鄉(xiāng)村振興視覺下鄉(xiāng)村治理問題淺析－－以高明村為例

清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文題目：鄉(xiāng)村振興視覺下鄉(xiāng)村治理問題淺析－－以高明村為例系部：外語與經(jīng)貿(mào)學(xué)院專業(yè)：行政管理年級(jí)：2020級(jí)（春季）學(xué)號(hào)：班級(jí)：2020級(jí)（春）*班姓名：指導(dǎo)老師：完成時(shí)間：2022年12月目錄TOC\o"1-3"\h\u23739【摘要】 頁【摘要】黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期三農(nóng)工作的全局責(zé)任。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足農(nóng)民美好生活需求的必然要求。本文以高明村為例，針對(duì)高明村在鄉(xiāng)村治理過程中遇到的困難，提出了一系列對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；生態(tài)環(huán)境；文化振興一、引言“三農(nóng)”問題對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響很大。改革開放以來，中國(guó)一直高度重視并優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題。在黨的十九大政府工作報(bào)告中，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村放在第一位，按照優(yōu)良村風(fēng)、宜居環(huán)境、富裕生活、有效治理、繁榮工業(yè)的目標(biāo)，建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。有效治理是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)和重要保障，是中國(guó)治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)百年奮斗目標(biāo)的保障[[]張寧寧,邱淑鳳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑思考[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊,2022,2(16):138-140.]。在鄉(xiāng)村振興的背景下，要以鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的頑疾，關(guān)注阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的因素，深入分析鄉(xiāng)村治理的不足和原因，將鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的戰(zhàn)略措施下放到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)[[]祁婉鈺,李安.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊,2022,2(16):123-125+128.]。農(nóng)村治理體系的構(gòu)建與實(shí)施，是社會(huì)治理工作重心向基層轉(zhuǎn)移的重要體現(xiàn)，也是加快農(nóng)村治理現(xiàn)代化步[]張寧寧,邱淑鳳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑思考[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊,2022,2(16):138-140.[]祁婉鈺,李安.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊,2022,2(16):123-125+128.二、鄉(xiāng)村治理的概念（一）鄉(xiāng)村振興的概念黨的十九大以后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注?？傮w而言，鄉(xiāng)村振興不僅以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，還以文化、治理、民俗、生態(tài)等多重目標(biāo)為導(dǎo)向[[]余超文.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理能力的運(yùn)行與提升研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2022,(04):5-14.]。鄉(xiāng)村振興的總體要求是堅(jiān)持“黨管農(nóng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、農(nóng)村綜合振興、人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)一體化、因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展”的七項(xiàng)原則

[[]張四燦,張?jiān)?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,39(03):127-136.]?？梢钥闯?，鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)是工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、文明鄉(xiāng)村風(fēng)情、有效治理、小康生活，這是鄉(xiāng)村振興的要求和方向[[]杜姣.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理主體的去精英化與村干部職業(yè)化[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2022,(02):38-47.]。生態(tài)宜居不僅僅是一個(gè)干凈的村莊，更是一種“宜居”和人與自然和諧共[]余超文.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理能力的運(yùn)行與提升研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2022,(04):5-14.[]張四燦,張?jiān)?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,39(03):127-136.[]杜姣.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理主體的去精英化與村干部職業(yè)化[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2022,(02):38-47.（二）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵20世紀(jì)90年代，治理的概念出現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域，全球治理委員會(huì)將其定義為：“治理是公共或私人個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的各種方式的組合；它是協(xié)調(diào)沖突或不同利益并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程[[]熊興,余興厚,儲(chǔ)勇.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的困境及對(duì)策研究[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022,41(02):1-12.]?！编l(xiāng)村治理是政府和農(nóng)村共同推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定符合現(xiàn)實(shí)和人民利益的具體實(shí)施方案，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足人民美好生活需求的過程。與鄉(xiāng)村治理、村民自治和村級(jí)治理相比，鄉(xiāng)村治理被提及的頻率更高，出現(xiàn)在政府文件中的頻率也更高[[]張喜云,李振新.淺析鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)問題與應(yīng)對(duì)策略[J].阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2021,32(04):104-108.]。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理就是通過合理配置和生產(chǎn)農(nóng)村布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源，改善農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村居民的物質(zhì)生活，豐富農(nóng)村居民的精神生[]熊興,余興厚,儲(chǔ)勇.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的困境及對(duì)策研究[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022,41(02):1-12.[]張喜云,李振新.淺析鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)問題與應(yīng)對(duì)策略[J].阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2021,32(04):104-108.[]譚健俊.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村青年精英助力鄉(xiāng)村治理研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2021.（三）鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的重要性1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)面貌開始發(fā)生翻天覆地的變化，特別是工業(yè)化和城市化的到來。越來越多的農(nóng)村居民開始在城市工作和創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的價(jià)值觀開始發(fā)生變化。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，部分地區(qū)出現(xiàn)大量空巢村。為進(jìn)一步解決農(nóng)村發(fā)展緩慢的問題，黨的十九大報(bào)告提出，必須把三農(nóng)問題作為全黨工作的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要完善自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系[[]趙陽.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理問題研究[D].湖北省社會(huì)科學(xué)院,2021.]。在新時(shí)代、新環(huán)境、新農(nóng)村背景下，鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀[]趙陽.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理問題研究[D].湖北省社會(huì)科學(xué)院,2021.2．滿足人們對(duì)美好需求的時(shí)代訴求。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)外開放程度明顯深化，人民生活水平明顯提高。在這種背景下，中國(guó)農(nóng)村居民對(duì)美好生活也有了更高的向往。人們不再停留在簡(jiǎn)單的吃飽穿暖問題上，而是希望農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境更干凈、空氣更清新、醫(yī)療服務(wù)更安全[[]劉旭挺.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理能力提升路徑研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2020,40(18):157-160.]?；谌藗儗?duì)美好生活的渴望，地方政府開始積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。通過鄉(xiāng)村治理，不僅鄉(xiāng)村環(huán)境更清新，空氣更清新，醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)也明顯改善，滿足了人們對(duì)美好生活的要求[[]劉旭挺.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理能力提升路徑研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2020,40(18):157-160.[]何繼新,王笑語.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵轉(zhuǎn)換、維度指向與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[J].改革與戰(zhàn)略,2020,36(09):92-105.3．有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村是我國(guó)的重要組成部分，農(nóng)村的發(fā)展反映了我國(guó)的全面發(fā)展，因此，國(guó)家與國(guó)家之間有著光榮的關(guān)系[[]張?chǎng)?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究[D].廣東海洋大學(xué),2020.]。近年來，我們開始加強(qiáng)農(nóng)村治理，農(nóng)村道路四通八達(dá)，農(nóng)村環(huán)境煥然一新。人們生活在清潔的農(nóng)村地區(qū)，他們的幸福和舒適得到了改善。人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性提高了，農(nóng)村不健康的社會(huì)風(fēng)氣也得到了改善，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用[[]張?chǎng)?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究[D].廣東海洋大學(xué),2020.[]李廣海,楊慧.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教師治理角色的重塑[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2020,(05):75-79.三、高明村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀（一）高明村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀高明村位于龍尾鎮(zhèn)西側(cè)，西與杰東區(qū)五子午道府鎮(zhèn)毗鄰，南與國(guó)營(yíng)寶陵農(nóng)場(chǎng)相連，北與豐順縣普寨鎮(zhèn)接壤，省道S335線貫穿全境，地理位置優(yōu)越，交通四通八達(dá)。揭陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)辦公場(chǎng)地和主體工程正在我村建設(shè)，將為我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的輻射效應(yīng)。高明村共有2022戶8889人，面積7.4平方公里，分為上村、下村、赤北、門嶺、梧桐5個(gè)自然村。近年來，高明村黨支部、村委會(huì)廣泛聽取群眾意見，制定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體規(guī)劃，工作循序漸進(jìn)，首先從改變村貌入手，鋪設(shè)了7012米水泥路、幾十條村道、道路綜合硬地板，并安裝了路燈照明；其次，為了改善教學(xué)條件，除了投資120多萬元修建三層教學(xué)樓外，我們還成立了教育基金理事會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)師生，鼓勵(lì)教師教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)，不斷提高教學(xué)水平。現(xiàn)在高明村，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景宜人，全村面貌煥然一新，人民安居樂業(yè)，是街東縣文明單位、平安村。（二）高明村的治理現(xiàn)狀(1)基于傳統(tǒng)行政管理體制的治理主體。在鄉(xiāng)村治理的過程中，傳統(tǒng)的行政體制仍然占主導(dǎo)地位。主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村委會(huì)為主要治理主體。在決策過程中，主要是傳遞村干部和黨組織的意見，村民處于沒有參與的被動(dòng)執(zhí)行地位。(2)基于村民自治的治理模式。村民自治是一把“雙刃劍”，村民自治可以實(shí)現(xiàn)民主，提高決策效率。但在農(nóng)村，有專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)較少，這就會(huì)導(dǎo)致決策的一邊天和短視。如果基層管理者的素質(zhì)和能力不高，就會(huì)出現(xiàn)村官私欲現(xiàn)象，浪費(fèi)資源，影響治理效果。(3)“自上而下”的治理路徑。在鄉(xiāng)村治理過程中，自上而下的治理暴露出許多弊端。因?yàn)檎哂幸欢ǖ木窒扌?，上?jí)干部不知道基層干部的困難，基層干部不知道農(nóng)民的需要，所以治理效率不高，效果不明顯。宏觀政策的執(zhí)行，沒有因地制宜地做措施，從實(shí)地走訪，了解農(nóng)民生活中存在的問題，影響治理效果。（三）鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求（1）鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村治理不是簡(jiǎn)單的治理，而是通過“工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！眮碚衽d鄉(xiāng)村。通過“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的策略制定，可以提高鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美的局面[[][]秦中春.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑[J].管理世界,2020,36(02):1-6+16+213.（2）提高鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村振興的根本保證。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全新的局面，對(duì)治理能力提出了更高的要求。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，只有改變優(yōu)越的管理體制，農(nóng)村才能得到更好的發(fā)展。提高鄉(xiāng)村治理能力，需要提高治理人員的素質(zhì)和能力，吸納專業(yè)化的治理人才和科學(xué)的治理手段。（3）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)治久安的基石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀提出的。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要多方面、多層次的發(fā)展，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。治理體系建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人才、基層等方面入手，實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化[[]蘇新杰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究[D].河南科技大學(xué),2019.[]蘇新杰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究[D].河南科技大學(xué),2019.四、高明村在鄉(xiāng)村治理中存在的問題分析（一）村民自治效果不理想村民自治是在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的土壤中生長(zhǎng)出來的一種民主制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律監(jiān)督和各級(jí)政府的大力支持下，村民自治將使鄉(xiāng)村振興更有活力和生機(jī)。村民自治是村民進(jìn)行自我管理和自我教育的重要途徑，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分。但是，在實(shí)施村民自治的過程中，仍然存在諸多挑戰(zhàn)。首先，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移后，許多優(yōu)秀的年輕人才流失，人口少的村莊無法招聘到合適的候選人。二是村治成為“村霸”現(xiàn)象，極大地破壞了基層民主。農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的村干部往往很霸道，導(dǎo)致村民不能積極表達(dá)自己的意見和真實(shí)要求，自身利益得不到保障。第三，賄賂選民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。收買選票和賄賂選民的現(xiàn)象一再被禁止，家族勢(shì)力影響選舉結(jié)果。村民選擇村委會(huì)主任，不是只選擇素質(zhì)好的人選。一些家庭力量強(qiáng)大的候選人，即使能力不足，也會(huì)帶頭。許多有能力的大學(xué)畢業(yè)生有抱負(fù)和理想，但也因?yàn)槁曂停彝?quán)力小，票數(shù)少，無法進(jìn)入村“三委”。選舉中的這些現(xiàn)象也極大地影響了村干部的整體素質(zhì)和村民自治的效果。（二）村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，缺乏激勵(lì)機(jī)制村組整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，教育水平低。與過去相比，農(nóng)村兩委干部的文化水平有了很大提高，但高中及以下學(xué)歷的比例仍然很高。高明村委會(huì)成員，從學(xué)歷上看，大專及以上占40.07%，高中(中專)占9.06%，初中及以下占50.87%;近年來，村干部能力推進(jìn)工程，今年，25名村干部進(jìn)村。教育推廣線。二是村干部年齡較大，村干部壓力大。通過調(diào)查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村干部“脫檔”問題嚴(yán)重。村干部年齡偏大。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下占41.11%，40-60歲占51.58%，60歲以上占7.32%。舊的治理方法很難適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。第三，村干部收入低，工作積極性不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理力量不足。現(xiàn)在村干部的報(bào)酬比以前高，但與當(dāng)?shù)厥杖胂啾龋杖肫?，如果不發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是很難滿足家庭的日常開支的。目前，村委會(huì)主任2200元/月，副主任1800元/月，村支部書記500元/月，村民組長(zhǎng)500元/月，全市外來務(wù)工人員平均工資在3000元/月以上。村干部都說是干部，但他們大多數(shù)人都沒有編，現(xiàn)在有升官的路，就是滿足報(bào)考年限的村官村干部可以報(bào)考鄉(xiāng)官。對(duì)于能夠報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的優(yōu)秀村干部，放寬學(xué)歷要求，學(xué)歷要求低于國(guó)家公務(wù)員考試的省考。符合條件的優(yōu)秀村干部數(shù)量普遍小于基層人員、優(yōu)秀工人和農(nóng)民的數(shù)量，競(jìng)爭(zhēng)壓力自然會(huì)小得多。然而，在過去的5年里，只有2.5%的村干部加入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。該職位在2018年推出后，因符合條件的申請(qǐng)人數(shù)量不足而取消。2019年，只有3名合格申請(qǐng)者注冊(cè)。自2016年選舉以來，已有5名年輕村干部離職。在農(nóng)村青年人才回鄉(xiāng)工作中，全村調(diào)查了58名農(nóng)村優(yōu)秀人才，但只有4.25%的人愿意回鄉(xiāng)。（三）流出人口多，村莊空心化問題嚴(yán)重隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重。人口的空心化演變?yōu)橥恋?、技術(shù)、工業(yè)、服務(wù)、文化和公共設(shè)施的空心化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體萎縮。高明村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)支撐不足，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，就業(yè)崗位少。農(nóng)民的“勞動(dòng)”和“耕作”在時(shí)間和空間上是分開的。大量中青年勞動(dòng)力流向城市，婦女、兒童、老人和一些閑散的社會(huì)工作者留下來。農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分普遍。即使在上江鄉(xiāng)這樣自然環(huán)境和氣候條件最有利的地方，也存在掏空問題。度假或務(wù)農(nóng)。旺季，農(nóng)民外出回家可以算是村里最忙的時(shí)候。如今，街上的超市可以被認(rèn)為是最好的生意，但幾天后，它們又恢復(fù)了往日的寧靜。有時(shí)，當(dāng)村子需要蓋房子或做紅白喜事時(shí)，幫忙的人大多是老人和婦女，會(huì)有不能邀請(qǐng)年輕人的情況。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，農(nóng)民往往只帶著中青年勞動(dòng)力進(jìn)城，而不是全家進(jìn)城，因?yàn)檫M(jìn)城成本高。農(nóng)民選擇年幼的孩子在城市工作和做生意，年邁的父母留在農(nóng)村。這種不可避免的局面必然導(dǎo)致留守兒童和留守老人，大量中青年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空心化。農(nóng)民工進(jìn)城工作，新農(nóng)村人才進(jìn)城定居，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城學(xué)習(xí)。剩下的農(nóng)村人口大多是空巢老人和留守兒童等弱勢(shì)群體。這些群體的獨(dú)立生活能力較弱，負(fù)擔(dān)不起高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他們需要更多的公共服務(wù)和社會(huì)關(guān)懷來保證他們的生活質(zhì)量。（四）村民缺乏治理主體意識(shí)，參與積極性不高農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的受益者，也是鄉(xiāng)村治理的參與者。他們了解農(nóng)村社會(huì)的情況，最有發(fā)言權(quán)。但是大多數(shù)村民不愿意主動(dòng)去了解和參與。具體表現(xiàn)在：一方面，它沒有融入鄉(xiāng)村治理的主體；另一方面，村民沒有充分發(fā)揮民主決策的作用。村民會(huì)議是村民參與民主決策的重要平臺(tái)。然而，由于村民主觀意愿和知識(shí)的缺乏以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的影響，村里大事小事的決策者只是村干部，他們自己的話語無法發(fā)揮任何作用。五、提升高明村鄉(xiāng)村治理水平的相關(guān)建議（一）優(yōu)化村民自治，提升村民主人翁意識(shí)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化必須依靠村民自治，并應(yīng)采取以下措施調(diào)動(dòng)村民的主人翁意識(shí)。第一，定期對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。作為村民自治的重要組成部分，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)必須更加重視村民的自治意識(shí)，即通過定期召開國(guó)家“三農(nóng)”政策知識(shí)宣傳會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展規(guī)劃會(huì)，讓村民了解與自身生活密切相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為村民了解政策要求，開展自我管理打下良好基礎(chǔ)。第二，充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的作用。鄉(xiāng)村治理的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平作為鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略實(shí)施的指標(biāo)，在一定程度上對(duì)村民自治的生產(chǎn)力產(chǎn)生重要影響，堅(jiān)決杜絕村官成為村霸的現(xiàn)象。因此，要保證村級(jí)治理的優(yōu)化、科學(xué)、合理，就必須充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的作用，同時(shí)對(duì)村官的行為進(jìn)行監(jiān)督和反饋，以最大限度地減少“村霸”和“貪污受賄”的發(fā)生。三是定期舉行民主座談會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)民權(quán)益。實(shí)行村民自治和村治的農(nóng)民，有基層領(lǐng)導(dǎo)班子沒有的主要作用和地位，但從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理過程來看，農(nóng)民的權(quán)利被削弱了，間接降低了他們對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感，為了避免這一問題，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注度，基層黨組織應(yīng)該定期召開民主座談會(huì)，讓農(nóng)民就自己關(guān)心的問題、切身利益和發(fā)展規(guī)劃政策與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商和溝通，充分發(fā)揮自己的獨(dú)立作用，極大地激發(fā)農(nóng)民的參與積極性。四是積極引進(jìn)新人才，為鄉(xiāng)村治理注入新的民生活力。從上面可以看出，人才流失，特別是高素質(zhì)人口的短缺是阻礙農(nóng)村治理的重要問題，因此，基層黨組織應(yīng)該改善這一狀況，一方面可以積極引進(jìn)國(guó)外專業(yè)人才，引進(jìn)一批專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、有活力的新型人才，可以有效改善人才流失問題。同時(shí)，基層黨組織也可以提高培養(yǎng)村級(jí)人才的重要性。通過采取一些激勵(lì)和補(bǔ)貼政策，我們可以在加強(qiáng)村級(jí)人才培養(yǎng)的同時(shí)，有效地控制人才流失。（二）改變鄉(xiāng)村“空心”問題目前，農(nóng)村人口空心化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不足造成的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，成本高、收入低、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致青年不愿留在農(nóng)村就業(yè)，進(jìn)一步拖累農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成惡性循環(huán)。因此，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，使青年愿意留在農(nóng)村就業(yè)，使城鎮(zhèn)居民愿意到農(nóng)村工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新思維，立足農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)和資源，不是盲目模仿城市的發(fā)展模式，而是堅(jiān)持農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以包容開放的態(tài)度進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，要注重協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展。即不能一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境建設(shè)。金山銀山和青山要協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在發(fā)展工業(yè)、提高工業(yè)化水平的同時(shí)，農(nóng)村還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦芜M(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境建設(shè)，形成旅游景區(qū)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來各種收入。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能失去農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化，在包容的同時(shí)保留鄉(xiāng)土文化，在發(fā)展和建設(shè)信息化新農(nóng)村的同時(shí)保留農(nóng)村文化遺產(chǎn)。通過全方位、多角度的發(fā)展手段，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義。（三）建立村干部管理與激勵(lì)機(jī)制一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，改變村級(jí)沒錢做事的局面，協(xié)調(diào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)提升村干部隊(duì)伍，改善村干部生活條件。第二，建立人才引進(jìn)制度，出臺(tái)良好政策，吸引本地人才回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)和參與鄉(xiāng)村治理，有利于吸引高學(xué)歷、有前途的年輕人回到農(nóng)村。三是加強(qiáng)青年人才黨支部建設(shè)。一方面，吸收年輕人加入村干部隊(duì)伍，可以