如何完善政府采購制度

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------如何完善政府采購制度？財(cái)一財(cái)二的同學(xué)們，大家早上好，今天我們小組討論的問題是“政府采購制度如何完善”，大家看我的鋼牙就知道，今天我們是武裝到牙齒來的。希望通過我們有限的講解，大家能“政府采購?fù)晟啤比绾芜M(jìn)行能有個(gè)較好的了解政府采購—我想這個(gè)名詞，大家并不陌生，但它的內(nèi)涵究竟有些什么？我國目前到底處于一種怎樣的水平？是足夠成熟還是有待完善？不夠完善我們對此能做些什么？今天我們小組將就這個(gè)問題和大家談?wù)勎覀兊目捶?。首先，我們小組的思路是：第一版塊：政府采購的內(nèi)涵第二版塊：我國政府采購存在的問題第三版塊：針對我國政府采購存在問題談如何完善政府采購制度（ppt）政府采購在西方市場經(jīng)濟(jì)國家已有二百多年的歷史，但在我國起步較晚，尚屬于新生事物。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立與完善，我國對政府采購的認(rèn)識也越發(fā)的全面、清晰。1996年率先在上海市展開政府采購的嘗試，1998年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，隨后陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)管理暫行辦法》等一系列相關(guān)辦法與規(guī)定，配合以切實(shí)可行的相關(guān)措施，使得政府采購工作于2000年在全國鋪開。并于2003年1月1日開始實(shí)行《政府采購法》，至此我國政府采購制度框架已初步形成。目前，隨著我國改革進(jìn)程的加快，逐步健全政府采購制度，對于政府履行其經(jīng)濟(jì)職能，豐富其調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段，顯得極為重要。（ppt）不論是從它的發(fā)展歷史，還是從其現(xiàn)狀來看，我國政府采購仍處于不斷發(fā)展并需不斷發(fā)展的階段。接下來簡略介紹一下“政府采購的概念”政府采購，是指政府為了開展日常政務(wù)活動或者為社會公眾服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金以法定的方式和程序從市場上購買貨物、工程和服務(wù)的行為。（ppt）政府采購包含了政府采購的主體、政府采購方式、政府采購的對象、政府采購的資金來源等內(nèi)容。從政府采購的概念，我們可以看出政府采購的基本要素有四項(xiàng)：第一，政府采購的主體，是為開展日常政務(wù)或者為社會公眾提供公共服務(wù)的政府、國家機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)機(jī)關(guān)或者團(tuán)體；第二，政府采購必須以法定的方式和程序，我國目前實(shí)行的時(shí)畢國際上通行的采購方式--競爭性招標(biāo)采購更廣泛的公開招標(biāo)1. 公開招標(biāo)（采購機(jī)關(guān)或其委托的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)）2. 邀請招標(biāo)（招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)）3. 競爭性談判（采購機(jī)關(guān)直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采事宜進(jìn)行談判）4. 詢價(jià)采購（對三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競爭性）5. 單一來源（主要特點(diǎn)：采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買；）第三，政府采購的資金來源是政府的財(cái)政性資金；第四，政府采購的對象為貨物、工程和服務(wù)。（ppt表格）

認(rèn)識誤區(qū)：（一）政府采購等于招投標(biāo)招標(biāo)是一種按規(guī)定程序購買商品、服務(wù)或工程的交易方式；政府采購制度是一種規(guī)范政府采購行為并對采購過程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。招投標(biāo)以其公開、透明而成為政府采購最主要的采購方式，以致于人們在觀念上把招標(biāo)與政府采購混為一談。簡單來說政府采購制度所涉及的范圍更廣，管理的環(huán)節(jié)一更多，對政府采購管理部門的要求也就更高。最后，政府采購合同雖然要遵守民事合同，但同時(shí)也區(qū)別于民事合同。出于公共利益的考慮，政府機(jī)關(guān)在政府采購活動中，享有一定限度的行政特權(quán)，如合同履行的監(jiān)督控制權(quán)，單方面決定取消招標(biāo)或解除合同等。（ppt）（二）政府采購等于政府購買行為政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府將其自身消費(fèi)和公共服務(wù)、公共設(shè)施的采購權(quán)賦予某一特定部門（一般為財(cái)政部門），按規(guī)定程序和方式進(jìn)行的以招標(biāo)為主的專家型采購；政府購買是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府將上述采購權(quán)賦予各預(yù)算單位，由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或指定人員直接進(jìn)入市場一手交錢一手交貨、以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主的事務(wù)型采購。（ppt）（三）政府采購等于集中采購集中采購是政府采購的重要組成部分，但不能等同于政府采購，政府采購包括集中采購和分散采購，二者均屬政府采購的管理范圍，只是管理的方式不同。因此，將政府采購僅僅理解為集中采購是不全面的；（ppt）說了這么多，都不是我們組的爆點(diǎn)，我們的爆點(diǎn)現(xiàn)在才真正開始—不管你現(xiàn)在是不是被我催眠得想睡覺，請大家豎起耳朵挑我們的毛病。--我國采購制度存在的問題與解決方案：首先：不管你信不信，我是信了，第一：政府采購法律體系不健全

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購管理暫行辦法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善?！墩少彿ā分杏嘘P(guān)概念界定模糊。如，關(guān)于政府采購的定義，政府采購是國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金購買工程、貨物和服務(wù)的行為，其中的“財(cái)政性”資金的界定不清，這也是形成我國采購規(guī)模上不去的一個(gè)原因。其次，我國集中采購機(jī)構(gòu)隸屬不盡相同，有的機(jī)構(gòu)“沒人管”有的機(jī)構(gòu)“搶著管”。再者?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》對工程采購有著不盡一致的規(guī)定，法與法之間本身存在矛盾解決方法：①完善“政府采購法實(shí)施細(xì)則”及相關(guān)概念的規(guī)定。特別是要加快制定網(wǎng)絡(luò)采購中的履行、安全防范、支付等法規(guī)。②制定和完善政府采購法的配套法規(guī)?！墩少彿ā芬延?003年1月1日開始實(shí)施，根據(jù)法律實(shí)施中遇到的問題以及全面貫徹實(shí)施政府采購法的需要，國務(wù)院及其政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加快制定政府采購法實(shí)施辦法和其他配套法規(guī)，如招標(biāo)投標(biāo)法，政府采購指南，政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法，政府采購專業(yè)人員管理辦法等。③建立合理分工，相互協(xié)調(diào)配合的政府采購管理體制。按照法律規(guī)定，政府采購管理體制應(yīng)實(shí)行管采分離，職責(zé)分清，集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置。在分離工作中，要明確管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)，處理好與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分工協(xié)調(diào)關(guān)系，形成監(jiān)督制約機(jī)制。在采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置上，政策制定部門和采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須分開設(shè)置。第二：公開招標(biāo)存在問題（1）對投標(biāo)人的預(yù)審不規(guī)范。（2）對標(biāo)書的審查缺乏專業(yè)性，雖然標(biāo)書的評定委員會包括了財(cái)政部門、技術(shù)監(jiān)督部門、審計(jì)部門、使用單位，還有紀(jì)檢部門，但往往缺少專家的意見，這樣當(dāng)然也導(dǎo)致了采購質(zhì)量無法得到保證。（2）在公開招標(biāo)過程中，由于很多地方很難從原來的采購方式中擺脫出來，部門利益和個(gè)人利益往往會影響到采購的公正性。招標(biāo)程序雖然公開，但評標(biāo)、定標(biāo)程序卻不夠公開。（4）我國目前在推行公開招標(biāo)過程中，過分地重視了商品的價(jià)格，忽視了質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等因素解決方法：1、聘請專家加入政府部門采購管理，使政府采購更符合客觀需求，并實(shí)行專家非終身制，盡量避免尋租、專業(yè)信息不對稱的問題。2.構(gòu)建政府采購績效評價(jià)體系可以很好解決“只重視價(jià)格不重視質(zhì)量的尷尬我國政府采購的效益評價(jià)主要是看采購資金節(jié)約率，而政府采購節(jié)支額、節(jié)支率到底什么口徑計(jì)算，目前沒有明確規(guī)定，各地采用的統(tǒng)計(jì)口徑也不一致，有的按市場價(jià)與合同價(jià)的差額計(jì)算，有的按最高報(bào)價(jià)與合同價(jià)的差額計(jì)算。由于口徑不一致，節(jié)支額、節(jié)支率也不一致，沒有一個(gè)統(tǒng)一評定政府采購效益體系的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對節(jié)約資金的計(jì)算上，往往注重所獲得的價(jià)格的優(yōu)惠，而沒有以整個(gè)采購活動的投入及預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評價(jià)，同時(shí)這種比照并沒有兼顧采購質(zhì)量、性能以及政府采購的多種目和原則，因此缺乏合理性和客觀性。缺乏客觀和有效的效益評估帶來的一個(gè)很大弊端就是，有些地方的政府一味地追求采購規(guī)模和資金節(jié)約額，而不顧實(shí)際情況片面強(qiáng)調(diào)集采購。所以，應(yīng)建立一個(gè)能較為全面反映采購后效益的評價(jià)體系。第三、沒有一個(gè)完備的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來傳播政府采購信息。解釋：由于存在時(shí)間上的滯后性，通常協(xié)定好的采購在一定時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)與市場價(jià)格出現(xiàn)完全背離的情況，在市場價(jià)格下行時(shí)期表現(xiàn)出政府采購不合理，也很可能導(dǎo)致被誤解產(chǎn)生了“貪污腐敗”我國各級政府還沒有整合一個(gè)完備的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來傳播政府采購信息。在實(shí)際操作

中，采購信息要么通過媒體發(fā)布，要么是采購機(jī)構(gòu)將采

購信息直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商。近年我國雖然也建立了政府采購網(wǎng)，但基于

技術(shù)和其他一些原因，利用效果并不理想。相反，外國政府采購大都采用了電子技術(shù)，

信息發(fā)布快捷、簡便，貿(mào)易手段先進(jìn)、高效第四：貪污受賄阻礙政府采購制度的推行。（ppt）一些地方采購中出現(xiàn)了貪污、受賄、泄密、拿回扣、開大發(fā)票、購進(jìn)假冒偽劣商品等以權(quán)謀私、損公肥私腐敗現(xiàn)象，阻礙了政府采購制度的推行，嚴(yán)重?fù)p害了我們英明的黨和政府的形象。有的單位由于貪污受賄，過度鋪張浪費(fèi)，購買過高配置的用品，造成資源的浪費(fèi)、解決方案：1、政府采購管理機(jī)制的設(shè)立我國目前的政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置主要由財(cái)政部承擔(dān)采購管理監(jiān)督工作。各級國庫款的支配權(quán)屬于本級財(cái)政部門。這樣既要管政府采購項(xiàng)目的撥款，又管政府采購項(xiàng)目的審批，容易導(dǎo)致權(quán)力沒有約束，不利于財(cái)政上的資金支付與政府采購行為的分離。在這樣的情況下，我們可以學(xué)習(xí)西方分權(quán)制衡的精神。在財(cái)政部門下可設(shè)立一個(gè)專門管理政府采購的委員會，該委員會由多家政府部門委派人員組成，包括：財(cái)政部、商務(wù)部、建設(shè)部、審計(jì)署、反壟斷執(zhí)法部門等可能與政府采購活動有密切聯(lián)系的部門，該委員會的委員代表各部門之間的獨(dú)立意見，但不能是單純的議事機(jī)構(gòu)，以防被具體部門架空，該委員會在產(chǎn)生“分歧”的同時(shí)也要最終能形成集中的意見。2、推行政府采購的電子網(wǎng)絡(luò)采購能更充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。由于網(wǎng)上政府采購，形式比較公開，其操作往往能得到來自更多方面的監(jiān)督；尤其是采購過程、采購標(biāo)準(zhǔn)、成交原