金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作方案-安全管理網(wǎng)

附件2金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作方案

（征求看法稿）一、開展采空區(qū)治理的必要性我國金屬非金屬地下礦山采空區(qū)總量大，分布范圍廣，依據(jù)對(duì)2015年各地上報(bào)采空區(qū)資料初步統(tǒng)計(jì)，全國金屬非金屬地下礦山共有采空區(qū)12.79億立方米，分布于全國28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）。逐步消退采空區(qū)平安隱患，是遏制金屬非金屬礦山領(lǐng)域重特大事故頻發(fā)、實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）采空區(qū)是誘發(fā)重特大事故的重栗因素。采空區(qū)引發(fā)的透水、坍塌、冒頂片幫等多種形式的災(zāi)難，往往造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。依據(jù)2001年至2015年重特大事故統(tǒng)計(jì)，金屬非金屬地下礦山采空區(qū)引起冒頂片幫、透水事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占地下礦山事故總量的42.3%和45.9%o2001年廣西南丹“7?17”因采空區(qū)透水引發(fā)特殊重大突水事故，死亡81人；2005年河北邢臺(tái)“11?6”特殊重大采空區(qū)坍塌事故，死亡37人。2015年山東平邑縣萬莊石膏礦區(qū)“12?25”采空區(qū)坍塌事故，造成1人死亡、13人下落不明。（二）采空區(qū)平安隱患得不到剛好有效治理。由于部分礦山企業(yè)沒有相識(shí)到采空區(qū)平安隱患的危害性，加之受短期經(jīng)營行為和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，基本不重視采空區(qū)處理問題，甚至對(duì)留設(shè)的礦柱進(jìn)行回采，增大了采空區(qū)的事故隱患。部分礦山業(yè)主更替頻繁，新的企業(yè)主不愿擔(dān)當(dāng)老采空區(qū)治理的責(zé)任，造成歷史和當(dāng)前的采空區(qū)治理問題相互制約，采空區(qū)治理工作落不到實(shí)處。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國金屬非金屬地下礦山尚有6.67億立方采空區(qū)未得到處理，采空區(qū)平安隱患極為嚴(yán)峻。（三）中小型礦山采空區(qū)管理不規(guī)范。我國礦山普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，特殊是中小型礦山、私營礦山專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)峻匱乏，技術(shù)力氣薄弱，采空區(qū)技術(shù)資料嚴(yán)峻缺失。部分中小型礦山開采不規(guī)范，未按設(shè)計(jì)施工或無設(shè)計(jì)施工，采礦隨意性大，礦柱留設(shè)不規(guī)范，造成采空區(qū)重疊、交織現(xiàn)象比較普遍，給礦山平安生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻威逼。（四）新的采空區(qū)平安隱患和危害不斷產(chǎn)生。近年來，超大規(guī)模、超深井金屬非金屬地下礦山數(shù)量越來越多，目前開采深度超過1000米的礦山有20多座。超大規(guī)模、超深井開采增大了采空區(qū)塌陷和透水等重大災(zāi)難發(fā)生幾率，致使開采環(huán)境更加困難，巖爆等動(dòng)力災(zāi)難的危急性不斷增大。據(jù)國外深井礦山統(tǒng)計(jì)，由于深部開采引起的冒頂片幫等生產(chǎn)平安事故，占礦山事故總數(shù)的40%以上，死亡人數(shù)占礦山百萬噸死亡率的50%以上。（五）采空區(qū)問題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)和諧的重要因素。近年來，因采空區(qū)誘發(fā)礦區(qū)地表變形塌陷，帶來了一系列的礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題，造成礦區(qū)植被、地表破壞嚴(yán)峻，引發(fā)水土流失及地質(zhì)災(zāi)難。同時(shí)，由于采空區(qū)誘發(fā)的地表開裂、變形，影響礦區(qū)居民生活和正常生產(chǎn)活動(dòng)，造成礦、農(nóng)沖突問題突出，甚至引發(fā)群體性事務(wù),影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧。二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中心、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于平安生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指引，進(jìn)一步強(qiáng)化平安發(fā)展理念和紅線意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)采空區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)；以保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安為主要目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作，努力降低因采空區(qū)引發(fā)的事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生。（二）工作目標(biāo)。.基本摸清我國金屬非金屬地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況，建立金屬非金屬地下礦山采空區(qū)基礎(chǔ)檔案。.基本完成金屬非金屬地下礦山采空區(qū)平安隱患治理任務(wù)。.提高金屬非金屬地下礦山企業(yè)采空區(qū)平安管理和監(jiān)測監(jiān)控水平。.降低由采空區(qū)引發(fā)的事故總量，有效遏制采空區(qū)引發(fā)的重特大事故。三、治理方式和時(shí)間支配（一）治理方式。.充填法。通過采納充填材料對(duì)采空區(qū)進(jìn)行充填處理，有效限制地壓和防止地表塌陷。適用于地表及地下含水層不允許大面積塌落、采空區(qū)上部積存有大量尾砂、采空區(qū)頂板簡單產(chǎn)生較大規(guī)模冒落以及礦石品位較高的礦山采空區(qū)。激勵(lì)各地區(qū)優(yōu)先采納充填法進(jìn)行采空區(qū)處理。.崩落法。通過采納崩落采空區(qū)上盤圍巖，使巖石充溢采空區(qū)并形成緩沖巖石墊層，以防止采空區(qū)內(nèi)大量巖石突然冒落所造成的危害。適用于不能采納充填法進(jìn)行處理，且地表允許陷落或巖石移動(dòng)的采空區(qū)。對(duì)于離地下采場較近的采空區(qū)，可采納崩落法與下部巷道隔絕封閉相結(jié)合的處理方法。.封閉法。通過用隔離設(shè)施（封閉墻等）將采空區(qū)與其他生產(chǎn)作業(yè)地點(diǎn)的通道隔絕，防止人員進(jìn)入采空區(qū)，避開采空區(qū)中圍巖塌落所產(chǎn)生的沖擊波危及人身平安和設(shè)備平安。適用于分散、獨(dú)立、不連續(xù)的小礦體和盲礦體形成的采空區(qū),以及雖然規(guī)模稍大但頂板穩(wěn)固的采空區(qū)。.搬遷居民。通過搬遷采空區(qū)地表塌陷影響范圍內(nèi)的居民，并在塌陷影響范圍外設(shè)置圍欄和警示牌，避開造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。適用于塌陷影響范圍內(nèi)居民較少，平安隱患不能完全消退或經(jīng)濟(jì)有效處理的采空區(qū)。（二）時(shí)間支配。2016年，完成全國金屬非金屬地下礦山采空區(qū)的調(diào)查和治理工程設(shè)計(jì)等工作，啟動(dòng)“三下”（水體下、建筑物下、鐵路下）開采、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區(qū)等重點(diǎn)治理項(xiàng)目。2017年，全面啟動(dòng)采空區(qū)平安隱患治理項(xiàng)目，基本完成“三下”開采、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區(qū)治理任務(wù)。2018年，基本完成采空區(qū)平安隱患治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)對(duì)采空區(qū)的規(guī)范管理。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）尤其是治理任務(wù)重的地區(qū)要提高相識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本方案統(tǒng)一部署，制定切實(shí)可行的治理方案，明確工作目標(biāo)、工作措施和治理責(zé)任，突出階段性工作重點(diǎn)和各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度支配，落實(shí)治理資金，主動(dòng)推動(dòng)治理工作，確保治理工作取得實(shí)效。（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面排查。各有關(guān)地區(qū)要仔細(xì)開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)排查摸底，全面細(xì)致摸清采空區(qū)規(guī)模、分布特征、穩(wěn)定性狀況、處理方法等狀況，包括“有主”采空區(qū)（指有開采主體的現(xiàn)有地下礦山礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)）和“無主”采空區(qū)（指開采主體已不存在的，以及在歷史開采過程中形成的已關(guān)閉或廢棄地下礦山的采空區(qū)），建立健全金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作基礎(chǔ)檔案。（三）突出重點(diǎn)，分類治理。在全面駕馭采空區(qū)基本狀況下，確定治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山的基礎(chǔ)上，依據(jù)采空區(qū)的實(shí)際狀況、開采技術(shù)條件，開展采空區(qū)事故隱患治理工程設(shè)計(jì)和綜合治理。對(duì)不能剛好治理和治理不了的采空區(qū)要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)覺問題剛好處理，確保人員平安。（四）源頭限制，標(biāo)本兼治。督促企業(yè)落實(shí)主體治理責(zé)任，優(yōu)先采納充填采礦法，建立健全并落實(shí)采空區(qū)平安管理相關(guān)制度，規(guī)范采空區(qū)日常管理，依據(jù)設(shè)計(jì)和有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求剛好處理采空區(qū)，留足各類保安礦柱，嚴(yán)禁擅自回采保安礦柱，杜絕超超群寬開采，嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事