警示教育案例分析

..宣威市三尊礦業(yè)哨坡煤礦2014年職工警示教育案例分析材料編制單位：三尊礦業(yè)哨坡煤礦編制日期：2014年7月29日為保障煤礦在回撤設(shè)備作業(yè)過程中提高職工平安意識，對全體職工起到警示作用，確保煤礦回撤設(shè)備平安可靠，應(yīng)當前煤礦平安生產(chǎn)形勢以及上級主管部門的要求我礦于2014年8月1日上午對本礦職工進展了平安警示教育會，會議主要是通過對以往發(fā)生的事故案例分析來教育我礦的職工，用別人的例子來警示本礦職工，以提高本礦職工的平安意識。本次警示教育以：市富源縣昌源煤礦"2006·11·25”特別重大瓦斯爆炸事故和市師宗縣私莊煤礦"11·10〞特別重大煤與瓦斯突出事故以及桃子溝煤礦"5·11〞重大瓦斯爆炸事故案例分析為容，兩個案例如下所示：案例一：市富源縣昌源煤礦"2006·11·25特別重大瓦斯爆炸事故2006年11月25日16時，昌源煤礦二號井中班和早班進展交接班，早班有46人下井，中班下井職工52人，事故發(fā)生時共有62人在井下。中班分四個區(qū)域作業(yè)，分別由黃崇飛，龔關(guān)躍，唐崇相和鄧仕彪〔鄧仕彪在此次事故中犧牲〕四人承包人組織的工人在井下作業(yè)。16時55分，在地面休息的朱樸高突然聽到一聲悶響，看到有碎渣飛到房頂，有濃煙從井口冒出，知道出事情了，便立即更換工作服下井救人，發(fā)生事故后，礦上自行組織搶救。19時左右，后所鎮(zhèn)政府接到昌源煤礦發(fā)生事故的報告后，立即報告富源縣人民政府，省市縣各級政府和相關(guān)部門得知事故信息后，相繼啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織人員趕赴事故現(xiàn)場參加搶險救援工作。事故發(fā)生后，平安監(jiān)管總局局長毅中對搶險救災(zāi)和事故調(diào)查作出指示，國家煤礦安監(jiān)局局長鐵錘、副局長付建華率領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，指導事故搶險救援和組織事故調(diào)查工作。省省委書記白恩培也作出了批示，代省長榮耀、副省長新華立即趕赴到現(xiàn)場，了解事故情況，部署搶險救災(zāi)工作。19：30分，富源縣礦山救護隊趕到事故現(xiàn)場展開事故搶險救援工作，19：40分，救護隊員入井偵察，經(jīng)過近12小時的救援，到26日05：15分，成功救出35名受傷人員，32名遇難礦工遺體全部找到并升井，搶險救援工作完畢。一、事故原因及性質(zhì)：〔一〕直接原因經(jīng)調(diào)查認定，這起事故發(fā)生的直接原因是：礦井的通風系統(tǒng)不合理，通風設(shè)施不合格，礦井漏風嚴重造成1174運輸巷微風；局部通風機管理混亂，1173與1174作業(yè)區(qū)局部通風機串聯(lián)通風，作業(yè)地點風量嚴重缺乏；1174北翼作業(yè)地點放炮后涌出的瓦斯和40米掘進上山作業(yè)地點溢出的瓦斯致使1173運輸巷瓦斯積聚，到達爆炸濃度界限；因煤電鉆綜合保護裝置供電電纜絕緣損壞，造成芯線短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。〔二〕、間接原因：1、昌源煤礦無視國家法律、法規(guī)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違規(guī)建立，非法生產(chǎn)。在無采礦許可證，無初步設(shè)計，平安專篇未經(jīng)審查批準的情況下，違規(guī)建立；在未竣工驗收和未取得煤炭生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的情況下，非法組織生產(chǎn)。2、昌源煤礦二號井平安生產(chǎn)管理混亂，事故隱患嚴重，〔1〕、昌源煤礦二號井勞動組織混亂，該礦井層層轉(zhuǎn)包、分包，以包代管，井下作業(yè)人員由包工頭自行招錄，新工人入井前未經(jīng)任何平安培訓教育，特殊工種無上崗證。〔2〕、昌源煤礦二號井技術(shù)管理混亂。該礦井沒有正規(guī)設(shè)計，采掘布置混亂，通風系統(tǒng)布置不合理，井下沒有正規(guī)的采煤工作面，為按規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程，沒有制定平安技術(shù)措施，隨意布置采掘作業(yè)點，隨意領(lǐng)用炸藥，無專職放炮員，不按操作規(guī)程放炮。〔3〕、昌源煤礦二號井通風和瓦斯管理混亂。該礦井通風設(shè)施不符合規(guī)定，礦井漏風嚴重，導致采掘作業(yè)地點風量缺乏，未執(zhí)行"一炮三檢〞制度，空班漏檢現(xiàn)象嚴重?！?〕、昌源煤礦二號井機電管理混亂，電氣設(shè)備屬冒用礦用機電產(chǎn)品平安標志的非法產(chǎn)品，井下機電設(shè)備失爆嚴重，煤電鉆保護裝置沒有使用電子保護插件，保護功能失效。3、有關(guān)職能部門履行職責不到位，對昌源煤礦的平安監(jiān)管不力。〔1〕、后所鎮(zhèn)煤炭分局對昌源煤礦屢次翻開密閉違規(guī)建立和非法建立行為，未采取有效的措施徹底制止；在該礦被停建整頓期間，違規(guī)同意該礦新裝及增容用電的申請?！?〕、富源縣煤炭工業(yè)局明知昌源煤礦屢次未申辦煤礦建立工程相關(guān)手續(xù)，卻于2004年7月15日和2005年4月23日兩次違規(guī)向昌源煤礦下發(fā)開工通知；違規(guī)發(fā)文要求縣煤礦平安監(jiān)視管理局放棄對包括昌源礦在的停建整頓礦井的平安監(jiān)管職責；明知昌源煤礦屬于違規(guī)建立、非法生產(chǎn)礦井，卻研究上報置換保存該礦，且在中安鎮(zhèn)紫泉煤礦改擴建基建井工程尚未開工建立的情況下，要求中安鎮(zhèn)煤炭分局填報虛假關(guān)閉該礦井情況呈報表來置換保存昌源煤礦，在煤礦整頓關(guān)閉工作中弄虛作假?！?〕、富源縣煤礦平安監(jiān)視管理局對昌源煤礦平安監(jiān)管不到位，對該礦違反停建指令屢次翻開密閉違規(guī)建立和非法生產(chǎn)的問題監(jiān)管不力?！?〕、市煤炭工業(yè)局組織落實煤礦整頓關(guān)閉工作不力，對富源縣煤炭工業(yè)局、煤礦平安監(jiān)視管理局履行監(jiān)管職責催促、檢查不到位；明知昌源煤礦屬于違規(guī)建立、非法生產(chǎn)礦井，卻研究同意置換保存該礦，對關(guān)閉紫泉煤礦改擴建基建井過程中存在弄虛作假的問題失察?！?〕、富源縣國土資源管理部門查處非法開采行為不力，明知昌源煤礦在沒有取得采礦許可證情況下開工建立，卻未嚴格依照"礦產(chǎn)資源法"對昌源煤礦井下查處和取締，對該礦長期違規(guī)建立和非法生產(chǎn)的情況監(jiān)管不到位?！?〕、富源縣、后所鎮(zhèn)公安部門未依照有關(guān)規(guī)定嚴格履行審批手續(xù)，在昌源煤礦未提交有效工商營業(yè)執(zhí)照的情況下，違規(guī)審核、批準該礦購置火工品。4、地方人民政府領(lǐng)導煤礦整頓關(guān)閉工作不力，抓煤礦平安監(jiān)管工作不到位?！?〕、后所鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導抓煤礦整頓關(guān)閉工作不到位，在煤礦整頓關(guān)閉工作期間，未能催促有關(guān)部門采取有效措施徹底制止昌源煤礦屢次翻開密閉違規(guī)建立和非法生產(chǎn)的行為。〔2〕、富源縣人民政府抓煤礦平安監(jiān)管工作不到位、不負責任，對縣煤炭工業(yè)局制定的置換關(guān)閉礦井方案，未研究就上報市人民政府，對關(guān)閉紫泉煤礦改擴建基建井來置換保存昌源煤礦過程中存在的弄虛作假問題失察。〔3〕、市人民政府抓煤礦平安監(jiān)管工作不到位，對富源縣人民政府上報的關(guān)閉礦井方案審核把關(guān)不嚴，對關(guān)閉紫泉煤礦改擴建基建井來置換保存昌源煤礦過程中存在的弄虛作假問題失察。5、南方電網(wǎng)集團富源縣供電XX公司未依照"供電營業(yè)規(guī)那么"的有關(guān)規(guī)定嚴格審核昌源煤礦新裝和增容的用電申請，在該礦未能提供用電工程工程批準文件及完整的相關(guān)用電資料情況下違規(guī)批準供電。6、煤礦平安監(jiān)察局監(jiān)察分局對昌源煤礦平安監(jiān)察不到位，2005年8月11日，監(jiān)察分局監(jiān)察三室在未到礦井現(xiàn)場檢查的情況下，違反執(zhí)法程序下達對該礦的現(xiàn)場處理決定書?！踩场⑹鹿市再|(zhì)、責任及處理意見經(jīng)國務(wù)院調(diào)查認定，這是一起責任事故，對事故相關(guān)責任人員及單位處理如下：移交司法機關(guān)追究刑事責任12人，黨政紀處分22人；寫檢查單位1個；對該礦撤消證照，實施關(guān)閉，沒收所得734.8萬元，并處5倍罰款3674萬元，共處4408.8萬元罰款。依法沒收昌源煤礦所得734.8萬元，并處以所得5倍罰款3674萬元。建議由省人民政府有關(guān)部門及煤礦平安監(jiān)察局依法撤消昌源煤礦有關(guān)證照，由省人民政府對其依法實施關(guān)閉?！菜摹场⒎来胧?、省各煤礦企業(yè)要切實加強平安管理，煤礦企業(yè)要貫徹落實"平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的平安生產(chǎn)方針，認真落實平安生產(chǎn)主體責任，切實加強"一通三防〞管理，嚴格執(zhí)行"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)〞的瓦斯治理十二字方針；加大現(xiàn)場管理力度，認真執(zhí)行隱患排查、治理和報告制度；切實加強機電設(shè)備管理，嚴禁使用國家已明令制止的落后設(shè)備；嚴禁層層轉(zhuǎn)包，以包代管；加強勞動組織管理，科學制定勞動定額，按照定員組織生產(chǎn)；新工人入井前必須進展平安培訓教育，特殊工種必須持證上崗。2、市及其有關(guān)部門要加大對基建及改擴建礦井的管理力度。市及其有關(guān)部門要對轄區(qū)改擴建、基建礦井進展一次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)已審批工程存在問題的，要立即糾正直至取消；嚴格"三同時〞審批手續(xù)，未取得"三同時〞合法手續(xù)的嚴禁開工建立；凡建立工程未經(jīng)審批擅自施工、未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)、邊建立邊生產(chǎn)、改擴建礦井擅自在技改區(qū)域進展生產(chǎn)的，一律責令停建整頓或予以關(guān)閉。3、省有關(guān)部門要切實加強煤礦供電管理，要依照"供電營業(yè)規(guī)那么"等有關(guān)規(guī)定嚴格審核煤礦企業(yè)新裝和增容的用電申請，在煤礦有關(guān)證照和用電申請資料齊備的情況下按照程序給煤礦企業(yè)供電，嚴禁對非法的煤礦違規(guī)建立礦井供電，對已關(guān)閉的礦井要停頓對其供電，對責令停產(chǎn)整頓礦井和正在進展關(guān)閉的礦井要采取限電措施。4、市局及富源縣政府要切實加大煤礦監(jiān)管力度，要加強煤礦行業(yè)管理力度，加強對轄區(qū)煤礦的監(jiān)視檢查，認真落實國家有關(guān)煤炭的方針政策，嚴禁在煤炭整頓關(guān)閉工作中弄虛作假，推進聯(lián)合執(zhí)法，加大對煤礦非法、行為的打擊力度，堅決關(guān)閉事故隱患嚴重的礦井；加大礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管力度，堅決查處未取得采礦許可證即開工建立的非法建立礦井和非法生產(chǎn)礦井；加大對火工品供給的管理，嚴禁向非法煤礦提供炸藥。5、省地方各級人民政府要切實加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。省地方各級人民政府及其有關(guān)部門要充分認識這起事故的嚴重性，深刻吸取事故教訓，并舉一反三，嚴禁用置換的方式替換保存已公告關(guān)閉的礦井，要按照國務(wù)院安委會辦公室"關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導意見"〔安委辦【2006】19號〕和"國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)平安監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知"〔國辦發(fā)【2006】82號〕的要求，落實關(guān)井方案和關(guān)閉礦井，對轄區(qū)已公告關(guān)閉的煤礦要按照有關(guān)規(guī)定關(guān)實、關(guān)死。案例2、市師宗縣私莊煤礦"11.10〞特別重大煤與瓦斯突出事案例分析2011年11月10日06:19，私莊煤礦1747掘進工作面作業(yè)人員違規(guī)使用分鎬作業(yè)時誘發(fā)了煤與瓦斯突出，突出煤量約1813噸，瓦斯量約25.8萬立方米，大量煤粉自1747掘進工作面迅速向其他巷道擴散，一直到二號副井沖至地面，同時突出的大量瓦斯氣體進入1824米標高石門及車場和南翼采區(qū)的進風巷，1850水平采區(qū)回風巷和南翼回風井北翼回風井，事故發(fā)生時該礦井井下共有作業(yè)人員43人，其中事故發(fā)生地點1747掘進工作面有8人，1827米1845米2011年11月10日6:30左右，大舍煤管所所長國俊接到私莊煤礦礦長四興的事故報告，7:10師宗縣煤炭局副局長兼縣煤礦安監(jiān)局局長吳平生接到大舍煤管所所長報告，吳平生確認發(fā)生事故后，于7:25分向上級匯報并通知救護隊前往救援，接到事故報告后市及師宗縣黨委政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，成立事故搶險指揮部，先后調(diào)集師宗縣、富源縣等7支專業(yè)救護隊伍和64支煤礦兼職救護隊伍，全力展開事故搶險救援工作，當晚，省成立了搶險指揮部，由省人民政府副省長和段琪通知任指揮長，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)搶險救援工作，11月10日救護隊對災(zāi)區(qū)搜救時，在井下發(fā)現(xiàn)20名遇難礦工遺體，至11月15日經(jīng)清理巷道又發(fā)現(xiàn)因掩埋致死的15名遇難礦工遺體，清理巷道至1747掘進工作面迎頭140米左右時，巷道被突出的煤粉充滿，12月5日經(jīng)搶險救援專家組論證被埋在1747掘進工作面的8名被困礦工已無生還的可能，作業(yè)場所瓦斯?jié)舛雀?，煤塵飛揚嚴重，且巷道有剩余的雷管、炸藥，繼續(xù)清理存在諸多危險因素，搶險救援指揮部決定終止事故救援工作，至此本領(lǐng)故已造成43人遇難。省市及師宗縣人民政府全力做好事故善后處理工作，12月初師宗縣政府依照有關(guān)規(guī)定與遇難礦工家屬全部簽署了賠償協(xié)議并落實到位。事故原因和性質(zhì)分析〔一〕、直接原因私莊煤礦非法組織生產(chǎn)，未執(zhí)行四個"四位一體〞綜合防突措施，未消除突出危害性的情況下，1747掘進工作面違規(guī)使用風鎬掘進左右，誘發(fā)了煤與瓦斯突出，突出的大量煤粉和瓦斯逆流進入其他巷道，致使井下作業(yè)人員全部因窒息、掩埋死亡。〔二〕、間接原因1、私莊煤礦非法組織生產(chǎn)，防突措施不落實，平安管理混亂。非法組織生產(chǎn)，市及師宗縣政府于2011年4月要求所有地方煤礦全面停產(chǎn)整頓，私莊煤礦于2010年11月以來平安生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證先后被暫扣和過期，被有關(guān)部門責令停產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行省、市、縣政府及相關(guān)部門的指令，擅自組織生產(chǎn)，2010年11月29日至2011年11月9日期間共生產(chǎn)原煤6萬多噸，該礦還存在越界開采行為，越界巷道走向長約171米，總長約409米，防突措施不落實，私莊煤礦為煤與瓦斯突出礦井，沒有設(shè)立防突機構(gòu)，未配備專門的防突人員，未落實"防治煤與瓦斯突出規(guī)定〞"國家平安監(jiān)管總局令第019號"和"防治煤與瓦斯突出"專項設(shè)計，沒有進展煤與瓦斯突出危險性預(yù)測，未實施兩個"四位一體〞綜合防突措施，違規(guī)只采用局部防突措施，且未落實到位，再未消除煤層突出危險，施工鉆孔時出現(xiàn)嚴重噴孔等明顯突出預(yù)兆的情況下，冒險組織作業(yè)。平安管理混亂，違規(guī)作業(yè)行為嚴重，私莊煤礦平安根底薄弱，相關(guān)圖紙、技術(shù)資料與實際不符，未進展平安防突培訓，局部新工人未按規(guī)定進展培訓就下井作業(yè)，1747掘進工作面瓦檢查員未經(jīng)培訓就上崗，勞動組織混亂，井下兩班穿插作業(yè)，將井下工程承包給不具備施工資質(zhì)的隊伍，以包代管，冒險蠻干，作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，未執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班下井制度，事故當班礦領(lǐng)導戚谷明在發(fā)生事故后弄虛作假，偽裝下井帶班。2、地方政府有關(guān)職能部門不正確履行職責，一些工作人員失職、瀆職，對私莊煤礦存在的非法打擊不力?！?〕、師宗縣煤炭工業(yè)局、縣煤礦監(jiān)視管理局未落實煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和省市關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排，未認真督查私莊煤礦加強平安管理，落實"防治煤與瓦斯突出規(guī)定"，縣煤炭工業(yè)局局長、副局長、執(zhí)法人員、煤管所負責人駐礦監(jiān)管員等收受私莊煤礦錢物，放任私莊煤礦非法生產(chǎn)。市煤炭工業(yè)局貫徹落實平安生產(chǎn)法律法規(guī)和省市關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排不到位，對師宗縣政府及縣煤炭工業(yè)局有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)工作指導協(xié)調(diào)，監(jiān)視檢查不力，對全市開展煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作組織催促不力，對私莊煤礦存在的非法生產(chǎn)行為失察?！?〕、師宗縣國土資源局開展煤炭資源開發(fā)利用和保護工作不力，未將私莊煤礦采礦許可證過期信息及執(zhí)法文書向相關(guān)部門通報，對該礦在采礦許可證過期后的非法生產(chǎn)行為打擊不力，對私莊煤礦存在的越界開采行為失察，市國土資源局對師宗縣國土資源局履行職責情況監(jiān)視檢查和指導不力，對"打非治違〞工作組織不力，對私莊煤礦在采礦許可證過期后的生產(chǎn)及其越界開采行為失察?！?〕、師宗縣公安局對煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)民用爆炸物品管理規(guī)定落實不到位，向私莊煤礦批供民用爆炸物品審核把關(guān)不嚴，對私莊煤礦炸藥庫管理人員未經(jīng)培訓，無證上崗問題失察?！?〕、師宗縣平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局貫徹落實煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和省市關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排不到位，對師宗縣有關(guān)職能部門平安生產(chǎn)工作指導催促不到位，組織開展煤礦"打非治違、隱患排查治理〞等工作不力，對私莊煤礦存在的非法生產(chǎn)行為及重大平安隱患失察。3、有關(guān)地方政府監(jiān)管不力〔1〕、師宗縣委、縣政府不重視平安生產(chǎn)工作，在全縣煤礦停產(chǎn)整頓大部份未驗收復(fù)產(chǎn)的情況下，下達超出生產(chǎn)能力的煤炭生產(chǎn)考核指標、未認真貫徹落實黨和國家平安生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，對上級關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排落實不到位，組織打擊煤礦"非法生產(chǎn)行為〞不力，師宗縣委書記、縣政府分管煤炭工作的常務(wù)副縣長收受私莊煤礦礦主梁永輝賄賂，放任其非法生產(chǎn)。私莊縣委書記、縣長、常務(wù)副縣長還屢次違規(guī)收受縣煤炭工業(yè)局等部門以"獎金"名義送給的現(xiàn)金，沒有嚴格督查這些部門依法履行職責?！?〕、市政府催促貫徹落實黨和國家平安生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，督查落實煤礦落實停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作不力。對有關(guān)職能部門履行職責情況監(jiān)視不到位。4、煤礦平安監(jiān)察局監(jiān)察分局督查落實煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作不到位，對私莊煤礦存在的非法生產(chǎn)行為失察〔三〕、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，省是師宗縣私莊煤礦11.10特別重大煤與瓦斯突出事故是一起責任事故?！菜摹场⒎来胧?、嚴厲打擊非法行為，省、市要認真落實"國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展平安生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違〞專項行動的通知"〔國辦創(chuàng)造電【2012】10號〕等要求，進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展"打非治違〞專項行動，加強對煤礦企業(yè)的日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，形成嚴厲打擊非法違章行為的工作合力，確保"打非治違〞工作取得實效。對存在的非法行為的礦井要切實做到"四個一律〞，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建立和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未到達要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建立的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處分；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建立的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。2、切實加強煤礦瓦斯防治工作。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行"防治煤與瓦斯突出規(guī)定"，認真落實"兩個四位一體〞綜合防突措施，特別是認真制定和嚴格組織實施開采保護層，預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭。煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門要嚴格執(zhí)行"國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組假設(shè)干意見的通知"〔國辦發(fā)【2010】46號〕、"國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作"十條禁令〞的通知"〔安監(jiān)總煤裝【2011】182號〕精神，加快煤礦企業(yè)兼并重組，規(guī)煤炭開發(fā)秩序，對9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，要立即停產(chǎn)并開展評估工作；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，要繼續(xù)停產(chǎn)整改，整改不達標要依法予以關(guān)閉。嚴格煤礦建立工程審批，"十二五〞期間停頓核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井工程；已批在建的同類礦井工程，由有關(guān)部門按照國家關(guān)于瓦斯防治的政策標準重新組織審查其初步設(shè)計，催促其完善瓦斯防治措施。3、切實加強煤礦企業(yè)平安管理，市、師宗縣煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門要催促煤礦企業(yè)嚴格落實平安生產(chǎn)主體責任，按照"國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知"〔國發(fā)【2010】23號〕要求，全面加強企業(yè)平安管理，健全規(guī)章制度，完善平安標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實平安生產(chǎn)根底，堅持不平安不生產(chǎn)。強化現(xiàn)場平安管理和技術(shù)管理，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)視檢查，嚴格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的"三違〞行為。加大隱患排查治理力度，做到排查不留死角、整治不留后患。出現(xiàn)事故征兆時要及時撤出井下作業(yè)人員，切實加強煤礦勞動組織管理，嚴格執(zhí)行煤礦主要負責人和領(lǐng)導班子輪流帶班下井制度。嚴禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管，加大平安培訓教育力度，未經(jīng)培訓或培訓考試不合格者，一律不得上崗作業(yè)。4、認真落實地方政府及有關(guān)部門平安生產(chǎn)責任。省、市要認真落實"國務(wù)院關(guān)于堅持科學開展平安開展促進平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見"〔國發(fā)【2011】40號〕，堅持"平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針和科學開展、平安開展的理念，認真落實平安生產(chǎn)各項措施，提升平安保障能力。要建立健全政府領(lǐng)導班子成員平安生產(chǎn)"一崗雙責〞制度，進一步強化平安生產(chǎn)監(jiān)管機制，加大平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度，國土資源管理部門要切實加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管，嚴厲打擊超層越界、盜采資源行為。公安機關(guān)要嚴格落實民用爆炸物品管理的相關(guān)規(guī)定，嚴格審批民用爆炸物品，加強對涉爆人員培訓，對工作不力、非法行為得不到查處、平安生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū)，要嚴肅追究地方政府和部門相關(guān)責任人員的責任。5、切實加強煤焦領(lǐng)域黨風廉政建立，省、市要認真貫徹"關(guān)于加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的意見"和"關(guān)于實行黨風廉政建立責任制的規(guī)定"，就煤焦領(lǐng)域黨風廉政建立和反腐敗斗爭形勢和現(xiàn)狀、腐敗易發(fā)的重點環(huán)節(jié)、滋生腐敗的主要原因、解決問題的做法和對策建議進展深入調(diào)研。針對突出問題，大力開展黨性黨風黨紀教育，強化監(jiān)視考核，堅決整治領(lǐng)導干部違規(guī)收受禮金、謀取不正當利益等問題；嚴肅查處領(lǐng)導干部為非法煤礦充當"保護傘〞權(quán)錢交易、貪污受賄等腐敗問題，同時、深化改革創(chuàng)新和制度建立，從源頭上防治煤焦領(lǐng)域腐敗問題。案例三、桃子溝煤礦"5·11〞重大瓦斯爆炸事故2013年5月11日，省市桃子溝煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，共造成28人死亡，直接經(jīng)濟損失達3747萬元，目前，該起事故調(diào)查、責任追究和刑事審判已經(jīng)完畢，為了深刻吸取事故教訓，充分發(fā)揮事故查處的警示教育作用，有效防重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)將這起事故的根本情況、原因及主要教訓和問題、相關(guān)責任者處理情況通報如下：一、礦井及事故根本情況桃子溝煤礦為民營企業(yè)，為年生產(chǎn)能力9萬噸的獨立擴能礦井，2010年3月開工建立，2012年9月7日經(jīng)市經(jīng)信委批準進展試生產(chǎn)，該礦為瓦斯礦井，允許開采標高+150米至-100米，設(shè)計開采龍骨炭、泡炭兩層煤，煤層厚度平均0.4—0.5米，煤層傾角平均14度，該礦共有主斜井、副斜井、回風斜井和原主提升斜井四個井筒，礦井核定井下布置1個2121采煤工作面試生產(chǎn)，1個2112備用采面和4個掘進工作面，試生產(chǎn)期間，礦井核定最大班入井人數(shù)101人，事故發(fā)生區(qū)域位于桃子溝煤礦技改設(shè)計區(qū)域外，該采煤點采用一條中間運輸巷，南北兩側(cè)各布置11條支巷，各支巷間距10—13米，相鄰兩支巷互通，前進式采煤。2013年5月11日13時，中班96人陸續(xù)入井，3111違規(guī)采煤點共有49日，14時15分許，在6支巷作業(yè)的熊洪波、高成裝好炸藥后，隨即退出6支巷口啟動放炮后，導致瓦斯爆炸，瓦斯爆炸火焰和沖擊波迅速沿著22條支巷和中間運輸上山傳播擴散，事故發(fā)生后，煤礦立即開展自救，同時向上級部門報告了事故情況，國家平安監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省政府主要領(lǐng)導立即趕赴現(xiàn)場指導救援工作，至5月12日2時50分，共找到26名遇難者遺體，救出20名傷員〔其中兩人救治無效死亡〕，救援工作完畢，此瓦斯爆炸事故共造成28人死亡。二、事故原因及主要問題〔一〕、事故直接原因事故的直接原因是：3111違規(guī)采煤點采用多支巷前進式非正規(guī)采煤方法，共布置22條支巷同時進展采煤作業(yè)，6支巷采煤作業(yè)點進風側(cè)的2支巷和4支巷采煤作業(yè)點爆破落煤后、煤炭堆積，阻礙風流串入6支巷采煤作業(yè)點，6支巷放炮后，煤炭堆積進一步阻塞通風斷面，減小風量，導致瓦斯積聚到達爆炸濃度，工人未檢查瓦斯放炮，炮后殘藥燃燒，引爆積聚瓦斯，導致事故發(fā)生?！捕?、事故暴露出的主要問題1、違規(guī)組織生產(chǎn)桃子溝煤礦3111違規(guī)采煤點不在礦井技改擴建立計開采圍，由礦方擅自布置，并且該采煤點采取單獨繪制圖紙，單獨設(shè)置瓦斯報表、單獨設(shè)置礦燈發(fā)放記錄，不作入井檢身登記，未配備人員定位系統(tǒng)識別卡、不安設(shè)平安監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)管部門檢查時提前封閉或設(shè)置柵欄、撒上煤灰、懸掛警示標示牌等手段掩蓋生產(chǎn)作業(yè)跡象，蓄意逃避監(jiān)管。2、通風管理混亂3111違規(guī)采煤點用明令淘汰的多支巷非正規(guī)采煤方法，采用22條支巷前進式開采，各支巷采煤多點同時平行作業(yè)、串聯(lián)通風，且放炮后煤炭堆積，造成通風斷面減小，導致作業(yè)點無風微風作業(yè)，中間運輸巷單獨風門控風，下面有刮板運輸機通過，控風不可靠，各支巷無控風設(shè)施，角聯(lián)通風，風流極不穩(wěn)定。3、現(xiàn)場管理混亂3111違規(guī)采煤點未設(shè)置瓦斯傳感器，22個作業(yè)點僅配備2個瓦斯檢查工，火工品管理混亂，炸藥和雷管隨意亂放，爆破使用煤渣或炸藥紙袋封孔，未使用水泡泥和炮泥，沒有嚴格執(zhí)行"一炮三檢〞、"三人連鎖放炮〞制度，事故作業(yè)點爆破前不檢查瓦斯，爆破時沒有撤出鄰近支巷的作業(yè)人員。4、職工培訓不到位局部職工平安意識淡薄，作業(yè)人員自救器懸掛在支巷口未隨身攜帶，局部工人不會使用自救器。5、平安監(jiān)管不到位市政府、瀘縣政府、瀘縣福集鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門開展煤礦"打非治違〞工作不力，煤礦平安監(jiān)管工作不到位，在排水系統(tǒng)未形成前批準進入試生產(chǎn)。三、相關(guān)責任人處理情況2013年7月5日國家煤礦平安監(jiān)察局對事故調(diào)查報告進展了批復(fù)結(jié)案。建議對實際控制人貞元等24人移交司法機關(guān)追究刑事責任，對市市長等21人給予黨紀政紀處分，依法關(guān)閉桃子溝煤礦?！惨弧场⑿淌仑熑巫肪柯鋵嵡闆r1、煤礦企業(yè)人員刑事責任追究情況移交司法機關(guān)處理24人，其中企業(yè)人員16人，國家公職人員8人，目前24人全部經(jīng)法院依法審理并判決?！?〕、被告人貞元，桃子溝煤業(yè)實際控制人，犯非法儲存爆炸物罪，判處有期徒刑十五年，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑七年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二十年。〔2〕、被告人羅劍，桃子溝煤業(yè)法定代表人，犯非法儲存爆炸物品罪，判處有期徒刑十五年，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑七年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二十年?！?〕、被告人胡德友，桃子溝煤業(yè)前任礦長，犯非法儲存爆炸物罪，判處有期徒刑十一年，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑六年零六個月，數(shù)罪并罪，決定執(zhí)行有期徒刑十六年?！?〕、被告人徐英成，桃子溝煤業(yè)平安副礦長，犯非法儲存爆炸物罪，判處有期徒刑十二年，犯重大責任事故罪，〔5〕、判處有期徒刑六年零六個月，數(shù)罪并罪，決定執(zhí)行有期徒刑17年?！?〕、被告人長勇，桃子溝煤業(yè)礦長，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑六年?！?〕、周明，桃子溝煤業(yè)投資人、監(jiān)事，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑五年。〔8〕、勝良，桃子溝煤業(yè)調(diào)度室主任，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑六年零六個月。〔9〕、大倫，桃子溝煤業(yè)生產(chǎn)副礦長，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑六年六個月?！?0〕、天才，桃子溝煤業(yè)技術(shù)負責人，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑六年零六個月?！?1〕、萬平，桃子溝煤業(yè)副礦長，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑五年?！?2〕、盧德全，桃子溝煤業(yè)機電副礦長，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑五年。王光明，桃子溝煤業(yè)采煤隊隊長，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑四年?！?3〕、何吉彬，桃子溝煤業(yè)事故當班瓦斯檢查員，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年?！?4〕、如華，桃子溝煤業(yè)運輸隊隊長，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑二年?！?5〕、茍仁淮，桃子溝煤業(yè)技術(shù)科長兼掘進隊長，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年。〔16〕、遠華，桃子溝煤業(yè)夜班專職值班副礦長兼掘進隊長，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑五年。2、國家公職人員刑事責任追究情況〔1〕、何琦，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站福集分站副站長兼駐礦安監(jiān)員，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑七年?！?〕、開勇瀘縣安監(jiān)局礦山管理站原駐礦安監(jiān)員犯受賄罪，判處有期徒刑三年?！?〕、家乾，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站福集分站原站長，犯受賄罪，判處有期徒刑二年?！?〕、唐聞，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站副站長，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑六年?！?〕、羅江富，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站站長，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑七年?！?〕、周淡林，瀘縣安監(jiān)局副局長，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑五年?！?〕、馬孟燎，瀘縣國土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長，犯玩忽職守罪和受賄罪，判處有期徒刑六年六個月。〔8〕、選華，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站福集分站原站長，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑五年?！捕?、黨紀政績處分情況〔1〕、市市長，副市長，瀘縣縣委書記、縣長等二十一人受到黨紀政紀處分，其中十一人給予撤職、降級和黨嚴重警告以上處分，給予黨紀政紀處分的人員如下：〔2〕孝倫，瀘縣安監(jiān)局黨組書記、局長，給予降級、黨嚴重警告處分。〔3〕、高延松，瀘縣經(jīng)信局能源股股長，給予降級、黨嚴重警告處分?！?〕、王定平。瀘縣經(jīng)信局黨委委員、副局長，給以記大過處分。〔5〕、螓金，瀘縣經(jīng)信局黨委書記，局長給予記過處分?！?〕、慶豐，合江縣國土資源局黨組書記，局長，原瀘縣國土資源局黨組成員，副局長，給以降級、黨嚴重警告處分?！?〕、孝文，瀘縣福集鎮(zhèn)安辦主任，給予撤職、黨嚴重警告處分。〔8〕、敬先，瀘縣福集鎮(zhèn)黨委委員，副鎮(zhèn)長，給予降級、黨嚴重警告處分?！?〕、鄧光明，瀘縣福集鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，給予黨警告處分?！?0〕、唐棟良，瀘縣福集鎮(zhèn)黨委書記，給予黨嚴重警告處分?！?1〕、蒲濤，瀘縣人民政府黨組成員、副縣長、縣公安局局長，給予撤職、撤銷黨職務(wù)?！?2〕、譚光軍，瀘縣縣委副書記、縣長，給予記大過、免職處分。〔13〕、郭慶，瀘縣縣委書記，給予黨嚴重警告處分。〔14〕、再平，市經(jīng)信委經(jīng)濟運行科副科長，給予撤職處分。〔15〕、馬騰，市金融辦副主任，給予撤職、撤銷黨職務(wù)處分?！?6〕、周毅，瀘縣市經(jīng)信委黨組書記，主任，給予記大過處分?！?7〕、包建剛，市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局礦山平安監(jiān)察科科長，給予降級處分?！?8〕、長繼林，市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局黨組成員，副局長，給予記大過處分?！?9〕、思能，市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局黨組書記，局長，給以記大過處分。〔20〕、勇，市人民政府黨組成員、副市長〔分管平安〕，給予記大過處分?！?1〕、顯富，市人民政府黨組成員、副市長，市公安局局長〔聯(lián)系瀘縣煤礦平安