談如何進行工程量清單招標

談如何進行工程量清單招標

招標包括按照國家有關部門規(guī)定統(tǒng)一的《建設項目招標活動中關于測量和設計的規(guī)定》，招標專家提供測量和設計的圖紙。根據(jù)市場行情和公司實際情況，客戶獨立報價，計算總量，進行投標報價，并通過評估和確定中標價格和單位。采用工程量清單招標增加了招投標活動的透明度,在充分競爭的基礎上降低了造價。但由于中國招投標方面的法律法規(guī)還不夠健全,現(xiàn)行的造價管理體制、價格信息體系還不完善,致使目前招標投標及評標中還存在一些問題。大多數(shù)城市廣泛采用的評標方法是綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。由于綜合評估法在使用過程中有較大的彈性和不足,所以在具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目中,經(jīng)評審的最低投標價法有更大的應用優(yōu)勢。但是各地對經(jīng)評審的最低投標價法評標定標的利弊爭議比較大,對投標報價低于成本的判定雖然各有其法,但缺乏科學合理的評價標準。所以采取一些對策來完善工程量清單招標評標是很有必要的。一、招標方案中存在的問題1.通過：中標者所有主要有三種表現(xiàn)形式:一是幾個投標人串通后抬高標的價格獲取利潤,中標人可以從中獲得較大的利潤,而那些沒中標者則會得到中標人給予的利潤分成。二是有些人通過掛靠,控制幾家單位一起參與投標,從而增大中標概率。那些符合要求資質(zhì)的單位可以收取一定比例的掛靠管理費。三是招標人與投標人相互串通。雖然中國《招標投標法》明令禁止圍標串標行為,而且建設行政主管部門采取了大量措施進行控制,但這種情況在目前招標投標領域中仍然非常盛行。2.以低價格為本惡性低價指的是投標人以低于成本價的報價競標。一些實力較差,甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)和個人,由于在實力上遠遜于優(yōu)質(zhì)企業(yè),于是以低報價作為中標的唯一籌碼。有的甚至通過掛靠,不切實際地編制低成本理由,最終冒險以絕對的低于成本價格承攬到本身無能力承擔的工程。雖然《招投標法》明確規(guī)定這種行為是違法的,但對于低成本報價中投標人而言,照樣可以杜撰出各種天花亂墜的“理由”和“資料”,為其低于最低控制線的報價尋找托詞,很容易使實質(zhì)上低于成本的報價中標。3.投價合理性比選在評標過程中,除了要對“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”進行評審外,其重點和難點在于評判低報價的合理性。綜合評估法需要對投標人投標價的合理性進行評審,合理的報價才是最好的,絕不是最低的就是最好的;經(jīng)評審的最低投標價中標法更需要對投標人投標價的合理性進行評審,而且要更詳細,要判斷投標價格是否低于企業(yè)個別成本,實際上就是一個選擇合理低價的過程,必須剔除不合理的報價。4.制定統(tǒng)一的招標價格“低于成本”,是指低于投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。由于每個投標人的管理水平、技術能力、材料采購方式及來源等不同,即使完成同樣的招標項目,其個別成本也不可能完全相同。目前國家或各地區(qū)的相關法規(guī)中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價只有模糊的定義,并沒有明確的評判標準,評標專家在實際操作中很難衡量和把握。而且企業(yè)的個別成本屬于企業(yè)的商業(yè)秘密,這更增添了評判合理低報價的難度。二、完善工程清單，招標評估標準的對策1.抗風險能力工程擔保制度主要有承包商投標擔保、履約擔保和發(fā)包方預付款擔保、工程款支付擔保。其是構(gòu)建建筑市場信用法律平臺,增強項目建設過程中發(fā)、承包雙方抗風險能力,能夠有效地保護雙方的合法利益,它可以從源頭上根本杜絕惡意壓價競爭行為,從而使承包商的投標報價不敢低于成本價。特別是對采用經(jīng)評審的最低投標價法的工程,應優(yōu)先推行工程擔保制度,促使各投標人實事求是地報價,對自己報出的價格負責,中標后嚴格履行合同。同時,招標人也應按時出具預付款擔保、工程款支付擔保,可以遏止工程款的拖欠。2.工程造價管理部門應全面推行思想和表現(xiàn)出并落實好政府與市場的協(xié)調(diào)由于施工企業(yè)和工程造價咨詢機構(gòu)長時間依賴于造價管理部門頒發(fā)的預算定額,導致了大多數(shù)施工企業(yè)沒有形成系統(tǒng)的企業(yè)定額,工程造價管理部門應深化工程造價管理的改革,全面推行工程量清單,按照政府宏觀調(diào)控、市場競爭形式價格的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境;適時發(fā)布合理的、適應市場的造價信息,除定期向社會公布人、材、機價格信息外,還應發(fā)布動態(tài)的工程技術經(jīng)濟指標和工程量清單綜合單價。3.清標過程及結(jié)果由于評標時間較短、部分評標專家責任心不強等因素,建設項目評標質(zhì)量在客觀上存在著不少問題。為有效地解決這一問題,在招標過程中可以增加清標環(huán)節(jié),如可以要求投標人在提供投標文件的同時提供存有已標價工程量清單電子文檔,以便在開標后評標前進行清標。清標時,由評標委員會及招標人委托造價咨詢機構(gòu)把各投標人的投標報價進行匯總分析,得出各項目的相對報價,依據(jù)招標文件、招標人編制的標底進行對比審查,對投標報價進行定量分析,出具報告給評標委員會供其定性分析定標。通過對投標文件客觀、專業(yè)、負責的核查分析,找出問題,剖析原因,并給予專業(yè)意見,一方面,減少了評標中人為干預的可能,提高了評標效率;另一方面,提高了評標質(zhì)量,充分保證了招標人和投標人的利益。4.政府價格主管部門按個別成本予以評標《招標投標法》規(guī)定的“成本”是企業(yè)的個別成本,個別成本價由于受到各投標人管理水平、技術能力、材料采購方式及來源等因素的影響較大,當前還沒有一套科學的評價辦法。長期以來,如何判斷報價的合理性,沒有具體的標準,評標專家難以操作。《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》中指出,在個別成本無法確認時由政府價格主管部門按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認定;必要時,政府價格主管部門可以會同行業(yè)主管部門或者委托有資質(zhì)的中介事務機構(gòu)對個別成本予以認定。因此,造價管理部門在充分考慮目前多數(shù)企業(yè)的施工技術水平的管理現(xiàn)狀,調(diào)查各種歷史數(shù)據(jù)和工程實例測算的基礎上,結(jié)合招投標市場的實際情況,對構(gòu)成工程造價的各要素進行分析對比,考慮采用先進的技術裝備,理想的人員配置,高效的管理模式,正常的材料采購渠道,測算出投標人合理的成本下浮空間,用以指導投標人合理報價和為評標提供參考,是可行的。5.招標條件下的投標工程量清單計價方式下的施工合同通常為單價合同,評標時要進行算術復核。不僅核對投標文件的工程量數(shù)量,還要審核投標數(shù)據(jù)中的關系,校核是否存在計算錯誤。招標人提供工程量清單數(shù)量是投標人共同競爭的基礎,清單計價方式下的招標要求投標單位不能擅自修改工程量清單,評標過程中需對工程量數(shù)量進行校核。同時,在評標工作中還需校核數(shù)據(jù)邏輯關系的正確性。若人工逐個核對,則需花費大量時間,且準確性也難以保證。借助以工程量清單計價為核心功能的計算機技術制作軟件,推行電子標書,既可以生成具有統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范的招標投標電子標書,又可進一步開發(fā)基于同一數(shù)據(jù)規(guī)范的計算機輔助評標系統(tǒng),使用計算機輔助評標。這不僅大大提高了招標、投標和評標效率,也使得評審過程變得更科學、更合理、更規(guī)范和更專業(yè),使得評標定標過程中更能充分體現(xiàn)