加強(qiáng)民眾教化提高民族素質(zhì)

加強(qiáng)民眾教化提高民族素質(zhì)

在一個(gè)沒有欺詐和趨勢(shì)的和平世界里建設(shè)不良行為的劣勢(shì)。除了那些需要制度和法律來規(guī)范不同階層群體的行為外，加強(qiáng)社會(huì)教育和提高人民的基本素質(zhì)也是一個(gè)重要的手段。但是,如何才能提高民族的整體素質(zhì),歷代思想家則有不同的思考。北宋杰出的政治家、思想家蘇軾不僅在《上皇帝書》中全面闡釋他“結(jié)人心”、“厚風(fēng)俗”、“存綱紀(jì)”的教化理念,在《策別》中,更是明確提出欲安萬民,必須“敦教化”的主張。為了能更深刻地解讀蘇軾社會(huì)教化觀,我們有必要對(duì)他之前的思想家那些既有歷史意義、又有現(xiàn)實(shí)警世價(jià)值的教化觀,做概略的梳理。一、傳統(tǒng)音樂文化與“教”政治的清明、社會(huì)的發(fā)展與良好的世風(fēng)密切相關(guān),而世風(fēng)的好壞直接關(guān)系著我們每一個(gè)人的基本素質(zhì)與道德水準(zhǔn)。傳統(tǒng)的中國(guó)是一個(gè)注重精神修養(yǎng)和生命內(nèi)涵的國(guó)度,先秦的儒家就積極倡導(dǎo)修身為本?？鬃印墩撜Z·憲問》首先提出了“修己以敬”的命題,認(rèn)為只有“修己”,才能“安人”、“安百姓”。2514孟子亦強(qiáng)調(diào)人生的修養(yǎng)并有一整套做人的準(zhǔn)則,如“丈夫之冠也,父命之;女子之嫁也,母命之,往送之門,戒之曰:‘往之女家,必敬必戒,無違夫子!’以順為正者,妾婦之道也。居天下之廣居,立天下之正位,行天下之大道。得志,與民由之,不得志,獨(dú)行其道。富貴不能淫,貧賤不能移,威武不能屈,此之謂大丈夫。”2710荀子《修身》篇更強(qiáng)調(diào)“見善修然”,云:“見善,修然必以自存也,見不善,愀然必以自省也。善在身,介然必以自好也;不善在身,菑然必以自惡也。”10不僅如此,孔、孟、荀都十分強(qiáng)調(diào)禮樂文化對(duì)生命的規(guī)約,期望在禮樂文化的熏陶與規(guī)范中,使個(gè)體的存在臻于“發(fā)乎情止乎禮”、“從心所欲不逾矩”的狀態(tài)。他們共同的理想就是通過對(duì)個(gè)體人格的修身養(yǎng)性,既培養(yǎng)社會(huì)精英,又提高社會(huì)民眾的整體素質(zhì)與風(fēng)尚。我們不能否認(rèn)傳統(tǒng)的禮樂文化對(duì)中華民族整體教化有著不可估量的潛移默化的作用,也協(xié)調(diào)了大眾生命存在的穩(wěn)定狀態(tài)。但是,現(xiàn)實(shí)中的人性必須面對(duì)各種誘惑及復(fù)雜的矛盾,社會(huì)的教化因之成了人類不得不面對(duì)的永恒難題。歷代思想家在這個(gè)重大問題上也絞盡腦汁,提出了許多解決此類問題的途徑,其中說得最多的莫過于“治下先治上”。孔子《論語·顏淵》說:“夫政者,正也。”2514《孔子家語·大婚解》又云:“君為正,則百姓從而正矣。君之所為,百姓之所從。君不為正,百姓何所從乎”《管子·君臣上》云:“夫?yàn)槿司?蔭德于人者也”。234“主身者,正德之本也;官治者,耳目之制也。身立而民化,德正而官治。治官化民,其要在上?！?36《孟子·離婁下》云:“君仁莫不仁,君義莫不義?！?726西漢劉向《說苑·貴德》則論述得非常具體:“天子好利則諸侯貪,諸侯貪則大夫鄙,大夫鄙則庶人盜。上之變下,猶風(fēng)之靡草也”。157所有這些論述都將教化的表率指向集中到“上”的作用。君主的言行是百姓的榜樣,官吏的言行是百姓的儀范,要想弊絕風(fēng)清、民敦俗璞,必須先從上層做起,在位者率先垂范,“以道德為麗,以仁義為準(zhǔn),”才能使“天下望風(fēng)成俗,昭然化之”2858。如果先賢們的論述集中表明了“上”的表率作用,蘇軾更認(rèn)為,世風(fēng)的好壞不但關(guān)乎吏治,而且關(guān)系到國(guó)家的存亡和統(tǒng)治時(shí)間的長(zhǎng)短,因而大聲疾呼“國(guó)家之所以存亡者,在道德之淺深,不在乎強(qiáng)與弱。歷數(shù)之所以長(zhǎng)短者,在風(fēng)俗之薄厚,不在乎富與貧”,所以,“愛惜風(fēng)俗,如護(hù)元?dú)狻?0806。與先賢略有區(qū)別的是蘇軾以上化下的社會(huì)教化觀則主要指向?qū)Π俟俚慕袒c監(jiān)管。二、《安民》部分蘇軾課百官的基本思路主要體現(xiàn)在他早年所作的《策別》中?！恫邉e》雖為應(yīng)考而作,卻體現(xiàn)了未出茅廬的蘇軾對(duì)國(guó)泰民安及政治改革的積極思考。全文共有十七篇四大部分,即課百官、安萬民、厚貨財(cái)、訓(xùn)兵旅?！栋踩f民》首句即言:“安萬民者,其別有六。一曰敦教化?！彼^“敦”,即推崇、重視。蘇軾認(rèn)為欲安萬民,必先對(duì)其實(shí)施教化。但在闡述他這個(gè)社會(huì)教化的主體思路前有六篇《課百官》開其先,從各個(gè)側(cè)面反復(fù)論說對(duì)百官的教化與監(jiān)督。1.以法服人,服從官員蘇軾指出“昔者圣人制為刑賞,知天下之樂乎賞而畏乎刑也,是故施其所樂者,自下而上?！┢渌氛?自上而下。公卿大臣有毫發(fā)之罪,不終朝而罰隨之……”241因?yàn)榘傩諛酚诮邮苜p賜而害怕刑罰,他極力主張賞賜應(yīng)自下而上,刑罰則自上而下,公卿大臣有毫發(fā)之罪,就應(yīng)該在第一時(shí)間懲罰他們。“商鞅、韓非峻刑酷法,以督責(zé)天下。然其所以為得者,用法始于貴戚大臣,而后及于疏賤,故能以其國(guó)霸”,而“今夫大吏之為不善,非特簿書米鹽出入之間也,其位愈尊,則其所害愈大;其權(quán)愈重,則其下愈不敢言”。年輕的蘇軾特別指出位高權(quán)重的官員違法對(duì)社會(huì)的極大危害,其銳氣讓人敬佩之至。對(duì)官員的督察,蘇軾更強(qiáng)調(diào)公平、公正和以理服人、以法服人。因?yàn)橛梅ǘ环湫?即使是刀鋸斧鋮的嚴(yán)刑峻法,也有人無所畏懼。針對(duì)“刑不上大夫”的古制,蘇軾還發(fā)表了自己獨(dú)到的見解:嗟夫!“刑不上大夫”者,豈曰大夫以上有罪而不刑歟古之人君,責(zé)其公卿大臣至重,而待其士庶人至輕也。責(zé)之至重,故其所以約束之者愈寬;待之至輕,故其所堤防之者甚密。夫所貴乎大臣者,惟不待約束,而后免于罪戾也。是故約束愈寬,而大臣益以畏法。何者其心以為人君之不我疑而不忍欺也。242他認(rèn)為“刑不上大夫”,是因?yàn)榛实坌湃未蟪?而大臣們則因此不忍心辜負(fù)君主。對(duì)此,我們不得不指出蘇軾的解說似乎過于人性化,表明他熱切希望高官們自覺守法,但同時(shí)我們也看到他這篇文章的結(jié)語十分堅(jiān)決:“厲法禁自大臣始,則小臣不犯矣”,懲上示下的態(tài)度非常明確。2.貪吏多不可禁宋朝的高官在任滿一年后其子孫可被推薦當(dāng)官,因而出現(xiàn)一個(gè)職位有“三人共”的現(xiàn)象:一人居官,一人去官,還有一人候補(bǔ)。針對(duì)這一用人大弊,蘇軾指出“吏多而闕少,率一官而三人共之,……是一官而有二人者無事而食也。且其蒞官之日淺,而閑居之日長(zhǎng),以其蒞官之所得,而為閑居仰給之資,是以貪吏常多而不可禁”244。因?yàn)榫庸贂r(shí)短,閑居時(shí)長(zhǎng),所以居官時(shí)就拼命搜刮民脂民膏,以備閑居用,這就是貪吏多不可禁的主要原因。所以,蘇軾極力主張吏部建立完善的官員考核制度。依據(jù)官員品德、才華決定其進(jìn)退升遷,使天下的官員不敢有“必得”之心,必將自奮磨礪以求聞?dòng)跁r(shí)、顯于世,而長(zhǎng)期形成的用人大弊也就不勞自去。為此蘇軾還進(jìn)一步指出“古之用人者,取之至寬,而用之至狹。取之至寬,故賢者不隔;用之至狹,故不肖者無所容”。主張廣泛的搜羅人才,而一旦選定,賦予他們的權(quán)利則不能太大。“仰僥幸”不僅旨在解決北宋的“冗官”問題,更主張將官吏的權(quán)利用得恰到好處。3.以金錢開口才能成事“決壅蔽”即杜絕壅阻堵塞。蘇軾說:“天下不訴而無冤,不謁而得其所欲,此堯舜之盛也。其次不能無訴,訴而必見察;不能無謁,謁而必見省?！?45社會(huì)無冤案無投訴,不行賄不走后門,是太平盛世的狀態(tài)。有冤有訴必須受理,了解其訴是否真實(shí),然后依法處理,也是正常現(xiàn)象。而當(dāng)時(shí)的情況是“天下有不幸訴其冤,如訴之于天;有不得已而謁其欲,如謁之于鬼神”,“凡賄賂先至者,朝請(qǐng)而夕得;徒手而來者,終年而不獲”。哪怕辦一點(diǎn)小事,沒有賄賂也遲遲不被受理,這種以金錢開路才能辦成事的腐敗之風(fēng)就是壅蔽!蘇軾提出解決的辦法是“省事而厲精……厲精莫如自上率之”,榜樣的作用直指皇帝,提高辦事效率,當(dāng)天的事情當(dāng)天了結(jié)。否則,一天擱置一件事,一月就有三十件,一年一年的積下去就不可勝數(shù)了。如果天子敬業(yè),宰相就不敢懈怠,下屬們自然會(huì)努力提高辦事效率,如此這般,金錢開路的現(xiàn)象就會(huì)改變。蘇軾的這個(gè)推理是否能從根本上解決執(zhí)法壅蔽的問題,我們可另當(dāng)別論,但他在結(jié)尾處十分自信,“臣故曰:‘厲精莫如自上率之,則壅蔽決矣。’”再次強(qiáng)調(diào)他以上化下的觀點(diǎn)。4.關(guān)于一般規(guī)定的長(zhǎng)官制度“擇人宜精”,“任人宜久”。蘇軾形象地將官員對(duì)部門的管理描繪為如工人操作機(jī)器,如果將他已經(jīng)熟悉的機(jī)器換走,讓他去操作別的機(jī)器,必然有一個(gè)重新熟悉的過程,待他將新機(jī)器操作順手后又將之換掉,新來的人又有一個(gè)熟悉過程。因此他建議,專業(yè)性較強(qiáng)的部門,要擇懂行的人擔(dān)任長(zhǎng)官,任職時(shí)間可相對(duì)長(zhǎng)一點(diǎn),不應(yīng)“三年一遷”。因?yàn)椤疤煜轮t者不可以多得。而賢者之中,求其治繁者,又不可以人人而能也”249,認(rèn)為志在長(zhǎng)遠(yuǎn)的官員,其業(yè)績(jī)不能朝夕可見,朝廷如誤以為其無能,不待其成功就“去之”,不利于社會(huì)的發(fā)展。如果不搞官員的短期行為,有責(zé)任感的人自然會(huì)深思其施政的長(zhǎng)久之計(jì)。這樣,不出十年,“將必有卓然可觀者也”,尤其是對(duì)一些特殊的行政崗位如“京兆府”的行政長(zhǎng)官等,蘇軾特別建議不宜頻繁調(diào)換,因?yàn)椤熬┱赘?天下之所觀望而化,王政之所由始也?！瓰橹握咭嬉云埱?而不暇及于教化,四方觀之,使風(fēng)俗日以薄惡,未始不由此也”,直接指出京城官員對(duì)百官乃至百姓的教化作用了。5.以營(yíng)私相待,各有株連罪“無責(zé)難”并非不責(zé)難,恰恰相反,是“將有所深責(zé)也”250,深責(zé)有過錯(cuò)及相關(guān)的責(zé)任人。北宋王朝對(duì)“天下之吏”不可能全部了解,“故使長(zhǎng)吏舉之”。但又恐推薦者借以營(yíng)私,故規(guī)定如被推薦的人腐敗、犯罪,推薦者就有株連罪。蘇軾對(duì)此如是說:有的人“今日為善,而明日為惡,猶不可保,況于十?dāng)?shù)年之后,其幼者已壯,其壯者已老”,還要揪住推薦者“一時(shí)之言”,責(zé)其一同受罰,這不合常理。他極力主張:“一縣之長(zhǎng),察一縣之屬;一郡之長(zhǎng),察一郡之屬;職司者,察其屬郡者也”,長(zhǎng)官對(duì)下屬“其貪其廉、其寬其猛,其能與不能”,應(yīng)了如指掌。所以他主張減輕對(duì)推薦者的處罰,加重對(duì)督察不力者的處罰。這樣,職司守令的長(zhǎng)官必然用心督察其下屬。6.防止人性惡害,促使上進(jìn)所謂“沮”同“阻”,即阻遏,終止。蘇軾說:“昔者先王之為天下,必使天下欣欣然常有無窮之心,力行不倦,而無自棄之意。”252蘇軾力陳古代圣明之君的策略,希望當(dāng)朝統(tǒng)治者保護(hù)下屬的上進(jìn)心,鞭策他們積極進(jìn)取。因?yàn)樽詶壷藶閻骸吧醵径豢山狻?他們犯起罪來對(duì)社會(huì)的危害將更大。對(duì)此,蘇軾特別指出當(dāng)時(shí)有三種有用之人,不要阻絕他們的上進(jìn)之路。一是州縣之吏有“小罪”的,應(yīng)允許他們戴罪立功;二是一般的官員,要重用其中“出群之才”;三是對(duì)出錢買官做的情況,蘇軾的態(tài)度非?？陀^,他認(rèn)為本就不該賣官買官,但“絕之則不用,用之則不絕”,既然賣了,就要合理使用人才。三、以課官法和“課官”為中心的教育制度在《策別》中蘇軾雖然沒有表述“課百官”與“敦教化”的關(guān)系,但他將“課百官”置于“敦教化”之前,兩者的因果關(guān)系不言而喻。蘇軾“課百官”的進(jìn)步意義在于他充分看到三點(diǎn),一是官員們擁有一定的權(quán)利,因此極力主張刑罰自上而下,賞賜則自下而上;二是將“課百官”與“敦教化”緊密的聯(lián)系在一起,“課百官”是“敦教化”的前提與基礎(chǔ),規(guī)范官員的行為對(duì)教化百姓有事半功倍的作用;三是提出一整套“課百官”之法。雖然蘇軾的目的是試圖通過“課百官”建立一支在封建皇權(quán)統(tǒng)治下的辦事公平、公正、清廉,且上下協(xié)調(diào),反饋迅速,富有效率的官員隊(duì)伍。但如果真能照蘇軾的設(shè)想建立好這樣的官員隊(duì)伍,無疑也會(huì)給全社會(huì)的“敦教化”提供良好的示范效應(yīng),奠定良好的社會(huì)政治基礎(chǔ)。因此這既是他整肅吏治的思考,又是他社會(huì)教化觀的重要組成部分。當(dāng)然,蘇軾的這一整套“課百官”也并非無懈可擊,恰恰相反,因歷史它不可避免的存在著許多局限,但同時(shí)也給我們當(dāng)代人許多有益的參照與借鑒,具體如下:1.刑不上大灣,刑也不重如前述,蘇軾在《策別·課百官一》高度贊賞古代圣人的刑賞制度,對(duì)百姓寬對(duì)公卿嚴(yán)以外,《策別》十七篇中還列舉了不少事例論述以上化下的原則。如“厲法禁”中言,“舜誅四兇而天下服”,“四兇”即共工、驩兜、三苗、鯀。據(jù)《尚書·舜典》記載:舜“流共工于幽州,放驩兜于崇山,竄三苗于三危,殛鯀于羽山,四罪而天下咸服”128。圣人打擊了天下不法的大人物,小民就心服了。不獨(dú)舜帝,商鞅、韓非用嚴(yán)法打擊不法的權(quán)貴也很成功。但后來的執(zhí)政者,由否定商、韓的峻刑酷法,到否定舜的做法,進(jìn)而認(rèn)為“刑不上大夫”,就是對(duì)犯法的大夫不懲處,所以導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的“法禁之不行,奸宄之不止”。州縣的官員貪贓枉法,被“除名”甚至被捆綁杖棰,但仍有作奸犯科的人,為什么呢因?yàn)檫@些小吏心中不服。大官犯法,最多就是降級(jí),罰金也不重。公卿犯法敷衍過去,州縣小吏犯法就嚴(yán)加追究,當(dāng)然不能服天下人心。封建時(shí)代的法律漏洞,我們今天是否還有是否應(yīng)該反思蘇軾力倡“厲法禁自大臣始,則小臣不犯矣”,小臣不犯,更何況普通百姓千年蘇軾的黃鐘大呂是否應(yīng)該時(shí)時(shí)撞擊我們的法制2.蘇詞之示范作用在“敦教化”中,蘇軾特別強(qiáng)調(diào)官員身教的帶頭作用。如《策別·安萬民三》里,針對(duì)老百姓安土重遷,不愿移居以度地均民的情況,蘇軾指出,應(yīng)該讓官員帶頭遷徙,其他人才會(huì)“見其儕類等夷之人莫不在焉,則其去唯恐后耳”260,平民百姓見地位高的人尚且在遷徙之列,自然樂于遷徙甚至唯恐落后了。官吏的帶頭作用,就是百姓親眼所見的榜樣。在現(xiàn)實(shí)生活中,蘇軾也十分注重自身的示范作用,如《宋史》本傳記載,熙寧十年(1077),蘇軾知徐州時(shí),黃河在曹村決口,河水直逼徐州城下,城中富民爭(zhēng)先恐后欲出城避水,蘇軾擔(dān)心由此導(dǎo)致市民人心渙散,大聲疾呼:“吾在是,水決不能敗城?！?0808整個(gè)抗洪過程中,“軾廬于城上,過家不入,使官吏分堵以守,卒全其城”。在這個(gè)真實(shí)的歷史事件中,卒長(zhǎng)說:“太守(指蘇軾)猶不避涂潦,吾儕小人,當(dāng)效命。”10809蘇軾的模范行為對(duì)民眾的帶頭作用,勝過萬語千言的說教!3.強(qiáng)化對(duì)官員的監(jiān)管力度及問責(zé)制所謂官員問責(zé)制,是指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須有追究責(zé)任的相關(guān)制度。其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束、限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為,最終達(dá)到權(quán)為民用的目的,是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任,改善政府管理的一種有效的制度。比起蘇軾所處的封建時(shí)代,今天的官員問責(zé)制無疑更加詳備與完善。但蘇軾的“無責(zé)難”提倡督察責(zé)任明確,強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下屬的監(jiān)管力度及相關(guān)的官員問責(zé)制也是具有深遠(yuǎn)的歷史參照意義的。正如蘇軾所言,推薦者只能看到被推薦者的過去,而不能預(yù)見他的未來。同樣的道理,現(xiàn)代社會(huì)對(duì)官員任前的初步考核也只能說明他的過去,他的現(xiàn)狀乃至于他為官的整個(gè)過程都是動(dòng)態(tài)的、變化的,而這個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的過程,他的上級(jí)與下屬都是親眼目睹的,因此,加強(qiáng)對(duì)官員層層督查是非常明智的倡議。當(dāng)然,對(duì)官員實(shí)行層層監(jiān)督的問責(zé)制,無疑會(huì)沖擊幾千年根深蒂固的太平“官念”,給各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn),而正是因?yàn)橛羞@種風(fēng)險(xiǎn),才使為官的群體從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變,誰用的干部誰管理,干部工作失誤、失職,用干部和管干部的部門負(fù)有連帶責(zé)任。這就促使干部主管部門使用干部必須堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn),選拔任用那些有持續(xù)責(zé)任感的干部,而且還要加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)粘５谋O(jiān)督與管理,督促他們掌權(quán)為民、執(zhí)政為民,這對(duì)整肅吏治,優(yōu)化官員隊(duì)伍無疑是很有啟示意義的。4.加強(qiáng)對(duì)官的教化與監(jiān)督“刑不上大夫”的當(dāng)代啟示。蘇軾《策別》“課百官”給人印象深刻的還有他對(duì)古制“刑不上大夫”的認(rèn)識(shí)。在肯定大臣犯法也必須嚴(yán)懲的基礎(chǔ)上,他認(rèn)為大臣畏法是因“其心以為人君之不我疑而不忍欺也”,這是年輕的蘇軾人性化或理想化主觀推測(cè)與期待。事實(shí)上,從歷代的政治實(shí)際看,歷朝高官貪贓枉法都不乏其人,各種各樣的制度、法令都未能從根本上遏制貪官的產(chǎn)生和吏治的腐敗,這似乎已成為現(xiàn)實(shí)對(duì)統(tǒng)治者的嘲弄?！端问贰ば谭ㄖ尽分杏小胺罹咴?吏猶得以為奸”的許多相關(guān)案例記載,朱元璋治吏制法之酷為歷代罕見,但貪官污吏前仆后繼現(xiàn)象也讓朱元璋束手無策,慨嘆“我欲除貪贓官吏,奈何朝殺而暮犯”。在管理者與被管理者之間有一個(gè)“禁”與“行”的尖銳矛盾似乎永難解決。對(duì)此我們當(dāng)然可以從不同的角度去探究其原因,但有一點(diǎn)是再清楚不過的,那就是不能簡(jiǎn)單地將其歸之于制度因素。正可謂“法