企業(yè)危險化學品安全標準化宣貫

企業(yè)危險化學品安全標準化宣貫第一章概述為了貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，指導企業(yè)建立規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化、標準化安全管理模式和持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年12月16日頒布了《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》(試行)和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核機構(gòu)管理辦法》（試行），在全國范圍內(nèi)的危險化學品從業(yè)單位推行安全標準化活動。經(jīng)過多年的推行，安全標準化工作初見成效，企業(yè)的安全管理水平普遍得到提高。為進一步加強安全標準化推行的力度、深度和廣度，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《公告》（2008年第24號）公布了《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），自2009年1月1日起施行。9/11/20232《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（以下簡稱為《通用規(guī)范》）適用于中華人民共和國境內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)及有危險化學品儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)，規(guī)定了開展安全標準化的原則、過程和要求；指導企業(yè)以我國安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準為依據(jù)，遵循PDCA循環(huán)的管理模式，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，樹立“以人為本”理念，強化“三基工作”（基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本功訓練）和責任主體，促進企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全管理長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。9/11/20233第二章安全標準化工作的意義第一，安全標準化管理是預防事故、加強安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。在有些?；菲髽I(yè)中，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)工藝和裝備水平較低，作業(yè)環(huán)境相對較差，事故隱患較多，傷亡事故時有發(fā)生。從事故發(fā)生的原因分析，主要集中在違反操作規(guī)程或勞動紀律，以及生產(chǎn)場所環(huán)境不良方面。大量的統(tǒng)計分析和研究成果表明，事故的發(fā)生是一個從量變到質(zhì)變的過程，每一起死亡事故的后面都伴隨著幾千次的違章操作行為。安全標準化管理是以承諾、安全生產(chǎn)方針、目標為核心，以風險管理為基礎(chǔ)，強調(diào)企業(yè)的風險管理意識，將傳統(tǒng)的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防。9/11/20234第二，安全標準化是貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、落實安全生產(chǎn)責任制的重要手段。實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從企業(yè)的安全管理和基礎(chǔ)工作抓起，落實企業(yè)安全責任主體，建立自我約束、持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在遵守法規(guī)、加強管理、健全責任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面作出了明確規(guī)定，同時還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。安全標準化工作是寓于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項基礎(chǔ)性建設(shè)，它要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責任逐一落實到每個操作崗位和每個工種、每個從業(yè)人員，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化和制度化，完善了標準化考核和評級辦法，真正落實了企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責任，從基礎(chǔ)上保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。9/11/20235第三，安全標準化是實施安全生產(chǎn)許可制度、強化源頭管理的有力措施。2004年，國務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，對礦山、危險化學品生產(chǎn)等高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，從制度保障、相關(guān)措施和作業(yè)條件幾個方面對高危企業(yè)的安全生產(chǎn)提出了13項基本要求。這是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，有效實施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施，是建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的制度保障。這13項基本條件要求企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動，從制度、規(guī)章、標準、操作、檢查等各方面，制定具體規(guī)范和標準，使企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)規(guī)范化、標準化。安全標準化工作的核心，就是要求企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的標準，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，從而滿足高危企業(yè)安全生產(chǎn)的市場準入條件。9/11/20236第四，安全標準化是安全專項整治、安全評估，實現(xiàn)企業(yè)分級管理、分類指導的進一步要求。開展安全標準化工作，從企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作入手，制定各工種、各崗位的安全操作標準，每個從業(yè)人員按照崗位標準進行操作。通過安全標準化工作，解決安全專項整治和評估中發(fā)現(xiàn)的問題，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平上等級、上臺階，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、本質(zhì)安全的問題。9/11/20237第五，開展安全標準化活動是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制的一種有效途徑。安全標準化借鑒了以往開展質(zhì)量標準化活動的經(jīng)驗，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。安全標準化要求企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，滿足從業(yè)人員安全生產(chǎn)的愿望。安全標準化突出了安全生產(chǎn)工作的重要地位，強調(diào)安全生產(chǎn)始終是企業(yè)頭等重要的工作任務(wù)，要求自覺堅持安全生產(chǎn)的方針，做到安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化。要求企業(yè)的安全生產(chǎn)行為必須合法、規(guī)范，安全生產(chǎn)各項工作必須符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程以及技術(shù)標準。因此，安全標準化其實質(zhì)就是要從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機制。企業(yè)應(yīng)增強抓好安全工作的自覺性，把安全標準化當作關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和從業(yè)人員根本利益的“生命工程”、“民心工程”來抓，采取有力措施，深入持久地堅持下去。9/11/20238第六，開展安全標準化活動是企業(yè)自身在競爭的市場環(huán)境中生存發(fā)展的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立、發(fā)展和不斷完善，企業(yè)間的競爭更加激烈。企業(yè)要躋身于世界，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展，必須有一個好的安全狀況。安全標準化是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。安全標準化搞不好，安全生產(chǎn)沒有保證，企業(yè)就沒有進入市場、參與競爭的能力，生存發(fā)展就是一句空話。只有抓好安全標準化，做到強根固本，才能迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，在市場競爭中立于不敗之地。9/11/20239第七，安全標準化工作有助于推動安全監(jiān)管部門依法行政。安全標準化工作要求企業(yè)、安全監(jiān)管部門和考核機構(gòu)都參與其中，形成一個完整的工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控體系。安全監(jiān)管部門不僅要做好制定規(guī)劃、建立體系、完善標準、開展宣傳培訓等工作，還要根據(jù)標準化的要求制定相關(guān)制度和操作程序，使企業(yè)的安全標準化工作始終處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。與此同時，安全監(jiān)管部門還應(yīng)當按照相應(yīng)的標準，規(guī)范自己的監(jiān)督檢查行為，做到執(zhí)法工作規(guī)范化和標準化，堅持執(zhí)法過程的合法性和有效性原則，保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，這是建立和實行安全標準化體系的重要保障。9/11/202310第三章安全標準化體系的建立危險化學品從業(yè)單位安全標準化管理體系的建立，體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）領(lǐng)導決策、承諾；（2）成立推進小組；（3）全員培訓、參與；（4）現(xiàn)狀（初始狀態(tài)）分析、評價；（5）管理體系策劃；（6）編制體系文件；（7）體系有效運行，目標、方案實施；（8）遵守法律、法規(guī)；（9）自評、形成自評報告（績效監(jiān)測、內(nèi)部審核、管理評審）；（10）考核、復查（審核）。在創(chuàng)建中必須注意4個方面的事項。9/11/2023113.1成立安全標準化管理推進組建立安全標準化管理體系，首先(也是最重要的)是領(lǐng)導重視，承諾人、財、物的保證，而成立推進小組就是具體的體現(xiàn)。推進組成員應(yīng)當包括推進組負責人（管理者代表），安技、環(huán)保、設(shè)備、動力、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)、供應(yīng)、工會、人事、教育、行政等人員。9/11/2023123.2初始狀態(tài)評審的方法和要求（1）確定評審范圍；組成評審組；對評審組進行培訓；做好評審前的準備：收集相關(guān)資料、文件、法律法規(guī)等；（2）重點培訓：危險、有害因素識別、評價方法；如何確定重大危險源；如何評價現(xiàn)有的控制水平。（3）收集、整理相關(guān)資料，進行現(xiàn)狀分析評估；（4）相關(guān)的法律法規(guī)遵守情況；（5）對企業(yè)現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行危險、有害因素辨識和風險評價（含已有的措施計劃能否消除危害或控制風險）；9/11/202313（6）評價現(xiàn)有的規(guī)章制度、程序文件、操作規(guī)程等是否滿足《通用規(guī)范》并有效、適用；（7）整理以往的資料：安全評價、“三同時”、傷亡事故、職業(yè)病、健康監(jiān)護、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測、裝置設(shè)備監(jiān)測等資料；（8）完善組織機構(gòu)、資源配置、職責分工；（9）進行危險、有害因素辨識和評價；（10）分析和落實整改措施，消除和控制風險；（11）總結(jié)并制訂下一步計劃。9/11/2023143.3編寫現(xiàn)狀評估報告主要內(nèi)容如下：（1）企業(yè)概況（行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)品、效益、周邊環(huán)境）；（2）企業(yè)職業(yè)健康安全及環(huán)境管理概況（“三同時”，安全投入，機構(gòu)，其他管理體系情況，管理水平，獲獎，事故，處分等）；（3）企業(yè)應(yīng)遵守的法律法規(guī)、標準及遵守狀況評價；（4）職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度對照《通用規(guī)范》的評價；（5）危險、有害因素辯識及風險評價（含裝置設(shè)備臺帳及重大危險設(shè)備、消防設(shè)施、易燃易爆有毒有害危險品清單）；9/11/2023156）以往事故、事件，不符合相關(guān)要求以及糾正、預防措施評價；（7）特種作業(yè)人員及各級人員的培訓和管理情況評價；（8）相關(guān)方情況及對其影響、管理情況評價；（9）《通用規(guī)范》推進情況（動員，培訓，危險有害因素辨識，材料、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等“摸家底”及評價）；（10）評估結(jié)論及整改計劃，目標、管理方案。備注：對小企業(yè)不強求寫出書面的評估報告，但企業(yè)領(lǐng)導一定要心中有數(shù)。9/11/2023163.4策劃安全標準化管理體系的內(nèi)容和要求根據(jù)現(xiàn)狀評價結(jié)論，依據(jù)法律法規(guī)的要求，進行體系策劃與設(shè)計，有以下主要內(nèi)容：（1）主要根據(jù)危險、有害因素辨識、評價的結(jié)果，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的實際情況，制定企業(yè)的職業(yè)健康安全（環(huán)境）方針、目標和管理方案；（2）根據(jù)危險、有害因素和法律法規(guī)要求，根據(jù)企業(yè)的實際情況，確定是否調(diào)整企業(yè)的組織機構(gòu)，確定企業(yè)組織機構(gòu)的職責；（3）根據(jù)以上情況，策劃設(shè)計運行控制程序。9/11/202317進行安全標準化管理體系策劃的要求有下列幾點：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人：企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責安全生產(chǎn)工作，作出明確的、公開的、文件化的安全承諾；（2）承諾遵守法律法規(guī)，承諾持續(xù)改進，并確保安全承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匦璧馁Y源支持。（3）安全生產(chǎn)方針——主要負責人應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際，組織制定文件化的安全生產(chǎn)方針和目標。安全生產(chǎn)方針應(yīng)滿足以下要求：①形成文件（要有針對性，不僅僅是口號式），并得到本單位所有從業(yè)人員的貫徹和實施；②承諾符合或嚴于相關(guān)法律法規(guī)的要求；③與企業(yè)的職業(yè)安全健康風險相適應(yīng)；④與企業(yè)的其他方針和目標具有同等的重要性；⑤公眾易于獲得；⑥承諾企業(yè)持續(xù)改進。安全生產(chǎn)目標應(yīng)滿足以下要求：①與方針相符，形成文件；②達到或超過法律法規(guī)和相關(guān)方的要求；③盡可能予以量化；④一般目標每年要進行修改，并提高指標水平。9/11/202318（4）管理方案要形成文件。（5）組織機構(gòu)和人員要滿足以下要求：①具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；②主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)主管部門考核合格，并取得安全資格證書。（6）職責——按照安全生產(chǎn)責任制及“縱向到底，橫向到邊”和“分級管理，有崗必有責”的要求，根據(jù)危險、有害因素及法律法規(guī)要求，要對各級組織機構(gòu)及人員的安全生產(chǎn)職責進行調(diào)整和確認。（7）運行控制——根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備、生產(chǎn)布局及組織機構(gòu)，根據(jù)初始評價結(jié)果，根據(jù)《規(guī)程》的要求，確定哪些運行過程需要制定程序文件，確定哪些過程需要控制。9/11/202319第四章安全標準化管理的實施4.1安全標準化管理實施的基本條件（1）最高管理者頒布并保證所需的資源；（2）相關(guān)領(lǐng)導批準；（3）各層管理人員學習、培訓、執(zhí)行；（4）全體人員學習、培訓、執(zhí)行。9/11/2023204.2安全標準化管理實施的表現(xiàn)形式（1）文件化形式的完整、符合、有效；（2）在一定的期限內(nèi)完整的檢查、確認；（3）對存在問題的糾正措施的追蹤；（4）提交總結(jié)報告。9/11/2023214.3安全標準化管理實施的內(nèi)容即《通用規(guī)范》中管理要素（共10個一級要素、53個二級要素）（見下表）。9/11/202322一級要素二級要素一級要素二級要素5.1負責人與職責5.1.1負責人5.3法律法規(guī)與管理制度5.3.1法律法規(guī)5.1.2方針目標5.3.2符合性評價5.1.3機構(gòu)設(shè)置5.3.3安全生產(chǎn)規(guī)章制度5.1.4職責5.3.4操作規(guī)程5.1.5安全生產(chǎn)投入及工傷保險5.3.5修訂5.2風險管理5.2.1范圍與評價方法5.4培訓教育5.4.1培訓教育管理5.2.2風險評價5.4.2管理管理人員培訓教育5.2.3風險控制5.4.3從業(yè)人員培訓教育5.2.4隱患治理5.4.4新從業(yè)人員培訓教育5.2.5重大危險源5.4.5其他人員培訓教育5.2.6風險信息更新5.4.6日常安全教育9/11/202323一級要素二級要素一級要素二級要素5.5生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全5.5.1生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)5.7產(chǎn)品安全與危害告知5.7.1危險化學品檔案5.5.2安全設(shè)施5.7.2化學品分類5.5.3特種設(shè)備5.7.3化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽5.5.4工藝安全5.7.4化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)電話5.5.5關(guān)鍵裝置及重點部位5.7.5危險化學品登記5.5.6檢維修5.7.6危害告知5.5.7拆除和報廢5.6作業(yè)安全5.6.1作業(yè)許可5.6.2警示標志5.8職業(yè)危害5.8.1職業(yè)危害申報5.6.3作業(yè)環(huán)節(jié)5.8.2作業(yè)場所職業(yè)危害管理5.6.4承包商與供應(yīng)商5.8.3勞動防護用品5.6.5變更9/11/202324一級要素二級要素5.9事故與應(yīng)急5.9.1事故報告5.9.2搶險與救護5.9.3事故調(diào)查和處理5.9.4應(yīng)急指揮系統(tǒng)5.9.5應(yīng)急救援器材5.9.6應(yīng)急救援預案與演練5.10檢查與自評5.10.1安全檢查5.10.2安全檢查形式與內(nèi)容5.10.3整改5.10.4自評9/11/202325第五章安全標準化實施中應(yīng)重視的問題實施安全標準化過程中，要重視安全標準化管理的難點、實施安全標準化管理的重點、實現(xiàn)安全標準化管理要過的幾個“關(guān)”和實施安全標準化管理要做到的關(guān)鍵點，并注意在實施過程中加以解決。9/11/2023265.1實施安全標準化管理的難點（1）只關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益，為達標定級搞形式主義，有點勞民傷財，負責人其實從內(nèi)心并不愿意搞安全生產(chǎn)標準化，也不太相信此事能夠搞好；（2）缺乏專業(yè)人才，短期內(nèi)主要推進人員的能力很難達到要求（于是只能嫁接文件，抄襲別人的危險、有害因素辨識，脫離本單位實際，談不上實效。）（3）缺乏交流、宣傳、培訓，不是全員參與，許多人不了解安全管理的要求和與自身的關(guān)系。（4）不符合企業(yè)發(fā)展變化，沒有動態(tài)的、系統(tǒng)化的認識機制。9/11/2023275.2實施安全標準化管理的重點（1）全員安全意識的提高是根本，領(lǐng)導是關(guān)鍵；（2）保證資源投入，選配優(yōu)秀人才是實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理的基本條件；（3）完整、合格的體系文件和記錄是安全生產(chǎn)標準化管理的依據(jù)；（4）適應(yīng)企業(yè)發(fā)展變化，動態(tài)的、系統(tǒng)化認識和改進機制是實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理的根本標志。9/11/2023285.3實現(xiàn)安全標準化管理要過的幾個“關(guān)”（1）意識關(guān)；（2）管理關(guān)；（3）各自為政關(guān)；（4）持續(xù)改進關(guān)；（5）要融合，不要湊合、捏合；（6）要真做，不要“假唱”。9/11/2023295.4實施安全標準化管理要做到的關(guān)鍵點5.4.1做到“四全”（1）全員參與（全員培訓，全員參與危險源、環(huán)境因素的辨識，全員參與“協(xié)商與交流”）。（2）全方位管理（干部、骨干、員工，內(nèi)部、相關(guān)方、顧客，產(chǎn)品、“人、機、料、法、環(huán)”）。（3）全過程控制（從培訓開始，到“初始評價”，到文件編寫，到每一個過程運行、控制，到內(nèi)部審核，一直到管理評審，一環(huán)不脫，持續(xù)改進）。（4）全天候監(jiān)控（建立各級管理人員值班機制）。9/11/2023305.4.2領(lǐng)導重視一切關(guān)鍵看領(lǐng)導在下列方面的表現(xiàn)：（1）是否下決心；（2）是否真下決心；（3）為何下決心；（4）決心要落在實處；（5）能級，責任制（分級管理，分線負責）。9/11/2023315.4.3主動遵守法律法規(guī)（1）學法（建立制度、獲取渠道）；（2）守法（普及教育）；（3）執(zhí)法（突出干部作用）。9/11/2023325.4.4動態(tài)管理（1）危險、有害因素/環(huán)境因素辨識過程是動態(tài)的；（2）過去的“整改”是被動的，如今的“管理方案”是主動的；（3）監(jiān)測、檢查的方法是主動的。9/11/2023335.4.5持續(xù)改進（1）不斷改進；（2）周期性對管理體系評價；（3）對目標、指標、管理方案的跟蹤；（4）對改進過程的改進；（5）對績效的改進。9/11/202334第六章政府部門對安全標準化工作的指導意見6.1國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知（安監(jiān)總管三〔2011〕24號）現(xiàn)有危化品企業(yè)都要開展安全生產(chǎn)標準化工作。危化品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作持續(xù)運行一年以上，方可申請安全生產(chǎn)標準化三級達標評審；安全生產(chǎn)標準化二級、三級?；菲髽I(yè)應(yīng)當持續(xù)運行兩年以上，并對照相關(guān)通用評審標準不斷完善提高后，方可分別申請一級、二級達標評審。安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進的危化品企業(yè)，經(jīng)所在地省級安全監(jiān)管部門同意，可直接申請二級達標評審。?；菲髽I(yè)取得安全生產(chǎn)標準化等級證書后，發(fā)生死亡責任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消該企業(yè)的達標等級。9/11/202335新建危化品企業(yè)要按照《基本規(guī)范》、《通用規(guī)范》的要求開展安全生產(chǎn)標準化工作，建立并運行科學、規(guī)范的安全管理工作體制機制。新設(shè)立的?；飞a(chǎn)企業(yè)自試生產(chǎn)備