàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)呈現(xiàn)出許多有別于以往戰(zhàn)爭(zhēng)的新特點(diǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有充分了解新的特點(diǎn)，才能在未來反空襲作戰(zhàn)中應(yīng)付突如其來的高技術(shù)兵器襲擊，其新的特點(diǎn)有以下四個(gè)方面：㈠、空襲的突然性強(qiáng)?！背銎洳灰?，攻其不備”，靠突然襲擊取勝，是自古以來兵家作戰(zhàn)的基本法則之一?，F(xiàn)代空襲作戰(zhàn)，由于大量使用裝有夜間低空導(dǎo)航和紅外目標(biāo)瞄準(zhǔn)系統(tǒng)等高技術(shù)空襲兵器，電子對(duì)抗、衛(wèi)星偵察及各種隱形技術(shù)的發(fā)展。因此，具有較強(qiáng)的全方位、全天候、超低空的突防能力。未來空襲作戰(zhàn)，隨著航天技術(shù)和航天兵器的發(fā)展，必將開辟突然襲擊的新領(lǐng)域，各種飛行器，可根據(jù)指令再入大氣層，從天外襲擊目標(biāo)，將進(jìn)一步增大空襲的突然性。㈡、空襲范圍廣。由于現(xiàn)代空襲兵器的射程和遠(yuǎn)戰(zhàn)能力顯著增大，從而使現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)的范圍空前擴(kuò)大。如美國(guó)、前蘇聯(lián)的洲際導(dǎo)彈，射程達(dá)1200公0里以上，速度可達(dá)音速的20倍。現(xiàn)代的重型戰(zhàn)略轟炸機(jī)，如美國(guó)的航程達(dá)公里，經(jīng)空中加油，可遂行洲際任務(wù)。未來的戰(zhàn)斗機(jī)作戰(zhàn)半徑達(dá)到200－0300公0里。加上航天技術(shù)和空中加油技術(shù)的倍增作用，空襲作戰(zhàn)遍及交戰(zhàn)國(guó)的整個(gè)領(lǐng)土。前方與后方的界限淡化了，戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，不僅邊境城市，即使后方重要城市的工業(yè)、能源、交通等設(shè)施，也都將成為導(dǎo)彈、飛機(jī)的打擊目標(biāo)。這一特點(diǎn)，必將增大城市或要地防空的緊迫感和復(fù)雜性。㈢、命中精度高。隨著新一代作戰(zhàn)飛機(jī)的使用，特別是精確計(jì)算彈著點(diǎn)的先進(jìn)火力控制系統(tǒng)、光學(xué)和紅外瞄準(zhǔn)系統(tǒng)，隨時(shí)可以提供飛機(jī)航行數(shù)據(jù)的各種精確導(dǎo)航系統(tǒng)和精確制導(dǎo)武器等的廣泛使用，使現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)的命中精度大大提高。從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)可以看出，現(xiàn)代激光制導(dǎo)炸彈和高精度的空對(duì)地導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器，幾乎可以準(zhǔn)確無誤地摧毀各類重要目標(biāo)。㈣、殺傷破壞力大。隨著高科技在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用，無論是曾經(jīng)發(fā)生過質(zhì)的飛躍的核武器，還是一般的常規(guī)武器，其殺傷破壞力發(fā)生了根本變化。就核武器而言，現(xiàn)在1枚10萬0噸當(dāng)量的核彈在人口密集又無防護(hù)的區(qū)域爆炸可以殺死150萬人，還有40萬人將不同程度因受到核輻射而傷亡。綜觀現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，尤其是科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，以空中突擊為主或貫穿于戰(zhàn)爭(zhēng)全過程的現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)，它大體有以下四種基本方式：一是戰(zhàn)略空襲。即對(duì)一個(gè)國(guó)家的縱深戰(zhàn)略目標(biāo)乃至全境實(shí)施大規(guī)模的空襲，這類空襲對(duì)國(guó)家的安全危害較大；二是戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)性空襲。即空襲局限于戰(zhàn)區(qū)的某些戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。這類空襲對(duì)國(guó)家局部地區(qū)的安全將構(gòu)成嚴(yán)重威脅；三是“外科手術(shù)”式的空襲。即空襲僅限于一個(gè)國(guó)家的某些重要政治、經(jīng)濟(jì)、科技、交通、軍事目標(biāo)，在短時(shí)間內(nèi)，通過空中襲擊一舉予以摧毀，達(dá)成既定目的，這類空襲雖然目標(biāo)有嚴(yán)格限制，但由于使用了先進(jìn)的作戰(zhàn)飛機(jī)和精確制導(dǎo)武器，因而命中精度極高；四是單一目標(biāo)的空襲。即對(duì)某一國(guó)家的特定目標(biāo)，通過小規(guī)模空中偷襲予以摧毀，這種空襲，通過小編隊(duì)采取種種隱蔽措施進(jìn)行突襲，使被襲目標(biāo)毀于一旦。從現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)的特點(diǎn)和方式可以清楚地看到，它對(duì)城市民防組織指揮體系建設(shè)提出了許多新的要求，即把人防組織指揮職能由原來單一的人防戰(zhàn)備轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)時(shí)能防空，平時(shí)能防災(zāi)的雙重職能上來。民防部門在組織機(jī)構(gòu)、指揮體制、預(yù)案方案、人口疏散、專業(yè)隊(duì)伍、干部訓(xùn)練、場(chǎng)所建設(shè)、法律法規(guī)、學(xué)術(shù)研究等方面必須符合城市未來抗擊大規(guī)模空襲的需要，最大限度地增強(qiáng)城市防衛(wèi)能力，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，為贏得未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)防空襲斗爭(zhēng)勝利打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、城市民防組織指揮體系的現(xiàn)狀與分析十年來，上海民防組織指揮體系建設(shè)工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，作了一系列有益的探索，做了許多有意義的工作，推進(jìn)了人防戰(zhàn)備和民防救災(zāi)工作的全面順利開展。一是建立組織機(jī)構(gòu)。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立了國(guó)動(dòng)委，下設(shè)四個(gè)辦公室；成立了抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)抗災(zāi)救災(zāi)辦公室。二是擬制施行各類預(yù)案。如防空襲預(yù)案、抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、處置突發(fā)性災(zāi)害事故預(yù)案、化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。三是實(shí)施民防指揮所建設(shè)。至今已有二分之一的區(qū)、縣建成民防指揮所，部分街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)建成了民防指揮所。四是完成了專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人防專業(yè)隊(duì)伍整組工作；有的區(qū)建立了街道、鎮(zhèn)一級(jí)的搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、社區(qū)治安隊(duì)伍；組建了居委會(huì)民防救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，并組織實(shí)施針對(duì)性訓(xùn)練。五是對(duì)各級(jí)指揮干部實(shí)施培訓(xùn)和應(yīng)急救援組織指揮演練。六是組織了人口臨戰(zhàn)疏散地區(qū)的調(diào)查勘察，資料匯集，綜合分析，落實(shí)計(jì)劃，標(biāo)繪人口疏散圖。七是頒布施行了《上海市民防條例》和《上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援辦法》，相繼制定了《上海市抗災(zāi)救災(zāi)值勤管理規(guī)定》、《處置突發(fā)性災(zāi)害事故實(shí)施辦法》、《社會(huì)服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)救援辦法》、《上海市防空襲警報(bào)器管理辦法》等等，從而規(guī)范了民防救災(zāi)組織指揮工作。八是開展人防戰(zhàn)備、民防救災(zāi)學(xué)術(shù)研究和防災(zāi)宣傳活動(dòng)，撰寫論文，召開抗災(zāi)救災(zāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，組織對(duì)公民防災(zāi)宣傳教育，提高公民防災(zāi)意識(shí)。但是，從上海乃至全國(guó)人防組織指揮體系建設(shè)情況來看，如何適應(yīng)現(xiàn)代防空襲斗爭(zhēng)，尤其是在緊緊圍繞“長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，轉(zhuǎn)變和拓展人防工作思路，由單一防空戰(zhàn)備向平時(shí)抗災(zāi)救災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空襲的雙重職能轉(zhuǎn)變，由單一的人防知識(shí)宣傳教育向民防法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的雙重職能轉(zhuǎn)變方面還須探索，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：㈠、加強(qiáng)人防戰(zhàn)備觀念?，F(xiàn)行組織指揮體制如何適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)防空襲的需要。在人防向民防轉(zhuǎn)變中，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民防組織指揮體系建設(shè)應(yīng)立足于對(duì)付高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，把人防組織指揮系統(tǒng)引入民防救災(zāi)組織指揮領(lǐng)域，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)，以平促戰(zhàn)，保持良好的戰(zhàn)備狀況，正確指導(dǎo)民防組織指揮體系建設(shè)。㈡、加強(qiáng)民防救災(zāi)建設(shè)。在和平時(shí)期如何加強(qiáng)民防組織指揮體系建設(shè)，適應(yīng)未來防空襲斗爭(zhēng)需要。其核心的問題是拓寬民防救災(zāi)職能，以抓平時(shí)民防救災(zāi)工作促進(jìn)人防戰(zhàn)備工作的落實(shí)。而對(duì)于平時(shí)如何加強(qiáng)民防組織指揮體系建設(shè)，這一重大課題要組織人員進(jìn)行專題研究。尤其是在民防救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、預(yù)（方）案、指揮場(chǎng)地、專業(yè)隊(duì)伍、裝備器材、資金物資、規(guī)章制度、法律法規(guī)等等，做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有措施、有保障、有落實(shí)，力求打牢基礎(chǔ)，逐步完善。㈢、加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究。民防組織指揮體系建設(shè)的活力與整個(gè)民防事業(yè)的興衰是緊密地聯(lián)系在一起的，而且前者活力的強(qiáng)弱，又是后者興衰的重要標(biāo)志。在和平時(shí)期，民防組織指揮建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)未來高技術(shù)條件下防空襲作戰(zhàn)的備戰(zhàn)，必須立足現(xiàn)在，研究未來，吸取古今中外戰(zhàn)爭(zhēng)的組織指揮范例，特別是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃空襲與反空襲戰(zhàn)爭(zhēng)的研究，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有條件，尋找適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)條件局部戰(zhàn)爭(zhēng)制勝點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，以防患于未然。三、做好高技術(shù)條件下的防空襲準(zhǔn)備，必須首先加強(qiáng)民防組織指揮體系建設(shè)。城市防空襲，它是國(guó)防的重要組成部分，是一項(xiàng)全民性的長(zhǎng)期的戰(zhàn)備工作。它是為了防備敵人突然襲擊，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，有效地保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，奪取未來戰(zhàn)爭(zhēng)勝利而采取的重要戰(zhàn)備措施。㈠、城市民防組織指揮體系建設(shè)的重要性加強(qiáng)城市民防組織指揮體系建設(shè)，提高組織指揮能力，對(duì)奪取城市防空襲斗爭(zhēng)的勝利，具有極為重要的意義。一方面，民防組織指揮是民防體系的中樞，對(duì)防空襲斗爭(zhēng)的全局起支配作用。另一方面，組織指揮與防空襲斗爭(zhēng)的成敗有著密切的關(guān)系。民防工程、通信警報(bào)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)施組織指揮必不可少的保障條件。戰(zhàn)時(shí)正確實(shí)施組織指揮，就能最大限度地發(fā)揮人防戰(zhàn)備成果，有秩序地進(jìn)行防空，有效地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，利于堅(jiān)持城市斗爭(zhēng)、堅(jiān)持生產(chǎn)、堅(jiān)持工作，為勝利創(chuàng)造有利條件。反之，則影響戰(zhàn)爭(zhēng)的全局。所以，必須正確認(rèn)識(shí)組織指揮的重要性，高度重視組織指揮工作。㈡、城市防空襲對(duì)民防組織指揮的基本要求1、實(shí)施正確的指揮。未來高技術(shù)條件的空襲與反空襲，情況突然，瞬息萬變。因此，要求指揮員善于掌握和判斷情況，正確定下決心，提高城市反空襲民防組織指揮的能力。2、提高指揮實(shí)效性。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)突然性大，空襲兵器來襲速度快，時(shí)間對(duì)防空襲行動(dòng)影響極大，要求指揮員和指揮機(jī)關(guān)必須達(dá)到“三快”，即定下決心快，組織計(jì)劃快，處置情況快。因此，必須建立一個(gè)精干高效的指揮機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的指揮干部隊(duì)伍，大力改革指揮手段，簡(jiǎn)化指揮程序，逐步實(shí)現(xiàn)民防組織指揮現(xiàn)代化。3、加強(qiáng)指揮計(jì)劃性。要應(yīng)付復(fù)雜局面，沒有嚴(yán)密的計(jì)劃，是不可能辦到的。凡屬全局性的重大問題，必須實(shí)施周密計(jì)劃。即從臨戰(zhàn)準(zhǔn)備階段到敵空襲階段的工作程序，從組織人員疏散隱蔽到指揮消除空襲后果，每一重大行動(dòng)，都要預(yù)先擬定具體工作內(nèi)容和行動(dòng)步驟，進(jìn)行嚴(yán)密精確的計(jì)劃，預(yù)定各種處置方案，保證各種行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。4、保持指揮穩(wěn)定性。為了在各種復(fù)雜條件下，具有實(shí)施不間斷指揮的能力，一是要建立完善的組織指揮體系，從上至下形成一個(gè)嚴(yán)密的指揮結(jié)構(gòu)整體；二是建立基本指揮所和預(yù)備指揮所，適時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)指揮或現(xiàn)場(chǎng)指揮；三是各級(jí)指揮所必須配置在便于隱蔽，便于指揮，便于機(jī)動(dòng)的位置上；四是構(gòu)筑相應(yīng)的防護(hù)工程和配套設(shè)施，適應(yīng)現(xiàn)代化指揮的要求；五是實(shí)施必要的通信保障和其他勤務(wù)保障；六是嚴(yán)密組織對(duì)空監(jiān)視和地面警戒，保證指揮所的安全。只有確保指揮的安全穩(wěn)定，才能保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施不間斷指揮。㈢、城市民防組織指揮體系的建設(shè)在新的歷史時(shí)期內(nèi)，作為民防建設(shè)重要內(nèi)容的民防組織指揮工作，只有堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，才能找準(zhǔn)自己的位置。隨著國(guó)家對(duì)人防建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和人防工作拓展，城市民防組織指揮工作必須朝著既能組織指揮戰(zhàn)時(shí)人民防空，又能組織協(xié)調(diào)平時(shí)城市防災(zāi)救災(zāi)的方向發(fā)展。這樣不僅有利于人防部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，而且有利于促進(jìn)民防建設(shè)的發(fā)展，提高民防組織指揮能力和快速反應(yīng)能力。1、要建立健全城市民防組織指揮機(jī)構(gòu)。就上海市民防部門而言，經(jīng)過十多年的艱苦努力，除擔(dān)負(fù)人防戰(zhàn)備外，還明確承擔(dān)了地震、建筑物倒塌、重大交通事故、化學(xué)事故、核放射事故、地?zé)崾鹿?、馬蜂窩事故等七個(gè)災(zāi)種的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援工作和有、無線通信保障工作，拓寬了人防職能。上海市在去年底實(shí)行110社會(huì)服務(wù)聯(lián)合救援行動(dòng)后，城市防災(zāi)救災(zāi)管理職能得到了充分體現(xiàn)?，F(xiàn)在從市到區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼建立了民防組織指揮機(jī)構(gòu)，有的區(qū)在居民區(qū)成立了民防（抗災(zāi)救災(zāi)）工作站，實(shí)施24小時(shí)值班，起到了綜合協(xié)調(diào)、組織管理的作用?！度嗣穹揽辗ā泛汀渡虾Ｊ忻穹罈l例》頒布施行，必將促使民防組織指揮體系建設(shè)將向深層次發(fā)展，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織實(shí)施救援網(wǎng)絡(luò)。2、要擬制和修訂城市防空襲預(yù)案。城市防空襲預(yù)案是城市開展防空襲斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。它包括人防戰(zhàn)備基本內(nèi)容，既是平時(shí)進(jìn)行人防戰(zhàn)備建設(shè)的主要依據(jù)，又是戰(zhàn)時(shí)開展防空襲斗爭(zhēng)的總方案。為適應(yīng)高技術(shù)條件下防空襲作戰(zhàn)民防組織指揮的需要，平時(shí)應(yīng)著力做好熟悉所有重點(diǎn)目標(biāo)的重點(diǎn)部位，了解其防護(hù)能力和抗毀力，破壞程度的判別方法及搶修搶險(xiǎn)的方案與措施；掌握城市各種搶修搶險(xiǎn)力量的功能特點(diǎn)和作業(yè)能力，集結(jié)位置和機(jī)動(dòng)能力、聯(lián)系辦法和使用程序；合理配置人防專業(yè)隊(duì)伍；防空信息管制及有、無線通信配置和保障；各種保障計(jì)劃準(zhǔn)備與實(shí)施等等。3、要擬制城市人口疏散計(jì)劃。城市人口疏散是戰(zhàn)時(shí)減少人員傷亡，減輕城市負(fù)擔(dān)，保存有生力量和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的有效措施，是人民防空的重要組成部分?！度嗣穹揽辗ā穼ｉT規(guī)定了人口疏散的條款，這是黨和國(guó)家賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)。要建立一個(gè)強(qiáng)有力的人口疏散指揮機(jī)構(gòu)，明確和理順指揮關(guān)系。制定切實(shí)可行的人口疏散計(jì)劃。標(biāo)繪一份準(zhǔn)確、細(xì)致、全面的人口疏散圖。根據(jù)人口疏散計(jì)劃，適時(shí)勘察人口疏散道路、安置地域，并作必要建設(shè)等。4、要加強(qiáng)民防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。群眾防空組織是城市防空襲的重要組成部分，也是為城市防護(hù)服務(wù)的群眾性組織，它不僅擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)迅速消除空襲后果，迅速恢復(fù)正常秩序，也是平時(shí)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，為全社會(huì)服務(wù)的一支不可忽視的骨干力量。搞好民防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，必須注意“三個(gè)結(jié)合”。一是專業(yè)對(duì)口，平戰(zhàn)結(jié)合。就是按照專業(yè)對(duì)口，便于領(lǐng)導(dǎo)，便于指揮、便于實(shí)施的原則確定。既要考慮戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行任務(wù)的需要，又要照顧平時(shí)的隸屬關(guān)系，與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，達(dá)到平戰(zhàn)結(jié)合目的。二是上下對(duì)應(yīng)，條塊結(jié)合。本著集中使用、分區(qū)負(fù)責(zé)，按級(jí)組建的方法組建民防應(yīng)急救援隊(duì)伍。市級(jí)和技術(shù)性較強(qiáng)的民防專業(yè)隊(duì)伍以系統(tǒng)為主組建；區(qū)級(jí)和一般性民防專業(yè)隊(duì)伍以行政區(qū)域?yàn)橹鹘M建；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和廠礦、企事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際情況組建搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、社區(qū)（單位）治安、消防四支民防專業(yè)隊(duì)，居（村）委會(huì)組建對(duì)應(yīng)的民防志愿者救援隊(duì)伍。為保證組織落實(shí)，人防專業(yè)隊(duì)伍的人員不能與民兵、交通戰(zhàn)備組織和擔(dān)負(fù)支前任務(wù)的人員重疊，做到一兵一職。三是按需發(fā)展，專群結(jié)合。根據(jù)防空襲需要擬制戰(zhàn)時(shí)民防專業(yè)隊(duì)伍組、擴(kuò)編預(yù)案，因地建制，保留骨干，確保戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)組建的民防志愿者救援隊(duì)伍具有情況明、行動(dòng)快、處置及時(shí)的特點(diǎn)，是一支不可忽視的群眾性救援力量。只有平時(shí)加強(qiáng)對(duì)人防專業(yè)隊(duì)伍、民防應(yīng)急救援隊(duì)伍和群眾性志愿者隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練，才能立足平時(shí)，著眼戰(zhàn)時(shí)，使群眾防空組織建設(shè)適應(yīng)防空襲的需要。5、要組織民防指揮干部業(yè)務(wù)訓(xùn)練。民防指揮干部隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)高技術(shù)條件下防空襲作戰(zhàn)的民防組織指揮體系建設(shè)的需要，采取