基于區(qū)域差異的中國糧食生產(chǎn)變動分析

基于區(qū)域差異的中國糧食生產(chǎn)變動分析

“人們吃是天堂，”。糧食是極為重要的戰(zhàn)略資源,糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。糧食問題關(guān)系到社會穩(wěn)定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。中國人多地少,糧食需求量大,糧食生產(chǎn)自古以來就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。新中國建立之后,解決人口大國的糧食問題始終是中國政府關(guān)注的大事。20世紀(jì)90年代中期,美國學(xué)者布朗的《誰來養(yǎng)活中國》引發(fā)了關(guān)于中國糧食的世界性討論,使中國糧食問題成為世界關(guān)注的焦點和熱點。立足國內(nèi),實現(xiàn)糧食供求基本平衡,保證糧食安全,成為中國糧食戰(zhàn)略的基本準(zhǔn)則。因而,著眼于中國糧食生產(chǎn)的階段性及區(qū)域差異性,揭示中國糧食生產(chǎn)演進的時空規(guī)律及其深層次原因,對于優(yōu)化糧食戰(zhàn)略、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策,具有重要的現(xiàn)實意義和價值。1中國糧食生產(chǎn)的變化特征1.1糧食產(chǎn)量水平新中國建立以來,全國糧食播種面積在波動中有所下降,而糧食總產(chǎn)量在波動中呈現(xiàn)攀升走勢。1956年,糧食作物播種面積1.36億hm2,為歷史最高,2003年,糧食作物播種面積為0.99億hm2,為歷史最低。1949—1996年,中國糧食產(chǎn)量水平相繼跨越了2,3,4,5億t等4個臺階。1949年糧食產(chǎn)量為1.13億t,經(jīng)歷了17年后,到1966年達(dá)到2.14億t;1966—1978年的12年間,糧食產(chǎn)量達(dá)3.05億t(1978年);1978—1984年的6年間,糧食產(chǎn)量達(dá)4.07億t(1984年);1984—1996年的12年間,糧食產(chǎn)量達(dá)5.05億t(1996年);而1996—2007年的11年間,糧食產(chǎn)量經(jīng)過2003年的低谷之后,到2007年為5.01億t,不僅再沒有跨越新的臺階,而且還尚未恢復(fù)到歷史最高水平5.12億t(1998年)(圖1)。1.2中國糧食聯(lián)產(chǎn)水平動態(tài)變化隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善,農(nóng)業(yè)科技不斷進步,因而帶來糧食單產(chǎn)水平的逐步提高。1952年中國糧食總產(chǎn)量為1.64億t,1998年達(dá)到5.12億t。同期,糧食單產(chǎn)水平由1322kg/hm2提高到4502kg/hm2。1952—1998年,中國糧食總產(chǎn)增長2.13倍,年均增長2.51%,糧食單產(chǎn)增長2.41倍,年均增長2.7%。中國糧食單產(chǎn)水平變化與糧食產(chǎn)量水平的變動有較好的對應(yīng)關(guān)系。1949年糧食單產(chǎn)量為1029.3kg/hm2,經(jīng)歷了21年后,到1970年達(dá)到2011.9kg/hm2,單產(chǎn)跨過了2000kg/hm2的臺階;1970—1978年的8年間,糧食單產(chǎn)達(dá)2527.3kg/hm2(1978年);1978—1984年的6年間,糧食單產(chǎn)達(dá)3608.2kg/hm2(1984年),單產(chǎn)跨過了3500kg/hm2的臺階;1984—1992年的8年間,糧食單產(chǎn)達(dá)4003.8kg/hm2(1992年),單產(chǎn)跨過了4000kg/hm2的臺階;1992—1998年的6年間,糧食單產(chǎn)達(dá)4502.2kg/hm2(1992年),單產(chǎn)跨過了4500kg/hm2的臺階?？梢?中國糧食總產(chǎn)量的增加總體上主要依靠單位面積產(chǎn)量的提高。1.3糧食供給側(cè)1992—政策痕跡明顯糧食生產(chǎn)受自然、經(jīng)濟、社會等多重因素的綜合影響,而糧食產(chǎn)量的變化幾乎與農(nóng)業(yè)政策的變動“一脈相稱”。從中也反映出政府意志與決策在中國農(nóng)業(yè)興衰發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。20世紀(jì)90年代以來,糧食生產(chǎn)波動與政策變動息息相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的背景下,農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重下降,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。1992—1995年,農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占的百分比由72.9%下降到67.4%,同期,糧食產(chǎn)量在波動中由4.43億t增長到4.67億t,除1995年我國糧食生產(chǎn)和需求基本平衡外,其他年份都不能達(dá)到平衡,特別是1994年糧食接近短缺,需大量動用庫存。針對1992年以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低迷狀況,特別是1994年的糧食減產(chǎn),我國從1995年開始實施糧食省長負(fù)責(zé)制,中央政府要求各省、自治區(qū)、直轄市自行負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食總量平衡。1984年我國糧食產(chǎn)量首次突破4億t,糧食短缺狀況得到一定緩減。同年中央4號文件中將農(nóng)村社隊企業(yè)正式改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,此后經(jīng)歷了糧食生產(chǎn)5年低迷階段,1990年再次恢復(fù)到4億t的水平。1992年9月,《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》中,要求以市場為導(dǎo)向,繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),把擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)放在突出地位,掀起了全國第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1992—1994年糧食生產(chǎn)徘徊不前。從1995年開始,中國實施糧食省長負(fù)責(zé)制,糧食播種面積有較大幅度增加,并通過推廣良種、改善水利條件等措施促使糧食產(chǎn)量繼續(xù)攀升,到1998年創(chuàng)出歷史最高記錄(5.12億t)。中國糧食供求實現(xiàn)了由短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變,糧食買方市場呈現(xiàn)出新的格局。糧價出現(xiàn)低迷,農(nóng)民種糧積極性受到打擊。1998年10月,十五屆三中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,要求積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,此后全國第四次大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整迅速展開。各地“壓糧擴經(jīng)促特”,導(dǎo)致耕地面積減少和糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降。到2003年底,糧食產(chǎn)量降為4.37億t,降幅達(dá)16%。在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全出現(xiàn)了新危機面前,中央一號文件時隔18年后于2004年再次回到關(guān)注“三農(nóng)”問題,首次出臺了“一免三補”(免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、大型農(nóng)機具補貼和良種補貼)政策。中國歷經(jīng)2600多年的農(nóng)業(yè)稅到2006年1月1日起退出了歷史舞臺。此后的糧食產(chǎn)量又出現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。不難看出,中國的農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)帶有濃厚的政府、政策色彩。2“北糧南調(diào)”時期北南地區(qū)格局的改變伴隨中國糧食產(chǎn)量的波動,糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局也發(fā)生了重大變化。特別是20世紀(jì)90年代以來,我國傳統(tǒng)的“南糧北調(diào)”格局愈益明顯地被“北糧南調(diào)”格局所取代,糧食生產(chǎn)重心進一步由南方向北方、由東部向中部推移,北方和中部地區(qū)成為新的增長中心。充分反映了中國傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)地域格局的顯著變化。糧食生產(chǎn)重心變動的原因是多方面的,特別是南北方糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢表現(xiàn)出巨大差異,其中,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)要素投入是直接的原因,糧食需求壓力、生產(chǎn)知識和技術(shù)進步、經(jīng)濟體制變革是最基本的驅(qū)動力。2.1中國糧食聯(lián)產(chǎn)區(qū)域格局的變化依據(jù)“中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃”方案,八大糧食生產(chǎn)區(qū)包括東北區(qū)(遼、吉、黑),黃淮海區(qū)(京、津、冀、魯、豫),長江中下游區(qū)(滬、蘇、浙、皖、湘、鄂、贛、閩),華南區(qū)(粵、桂、瓊),西南區(qū)(滇、黔、川、渝),黃土高原區(qū)(晉、陜、甘、寧),蒙新區(qū)(內(nèi)蒙古、新疆),青藏區(qū)(青海,西藏)。大致以秦嶺—淮河一線為界,劃分北方和南方糧食生產(chǎn)區(qū)。具體將東北區(qū)、黃淮海區(qū)、黃土高原區(qū)、蒙新區(qū)、青藏區(qū)劃歸北方糧食產(chǎn)區(qū),包括16個省市區(qū);長江中下游區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)歸為南方糧食產(chǎn)區(qū),包括15個省市區(qū)。參照國家“七五”計劃期間三大經(jīng)濟地帶的劃分方法,劃定東、中、西三大糧食生產(chǎn)區(qū),其中,東部糧食產(chǎn)區(qū)包括京、津、冀、魯、遼、滬、蘇、浙、閩、粵、桂、瓊(12個),中部糧食產(chǎn)區(qū)包括黑、吉、蒙、晉、豫、皖、湘、鄂、贛(9個),其他省份為西部糧食生產(chǎn)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)包括黑、吉、遼、蒙、冀、豫、魯、蘇、皖、川、湘、鄂、贛13個省(區(qū))。從南北地區(qū)、三大地帶、八大糧食生產(chǎn)區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域尺度,深入分析中國糧食總產(chǎn)的區(qū)域格局變動(表1)。根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析,可以得出5個方面的新認(rèn)識:(1)20世紀(jì)90年代以來,北方糧食比重上升了6個百分點。2005年北方糧食總產(chǎn)量首次超越南方,穩(wěn)占半壁江山。糧食產(chǎn)銷格局已由傳統(tǒng)的“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”。(2)1990—2005年,東部糧食產(chǎn)量比重下降近5個百分點,中、西部分別提升3.5個和1.5個百分點,糧食生產(chǎn)逐步向中部集中。(3)在全國糧食生產(chǎn)地域新格局形成過程中,長江中下游區(qū)糧食產(chǎn)量比重持續(xù)下降和東北糧食產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量比重持續(xù)上升趨勢最為顯著,其他六區(qū)略有升降但基本保持平衡。(4)中國糧食生產(chǎn)和糧食安全主要依靠糧食主產(chǎn)區(qū)來支撐,16年來其糧食產(chǎn)量比重一直穩(wěn)定在70%～74%,該區(qū)域土地面積占全國總土地面積的40%。2005年耕地面積、總?cè)丝诜謩e占全國的65%和60%。糧食播種面積占全國的70%,而糧食總產(chǎn)量則占全國的73%。(5)從糧食生產(chǎn)格局的變動趨勢來看,“北進中移”是我國糧食生產(chǎn)格局變動的總體特征,北方和中部地區(qū)日益成為糧食生產(chǎn)主要的“增長極”。從糧食產(chǎn)量與人均糧食生產(chǎn)水平分析,黑、吉、魯、豫、皖、蘇、湘、鄂、川、新、寧、蒙等省(區(qū))將是重要的糧食產(chǎn)區(qū)。2.2糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢指數(shù)si選取糧食總產(chǎn)量和糧食單產(chǎn)作為衡量區(qū)域糧食生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率比較優(yōu)勢的兩大指標(biāo),并據(jù)此對不同省級區(qū)域歸類。規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)(SI)是指區(qū)域糧食總產(chǎn)量與全國糧食總產(chǎn)量平均到各區(qū)域的產(chǎn)量之比;效率比較優(yōu)勢指數(shù)(EI)是指區(qū)域糧食單產(chǎn)與全國糧食單產(chǎn)之比。SI>1,表示區(qū)域糧食生產(chǎn)規(guī)模高于全國平均水平,具有比較優(yōu)勢;SI<1,表示區(qū)域糧食生產(chǎn)規(guī)模低于全國平均水平,具有比較劣勢;SI=1,表示區(qū)域此類作物生產(chǎn)規(guī)模與全國平均水平持平。EI以此類推。同時,截取1990,1995,2000和2005年4個代表性橫斷面為主要研究時段,以反映16年來各省級單位糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢的變化特征。分別計算1990,1995,2000和2005年各省(自治區(qū)、直轄市)糧食生產(chǎn)的規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)(SI)和效率比較優(yōu)勢指數(shù)(EI)。根據(jù)SI,EI的大小分為以下4類(表2)。Ⅰ總產(chǎn)高、單產(chǎn)高型(SI>1且EI>1):自然基礎(chǔ)好,耕地面積和糧食播種面積大。Ⅱ總產(chǎn)高、單產(chǎn)低型(SI>1且EI<1):耕地面積和糧食播種面積大,自然基礎(chǔ)較好但投入少。Ⅲ總產(chǎn)低、單產(chǎn)高型(SI<1且EI>1):耕地面積和糧食播種面積小,但自然基礎(chǔ)好或投入多。Ⅳ總產(chǎn)低、單產(chǎn)低型(SI<1且EI<1):耕地面積和糧食播種面積小,農(nóng)業(yè)自然條件差且投入少。從各地區(qū)類型變動的趨勢來看,表現(xiàn)出以下主要特點。(1)糧食產(chǎn)出與糧食出口率的變化四川、山東、江蘇、湖南、湖北、安徽、吉林、江西8個省。廣東和浙江1990年屬于Ⅰ類,2005年屬于Ⅲ類,且浙江比廣東早進入Ⅲ類約5～10年,說明兩省較早地進行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少了糧食作物的種植面積,但糧食單產(chǎn)卻穩(wěn)步提升。以浙江為例,16年間糧食作物播種面積減少了53.7%,單產(chǎn)卻增加了11.04%。20世紀(jì)90年代河南屬于Ⅱ類,2000年后跨入Ⅰ類,2005年糧食總產(chǎn)居全國第一,相對于1990年其糧食播種面積略有下降但其單產(chǎn)增加41.2%,是總產(chǎn)量提高的關(guān)鍵因素。遼寧屬于波動較大的省份,2000年曾歸入Ⅳ類,但2005年又反彈回I類。(2)投入水平低致產(chǎn)品不東北部它們都是國家糧食主產(chǎn)區(qū),顯著的特點就是糧食作物播種面積在全國處于前列,但由于投入水平低致使單產(chǎn)水平不占優(yōu)勢。安徽在20世紀(jì)90年代屬于Ⅰ類,2000年以后屬于Ⅱ類,除了北京其單產(chǎn)增加值是最少的,16年僅僅增產(chǎn)130kg/hm2,致使其由I類轉(zhuǎn)向Ⅱ類地區(qū)。(3)糧食產(chǎn)品的水平屬于投入高、集約經(jīng)營的典型。盡管北京的糧食單產(chǎn)是唯一減少的,其水平仍高于全國平均。重慶在2000年屬于Ⅳ類,2005年屬于Ⅲ類,單產(chǎn)提升速度高于全國平均水平。(4)西藏、新疆糧食聯(lián)產(chǎn)陜西、云南、山西、貴州、甘肅、寧夏、海南、青海、廣西9個省區(qū)。西藏、新疆由Ⅳ類轉(zhuǎn)入目前的Ⅲ類,其糧食單產(chǎn)增加的總量和速度分列一、二位,如西藏糧食單產(chǎn)增速達(dá)81.6%。2005年內(nèi)蒙古跨入II類行列與其糧食播種面積不減反增有直接的關(guān)系。3糧食安全隱患國際糧食漲價浪潮洶涌,中國糧食安全問題再度引起廣泛關(guān)注。從耕地稟賦數(shù)量與糧食生產(chǎn)能力來看,中國糧食問題還未達(dá)到可怕的地步。但是,眾多不安全傾向和不安全要素日益顯現(xiàn),因城市化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的制約中國糧食安全的諸多問題和深層次矛盾不斷激化,這正是最令人擔(dān)憂的國家糧食安全隱患。作者將之歸結(jié)為“三怕”:即耕地面積減少尚不可怕,怕的是好地被撂荒;農(nóng)業(yè)勞動力減少并不可怕,怕的是有地?zé)o人耕;建設(shè)占用耕地本不可怕,怕的是占地一窩風(fēng)。從我國尚處于工業(yè)化中期和城市化快速發(fā)展階段的矛盾沖突來看,農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)將在相當(dāng)長時期內(nèi)仍處于弱勢地位。糧食問題始終是事關(guān)全局的大事,創(chuàng)新穩(wěn)定農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)政策,著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,成為保障中國糧食安全,以及切實解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的根本策略。3.1玉米與藻類生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)中國加入WTO后,立足“比較優(yōu)勢”與“市場需求”是中國農(nóng)業(yè)參與國際貿(mào)易競爭的基本準(zhǔn)則。在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,南方地區(qū)是水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),但相對北方地區(qū)其品質(zhì)較差。隨著東北糧食主產(chǎn)區(qū)旱地改水田,加之適合優(yōu)質(zhì)稻生長的自然條件,東北地區(qū)水稻產(chǎn)量在逐年上升,南方產(chǎn)區(qū)水稻比重下降,為此亟需加強東北地區(qū)、長江流域優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。小麥生產(chǎn)的優(yōu)勢地區(qū)南北兼有,北方多于南方,其所在位置大體是緯度偏中的黃淮海區(qū)、甘新區(qū)。玉米生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)主要分布在三北地區(qū)及云貴高原,中國的玉米帶從東北往華北至西南高原形成一個斜長弧形地帶,春播玉米區(qū)主要集中在長城以北的東北3個省、內(nèi)蒙古和寧夏。華北平原屬于夏播玉米區(qū),以山東和河南為主。東北和黃淮海平原2個專用玉米產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)納入國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。豆類生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)主要分布在東北及西南沿邊省區(qū),豆類是我國糧食作物中生產(chǎn)最集中的作物,僅黑龍江年產(chǎn)量占全國的31.5%,是我國豆類的第一大主產(chǎn)省。由于黑龍江的高蛋白大豆具有綠色、非轉(zhuǎn)基因的特點,在國際市場上也具有較強的競爭優(yōu)勢。豆類加工能力強的省區(qū)基本上分布在沿海,這也客觀造成了中國豆類加工原料的“南調(diào)”態(tài)勢。甘薯與馬鈴薯、木薯等統(tǒng)稱為薯類,其優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要分布在西北、西南及華南等省區(qū),而薯類加工及消費主要位于沿海地區(qū),致使中國的薯類呈現(xiàn)“東調(diào)”和“北進”的態(tài)勢。3.2推動區(qū)域糧食優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中國今后糧食產(chǎn)量增長很難依靠播種面積的擴大,在穩(wěn)定一定耕地面積的基礎(chǔ)上,未來糧食產(chǎn)量提高必然依靠技術(shù)進步途徑來提升單產(chǎn)水平。我國糧食主產(chǎn)區(qū)集中化程度有進一步加強的趨勢,具體體現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力的提高,其糧食生產(chǎn)能力對保證我國糧食生產(chǎn)能力和糧食安全有重大意義。糧食主產(chǎn)區(qū)后備耕地資源比較豐富,糧食單產(chǎn)較高,是我國近年人均糧食持續(xù)增長地區(qū)。所以,當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi),國家應(yīng)率先劃定永久性“基本糧田”,實施特別保護政策。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和提高糧食產(chǎn)量,應(yīng)充分考慮區(qū)域糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢及其限制性因素,明確不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。應(yīng)重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食生產(chǎn)能力,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)由一般化抓糧食生產(chǎn)向重點抓糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變。一方面,要加大政策扶持和資金投入力度,調(diào)動農(nóng)民穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)、長遠(yuǎn)種糧的積極性;廣泛采用地膜覆蓋、間作套種等適用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)化肥、高產(chǎn)良種,提高復(fù)種指數(shù),擴大糧食種植面積。另一方面,要加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模,搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)。同時,加強農(nóng)村道路建設(shè),率先改善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與環(huán)境,逐步解除農(nóng)民選擇務(wù)農(nóng)與種糧的各種顧慮和負(fù)擔(dān),讓糧食主產(chǎn)區(qū)成為保障國家糧食安全靠得住、調(diào)得出、能發(fā)展的特殊經(jīng)濟與政策區(qū)。3.3穩(wěn)定糧食資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)我國缺糧區(qū)既有自然條件差的黃土高原區(qū),又有經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū),前者因糧食單產(chǎn)水平低導(dǎo)致產(chǎn)量低,后者則因種植面積劇減、人口劇增導(dǎo)致人均糧食逐年減少。條件差的缺糧區(qū)要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上,搞好農(nóng)田水利工程建設(shè),擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積,發(fā)展旱作特色農(nóng)業(yè)。要采取行之