在中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價工作委員會

10在中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價工作委員會成立大會上的講話孫華山2023429各位來賓，同志們：大家上午好！在中國安全生產(chǎn)協(xié)會秘書處和總局規(guī)劃科技司的細心組織下，在各有關方面的共同努力下，在全體會員的樂觀參與和大力支持下，經(jīng)過認真的籌備，今日中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價工作委員會正式成立了，這是安全評價工作中的一件大事，對進一步促進安全評價工作安康有序的進展又邁出了重要一步。首先，我代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理總局，代表中國安全生產(chǎn)協(xié)會，對中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價工作委員會的成立表示吵鬧慶賀，對參與安全生產(chǎn)協(xié)會的各會員單位，對前來參與大會的各位來賓表示吵鬧歡送，對長期以來關心和支持安全生產(chǎn)、安全評價工作的專家、學者和有關人員表示誠意的感謝和真誠的問候！近年來，安全評價工作快速安康進展。為加強和標準安全評價工作，國家安全監(jiān)管總局先后公布了一系列規(guī)章和文件；制訂了《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安了安全評價機構資質許可準入治理制度，制訂了資質行政審批程序、考核規(guī)章、從業(yè)行為準則、安全評價技術標準等，完善了安全評價工作規(guī)章和評價機構市場行為標準準則。165總局頒發(fā)的甲級資質證書，500多家機構取得了各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦監(jiān)察機構批準的乙級資質證書，完成的各類評價工程累計超過了幾十萬個，從業(yè)人員近十萬人。安全評價逐步在我國的礦山、石油石化、煙花爆竹、民用爆破器材、水利、電力、交通、港口等行業(yè)得到了廣泛推廣與應用。安全評價的實施，幫助企業(yè)排查存在的安全隱患，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，推動了企業(yè)本質安全化進程，保障了安全生產(chǎn)生產(chǎn)行政許可工作順當進展。經(jīng)過大家共同努力，絕大多數(shù)評價機構內部治理逐步標準，安全評價過程把握治理體系日益完善，專業(yè)技術力氣不斷加強。安全評價技術效勞已成為安全生產(chǎn)工作的重要組成局部，安全評價隊伍成為安全生產(chǎn)工作中的一支重要技術力氣。這對于創(chuàng)安全生產(chǎn)治理方式，引導全社會專業(yè)技術力氣參與到安全生產(chǎn)治理工作中來具有重要意義。正是在安全評價事業(yè)進展進步的重要時期，我們成立了中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價工作委員會，這對于進一步加強安全評價機構行業(yè)自律，推動安全評價誠信建設，更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)中介技術效勞作用，建立公開、公正、公正的市場競爭機制和協(xié)調、可持續(xù)的進展機制。下面我結合當前的安全生產(chǎn)工作講四點意見：一、認清形勢，提高生疏，全力做好當前的安全生產(chǎn)工作今年以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹黨中心、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的部署，樂觀推動“隱患治理年”的各項工作，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的進展態(tài)勢，一季度全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故113424起、死亡19248人，同比分別削減25369起、3200人，18.314.3數(shù)行業(yè)領域事故下降，局部地區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。但〔領域〕隱患照舊比較突出，特別是重大事故上升，一季度共發(fā)生一10-292942012120現(xiàn)象屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢照舊嚴峻。對此，黨中心、國務院高度重視。4月10日，國務院副總理到國家安全監(jiān)管總局視察工作，在充分確定了近年來安全生產(chǎn)法制建設、監(jiān)管監(jiān)察、安全投入根底工作和宣傳教育等方面取得成績的同時，客觀分析了當前我國安全生產(chǎn)工“三高”是：事故總量高，全國每年各類事故死亡人數(shù)仍高達10萬多人，傷殘幾十萬人，相當于我國一個大縣的人數(shù)；86起，平均每4天一起；安全隱患風險高，各類事故隱患大量存術裝備水平低，小企業(yè)、小作坊數(shù)量眾多，分布廣泛，生產(chǎn)條件落后，機械化水平低，缺乏安全保障；從業(yè)人員素養(yǎng)低和保障不到位；三是責任和措施落實不到位；四是治理和監(jiān)視不到位。這些分析和推斷，完全符合我國安全生產(chǎn)領域的實際狀況，具有很強的針對性和指導性，對我們搞好當前和今后一個時期的安全生產(chǎn)工作具有格外重要的作用。面對這樣的形勢和任務，特別是奧運之年的特別時期，確保安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的要求更高、責任更大、任務的根本要求。4月17日，國務院辦公廳以明電印發(fā)了關于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知，對督查工作做了全面的部署，打算于47100強安全生產(chǎn)工作的又一重要舉措，是進一步深化安全隱患排查治理活動的重要措施，是推動各地區(qū)、各部門、各單位貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)狀況的重要手段，是對各地安全生產(chǎn)工作的全面檢查，這次會議就是在督查行動期間召開的。努力構建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。我們安全評價戰(zhàn)線上的同志們，要緊緊圍繞當前這個工作中心，確定要把思想和行動統(tǒng)一到國辦明電通知的精神上來，把安全生產(chǎn)百日督查專項行動作為“奧運之年”削減隱患、遏制事故的一次大戰(zhàn)役、大動作，為完成各項工作目標，做出自己的奉獻。二、從推動和實現(xiàn)“安全進展”的高度，充分生疏做好安全評價工作的重要性“安全進展”的指導原則賜予了安全評價工作的內涵，安全評價反映了安全進展的本質及其要求，表達了安全生產(chǎn)“以人為本”和“預防為主”的理念，是從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代治理方式科學進展的具體表達，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察“關口前移”的一個有效手段。它作為企業(yè)安全風險管理的重要內容已逐步得到社會的廣泛認可，成為安全生產(chǎn)重要的技術保障手段之一。但是由于我國的安全評價工作起步較晚，其運作機制尚不夠完善，技術力氣偏弱，一些機構的評價報告質量不高，甚至與事實不符等等。對于這些進展中的問題，我們確定要保持糊涂的生疏，切實在今后工作中加以解決。確定要進一步提高做好安全評價工作的法律意識，從現(xiàn)實問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，樂觀推動安全評價工作。首先、要進一步增加做好工作的緊迫感和責任感。由于我國安全生產(chǎn)根底薄弱，安全生產(chǎn)事故總量高，重、特事故發(fā)生頻率高，安全生產(chǎn)的風險高，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，要求我們進一步增加安全評價工作的責任感和使命感，把做好安全評價工作作為加強安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，充分利用安全評價工作委員會成立的有利時機，把握好大局，結實樹立安全責任感，依法、依規(guī)認真開展好安全評價工作，為我國安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉，切實發(fā)揮技術支撐作用。其次、要正確把握做好安全評價工作的重要作用。一是通過安全評價加強安全生產(chǎn)根底性工作。衡量一個企業(yè)是否證的13個必備條件之一。只有按規(guī)定進展安全評價，到達相應的標準條件前方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過科學、系統(tǒng)地進展安全評價，提高各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理水平，促統(tǒng)的危急性和危急程度，促使企業(yè)由事后處理向事前推想預防轉變；通過綜合性、全方位的安全評價，將不同層面、不同環(huán)節(jié)的安全問題告知企業(yè)，促使企業(yè)加強全員、全過程的安全治理，實現(xiàn)由單一治理向全面系統(tǒng)治理轉變；通過安全評價，促使企業(yè)開闊視野，由片面性安全治理向更高目標安全治理轉變。二是通過安全評價促進建設工程“三同時”制《安全生產(chǎn)法》明確要求，礦山、危急化學品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建、改建、擴建工程工程的安全設施必需與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。實施安全評價就是要從系統(tǒng)安全的角度動身，超前分析，對可能產(chǎn)生的損失和損害、影響范圍、嚴峻程度及應實行的對策措施等進展論證評估，推斷工程工程實施中可能存在的各類風險，進而促進企業(yè)優(yōu)化工程設計，完善預防措制度的貫徹落實。三是通過安全評價為政府部門依法行政的供給技術支持。憑借公正、客觀的安全評價結論，政府安全監(jiān)管監(jiān)察機構可以更加準確地對安全生產(chǎn)的重點單位、重點環(huán)節(jié)進展執(zhí)法監(jiān)察，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的時效性和針對性。做到安全監(jiān)管監(jiān)察嚴格執(zhí)法，評價機構依法評價，二者有機結合，工作互補，相互支持，共同提高。三、創(chuàng)工作機制，切實發(fā)揮安全評價工作委員會的作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則標準和進展行業(yè)協(xié)會等自律性組織。十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育進展和治理監(jiān)視并重，完善培育扶持和依法治理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織供給效勞、反映訴求、標準行為的作用，為經(jīng)濟社會進展效勞。十七大報告指出，重視社會組織建設和治理，標準進展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。去年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推動行業(yè)協(xié)會商會改革和進展的假設干意見〔2023〕36。這些對行業(yè)協(xié)會改革和進展提出了明確的要求，指明白方向。安全評價工作委員會成立后，要認真貫徹中心精神和國務院辦公廳的指導意見，以創(chuàng)精神開展工作。要反映會員的意愿，協(xié)調會員之間、會員與政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的關系，促進安全生產(chǎn)事業(yè)安康進展。為此，我針對安全評價工作委員會的工作提幾點要求：第一，要發(fā)揮技術支撐機構和智囊團作用。安全評價工作委員會集中了安全評價領域的各類專業(yè)技術人才，要充分發(fā)揮工作委員會的專業(yè)技術人才優(yōu)勢，當好政府的參謀和助手。面對我國安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)、機遇、任務，有針對性地開展調查爭論，為國家安全生產(chǎn)、安全評價工作決策供給參考。要宣傳、貫徹、執(zhí)行國家安全評價政策法規(guī)和政策、規(guī)劃和其他重大決策的意見和建議，向政府主管部門反映會員的意愿和要求，開展安全評價理論與應用技術研究，解決安全評價實踐中消滅的各種問題，推廣安全評價技術和方法，供給安全評價技術、詢問效勞；受政府有關部門的托付，擔當好安全評價師職業(yè)資格的行業(yè)治理工作和安全評價資質、資格行政許可的前期技術審查工作，推動安全生產(chǎn)治本之策貫徹落實到位。其次，要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。安全評價涉及范圍廣泛，包括安全監(jiān)管監(jiān)察部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評價機構及安全評價從業(yè)人員、各個方面的安全技術專家、學者以及社會公眾。安全評價事業(yè)的進展要靠大家同心協(xié)力共同去推動，要發(fā)揮各自不同的作用。一方面，安全評價工作委員會要廣泛地聯(lián)系評價機構和專家學者，傾聽行業(yè)的呼聲，集中各行業(yè)的才智，準時向政府部門反映行業(yè)的意見、建議和需求；另一方面，要準時向評價機構和從業(yè)人員宣傳國家的安全生產(chǎn)方針政策、治理措施和要求，幫助政府做好宣傳教育工作。同時，要樂觀開展安全評價機構和從業(yè)人員表彰與嘉獎活動，建立執(zhí)業(yè)投訴機構，受理睬員訴求，調解安全評價業(yè)務糾紛，維護會員的合法權益。第三，要發(fā)揮行業(yè)自律和安全評價機構自我束作用。針對當前安全評價工作的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂、執(zhí)行并監(jiān)視安全評價行業(yè)技術標準、行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，標準安全評價市場行為和秩序。通過制定和有效實施行規(guī)行約，實現(xiàn)自我約束，引導評價機構開展誠信安全評價。同時，要標準和約束安全評價中介效勞行為，引導評價機構加強效勞活動過程把握治理，切實提高評價機構技術水平和效勞質量，對違法、違規(guī)、違約的會員進展懲戒。第四，要發(fā)揮安全評價機構和安全評價師之家的作用。安全評價工作委員會是安全評價機構和從業(yè)人員自愿結成的全國性、公益性、專業(yè)性和非營利性行業(yè)組織，是聯(lián)系政網(wǎng)站，準時準確地供給安全評價工作信息，幫助會員準時把握安全生產(chǎn)形勢和動態(tài)，為安全評價機構開展法律、政策、技術、治理等詢問效勞。要樂觀組織國內安全評價機構以及與國外同行之間的學術和閱歷溝通，搭建國內外安全評價領域的信息溝通與合作平臺。要自覺維護會員的合法權益，準時向相關部門反映他們的困難，幫助其解決有關問題，使安全評價工作委員會真正成為評價機構和安全評價師之家。第五，要不斷加強安全評價工作委員會的自身建設與發(fā)展。要爭論制訂安全評價工作委員會自身的進展規(guī)劃，明確自身擔當?shù)纳鐣姑拓熑?，以改革?chuàng)為動力，以自律管理為根底，以強化監(jiān)管為保障，不斷增加實力。要依照協(xié)會章程和安全評價工作委員會工作規(guī)章，建立健全內部治理制度，創(chuàng)工作機制，加強人才隊伍建設，標準收費行為，加強財務治理，自覺承受有關方面的監(jiān)視。四、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步轉變職能，大力支持安全評價工作委員會的工作。國務院辦公廳《關于加快推動行業(yè)協(xié)會商會改革和進展轉變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能托付或轉移給行業(yè)轉變工作作風，進一步推動“政企分開、政資分開、政事分會這個平臺推動安全評價工作，把安全評價工作委員會可以擔當?shù)南嚓P工作轉移給委員會,把適宜于安全評價工作委員會擔當?shù)陌踩u價行業(yè)治理職能托付給委員會行使，并認真傾聽行業(yè)組織的意見和建議。要支持工作委員會開展有關安全評價機構資質、安全評價師國家職業(yè)資格的技術詢問服務，參與安全評價標準制定修訂，進展安全評價行業(yè)統(tǒng)計，收集、分析、公布行業(yè)信息，開展安全評價標準化和信息化工作，開展國內外安全評價技術溝通與合作，開展安全評價專業(yè)技術培訓、安全評價師連續(xù)教育等工作。安全評價工作是一項系統(tǒng)工程，需要安全監(jiān)管監(jiān)察部門、安全評價機構、安全評價從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的共同參與，安全評價工作委員會作用的發(fā)揮，需要安全監(jiān)管監(jiān)察部門的鼎力相助，其進展和壯大，更需要社會各界的大力支持。各安全評價機構要樂觀響應安全評價工作委員會有關行業(yè)自律的要求，樂觀參與和協(xié)作業(yè)務活動的開展，會員要按時交納會費