借鑒新加坡成功經驗著力發(fā)展昆明外向型經濟大有可為-昆明致公首頁

#借鑒新加坡成功經驗著力發(fā)展昆明外向型經

濟大有可為——赴新加坡外向型經濟與園區(qū)建設培訓班學習體會昆明市僑聯(lián)副主席、泉州招商分局局長楊萍作為一名致公黨員、僑聯(lián)干部，有幸成為昆明市第三期赴新加坡外向型經濟與園區(qū)建設培訓班的一員，于9月20日至10月4日在新加坡與來自我市各區(qū)縣及市直有關單位的18名同志參加了為期15天的培訓學習。通過學習考察，親眼看到新加坡國家雖然不大，但新加坡人那種熱愛祖國、熱愛生活、奉獻社會、目標明確、堅韌不拔、充滿活力和創(chuàng)造力，善于從實際出發(fā)迎接挑戰(zhàn)和積極融合于世界的精神，特別是新加坡作為一個資源匱乏的小國通過外向型經濟的發(fā)展，居然置身于世界經濟發(fā)達國家之列，不能不令人驚嘆和佩服，所有這些都給我們留下了極其深刻的印象，也給我們打開了眼界，受到很多啟迪。一、外向型經濟的發(fā)展定位使新加坡躋身于世界發(fā)達國家之列新加坡位于馬來半島最南端，由新加坡島和63個島嶼及填海區(qū)域組成，國土總面積約71平0方公里，人口約50萬0。新加坡位于馬六甲海峽的咽喉地帶，控制著印度洋和太平洋的交通要沖，擁有得天獨厚的地理和區(qū)位優(yōu)勢。作為世界著名天然良港的新加坡港已成為國際大洋航線的樞紐，不僅是東南亞的航運中心，還連接著太平洋和印度洋，是歐洲、亞洲、非洲和大洋洲的海上交通的樞紐。新加坡原為英國殖民地，194年2曾被日軍占領，195年9自治，196年3入馬來西亞聯(lián)邦，196年58月9日獨立。建國初，新加坡政府面對資源匱乏甚至連飲用水都靠進口的國情，及時確定和實施工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略，積極引進外資，推動經濟持續(xù)快速發(fā)展。經過40多年的不懈努力，新加坡現已成為東盟最發(fā)達的國家，進入國際發(fā)達國家之列，成為國際交通樞紐、世界航運中心、世界第三大煉油中心、電子工業(yè)中心、金融中心和國際會議中心。200年7新加坡人均產值以3.41萬5美3元排在亞洲首位（世界排名第21位），之后依序是日本（3.4萬0美2元3）、文萊（3.2美5元0）、1香港（2.9萬1美4元）和韓國（1.9萬6美2元4）；人均收入21,2美3元0/年（世界排名第21位），是中國的19.倍3（中國1,1美0元0/年，世界排名第10位9）；世界競爭力排名第3位（僅次于美國和香港，中國排第17位）；國家外匯儲備居世界第6位，是世界第13大貿易國。新加坡的成功不是偶然的，作為一個地處熱帶雨林的城市島國，新加坡雖是無臺風、無地震的天然良港，然而沒有腹地，缺乏自然資源，在獨立后短短幾十年迅速成為經濟強國，成為東南亞財務金融中心、策略性商務策劃中心、知識產權管理中心、供應鏈管理中心、企業(yè)培訓和研發(fā)中心。由于國內市場狹小的限制，新加坡商家充分認識到海外拓展對企業(yè)長期生存的重要性。新加坡的貿易額比其國民生產總值大三倍多是他們這種外向型精神的體現。過去40年，新加坡企業(yè)通過間接支持或直接與國際公司合作，把新加坡成功的發(fā)展成了一個制造業(yè)基地。新加坡企業(yè)深知國際業(yè)務的商業(yè)規(guī)范，所提供的產品和服務是高質量、高效率和安全性的代名詞。他們熟悉國際市場的運營情況，擁有廣泛的網絡和銷售渠道。新加坡以其融合了現代氣息的熱帶風情、穩(wěn)定的政治環(huán)境、一流的基礎設施、優(yōu)良的經濟環(huán)境以及多元文化特色，集亞洲和國際特色為一體，吸引了全球的關注，世界各地大量的游客、商人和各種人才涌入。通過遵循世界級質量標準的外向型經濟貿易的發(fā)展，新加坡打開了通往亞洲與世界的門戶。新加坡五個居民中就有一個是外國人。是世界上最國際化的城市之一。地處東西貿易交匯點的新加坡讓您方便地與世界蓬勃發(fā)展的市場相連接。在距新加坡7小時的飛行范圍內包括了東南亞、印度和中國,是一個擁有28億人口的巨大市場，新加坡因此而成為通往世界重要市場的橋梁。新加坡的戰(zhàn)略位置及其政治穩(wěn)定性讓它成為很多有意進軍亞洲市場的國際跨國公司的首選,再加上它優(yōu)秀的實體與資訊技術設施,新加坡倡導自由貿易,各項避免雙重征稅的協(xié)議、有限征稅條約和投資保障協(xié)議可為在新加坡經營的商家?guī)碇T多優(yōu)惠。新加坡的自由貿易協(xié)定能為新加坡產品進口商節(jié)約關稅。可以說，外向型經濟的發(fā)展定位方使新加坡躋身于世界發(fā)達國家之列。二、新加坡外向型經濟成功的要訣在于實施人才創(chuàng)新開發(fā)戰(zhàn)略和樹立精英治國理念人力資源是知識經濟時代的競爭核心，把人才的創(chuàng)新開發(fā)作為第一戰(zhàn)略實施是新加坡外向型經濟成功的要訣。教育是國家發(fā)展的直接動力。新加坡的經濟發(fā)展之道，除了其正確的經濟政策外，與其高度重視教育、重視人才、崇尚精英治國是分不開的。新加坡把教育為本、精英治國作為基本國策，把發(fā)展教育、開發(fā)人力資源作為增強國家核心競爭力的戰(zhàn)略措施來抓。一是重視精英人才的培養(yǎng)。有計劃有重點地培養(yǎng)和造就一批善于治黨治國的精英人才，政府制定了行政協(xié)理計劃，藉此網羅最優(yōu)秀的大學畢業(yè)生加入公職行列，一旦加入行政協(xié)理計劃，就成為行政協(xié)理，必須在政府各機關服務3到4年，有計劃地放在有關的工作崗位上接受實際鍛煉，前兩年有計劃地安排到各部委歷練各項職務，其余時間進行跨部門實習和參訪亞洲國家、參與政策論壇及研討等項鍛煉，經過10年左右時間的實際鍛煉和輪崗交流，再把他們安排到相對穩(wěn)定的工作崗位上，并承擔相應的責任。重視公務員培訓，規(guī)定公務員每人每年在職受訓不少于10小0時，培訓情況納入公務員考核，未完成培訓計劃由其上司負責。專司公務員培訓的政府法定機構民事服務學院開課10多0種，各個層次、各種技能需求的公務員可隨時報名參訓。二是注重引進國外人才。對國外的科技人才和經濟管理人才，采取各種優(yōu)惠政策引進和聘用。政府設有從小學到大學的獎學金,吸引外國學生到新加坡學習，畢業(yè)后在新加坡服務數年。每年都邀請外國大學生和研究生到新加坡實習，以培養(yǎng)他們對新加坡的感情。對那些在新加坡讀書的外國優(yōu)秀留學生，畢業(yè)前半年移民局就會向其發(fā)出歡迎成為新加坡永久居民的邀請函。三是重視發(fā)展全民教育。新加坡實行12年義務教育（到高中），國家拿出大量資金發(fā)展國民教育，每年教育的投資占到的以上（位列世界第），僅次于軍事。在教育制度中增加創(chuàng)意和企業(yè)精神的課程，從小培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神。新加坡大力推行英語的普及教育，使新加坡成為世界上講英語的國家之一，大大方便了國際間經貿合作；新加坡實施人才分流教育，重視技能人才的培養(yǎng)，讓少量的學生上大學、多數人進入各類職業(yè)學校學習，建立了龐大的技術工人培訓系統(tǒng)，為發(fā)展新興產業(yè)提供了大量的技術工人，新加坡勞工隊伍連續(xù)年被美國商業(yè)環(huán)境風險調查公司（ ）評為世界第一。四是創(chuàng)新高等教育。隨著形勢的變化，新加坡政府已決定賦予新加坡國立大學、南洋理工大學及新加坡管理大學更大的辦學自主權，而各大學也紛紛行動起來，創(chuàng)新專業(yè)課程設置。國大就成立了“國大開創(chuàng)網”和創(chuàng)新與科企管理中心。南洋理工大學也設立了創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新碩士課程。新加坡崇尚精英主義，其精英教育培養(yǎng)出高素質的人才，使新加坡進入世界發(fā)達國家的行列。世界級的教育，新加坡的飲食文化、地理位置及教育體制都非常受中國學生歡迎,成為中國學生出國留學的熱點之一。就業(yè)前景好，是近年學生選擇。相比中國，來自國家教育部的消息顯示,20年0高8考報名人數115萬0,招生人數達60萬0,再創(chuàng)新高。它意味著，全國有55萬莘莘學子即將失業(yè)。勞動和社會保障部部長田成平表示:“20年畢業(yè)生總量達559萬，按照60％的初次就業(yè)率計算，20年高校畢業(yè)生將有20多0萬人無法實現當期就業(yè)。加上往年未就業(yè)畢業(yè)生，200年8失業(yè)的大學畢業(yè)生將達到40萬0人以上，且這個數字將隨著往后畢業(yè)生的增多而不斷增長?！按髮W畢業(yè)就等于失業(yè)”是現在很多大學生和家長的深刻體會！實際上，從另外一個層面考慮，這也是人才資源的浪費。新加坡把人才創(chuàng)新開發(fā)作為第一戰(zhàn)略實施實在值得借鑒。三、新加坡外向型經濟成功的關鍵在于現代化信息產業(yè)和現代化物流運輸產業(yè)（包括空運、海運、陸運和油氣輸送）的高度發(fā)展新加坡不僅憑借自己的天然地理位置的優(yōu)勢，更因為它一流的城市基礎建設及信息技術設備的全面而在全球物流領域大放光彩。處理世界上1/的4集裝箱和1/的2原油供應，新加坡無疑是世界上最繁忙的集裝箱和轉運港口,連接20條0航運線,每天開往世界各主要港口。另外,贏得多項獎章的新加坡樟宣國際機場為80家航空公司服務,每周定期起飛400架0航班。新加坡亞太整體物流及供應鏈網絡一直受到跨國公司如聯(lián)合利華、高露潔棕欖、殼牌、摩托羅拉客戶的認可。25個第三方物流企業(yè)中有21個在新加坡有中轉業(yè)務，這包括了300個0物流和供應鏈管理企業(yè)。世界著名的新加坡樟宜機場是新加坡的品牌標志之一。樟宜機場已獲得多種國際獎項，一直受到來自各界的一致稱贊,而樟宜機場的成功源于新加坡企業(yè)各界提供的專業(yè)化技術支持和服務，這些新加坡的企業(yè)正在為世界各大機場的建設提供更加全面的計劃方案和實施措施。新加坡的運輸企業(yè)在國際航運界也同樣留下了印記。新加坡國際港務集團為世界16個國家的28個港口提供專業(yè)服務,大幅度的便利了國際間貿易往來?？梢灶A見，隨著泛亞國際大通道（包括鐵路和公路）的建成和開通，新加坡更是如虎添翼，將在世界經濟領域發(fā)揮更加出色的作用和輝煌。四、借鑒新加坡成功的經驗著力發(fā)展昆明外向型經濟的啟示昆明作為中國面向東南亞、南亞的重要門戶，要奠定其成為對東南亞和南亞經濟圈最具影響力的國際大都市的地位，就必須著力發(fā)展外向型經濟。昆明比新加坡有更優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，借鑒新加坡成功的經驗，把握住未來十年的機遇，使昆明成為外向型經濟發(fā)展的區(qū)域信息產業(yè)中心、經濟貿易中心、金融結算中心、制造業(yè)中心、物流中心和宜居城市是完全可能的。建議市委、市政府在規(guī)劃和實施昆明外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，特別關注以下幾個方面：（一）、昆明要利用成為空、鐵、公、油氣運輸泛亞國際大通道樞紐中心的地緣優(yōu)勢迅速發(fā)展外向型經濟昆明是中國通往東南亞、南亞的國際大通道的戰(zhàn)略要地，其區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢以及從歷史上形成的地位是無可替代的?，F代新昆明的建設為鞏固這個地位加重了砝碼。中國通往東南亞、南亞的國際大通道有四個：其一是航空大通道，昆明已經具備國際航空港的地位，昆明新空港的建設更使昆明成為國內僅次于北京、上海和廣州的全國第四大航空港。云南又是航空港遍布全省各地州的航運大省，昆明應當之無愧的成為中國乃至東南亞、南亞的航空運輸的樞紐中心。其二，起于昆明的中緬印國際大通道（史迪威公路），經緬甸密支那，止于印度雷多，全長約120公0里。其中昆明—保山50公0里高速公路已在200年64月建好，保山—騰沖10公里高速公路正在建設，騰沖—密支那20公0里油路已于20年4月開通，密支那—班哨（緬印17號3界樁）37公5里毛路已通車，班哨—印度雷多40公里油路正在修建之中?，F只有密支那—班哨37公5里毛路需改建，估計總投資約30多億人民幣。目前，緬甸政府對利用中國優(yōu)買貸款，由云南海外投資公司（云南建工集團公司）承建的密支那-班哨高等級公路改建工程項目已經進入協(xié)議階段。昆明-雷多國際大通道的興建使昆明經緬甸可以直達印度連接南亞，這給云南給昆明帶來無限的商機。中國、印度和東南亞、南亞三個世界上最大人口最多的市場將因史迪威公路的貫通而連成一體，其對區(qū)域和對世界經濟發(fā)展的影響無可估量。其三，貫通東南亞的泛亞鐵路大通道，是從昆明經大理、麗江、保山、德宏，連接緬甸、越南、馬來西亞到新加坡的鐵路大動脈。由中國鐵道部和緬甸政府達成的協(xié)議，由中國援建的泛亞鐵路緬甸段的建設正在緊鑼密鼓展開?？梢灶A見，泛亞鐵路國際大通道的興建必將給沿線經濟發(fā)展帶來空前的繁榮。其四，正在著手建設的中緬輸油管道敷設工程已在組織實施之中。石油和天然氣是最為重要的戰(zhàn)略資源，這條輸油管道的興建將使中緬這兩個世界上人口最多的國家受益無窮。上述四條被稱之為泛亞國際大通道的建設將對南亞、東南亞的經濟與社會發(fā)展帶來無可估量的巨大影響和巨大利益，在對外開放和政治、經濟和文化等方面具有非凡而深遠的戰(zhàn)略意義。這四條泛亞國際大通道的建設將開拓和惠及28億人口，連通中國、印度以及緬甸、泰國、越南、老撾、馬來西亞和新加坡東南亞、南亞三大國際市場。通過這幾條國際大通道的建設，將大大改善這一區(qū)域的交通運輸布局狀況，有利于促進睦鄰友好，擴大和深化東南亞、南亞各國在政治、經濟、文化等方面的交往與合作；有利于各國之間的相互信任和理解。國家間的經濟貿易的合作與交流規(guī)模越大，彼此間相互依賴程度就越深，地區(qū)安全就越有保障；有利于延伸和加強東南亞、南亞國家間的交往，拓寬國家間的互利合作領域，深入推進雙邊和多邊合作。發(fā)展東南亞、南亞國家間的區(qū)域經濟合作，對于鞏固睦鄰友好關系，確保國際大通道受益各國的安全穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。有利于實現各國互利共贏的開放戰(zhàn)略。在經濟全球化時代，各國經濟只有融入到國際大家庭，實行全方位的開放政策，才能實現共贏的目標。建設國際大通道也是全球經濟一體化的必然趨勢。在經濟全球化日愈向縱深發(fā)展之時，謀求區(qū)域經濟合作已成為各國的迫切需要。由昆明作為起點和中心樞紐的國際大通道是連接中、緬、印這三個當今世界上人口最多、經濟發(fā)展速度最快的國際間最便捷的大通道；是溝通東南亞、南亞次大陸最便捷的橋梁；隨著這幾條國際大通道的開通將給中、緬、印三國乃至南亞、東南亞各國形成資金、技術、人才、勞動力、信息、商品等生產要素的合理流動與有效的區(qū)域經濟互補，在更大范圍內參與國際大循環(huán)。與此同時帶來巨大的人流、物流、資金流和信息流，能為區(qū)域間的進一步合作創(chuàng)造和提供更好的條件；提供了把沿途各國潛在優(yōu)勢轉化為現實優(yōu)勢的機遇和可能，特別是促進把中、緬、印以及東南亞各國富集的自然資源優(yōu)勢，尤其是礦產資源、生物資源和旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，從而實現以大通道促進大開發(fā)，大開發(fā)推動大發(fā)展，大發(fā)展贏得大收益的格局。建設中國連接東南亞、南亞的國際大通道，對實施互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重大而深遠的意義，有利于發(fā)揮云南從陸路上連接中國、東南亞、南亞三大潛在市場的優(yōu)勢。中國在實施泛亞國際大通道建設戰(zhàn)略中，對東盟國家已經投入75億0美元的優(yōu)惠信貸，還將繼續(xù)給東南亞、南亞國家提供國家優(yōu)買信貸資金，實施由中國方面承建的大項目，而受援國家則用資源來換項目信貸，這是能使雙方共贏的好事。昆明作為面向東南亞、南亞的國際大都市如果不在泛亞國際大通道的建設中跟進并發(fā)揮作用，就會喪失發(fā)展外向型經濟的大好時機。昆明不能坐等成為泛亞國際大通道的中心樞紐，而是應該利用這個千載難逢的機遇實施“走出去”的對外開放戰(zhàn)略，要利用成為空、鐵、公、油氣運輸泛亞國際大通道樞紐中心的地緣優(yōu)勢迅速發(fā)展外向型經濟。一旦錯過這個機遇，昆明要在東南亞、南亞諸多城市中崛起的有利條件將不再復存。（二）、擴大昆明保稅區(qū)把昆明建成面向東南亞、南亞的信息中心、物流中心、結算中心和金融中心、國際大通道的建設已經使昆明具備成為國際大都市的硬件設施。昆明應該不失時機的認真做好規(guī)劃，迅速擴大面向東南亞、南亞乃至面向世界的保稅區(qū)，建設東南亞、南亞最大的倉儲物流中心，使昆明成為空、^、公、油氣管道輸送的大海關。把外貿、邊貿的交易中心移到昆明，使昆明成為東南亞、南亞最大的通關物流樞紐中心。與此同時，使昆明成為面向東南亞、南亞的信息中心以及國際貿易的結算中心和金融中心。（三）、把人才培養(yǎng)作為第一戰(zhàn)略實施昆明要成為名副其實的國際大都市，就要向新加坡那樣把人才培養(yǎng)作為第一戰(zhàn)略實施。建議有計劃的派出干部和留學生到新加坡學習城市管理和外向型經濟發(fā)展；到印度學習軟件技術和軟件開發(fā)；到德國學習工業(yè)管理和工業(yè)機械制造；到美國學習信息網絡和高新技術；派出留學生到東盟各國學習精通所在國語言了解其國情……，造就一大批能站在科學技術發(fā)展最前沿的科技人才。要引進和興辦最好的大學，用十年的功夫使昆明的教育和人才培養(yǎng)躋身于國內乃至國際先進行列。（四）、通過工業(yè)園區(qū)的建設把昆明建成面向東南亞、南亞的制造中心和信息軟件開發(fā)中心新加坡迅速崛起的成功經驗就是通過興建工業(yè)園區(qū)使資源匱乏的新加坡小國成為制造中心和經濟強國。昆明在城市化和工業(yè)化的發(fā)展進程中，要把目光對準東南亞、南亞經濟欠發(fā)達地區(qū)，并根據這些國家和區(qū)域即將走向工業(yè)化發(fā)展階段的特點，把水電機械制造和發(fā)展輸配電工業(yè)園區(qū)、信息產業(yè)工業(yè)園區(qū)、可再生能源（生物質能、太陽能、風能）工業(yè)園區(qū)、生物制藥工業(yè)園區(qū)作為重點規(guī)劃發(fā)展。不干則已，要干就按世界一流水準來干，規(guī)劃要有長遠的目標和方向，園區(qū)建設要總體規(guī)劃一次到位分步實施。（五）、緊密結合國家及云南面向東南亞、南亞的戰(zhàn)略目標發(fā)展昆明的外向型經濟云南省政府與國家開發(fā)銀行股份有限公司已達成實施海外業(yè)務戰(zhàn)略合作，組建云南海外投資（集團）有限公司作為實施貫徹國家“走出去”與周邊國家開展土地、礦產、水電等資源合作戰(zhàn)略平臺，雙方就充分發(fā)揮云南與東南亞、南亞等湄公河次區(qū)域國家的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢，按照推進合作、促進繁榮、發(fā)展云南、服務全國的原則，加快云南成為中國、東南亞、南亞三大合作區(qū)域、三大市場的橋梁和樞紐的大通道建設，積極發(fā)展與周邊國家的合作伙伴關系，促進云南省企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源。開展多層次、多形式的經濟技術合作，引導支持有條件的企業(yè)到周