現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)如何少走彎路

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)如何少走彎路《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）用了專門一章系統(tǒng)闡述“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，這在黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件中還是第一次。

“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”是高等教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”的反映，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在實(shí)踐中探索。教育部部長(zhǎng)袁貴仁日前用三句話概括了大學(xué)管理體制改革的方向：教育部要向地方放權(quán)；政府要向?qū)W校放權(quán)；學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律和成長(zhǎng)規(guī)律來管理教學(xué)。

在2011年——教育改革的“全面實(shí)施年”、“十二五”規(guī)劃的開局之年——這一關(guān)鍵時(shí)期，教育改革能否在“深水區(qū)”中“摸著石頭過河”，人們拭目以待。高等教育體制改革相對(duì)滯后

顧海良：現(xiàn)在不能“摸著石頭過河”，從一開始就要想辦法少走彎路。

現(xiàn)代大學(xué)制度實(shí)際上有著非常豐富的內(nèi)容?！毒V要》中在現(xiàn)代學(xué)校制度前加了“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”16字的定語，而“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”、“教授治學(xué)”、“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)章程”是這16個(gè)字在現(xiàn)代大學(xué)的具體應(yīng)用?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何結(jié)合實(shí)際，賦予這些新的概念以鮮活的內(nèi)涵。這就需要通過大學(xué)的改革來實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代大學(xué)制度帶有更多的大學(xué)管理的專業(yè)性的問題，這就需要更多的高教研究者、高教管理者和教育主管部門來探討研究。

王祖溫：現(xiàn)代大學(xué)制度是指在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制緊密聯(lián)系的藉以促進(jìn)大學(xué)高度自治、和諧發(fā)展的規(guī)則體系?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。

現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括校內(nèi)核心層和校外拓展層兩部分。校內(nèi)核心層是基礎(chǔ)，需要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、教授治學(xué)制度、民主管理制度；校外拓展層是發(fā)展的外部條件，需要建立健全政府宏觀管理體制、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)體制、社會(huì)廣泛參與體制、學(xué)校依法自主辦學(xué)體制。

理想的現(xiàn)代大學(xué)制度或許應(yīng)體現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：一是擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)；二是學(xué)術(shù)自由；三是教授治校；四是組織結(jié)構(gòu)合理完善。

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是對(duì)目前我國(guó)高等學(xué)?，F(xiàn)存制度的改革、完善和超越，涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革，這顯然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程?！毒V要》對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度提出的這三條順應(yīng)了中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，對(duì)于克服高校行政化傾向、進(jìn)一步確立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度有著十分重要的意義。高等學(xué)?？梢源藶槠鯔C(jī)，加強(qiáng)校內(nèi)核心層和校外拓展層的建設(shè)，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架。

王建華：理想的現(xiàn)代大學(xué)制度要尊重教育發(fā)展的規(guī)律，教師群體是教育發(fā)展的核心。很重要的是，在管理中要有一種民主、開放、包容的文化。如果制度在扼殺這些東西，肯定對(duì)大學(xué)不好。好的制度就是讓教師群體發(fā)揮最大的作用，形成最優(yōu)秀的教育資源。

由于過去大學(xué)的?？菩蕴珡?qiáng)，專一的、集中的、行政管理主導(dǎo)的制度模式持續(xù)了很多年。隨著大學(xué)中學(xué)科、人員結(jié)構(gòu)和科技本身的變化，現(xiàn)在大家都在不斷探索、嘗試新的大學(xué)制度。

在整個(gè)管理制度上，決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者都不能少。尤其在決策中一定要發(fā)揮教師群體的作用，而執(zhí)行時(shí)要盡量高效，監(jiān)督中則要提高教師的參與度。管理過程中要“責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)”，有這個(gè)權(quán)力，就要負(fù)這個(gè)責(zé)任。

現(xiàn)在比較困難的是人事制度改革。國(guó)內(nèi)公辦大學(xué)都屬于事業(yè)單位性質(zhì)，在現(xiàn)有制度下，大學(xué)很難完全為了教育發(fā)展而進(jìn)行自由度比較大地選聘、提拔、晉升人員。這會(huì)影響到學(xué)校整體的活力。

錢鋒：從總體上看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科技體制改革的逐步深化，高等教育體制改革相對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來說，仍然存在著一定的滯后性，主要表現(xiàn)為：政府直接管理的職能沒有完全轉(zhuǎn)變，學(xué)校仍缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)；以政府投資為主的投資渠道，決定著高校對(duì)各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)上具有依賴性；高校管理的行政化傾向日趨明顯，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，使權(quán)力過于向行政系統(tǒng)偏移。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，高校行政管理制度的改革與創(chuàng)新已成為高等教育體制改革面臨的重要而又緊迫的任務(wù)。

李向玉：高校的一切制度建設(shè)都必須圍繞高校的核心任務(wù)進(jìn)行構(gòu)建。大學(xué)的內(nèi)部管理和制度建設(shè)應(yīng)確保營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚(yáng)大學(xué)精神，讓教育管理回歸它本真的意蘊(yùn)。讓行政力量更好地發(fā)揮管理職能

顧海良：《綱要》提出了現(xiàn)代大學(xué)制度，同時(shí)從制度到體制將其與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來。《綱要》中兩次提到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，既把其看做制度的體現(xiàn)，又看做體制的實(shí)現(xiàn)，改變了過去單一、封閉的領(lǐng)導(dǎo)體制的概念，形成了多樣、開放的體制選擇。大學(xué)不能辦成行政機(jī)關(guān)，同時(shí)現(xiàn)代大學(xué)不能沒有行政管理；校長(zhǎng)一方面要制約行政權(quán)力的擴(kuò)大，另一方面自己也不能越權(quán)。

在黨委和行政的關(guān)系上，黨委起主導(dǎo)作用：一方面黨委要充分行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全局工作；另一方面黨委又要充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。只有這樣，才能理順黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，把黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮校長(zhǎng)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，使校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)。校長(zhǎng)是學(xué)校法定代表人和行政主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。黨委的“職責(zé)”和校長(zhǎng)的“職權(quán)”，體現(xiàn)了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵。校長(zhǎng)不僅要參與黨委領(lǐng)導(dǎo)的決策，而且還是決策的主要成員之一。正是在這一意義上，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，校長(zhǎng)既是主要決策者也是具體的執(zhí)行者。

盛連喜：大學(xué)的黨委要堅(jiān)信黨交給大學(xué)的任務(wù)是人才培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)需要發(fā)揮教授的作用；黨的領(lǐng)導(dǎo)是要讓行政力量更好地發(fā)揮管理職能，而不是用黨的領(lǐng)導(dǎo)來代替行政管理；注重發(fā)揮教授治學(xué)的重要作用，又注重對(duì)其決策行為的規(guī)范，注重對(duì)教授自身發(fā)展的支持和要求，如教授必須具有博學(xué)精干的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)步、公正、正直的學(xué)者形象，必須為人師表，得到學(xué)生的敬重。

葛劍雄：同樣一個(gè)制度，大學(xué)應(yīng)該有自己的特點(diǎn)。大學(xué)的黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該與一般行政部門的黨委領(lǐng)導(dǎo)有所區(qū)別，大學(xué)應(yīng)該體現(xiàn)在總的方針和黨員本身的模范帶頭作用上，而最終落實(shí)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及大學(xué)本身的發(fā)展上。大學(xué)應(yīng)該遵循高等教育的普遍規(guī)律，提倡學(xué)術(shù)自由、思想解放、探索真理等大學(xué)普遍的理念。

王祖溫：不可否認(rèn)的是，正是政府對(duì)大學(xué)的高度重視和經(jīng)費(fèi)的大力支持，我國(guó)高等學(xué)校才得以迅速發(fā)展和壯大，但同時(shí)大學(xué)可能面臨一個(gè)問題，那就是政府可能基于公眾現(xiàn)實(shí)等需要考慮對(duì)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等形成干預(yù)，進(jìn)而影響或阻礙大學(xué)的發(fā)展。因此，政府對(duì)大學(xué)進(jìn)行適度的行政管理和指導(dǎo)，是符合廣大人民的根本利益要求的，是不可缺少的，也是有益的。如果行政擴(kuò)大化和全面化，會(huì)導(dǎo)致所謂的行政化，其負(fù)面影響需要給予足夠的重視?！叭バ姓迸c加強(qiáng)管理不矛盾

葛劍雄：“去行政化”是去掉“化”，而不是去掉“行政”。行政是必要的，行政系統(tǒng)、行政管理是每個(gè)學(xué)校都需要的。中國(guó)的特點(diǎn)是泛行政化，即使不是行政單位也要有相應(yīng)的行政級(jí)別。

首先要明確“去行政化”的內(nèi)涵。我理解的“去行政化”，第一，應(yīng)該由行政權(quán)力的“來源”（上級(jí)主管部門）來“去”；第二，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該界定行政管理部門的職權(quán)范圍，不能干預(yù)行政管理權(quán)力外的事務(wù)；第三，行政應(yīng)該做好服務(wù)工作，在行政管理范圍內(nèi)尊重學(xué)術(shù)、尊重教師。

大家不要誤解，不是說行政級(jí)別取消了，行政化就沒有了，反過來也不是級(jí)別高了，就一定會(huì)行政化。

葛曉音：我們總是對(duì)自己的大學(xué)這也不滿意、那也不滿意，不如放在全球范圍來看。從我這些年在海外工作交流的經(jīng)歷看，香港的大學(xué)的行政化一點(diǎn)不比內(nèi)地大學(xué)的行政化弱，甚至更嚴(yán)重。香港的大學(xué)在行政上的制度規(guī)定是非常嚴(yán)格的，學(xué)者一旦成為大學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)，主要工作基本都在行政上。

現(xiàn)在關(guān)注的焦點(diǎn)在于，由于校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任掌握的資源比較多，如果他們?nèi)狈?，就?huì)出現(xiàn)不公正、資源分配不均的問題。在日本，學(xué)部長(zhǎng)、系主任幾乎是沒有任何權(quán)力的，純粹是一個(gè)為學(xué)生、老師服務(wù)的角色；在香港，校長(zhǎng)、院長(zhǎng)也不能為自己謀任何私利。他們有約定俗成的傳統(tǒng)，大家都不會(huì)違反。

事實(shí)上，行政本身不是問題，任何一所大學(xué)都需要管理層。適度的管理是必要的，關(guān)鍵要把握好度。管理上的度，既不能太疏，也不能太密。

盛連喜：任何一個(gè)組織都需要管理，無序是不會(huì)產(chǎn)生效益的。高?！叭バ姓焙图訌?qiáng)管理并不矛盾，改革方向在于理順關(guān)系，關(guān)鍵是行政權(quán)力能主動(dòng)服務(wù)于師生。

王建華：在大學(xué)的具體管理中，一定要有一套行政體系。現(xiàn)在的行政體系專業(yè)化程度不高，行政化程度不夠。行政化意味著職業(yè)化、專業(yè)化，否則辦事效率不高、做事水準(zhǔn)不高。

但是在決策方面，特別是學(xué)術(shù)決策方面，則不能以行政管理人員取代教師群體，“仆人不能代替主人”。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力一定要分清楚，權(quán)責(zé)分明。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)方向的制定、學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)等都屬于學(xué)術(shù)權(quán)力范疇。而學(xué)術(shù)部門作出的決定，也要通過行政系統(tǒng)來執(zhí)行。

錢鋒：高校需要行政，但不能過度，更不能行政化。高校應(yīng)建立以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全制約行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，促進(jìn)民主、科學(xué)管理的監(jiān)督查處機(jī)制，推進(jìn)校務(wù)公開；建立重大事項(xiàng)公示制度和聽證制度，健全問責(zé)、咨詢制度，增強(qiáng)決策透明度，杜絕個(gè)人行為和“暗箱”操作；充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、民主黨派等團(tuán)體的作用，構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過設(shè)立校長(zhǎng)接待日、信訪信箱等多種形式，拓寬師生表達(dá)意見、參與決策的制度化渠道，擴(kuò)大師生的民主參與和監(jiān)督，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到民主管理，科學(xué)決策，依法行政。教授治學(xué)是根本

顧海良：“教授治學(xué)”、“學(xué)術(shù)自由”是《綱要》中新的亮點(diǎn)。

以往關(guān)于教授在大學(xué)里的地位只有在《高等教育法》里對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的界定，“教授治學(xué)”歷來沒有進(jìn)入正式文件。教授在大學(xué)的地位往往有3種提法：教授治校、教授治教、教授治學(xué)，三者有所區(qū)別。“教授治?！笔蔷⒔逃A段的大學(xué)管理方式，到了大眾化教育階段的大學(xué)一般由專門的教育行政管理人員治理學(xué)校。“教授治教”的內(nèi)涵不明確，“教”若指教育就太寬，若指教學(xué)就太窄。只有“教授治學(xué)”符合現(xiàn)代大學(xué)制度，其中的“學(xué)”指代學(xué)術(shù)、學(xué)科、學(xué)者、學(xué)風(fēng)、學(xué)生。

在我的印象中，中央文件里也從來沒有把“學(xué)術(shù)自由”看做大學(xué)的構(gòu)成要素，此次在《綱要》中的出現(xiàn)，還是第一次。“尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境”把現(xiàn)代大學(xué)的靈魂把握住了。沒有學(xué)術(shù)自由就不會(huì)有學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

葛曉音：目前，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)在大學(xué)里是合一的。院系的一把手是行政的第一領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)在學(xué)術(shù)上也是第一領(lǐng)導(dǎo)人。院長(zhǎng)或系主任的職務(wù)是促進(jìn)整個(gè)學(xué)科的發(fā)展，除了把握專業(yè)方向外，最重要的就是教員隊(duì)伍建設(shè)。而教員隊(duì)伍建設(shè)無非是評(píng)職稱和招聘人才，這就需要考察教員的學(xué)術(shù)成果，可見，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力很難分開。“去行政化”不在乎表面的形式，關(guān)鍵在于有行政權(quán)力的人能不能出以公心。即使制度再完善，也不能保證有一定權(quán)力的人沒有私心。

盛連喜：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，應(yīng)以“治學(xué)者優(yōu)先”為核心理念，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、依法治校、民主管理。大學(xué)的功能主要是培養(yǎng)人才和研討學(xué)術(shù)，這都要靠教授、學(xué)者來實(shí)現(xiàn)，所以要建立符合學(xué)術(shù)發(fā)展、人才成長(zhǎng)規(guī)律的教授治學(xué)模式。

錢鋒：建立學(xué)術(shù)本位的“教授治學(xué)”管理體系。健全和完善保證學(xué)術(shù)組織權(quán)力的各項(xiàng)制度，明確學(xué)術(shù)組織產(chǎn)生的民主遴選規(guī)則及其工作的決策權(quán)、決定權(quán)、督促權(quán)、議事程序和處事規(guī)則等，形成學(xué)術(shù)與行政權(quán)力相互促進(jìn)、相對(duì)獨(dú)立的均衡機(jī)制。學(xué)術(shù)組織可決定學(xué)校學(xué)術(shù)類項(xiàng)目評(píng)審，教學(xué)、科研計(jì)劃的制定，教學(xué)、科研崗位的設(shè)定，教學(xué)、科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)等學(xué)術(shù)事項(xiàng)；同時(shí)，在教師聘任、解雇方面發(fā)揮主要作用。行政管理者行使解聘行政管理人員的權(quán)力，不應(yīng)有權(quán)直接解聘教授；對(duì)于教授職稱的評(píng)定，構(gòu)建自下而上的職稱評(píng)價(jià)體系，賦予教授發(fā)言權(quán)。

李向玉：事實(shí)上，現(xiàn)在各校一般都設(shè)有校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織，制度規(guī)范也比較完備，在學(xué)科建設(shè)、職稱評(píng)定等重大事務(wù)上能夠自覺主動(dòng)地提供教授參與的機(jī)會(huì)。但是由于種種原因，教授的意見并不是最終的決策，很多與學(xué)術(shù)相關(guān)的決策權(quán)力往往控制在從職能部門到校領(lǐng)導(dǎo)這條單線上，教授對(duì)行政和黨委決策的各個(gè)環(huán)節(jié)難以真正參與和監(jiān)督。

應(yīng)該首先提高黨政職能部門對(duì)民主辦學(xué)的認(rèn)識(shí)，淡化學(xué)術(shù)組織的行政色彩；其次要強(qiáng)化以教授為主的各個(gè)評(píng)議委員會(huì)的作用，如在招生考試、教學(xué)運(yùn)行管理、設(shè)備圖書購置、質(zhì)量保障、教研機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職稱評(píng)定、學(xué)位授予、國(guó)內(nèi)外重大學(xué)術(shù)交流等事項(xiàng)中賦予相關(guān)評(píng)定委員會(huì)實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。行政管理機(jī)構(gòu)則是主要負(fù)責(zé)落實(shí)評(píng)議機(jī)構(gòu)的決定，進(jìn)行日常事務(wù)的管理與服務(wù)工作。通過以上方式，讓教授參與治校的理念和作用得到最大限度地發(fā)揮。

葛劍雄：行政只是保障，教授要成為大學(xué)的主體。解決這一問題的關(guān)鍵是如何在學(xué)校內(nèi)部建立行政力與學(xué)術(shù)力互相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代大學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)前尤為重要的是從國(guó)家層面上立法，明確高校內(nèi)部學(xué)術(shù)力的地位、責(zé)任和權(quán)利，從根本上強(qiáng)化和實(shí)化“教授治學(xué)”的法律地位、存在形式和運(yùn)行機(jī)制，真正使得教師在學(xué)校目標(biāo)定位、學(xué)科專業(yè)布局、資源配置等治學(xué)核心領(lǐng)域成為主體，建立以教師為本、以學(xué)術(shù)為本的現(xiàn)代大學(xué)制度，平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，構(gòu)建優(yōu)良學(xué)術(shù)環(huán)境。

要充分依靠和發(fā)揮教授在高等學(xué)校民主管理中的作用，實(shí)現(xiàn)高等教育管理決策的民主化、科學(xué)化。高校通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)以及教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教授參與高等學(xué)校的民主管理與監(jiān)督，提高教授在高等學(xué)校改革和發(fā)展中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高高校決策的民主化、科學(xué)化水平，維護(hù)教師的合法權(quán)益。大學(xué)章程：從人治走向法治

顧海良：大學(xué)章程是大學(xué)的憲法。國(guó)外大學(xué)的章程一般有兩種制定模式（先有章程后有大學(xué)、先有大學(xué)后在辦學(xué)過程中制定章程）、兩個(gè)制定章程的主體（誰主辦誰制定、學(xué)校師生共同制定）。大學(xué)章程需要有明確的制定主體，制定章程的主體不同，會(huì)有不同的傾向性和弊端，相信以后會(huì)逐漸形成統(tǒng)一原則下的多樣性。無論哪種模式、由誰來制定，大學(xué)章程都有法律法規(guī)的作用，一旦制定大學(xué)章程，學(xué)校不能違背、社會(huì)也不能違背。

通過大學(xué)章程的制度體系，使大學(xué)從傳統(tǒng)的人治走向現(xiàn)代法治，從自上而下的行政管理走向上下互動(dòng)的善治，使大學(xué)的管理真正走向民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

盛連喜：理想的大學(xué)制度，需要制定一個(gè)既符合法律、又能充分體現(xiàn)自主性的大學(xué)章程。大學(xué)章程需要得到大學(xué)與政府共同認(rèn)同才能有效執(zhí)行。我認(rèn)為，應(yīng)該分別制定國(guó)立大學(xué)、省立大學(xué)等基本章程，高校在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化制定出本校章程。

錢鋒：通過制定大學(xué)章程，明確高校辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色、教育理念與歷史傳統(tǒng)，明確高校與政府管理部門及社會(huì)的關(guān)系，健全和完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、決策體制與機(jī)制，促進(jìn)高校決策與管理科學(xué)化、民主化、制度化。

在制定章程過程中，公辦高校體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則與要求，依法落實(shí)和明確黨委、校長(zhǎng)各自的職責(zé)和權(quán)限，明確黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事規(guī)則，規(guī)范學(xué)校重大事項(xiàng)的決策程序，健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，探索教授治學(xué)的有效組織形式及其運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新民主管理和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

王建華：每一所大學(xué)都有自己的一套治學(xué)辦法和管理制度，這些也可叫做大學(xué)章程。但是這與國(guó)外大學(xué)作為立校標(biāo)志的大學(xué)章程并不一樣。某些國(guó)內(nèi)大學(xué)嘗試制定新的大學(xué)章程，其主要目的是想對(duì)管理制度進(jìn)一步梳理和明晰，建立更科學(xué)的制度。在此過程中，有些學(xué)校也許會(huì)碰到一些阻力和困難。

王祖溫：我國(guó)大學(xué)自創(chuàng)辦以來，其建設(shè)大都是在國(guó)家和政府的行政主導(dǎo)下進(jìn)行的，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)利等發(fā)揮的空間有所限制。當(dāng)政府主要運(yùn)用行政手段來分配稀缺資源或決定大學(xué)利益時(shí)，大學(xué)實(shí)際上已被行政化了，多按行政思維、行政邏輯、行政權(quán)威來治理大學(xué)，大學(xué)的行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力，大學(xué)與政府都實(shí)行的是一種行政化的體制，形成了“政校同構(gòu)”。在“政校同構(gòu)”下，復(fù)旦大學(xué)章程所追求的“學(xué)術(shù)為魂、依法治?！北厝皇茏琛?/p>

復(fù)旦“立憲”意味著我國(guó)大學(xué)辦學(xué)將告別長(zhǎng)期以來沒有大學(xué)章程的困境，真正依法治教——為此，高等教育界給予很高的期待，這也是其意義所在。能夠真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)合理的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的大學(xué)章程，符合我國(guó)目前國(guó)情的相互制衡格局，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。

葛劍雄：復(fù)旦“立憲”事實(shí)上現(xiàn)在還有一個(gè)問題沒有搞清楚，就是由誰授權(quán)的問題。作為一所公立大學(xué)，大學(xué)章程光有大學(xué)通過還不行，還要有上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)，在上級(jí)主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，大學(xué)制定的章程才能發(fā)揮作用。

南方科大也碰到同樣的問題，它不是私立學(xué)校，大學(xué)章程也需要上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)。據(jù)了解，此前深圳市政府承諾，將使用深圳特區(qū)地方立法權(quán)，制訂《南方科技大學(xué)管理?xiàng)l例》，明確界定政府、學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、行政、學(xué)術(shù)的權(quán)界，作為學(xué)校依法治校的法律保障。目前《南方科技大學(xué)臨時(shí)管理辦法》已制定完畢，即將出臺(tái)。相比之下，復(fù)旦大學(xué)對(duì)于這個(gè)問題怎么解決目前還不明朗。

如果一項(xiàng)改革要突破現(xiàn)行的法律法規(guī)，首先要求修改現(xiàn)行的法律法規(guī)，當(dāng)然個(gè)別試點(diǎn)是允許存在的。教育改革：在探索中不斷完善

顧海良：南方科大可以探索，但一開始想得很周全也不可能。既要理解，給予其改革探索的機(jī)會(huì)；又要給予寬松的環(huán)境，允許其在改革中不斷修正。南方科大即使探索失敗，也是一種成功的失敗。

教育改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，一定要謹(jǐn)慎，“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”，想好了再說，說全了再做，在做中完善。

葛曉音：朱清時(shí)打算參考香港科技大學(xué)的發(fā)展模式，在10～15年內(nèi)將南方科大發(fā)展為一所以研究為主的大學(xué)。香港科技大學(xué)可以說是香港特區(qū)政府拿錢“砸”出來的一所大學(xué)，花高薪從全世界聘請(qǐng)了很多優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人，盡管成立時(shí)間不長(zhǎng)，但不少學(xué)科已經(jīng)位居世界前列，值得我們借鑒。

南方科大的探索非常值得鼓勵(lì)，但不是說靠錢就能解決一切問題，還需要有一套合理的制度加以保障。

如果朱清時(shí)真能夠通過南方科大探索出一條自主辦學(xué)的路來，真要為他叫好。大學(xué)，應(yīng)該有一個(gè)總體的精神，同時(shí)每所大學(xué)應(yīng)該有自己獨(dú)立的精神、辦出自己的特色，這樣的大學(xué)才是有希望的。并不一定要貪大求全，所有的大學(xué)都參照一個(gè)模式來辦。我們現(xiàn)在辦大學(xué)有太多的條條框框，如何從中抽脫出來辦好一所大學(xué)，是很值得探索的。

盛連喜：南方科大無非是獲得政府支持的另一種模式的高校，相對(duì)于它能否得到政府主管部門支持而言，我更希望朱清時(shí)校長(zhǎng)不要過多地依賴政府，要敢于在全新的辦學(xué)模式下有所創(chuàng)新。如果既想獨(dú)立又想依賴政府，這種矛盾的心態(tài)會(huì)制約其發(fā)展。

王建華：南方科大提出了很好的理念，有希望在一張白紙上建立一套更好的體制。但探索不光是學(xué)校的事情，還涉及到地方政府、中央政府。比如，現(xiàn)在的學(xué)歷和學(xué)位的授予權(quán)都由中央政府直接管理，如果在這方面有所改革的話，可能也會(huì)對(duì)其他學(xué)校產(chǎn)生影響。然而，允許先進(jìn)行嘗試，畢竟還是好的。

葛劍雄：南方科大作為一個(gè)探索者，很不容易。作為試點(diǎn)，我們不應(yīng)該寄予過大的希望，即使探索失敗了，也有其重要意義。我們應(yīng)該讓朱校長(zhǎng)安安靜靜地進(jìn)行改革，也不要急于看成果。

南方科大目前最大的困難還是，它現(xiàn)在依靠朱校長(zhǎng)的努力、深圳市領(lǐng)導(dǎo)的支持，還沒有形成制度，至少要等到學(xué)校理事會(huì)成