談如何進(jìn)行工程量清單招標(biāo)

談如何進(jìn)行工程量清單招標(biāo)

招標(biāo)包括按照國家有關(guān)部門規(guī)定統(tǒng)一的《建設(shè)項目招標(biāo)活動中關(guān)于測量和設(shè)計的規(guī)定》，招標(biāo)專家提供測量和設(shè)計的圖紙。根據(jù)市場行情和公司實(shí)際情況，客戶獨(dú)立報價，計算總量，進(jìn)行投標(biāo)報價，并通過評估和確定中標(biāo)價格和單位。采用工程量清單招標(biāo)增加了招投標(biāo)活動的透明度,在充分競爭的基礎(chǔ)上降低了造價。但由于中國招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還不夠健全,現(xiàn)行的造價管理體制、價格信息體系還不完善,致使目前招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)中還存在一些問題。大多數(shù)城市廣泛采用的評標(biāo)方法是綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。由于綜合評估法在使用過程中有較大的彈性和不足,所以在具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目中,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法有更大的應(yīng)用優(yōu)勢。但是各地對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)定標(biāo)的利弊爭議比較大,對投標(biāo)報價低于成本的判定雖然各有其法,但缺乏科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。所以采取一些對策來完善工程量清單招標(biāo)評標(biāo)是很有必要的。一、招標(biāo)方案中存在的問題1.通過：中標(biāo)者所有主要有三種表現(xiàn)形式:一是幾個投標(biāo)人串通后抬高標(biāo)的價格獲取利潤,中標(biāo)人可以從中獲得較大的利潤,而那些沒中標(biāo)者則會得到中標(biāo)人給予的利潤分成。二是有些人通過掛靠,控制幾家單位一起參與投標(biāo),從而增大中標(biāo)概率。那些符合要求資質(zhì)的單位可以收取一定比例的掛靠管理費(fèi)。三是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通。雖然中國《招標(biāo)投標(biāo)法》明令禁止圍標(biāo)串標(biāo)行為,而且建設(shè)行政主管部門采取了大量措施進(jìn)行控制,但這種情況在目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中仍然非常盛行。2.以低價格為本惡性低價指的是投標(biāo)人以低于成本價的報價競標(biāo)。一些實(shí)力較差,甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)和個人,由于在實(shí)力上遠(yuǎn)遜于優(yōu)質(zhì)企業(yè),于是以低報價作為中標(biāo)的唯一籌碼。有的甚至通過掛靠,不切實(shí)際地編制低成本理由,最終冒險以絕對的低于成本價格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程。雖然《招投標(biāo)法》明確規(guī)定這種行為是違法的,但對于低成本報價中投標(biāo)人而言,照樣可以杜撰出各種天花亂墜的“理由”和“資料”,為其低于最低控制線的報價尋找托詞,很容易使實(shí)質(zhì)上低于成本的報價中標(biāo)。3.投價合理性比選在評標(biāo)過程中,除了要對“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”進(jìn)行評審?fù)?其重點(diǎn)和難點(diǎn)在于評判低報價的合理性。綜合評估法需要對投標(biāo)人投標(biāo)價的合理性進(jìn)行評審,合理的報價才是最好的,絕不是最低的就是最好的;經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法更需要對投標(biāo)人投標(biāo)價的合理性進(jìn)行評審,而且要更詳細(xì),要判斷投標(biāo)價格是否低于企業(yè)個別成本,實(shí)際上就是一個選擇合理低價的過程,必須剔除不合理的報價。4.制定統(tǒng)一的招標(biāo)價格“低于成本”,是指低于投標(biāo)人為完成投標(biāo)項目所需支出的個別成本。由于每個投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力、材料采購方式及來源等不同,即使完成同樣的招標(biāo)項目,其個別成本也不可能完全相同。目前國家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報價只有模糊的定義,并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn),評標(biāo)專家在實(shí)際操作中很難衡量和把握。而且企業(yè)的個別成本屬于企業(yè)的商業(yè)秘密,這更增添了評判合理低報價的難度。二、完善工程清單，招標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)的對策1.抗風(fēng)險能力工程擔(dān)保制度主要有承包商投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和發(fā)包方預(yù)付款擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保。其是構(gòu)建建筑市場信用法律平臺,增強(qiáng)項目建設(shè)過程中發(fā)、承包雙方抗風(fēng)險能力,能夠有效地保護(hù)雙方的合法利益,它可以從源頭上根本杜絕惡意壓價競爭行為,從而使承包商的投標(biāo)報價不敢低于成本價。特別是對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的工程,應(yīng)優(yōu)先推行工程擔(dān)保制度,促使各投標(biāo)人實(shí)事求是地報價,對自己報出的價格負(fù)責(zé),中標(biāo)后嚴(yán)格履行合同。同時,招標(biāo)人也應(yīng)按時出具預(yù)付款擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保,可以遏止工程款的拖欠。2.工程造價管理部門應(yīng)全面推行思想和表現(xiàn)出并落實(shí)好政府與市場的協(xié)調(diào)由于施工企業(yè)和工程造價咨詢機(jī)構(gòu)長時間依賴于造價管理部門頒發(fā)的預(yù)算定額,導(dǎo)致了大多數(shù)施工企業(yè)沒有形成系統(tǒng)的企業(yè)定額,工程造價管理部門應(yīng)深化工程造價管理的改革,全面推行工程量清單,按照政府宏觀調(diào)控、市場競爭形式價格的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境;適時發(fā)布合理的、適應(yīng)市場的造價信息,除定期向社會公布人、材、機(jī)價格信息外,還應(yīng)發(fā)布動態(tài)的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工程量清單綜合單價。3.清標(biāo)過程及結(jié)果由于評標(biāo)時間較短、部分評標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)等因素,建設(shè)項目評標(biāo)質(zhì)量在客觀上存在著不少問題。為有效地解決這一問題,在招標(biāo)過程中可以增加清標(biāo)環(huán)節(jié),如可以要求投標(biāo)人在提供投標(biāo)文件的同時提供存有已標(biāo)價工程量清單電子文檔,以便在開標(biāo)后評標(biāo)前進(jìn)行清標(biāo)。清標(biāo)時,由評標(biāo)委員會及招標(biāo)人委托造價咨詢機(jī)構(gòu)把各投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行匯總分析,得出各項目的相對報價,依據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)人編制的標(biāo)底進(jìn)行對比審查,對投標(biāo)報價進(jìn)行定量分析,出具報告給評標(biāo)委員會供其定性分析定標(biāo)。通過對投標(biāo)文件客觀、專業(yè)、負(fù)責(zé)的核查分析,找出問題,剖析原因,并給予專業(yè)意見,一方面,減少了評標(biāo)中人為干預(yù)的可能,提高了評標(biāo)效率;另一方面,提高了評標(biāo)質(zhì)量,充分保證了招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益。4.政府價格主管部門按個別成本予以評標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“成本”是企業(yè)的個別成本,個別成本價由于受到各投標(biāo)人管理水平、技術(shù)能力、材料采購方式及來源等因素的影響較大,當(dāng)前還沒有一套科學(xué)的評價辦法。長期以來,如何判斷報價的合理性,沒有具體的標(biāo)準(zhǔn),評標(biāo)專家難以操作?！蛾P(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》中指出,在個別成本無法確認(rèn)時由政府價格主管部門按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認(rèn)定;必要時,政府價格主管部門可以會同行業(yè)主管部門或者委托有資質(zhì)的中介事務(wù)機(jī)構(gòu)對個別成本予以認(rèn)定。因此,造價管理部門在充分考慮目前多數(shù)企業(yè)的施工技術(shù)水平的管理現(xiàn)狀,調(diào)查各種歷史數(shù)據(jù)和工程實(shí)例測算的基礎(chǔ)上,結(jié)合招投標(biāo)市場的實(shí)際情況,對構(gòu)成工程造價的各要素進(jìn)行分析對比,考慮采用先進(jìn)的技術(shù)裝備,理想的人員配置,高效的管理模式,正常的材料采購渠道,測算出投標(biāo)人合理的成本下浮空間,用以指導(dǎo)投標(biāo)人合理報價和為評標(biāo)提供參考,是可行的。5.招標(biāo)條件下的投標(biāo)工程量清單計價方式下的施工合同通常為單價合同,評標(biāo)時要進(jìn)行算術(shù)復(fù)核。不僅核對投標(biāo)文件的工程量數(shù)量,還要審核投標(biāo)數(shù)據(jù)中的關(guān)系,校核是否存在計算錯誤。招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量是投標(biāo)人共同競爭的基礎(chǔ),清單計價方式下的招標(biāo)要求投標(biāo)單位不能擅自修改工程量清單,評標(biāo)過程中需對工程量數(shù)量進(jìn)行校核。同時,在評標(biāo)工作中還需校核數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系的正確性。若人工逐個核對,則需花費(fèi)大量時間,且準(zhǔn)確性也難以保證。借助以工程量清單計價為核心功能的計算機(jī)技術(shù)制作軟件,推行電子標(biāo)書,既可以生成具有統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)電子標(biāo)書,又可進(jìn)一步開發(fā)基于同一數(shù)據(jù)規(guī)范的計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng),使用計算機(jī)輔助評標(biāo)。這不僅大大提高了招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)效率,也使得評審過程變得更科學(xué)、更合理、更規(guī)范和更專業(yè),使得評標(biāo)定標(biāo)過程中更能充分體現(xiàn)