施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)

施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)匯報提綱一、安全生產(chǎn)是企業(yè)生存之本二、安全管理的減損效益和增值效益三、系統(tǒng)思維是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)四、充分發(fā)揮專職安全管理人員的作用一、安全生產(chǎn)是企業(yè)生存之本關(guān)于印發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》的通知（建質(zhì)[2008]121號）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）中華人民共和國刑法修正案（六）關(guān)于加大建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故及重大隱患處理力度的通知（京建施〔2007〕322號）關(guān)于施行《北京市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知（京建法〔2007〕825號）針對隱患:

暫扣30日至60日安全生產(chǎn)許可證（一）在12個月內(nèi)，同一企業(yè)同一項目被兩次責(zé)令停止施工的。（二）在12個月內(nèi)，同一企業(yè)在同一市、縣內(nèi)三個項目被責(zé)令停止施工的；（三）施工企業(yè)承建工程經(jīng)責(zé)令停止施工后，整改仍達(dá)不到要求或拒不停工整改的。

針對事故:

暫扣30日至120日安全生產(chǎn)許可證（一）發(fā)生一般事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證30至60日。

（二）發(fā)生較大事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證60至90日。（三）發(fā)生重大事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證90至120日。

針對12個月內(nèi)第二次發(fā)生生產(chǎn)安全事故

暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證（一）發(fā)生一般事故的，暫扣時限為在上一次暫扣時限的基礎(chǔ)上再增加30日。

（二）發(fā)生較大事故的，暫扣時限為在上一次暫扣時限的基礎(chǔ)上再增加60日。

（三）發(fā)生重大事故的，或按本條（一）、（二）處罰暫扣時限超過120日的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

12個月內(nèi)同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生三次生產(chǎn)安全事故的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例報告時限第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例法律責(zé)任第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例法律責(zé)任第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例法律責(zé)任第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例法律責(zé)任第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》主要負(fù)責(zé)人:是指有限責(zé)任公司、股份的董事長或者總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額刑法第134條在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。刑法第135條安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑法第139條在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處以三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！北?國之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。戰(zhàn)爭，是國家的頭等大事，是關(guān)系民眾生死的所在，是決定國家存亡的途徑，不能不認(rèn)真加以考察、研究。二、安全管理的減損效益和增值效益安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理是什么安全生產(chǎn)管理的效益術(shù)語1、安全生產(chǎn)：是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損害，環(huán)境免遭破壞的總稱2、安全生產(chǎn)管理：是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)術(shù)語3、安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)：是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失4、安全生產(chǎn)的基本對象：是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面安全生產(chǎn)管理效益減損效益增殖效益例如：目標(biāo)（結(jié)果指標(biāo)）：杜絕和減少工傷責(zé)任事故，降低財產(chǎn)損失和不良影響，樹立良好安全形象管理的四個問題1、投資者滿意2、顧客滿意3、員工滿意4、政府滿意(以企業(yè)價值最大化為關(guān)注焦點)三、系統(tǒng)思維是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)3、項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)4、項目部安全生產(chǎn)績效指標(biāo)術(shù)語生產(chǎn)經(jīng)營單位：是指一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。主要負(fù)責(zé)人：有限責(zé)任公司和股份是指公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等；不具有法人資格的單位，是指其負(fù)責(zé)人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

術(shù)語安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

實際控制人：是指通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，不直接支配但是能夠間接控制或者實際控制生產(chǎn)經(jīng)營單位行為的人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）物質(zhì)保障責(zé)任：1.具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；2.保證依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。

（二）資金投入責(zé)任：1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；2.按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)；4.保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任：1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；2.按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。

（四）規(guī)章制度制定責(zé)任：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（五）教育培訓(xùn)責(zé)任：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。

（六）安全管理責(zé)任：1.依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產(chǎn)許可；4.依法對重大危險源實施監(jiān)控；5.及時消除事故隱患；6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育；7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（七）事故報告和應(yīng)急救援的責(zé)任：1.按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；2.及時開展事故搶險救援；3.妥善處理事故善后工作。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)

履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：（一）建立、健全并督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定并督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；（四）定期研究安全生產(chǎn)問題；（五）督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

——摘自《北京市安全生產(chǎn)條例》項目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（摘自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條）有效的管理在于明晰目標(biāo)、抓住問題安全目標(biāo)、指標(biāo)目標(biāo)（結(jié)果指標(biāo)）：杜絕和減少工傷責(zé)任事故，降低財產(chǎn)損失和不良影響，樹立良好安全形象-----------減損和增值過程指標(biāo)：文明安全工地打分表的得分---------過程績效監(jiān)測目標(biāo)的分解㈠一、減損指標(biāo)：人身傷亡指標(biāo)、社會影響度指標(biāo)、財產(chǎn)損失指標(biāo)㈠人身傷亡指標(biāo)1、本單位杜絕死亡和1—10級工傷責(zé)任事故；2、本單位所轄分包隊伍杜絕死亡和1—9級工傷責(zé)任事故；（注：因施工造成的其他人員傷亡按財產(chǎn)損失計）㈡社會影響度指標(biāo)因責(zé)任事故被省級或國家級新聞機(jī)構(gòu)點名曝光次數(shù)為零。（點名是指公布工程名稱或單位名稱有損企業(yè)形象的負(fù)面報道）目標(biāo)的分解㈡一、減損指標(biāo)：人身傷亡指標(biāo)、社會影響度指標(biāo)、財產(chǎn)損失指標(biāo)㈢財產(chǎn)損失指標(biāo)除保險賠付之外，各類事故給公司和本單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不高于5萬元。各類事故指：人身傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故、社會治安事件、特種設(shè)備事故、急性中毒事故、管線設(shè)施破壞事故、環(huán)境污染等責(zé)任事故。直接經(jīng)濟(jì)損失包括：因事故而造成的建筑、設(shè)備、原料、產(chǎn)品等財產(chǎn)損失；人員傷亡后所支出的費(fèi)用（醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤金、工傷待遇中企業(yè)支付的部分、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用）；善后處理費(fèi)用（處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用）。目標(biāo)的分解㈢二、增值指標(biāo)獲得文明安全工地等榮譽(yù)改善安全生產(chǎn)條件過程指標(biāo)的分解1、安全管理2、安全防護(hù)3、施工用電4、機(jī)械安全5、塔吊、起重吊裝6、腳手架7、保衛(wèi)消防8、環(huán)境保護(hù)9、生活區(qū)管理10、現(xiàn)場料具管理安全資料管理規(guī)程責(zé)任分解各類管理人員的安全責(zé)任----執(zhí)行責(zé)任安全監(jiān)管范圍----監(jiān)管責(zé)任舉例:安全管理體系間要素的邏輯關(guān)系實施體系的目的是：辨識組織內(nèi)部存在的危險源，控制其所帶來的風(fēng)險，從而避免或減少事故的發(fā)生。風(fēng)險控制主要通過兩個步驟來實現(xiàn)：對于組織不可容許風(fēng)險，通過目標(biāo)、管理方案的實施，來消除或降低其風(fēng)險；對于可容許的風(fēng)險，要通過運(yùn)行控制使其得到控制。體系是否按要求得到有效控制，還需要通過不斷的績效測量和監(jiān)視，對其進(jìn)行檢查，從而保證安全風(fēng)險控制活動得到有效實施。安全管理體系要點危險源是安全管理體系的管理核心遵守法律法規(guī)和其他要求貫穿于安全管理體系的始終目標(biāo)和安全管理方案是實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的重要途徑運(yùn)行控制是組織控制其風(fēng)險的關(guān)鍵步驟安全管理體系的監(jiān)控系統(tǒng)對體系運(yùn)行起到保障作用明確組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實施安全管理體系的必要前提夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎？吾以此觀之，勝負(fù)見矣。未開戰(zhàn)而在廟算中就認(rèn)為會勝利的，是因為具備的致勝條件多；未開戰(zhàn)而在廟算中就認(rèn)為不能勝利的，是具備的致勝條件少。具備致勝條件多就勝，少就不勝，何況一個致勝條件也不具備的呢？我從這些對比分析來看，勝負(fù)的情形就得出來了！四、充分發(fā)揮專職安全管理人員的作用1、機(jī)構(gòu)服從功能——安全機(jī)構(gòu)設(shè)置2、注重安全管理能力培養(yǎng)3、完善管理手段企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)：（一）建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)：特級資質(zhì)不少于6人；一級資質(zhì)不少于4人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于3人。

（二）建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)：一級資質(zhì)不少于3人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人。（三）建筑施工勞務(wù)分包資質(zhì)序列企業(yè)：不少于2人。（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱分支機(jī)構(gòu)）應(yīng)依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人2、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。（第五條）3、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行建設(shè)工