2022年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

2022年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5風(fēng)險評估

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市級防汛抗旱指揮機構(gòu)

2.2縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)防汛抗旱指揮機

2.3其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

3應(yīng)急準備

3.1組織準備

3.2工程準備

3.3預(yù)案準備

3.4物資隊伍準備

3.5轉(zhuǎn)移安置準備

3.6救災(zāi)救助準備

3.7防汛抗旱檢查

3.8技術(shù)準備

3.9宣傳培訓(xùn)

4監(jiān)測與預(yù)警

4.1監(jiān)測

4.2預(yù)警

4.3信息報告

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求

5.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

5.3四級應(yīng)急響應(yīng)

5.4三級應(yīng)急響應(yīng)

5.5二級應(yīng)急響應(yīng)

5.6一級應(yīng)急響應(yīng)

5.7應(yīng)急響應(yīng)終止

6應(yīng)急保障

6.1通信保障

6.2應(yīng)急隊伍保障

6.3應(yīng)急物資保障

6.4人員轉(zhuǎn)移保障

6.5供電保障

6.6能源保障

6.7交通運輸保障

6.8醫(yī)療保障

6.9治安保障

6.10資金保障

7后期處置

7.1調(diào)查評估

7.2善后處置

8預(yù)案管理

8.1編制與實施

8.2宣傳、培訓(xùn)與演練

9獎勵與責(zé)任追究

10附則

10.1預(yù)案解釋部門

10.2預(yù)案實施時間

10.3名詞術(shù)語定義

1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)害防范和處置工作，保證防汛抗旱搶險救災(zāi)

工作依法、科學(xué)、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡

和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

防洪法》《省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。

L3適用范圍

本預(yù)案適用于市轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置工

作。

1.4工作原則

堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責(zé)、

屬地管理為主，以防為主、防抗救結(jié)合，依法防控、群防群

控的原則。

1.5風(fēng)險評估

市地處黃河入?？?，地跨黃河、淮河、海河三大流域,

兩面臨海，黃河穿境而過，地形為黃泛平原，屬華北暖溫帶

季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季降雨集中，秋季晴朗少雨，

冬季寒冷干燥。全市多年平均降水量586.0毫米，降水時空

分布極度不均，年際降水量最大年份與最少年份相差622.6

毫米，年內(nèi)降水量70%—80%集中在汛期（6—9月）。萊州

灣是風(fēng)暴潮重災(zāi)區(qū)，60%—70%的風(fēng)暴潮發(fā)生在春秋季節(jié)。受

地理位置、氣候條件和水資源影響，市水旱和風(fēng)暴潮災(zāi)害頻

繁，旱澇交錯發(fā)生。洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在夏秋季，旱災(zāi)多發(fā)

生在春季、初夏和晚秋。由于地勢平坦，匯流速度慢，洪水

歷時長，易發(fā)生洪（漬）澇災(zāi)害；風(fēng)暴潮災(zāi)害多發(fā)生在春秋

季節(jié)，致災(zāi)性強。

2組織指揮體系及職責(zé)

設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負責(zé)組織

領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作。市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡

稱市防指辦）設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)指揮部日常工作，市應(yīng)急

局局長兼任辦公室主任；同時，在市水務(wù)局設(shè)立市防指水旱

災(zāi)害防御辦公室，市水務(wù)局局長兼任辦公室主任；在黃河河

口管理局設(shè)立市防指黃河防汛抗旱辦公室，黃河河口管理局

分管局長兼任辦公室主任，承擔(dān)黃河（段）防汛抗旱日常工

作。

2.1市級防汛抗旱指揮機構(gòu)

市政府主要負責(zé)同志任市防指指揮，市政府分管應(yīng)急管

理、水務(wù)工作的負責(zé)同志，市應(yīng)急局、市水務(wù)局、黃河河口

管理局主要負責(zé)同志任常務(wù)副指揮；市政府有關(guān)副秘書長

（辦公室副主任），軍分區(qū)、武警支隊負責(zé)同志，市氣象局、

市消防救援支隊主要負責(zé)同志任副指揮。市委宣傳部、市發(fā)

展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財

政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生

態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市文化和旅游局、市

衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市油地校融合辦、

市供銷社、自然保護區(qū)管委會、市氣象局、黃河河口管理局、

市水文中心、海事局、市消防救援支隊、供電公司、勝利油

田分公司生產(chǎn)運行管理中心等部門單位有關(guān)負責(zé)同志為指

揮部成員。

2.1.1市防指職責(zé)

組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作。貫徹實施國家、省防汛抗

旱法律法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行市委、市政府和省防指決

策部署，部署全市防汛抗旱工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重要決

策的貫徹落實，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮重大水旱災(zāi)害應(yīng)急

處置工作。

2.1.2市防指成員單位職責(zé)

市防指各成員單位應(yīng)當認真貫徹執(zhí)行市委、市政府決策

部署和市防指工作要求、指令，按照“三管三必須”的原則

和各自職責(zé)分工，做好本部門和各自主管（監(jiān)管）行業(yè)、領(lǐng)

域防汛抗旱工作，協(xié)同做好相關(guān)工作，形成防汛抗旱工作合

力。

市委宣傳部負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛宣傳報道

工作。及時準確刊播災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)情及救災(zāi)工作進展，

宣傳防災(zāi)抗災(zāi)和避災(zāi)自救知識，宣傳抗洪救災(zāi)先進典型事跡,

為防汛工作營造良好輿論氛圍。

市發(fā)展改革委負責(zé)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃爭取中央預(yù)算內(nèi)水利

基礎(chǔ)設(shè)施投資，參與編制防汛設(shè)施、重點工程除險加固規(guī)劃。

爭取重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。

負責(zé)按照市應(yīng)急部門調(diào)令做好救災(zāi)物資調(diào)出工作。組織協(xié)調(diào)

電力運營企業(yè)搶險救災(zāi)工作，指導(dǎo)電力運營企業(yè)搶修恢復(fù)電

力設(shè)施，組織協(xié)調(diào)電力運營企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急指揮供電保障

工作。

市教育局負責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)級教育部門和學(xué)校度汛安全管

理工作，指導(dǎo)學(xué)校編制防汛應(yīng)急預(yù)案并開展預(yù)案演練。遇重

大災(zāi)情時，負責(zé)收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)教

育部門轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序。

組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建等相關(guān)工作。

市工業(yè)和信息化局負責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)搶險救

災(zāi)工作，指導(dǎo)通信運營企業(yè)搶修恢復(fù)通信設(shè)施，組織協(xié)調(diào)通

信運營企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急指揮通信保障。組織協(xié)調(diào)通信企業(yè)

及時發(fā)布預(yù)警響應(yīng)信息。

市公安局負責(zé)維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，

確保防汛搶險、救災(zāi)物資運輸車輛暢通無阻。依法打擊造謠

惑眾和盜竊、哄搶防汛物料及破壞水利、水文、通信設(shè)施等

違法犯罪活動。遇特大洪水等緊急情況，協(xié)助防汛部門組織

群眾撤離和轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)黨政機關(guān)、重點要害部位、

救災(zāi)物資等安全保衛(wèi)工作。

市財政局負責(zé)按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，負責(zé)

市級防汛抗旱相關(guān)資金保障工作，會同防汛抗旱業(yè)務(wù)部門積

極爭取上級救災(zāi)資金支持。

市人力資源社會保障局負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，對在抗洪搶

險及抗旱工作中作出突出貢獻的個人和集體進行獎勵。

市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織

指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警工作。做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援

技術(shù)支撐。組織指導(dǎo)市國有林場、苗圃和森林公園做好防汛

抗旱工作。協(xié)同做好地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置。

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)全市因洪澇災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境事故調(diào)

查工作，指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)、單位做好因水旱災(zāi)害造成的環(huán)境污

染事故處置工作。

市住房城建管理局負責(zé)指導(dǎo)建筑企業(yè)做好建筑工程安

全度汛工作。指導(dǎo)做好危舊房屋安全治理措施落實，高空廣

告牌匾、園林綠化、路燈等市政設(shè)施，地下室、地下車庫等

地下空間和人防工程安全度汛工作。

市交通運輸局負責(zé)所轄水運和公路交通設(shè)施的防洪安

全，確保公路暢通。制定公路、橋梁清障處理方案，做好公

路、橋梁在建工程安全度汛工作。組織、協(xié)調(diào)運輸企業(yè)和有

關(guān)部門，優(yōu)先運送抗洪搶險、抗旱人員和物資、設(shè)備。為緊

急搶險和人員撤離及時組織提供所需車輛、船舶等運輸工具。

組織被毀損干線公路、水運設(shè)施修復(fù)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)對其他

公路及設(shè)施進行修復(fù)，保障抗洪搶險交通運輸暢通。

市水務(wù)局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市防汛抗旱工

作。組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防御工作，督導(dǎo)檢查行業(yè)防汛準備工

作。開展城市防汛、水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、主要工程供水

調(diào)度、防汛搶險技術(shù)支撐等工作，組織防汛抗旱會商，負責(zé)

發(fā)布水情旱情，及時向市防指報送洪水、干旱災(zāi)害信息。組

織編制所管轄重要河道防御洪水方案，按程序報批并組織實

施。負責(zé)防汛抗旱搶險物資儲備和日常管理。負責(zé)承擔(dān)市防

指水旱災(zāi)害防御辦公室日常工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)全市農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)等情況調(diào)度統(tǒng)計。

負責(zé)組織落實災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作。負責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪搶

險和救災(zāi)工作所需農(nóng)業(yè)機具。

市海洋發(fā)展和漁業(yè)局按照市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰

災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求，負責(zé)組織風(fēng)暴潮、海浪警報、預(yù)報。

負責(zé)全市漁港水域交通安全和漁業(yè)港口管理，做好漁船和沿

海水產(chǎn)養(yǎng)殖防臺避風(fēng)工作。組織水產(chǎn)抗災(zāi)和恢復(fù)，及時提供

水旱災(zāi)區(qū)水產(chǎn)災(zāi)情。

市文化和旅游局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市A級旅游景

區(qū)主管單位、企業(yè)做好防汛、防臺風(fēng)緊急情況下景區(qū)內(nèi)游客

疏散、撤離、安置等安全保障工作。負責(zé)組織、指導(dǎo)廣播電

臺、電視臺（站）對防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作宣傳報道，按照

市防指要求及時向公眾發(fā)布各類預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和雨水情、

汛情、旱情、風(fēng)暴潮、災(zāi)情等信息，跟蹤報道防汛搶險和抗

旱救災(zāi)活動，向社會宣傳防汛搶險、抗旱救災(zāi)、預(yù)防與應(yīng)急、

自救與互救知識。

市衛(wèi)生健康委負責(zé)組織制定水旱災(zāi)害突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)

急預(yù)案或工作方案，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)防病及受災(zāi)群眾醫(yī)療衛(wèi)生

救護工作，組織實施災(zāi)后突發(fā)疾病防治及防疫各項應(yīng)急措施。

組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救護隊及時趕赴災(zāi)區(qū)，開展疾病防控和醫(yī)

療救護，對重大疫情實施緊急處置，控制疫情傳播和蔓延，

及時發(fā)布災(zāi)后衛(wèi)生應(yīng)急處置信息。

市應(yīng)急局負責(zé)承擔(dān)市防指日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、

督促全市防汛抗旱工作。組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，

組織編制全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并開展預(yù)案演練。根據(jù)市防

指要求組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害搶險應(yīng)急處置工作，組織指導(dǎo)

有關(guān)方面提前落實搶險隊伍、預(yù)置搶險物資、視情開展巡查

值守、做好應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移準備。負責(zé)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計評

估和災(zāi)害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。指導(dǎo)全市工礦商貿(mào)

和?；沸袠I(yè)企業(yè)做好安全度汛工作，組織協(xié)調(diào)防汛抗洪和

救災(zāi)物資調(diào)撥工作。

市市場監(jiān)管局負責(zé)災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作，保障市

場價格等市場秩序穩(wěn)定。

市油地校融合辦承擔(dān)全市石油天然氣管道保護的監(jiān)督

管理職責(zé)，督促石油天然氣管道企業(yè)履行管道保護主體責(zé)任。

負責(zé)組織協(xié)調(diào)因水旱災(zāi)害造成的油氣管道事故應(yīng)急救援工

作，督導(dǎo)檢查全市油氣管道企業(yè)做好防汛抗旱準備工作，落

實油氣管道應(yīng)急隊伍、專家、物資、裝備等。

市供銷社負責(zé)組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)企業(yè)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

資料供應(yīng)。

自然保護區(qū)管委會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。

市氣象局負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。從氣象角

度對影響汛情、旱情的天氣形勢和降水、土壤墻情等做出監(jiān)

測、分析和預(yù)測，適時做好人工影響天氣工作。汛期對重要

天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出預(yù)警和滾動預(yù)報，及時向市防指

和有關(guān)成員單位提供氣象信息。

黃河河口管理局負責(zé)黃河防洪工程建設(shè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)

督防洪工程安全運行及防汛抗旱工作。組織制定黃河防洪預(yù)

案和防凌預(yù)案，及時提供黃河水情和洪水預(yù)報，做好黃河防

洪、防凌和引黃供水調(diào)度。主管黃河專業(yè)防洪搶險隊伍建設(shè)

及國家常備搶險物資供應(yīng)。制定并監(jiān)督實施我市黃河防汛抗

旱措施，組織開展信息化建設(shè)、防洪工程應(yīng)急處理和水毀工

程修復(fù)。

市水文中心負責(zé)水文水資源監(jiān)測、調(diào)查評估和水土保持

的監(jiān)測工作，按照規(guī)定權(quán)限發(fā)布雨情、水情信息，做好情報

預(yù)報和監(jiān)測工作。

海事局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)所轄區(qū)域海上運輸船舶的防臺風(fēng)、

海上搜尋救助工作。負責(zé)汛期海上交通管制工作。負責(zé)向船

舶發(fā)布航行警（通）告及預(yù)警信息。負責(zé)汛期海上險情的組

織、指揮、協(xié)調(diào)和處置。

市消防救援支隊根據(jù)防汛抗旱工作需要，擔(dān)負抗洪搶險、

營救群眾、抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大防汛抗旱任務(wù)。

供電公司負責(zé)所轄電力設(shè)施防洪安全。組織做好防洪工

程和設(shè)施電力保障，做好防汛搶險、排澇、抗旱和救災(zāi)電力

供應(yīng)，尤其是搶險現(xiàn)場的應(yīng)急電力供應(yīng)。

勝利油田分公司生產(chǎn)運行管理中心負責(zé)組織協(xié)調(diào)本企

業(yè)災(zāi)害性氣象應(yīng)急預(yù)案編制。做好所轄防汛抗旱工程管理、

搶險救災(zāi)和油地間溝通聯(lián)絡(luò)，及時向市防指提供水旱災(zāi)害信

息。重大險情災(zāi)情發(fā)生時，組織調(diào)度人員、裝備、物資等資

源參與全市搶險救災(zāi)工作。

軍分區(qū)負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定組織、協(xié)調(diào)、指揮民兵參加搶

險救災(zāi)。必要時，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

武警支隊負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定指揮所屬武警部隊實施抗

災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當?shù)毓矙C關(guān)維護救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，

協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

2.1.3有關(guān)機構(gòu)工作職責(zé)

2.1.3.1市防指辦職責(zé)

（1）承辦市防指日常工作，負責(zé)向省防指請示報告工

作，負責(zé)與周邊地市防汛抗旱指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，并將上級

指令及汛情及時通報市防指水旱災(zāi)害防御辦公室、市防指黃

河防汛抗旱辦公室。

（2）負責(zé)組織協(xié)調(diào)市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、調(diào)撥、緊

急配送工作；根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）

請示或市防指指揮、常務(wù)副指揮安排，由市應(yīng)急局向市發(fā)展

改革委下達調(diào)撥函，市發(fā)展改革委向儲備庫下達通知，儲備

庫組織將物資調(diào)出，并由有關(guān)部門運至受災(zāi)地。

（3）統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援力量，下達應(yīng)急救援隊伍動用

指令，協(xié)調(diào)應(yīng)對較大以上水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

（4）組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。市水務(wù)局

承擔(dān)應(yīng)急處置技術(shù)支撐工作；市應(yīng)急局負責(zé)調(diào)度應(yīng)急救援隊

伍、專家、裝備，組織做好重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（5）負責(zé)災(zāi)情受損、受災(zāi)情況調(diào)查評估工作，統(tǒng)籌組

織災(zāi)情信息統(tǒng)計、報送工作。

2.1.3.2市防指水旱災(zāi)害防御辦公室職責(zé)

（1）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市水旱災(zāi)害防御

工作。

（2）組織防汛搶險隊伍，參與較大以上水旱災(zāi)害先期

處置工作；視情向應(yīng)急部門提出調(diào)用應(yīng)急救災(zāi)隊伍的意見。

（3）負責(zé)協(xié)調(diào)組織防汛搶險物資儲備管理，并根據(jù)防

汛搶險需要負責(zé)物資調(diào)運工作。

（4）負責(zé)防汛專家隊伍建設(shè)，組織防汛抗旱會商，提

出防汛搶險物資裝備調(diào)用及搶險方案建議，及時發(fā)布、報送

水情旱情信息。

（5）會同市防指辦建立協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)信息共享。

（6）組織編制水旱災(zāi)害防御和城市防汛預(yù)案，并組織

演練實施。

（7）負責(zé)下達水工程調(diào)度、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)、先

期搶險調(diào)度、水旱災(zāi)害防御部署等指令，并及時抄送市防指

辦。

（8）負責(zé)組織中心城區(qū)城市防汛工作，指導(dǎo)各縣區(qū)、

市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)城市（鎮(zhèn)）防汛工作。

（9）負責(zé)全市農(nóng)村防汛工作。

2.1.3.3市防指黃河防汛抗旱辦公室職責(zé)

（1）按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和

國防汛條例》等法律法規(guī)和上級及本級防指命令、指示，做

好本轄區(qū)日常防汛工作。

（2）組織編制黃河防洪預(yù)案。

（3）負責(zé)組織黃河各類防洪工程汛前普查、防洪工程

除險加固及水毀工程恢復(fù)工作。

（4）負責(zé)組織河道和涵閘工程查險、報險工作。

（5）掌握防汛動態(tài)，及時向市政府、防汛抗旱指揮機

構(gòu)和有關(guān)部門通報水情、工情和災(zāi)情；分析預(yù)測防洪形勢及

可能出現(xiàn)的問題，提出應(yīng)對方案或決策建議。

（6）負責(zé)國家儲備防汛物資日常管理、補充與調(diào)配。

（7）負責(zé)全市黃河抗洪搶險有關(guān)技術(shù)工作。

（8）負責(zé)全市黃河抗洪搶險新聞發(fā)布，做好防汛總結(jié)，

積極推廣防汛經(jīng)驗，做好抗洪搶險中先進人物與事跡的宣傳

工作。

2.2縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)防汛抗旱指揮機

構(gòu)

縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)依法設(shè)立防汛抗旱指

揮機構(gòu)，由本級黨（工）委、政府（管委會）有關(guān)部門、單

位及當?shù)伛v軍、武裝部負責(zé)人組成，在同級黨（工）委、政

府（管委會）和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮

本地防汛抗旱工作，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置防汛抗旱指揮機構(gòu)辦

事機構(gòu)。

2.3其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔(dān)防汛抗旱工作的機構(gòu)和人員，

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人負責(zé)屬地防汛抗旱工作，在

同級黨委、政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，做好本地

防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任務(wù)的單位可根據(jù)需要和機構(gòu)設(shè)置要求設(shè)

立相關(guān)組織機構(gòu)，負責(zé)本單位防汛抗旱工作。

3應(yīng)急準備

3.1組織準備

各級黨（工）委、政府（管委會）要強化屬地管理責(zé)任，

結(jié)合本地實際建立健全完善防汛抗旱指揮機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)

定設(shè)置防汛抗旱指揮部辦公室，進一步提升專業(yè)水平，構(gòu)建

指揮暢通、運轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱指揮機制。

各級要逐步嚴格落實防汛抗旱責(zé)任，壓實行業(yè)部門主體

責(zé)任和相關(guān)企事業(yè)、工程管理單位防汛抗旱責(zé)任，壓緊巡查

值守、預(yù)警發(fā)布、轉(zhuǎn)移避險安置等重點環(huán)節(jié)防汛抗旱責(zé)任。

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要落實并公布防汛抗旱責(zé)任人。

有防汛抗旱任務(wù)的單位要落實本單位責(zé)任人。各級各有關(guān)部

門、單位要落實河道重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫、重點城鎮(zhèn)、

重要設(shè)施防汛責(zé)任人，落實農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱環(huán)

節(jié)防汛責(zé)任，建立健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

3.2工程準備

各級各有關(guān)部門、單位要按照黃河流域有關(guān)規(guī)劃及市、

縣有關(guān)規(guī)劃推進各類防洪工程建設(shè)、水利工程建設(shè)、水毀工

程修復(fù)、病險水利工程設(shè)施除險加固等工程建設(shè)和城鎮(zhèn)排水

防澇能力建設(shè)；指導(dǎo)和監(jiān)督防洪工程管理單位做好各類工程

設(shè)施日常管理，確保工程安全度汛。

有關(guān)縣區(qū)政府（市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管

委會）要按照有關(guān)規(guī)劃和部署做好小清河分洪道、黃河灘區(qū)

安全建設(shè)和運用準備相關(guān)工作。

3.3預(yù)案準備

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)及有關(guān)成員單位要及時修訂完

善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、防風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案、

黃河防凌預(yù)案、各類河道防御洪水方案、水庫汛期調(diào)度運用

計劃和防御洪水方案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、分洪區(qū)運用預(yù)案、

蓄滯洪區(qū)運用方案、洪水預(yù)報方案、河道超標準洪水預(yù)案、

防洪工程調(diào)度預(yù)案、抗旱預(yù)案等各類防汛抗旱預(yù)（方）案以

及保障防汛抗旱工作順利開展的部門、行業(yè)預(yù)案，按照有關(guān)

規(guī)定報批并組織實施。

有防汛抗旱任務(wù)的行政村（社區(qū)）要緊密結(jié)合當?shù)胤姥?/p>

抗旱特點，制定完善簡便實用的預(yù)案。重點完善責(zé)任人落實、

風(fēng)險隱患排查、預(yù)警接收與發(fā)布、聯(lián)防聯(lián)控、轉(zhuǎn)移避險、現(xiàn)

場管控和應(yīng)急處置等方面內(nèi)容。

承擔(dān)防汛任務(wù)的企（事）業(yè)單位，要在開展洪澇災(zāi)害風(fēng)

險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制（修）定本單位防汛預(yù)

案并負責(zé)實施。

3.4物資隊伍準備

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)及有關(guān)部門單位要按照應(yīng)急物

資保障體系建設(shè)有關(guān)要求和防汛抗旱搶險救災(zāi)工作需要，按

照分級儲備、分級管理和分級負擔(dān)原則，做好防汛抗旱物資

儲備工作。各級政府（管委會）應(yīng)當建立健全應(yīng)急救援期社

會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等征用和補償機制。

縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會

應(yīng)當按照《市人民政府辦公室關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)

調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制的實施意見》（東政辦字（2020）28號）要

求，結(jié)合本地實際，做好應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作，建立完善

解放軍和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，加強基層

防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

工程管理單位應(yīng)當組建專（兼）職搶險隊伍，按需要配

備工程搶險裝備器材，承擔(dān)巡堤查險、險情應(yīng)急處置等任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當按規(guī)定組織群眾參加抗洪救

災(zāi)。

3.5轉(zhuǎn)移安置準備

按照屬地管理的原則，縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、

省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會負責(zé)本區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移工作。組織落

實應(yīng)急避難場所并及時向社會公告，提前部署做好轉(zhuǎn)移安置

各項準備工作。人員轉(zhuǎn)移補助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）具體負責(zé)實施本區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移工作。村（社區(qū)）應(yīng)

當協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作。應(yīng)急、教育、工業(yè)和信息化、公

安、自然資源和規(guī)劃、住房城建管理、交通運輸、水務(wù)（利）、

海洋發(fā)展和漁業(yè)、衛(wèi)生健康、文化和旅游、氣象、海事等有

關(guān)部門單位，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。企（事）

業(yè)單位和其他社會組織負責(zé)做好本單位人員轉(zhuǎn)移工作。人員

轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當明確人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實相應(yīng)責(zé)任制。

各級各有關(guān)部門、單位應(yīng)當編制人員轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)計管

轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量和實際轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對可能受

洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，登記造冊,

建立檔案，確定轉(zhuǎn)移避險路線、交通工具、安置地點，落實

轉(zhuǎn)移避險保障措施，組織開展人員轉(zhuǎn)移演練。

3.6救災(zāi)救助準備

縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會

應(yīng)當完善政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位

一體”的自然災(zāi)害救助機制，提升災(zāi)害救助質(zhì)量和水平，幫

助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，避免因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧,

維護社會和諧穩(wěn)定。按照有關(guān)要求建立災(zāi)害民生綜合保險制

度，充分發(fā)揮保險機制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用。

3.7防汛抗旱檢查

防汛抗旱檢查實行單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方

式，以責(zé)任制、體制機制、工程設(shè)施、預(yù)案編制與演練、物

資保障、隊伍建設(shè)、值班值守、人員轉(zhuǎn)移避險等方面為重點，

排查梳理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施、責(zé)任、時限，

確保防汛抗旱工作順利開展。

3.8技術(shù)準備

市自然資源和規(guī)劃、住房城建管理、交通運輸、水務(wù)、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展和漁業(yè)、應(yīng)急、氣象、黃河河務(wù)、水文

等市防指有關(guān)成員單位要加強專家力量建設(shè)，切實做好防汛

抗旱技術(shù)支撐工作，及時提出工作建議，按照市防指部署參

與檢查督導(dǎo)、搶險救援、抗旱救災(zāi)、調(diào)查評估和人員培訓(xùn)等

工作。

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當不斷完善應(yīng)急指揮調(diào)度信

息系統(tǒng)等平臺建設(shè)，推動防汛抗旱信息資源共享，推進大數(shù)

據(jù)、云計算、地理信息等新技術(shù)、新方法運用，提高災(zāi)害信

息獲取、預(yù)報預(yù)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專

業(yè)技術(shù)力量，支撐服務(wù)防汛抗旱救災(zāi)工作。

3.9宣傳培訓(xùn)

各級各有關(guān)部門、單位要組織協(xié)調(diào)新聞媒體單位，在汛

前開展防汛抗旱社會宣傳，提高群眾避險自救能力和防災(zāi)減

災(zāi)意識。市、縣兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當組織市、縣區(qū)行

政首長防汛抗旱培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部防汛抗旱應(yīng)急處置能力。

各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

村（社區(qū)）防汛抗旱責(zé)任人的培訓(xùn)。

4監(jiān)測與預(yù)警

4.1監(jiān)測

氣象、水務(wù)（利）、自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展和漁業(yè)、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、水文等部門單位按照職責(zé)分工，負責(zé)氣象、

水文、海洋、工程、洪澇、旱情等信息的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。

4.1.1氣象水文海洋信息

氣象、水務(wù)（利）、自然資源和規(guī)劃、水文、海洋發(fā)展

和漁業(yè)等部門單位按照職責(zé)加強對臺風(fēng)、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害、

風(fēng)暴潮、洪水、旱情等監(jiān)測和預(yù)報，發(fā)布有關(guān)信息。

4.L2工程信息

水務(wù)（利）、黃河河務(wù)、住房城建管理、自然資源和規(guī)

劃、海洋發(fā)展和漁業(yè)等部門單位按照職責(zé)做好工情、險情監(jiān)

測，及時將重要信息報同級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。

4.1.3洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、

受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、

水電設(shè)施等方面的損失。

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門單位要按照規(guī)定，及時收集

災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時報送同級政府（管委會）

和防汛抗旱指揮機構(gòu)，并跟蹤核實上報災(zāi)情，為抗災(zāi)救災(zāi)提

供準確依據(jù)。

4.1.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受

旱范圍、影響人口等。

防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位要根據(jù)工作職責(zé)，掌握雨水

情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墻情和城鄉(xiāng)供水情況，加

強旱情監(jiān)測，按規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)當

及時加報。

4.2預(yù)警

4.2.1暴雨預(yù)警

氣象部門應(yīng)當加快精細化暴雨預(yù)報技術(shù)和短臨預(yù)警技

術(shù)攻關(guān)，提高預(yù)報精度，及時向社會發(fā)布降雨和短臨預(yù)報預(yù)

警。暴雨預(yù)報預(yù)警區(qū)內(nèi)各級各有關(guān)部門單位統(tǒng)籌部署防范應(yīng)

對工作，結(jié)合行業(yè)風(fēng)險特點，提出本系統(tǒng)風(fēng)險管控要求并督

促落實。暴雨預(yù)報預(yù)警區(qū)內(nèi)有關(guān)縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角

農(nóng)高區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)當?shù)胤姥垂ぷ鲗嶋H，加強監(jiān)

測預(yù)警，組織落實落細防范措施，緊盯地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城

鄉(xiāng)易澇區(qū)、工程薄弱段等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取停

工、停學(xué)、停業(yè)、停運措施，果斷組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，先

期處置突發(fā)險情，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.2.2洪水預(yù)警

發(fā)生較強降雨，主要行洪河道、水庫出現(xiàn)漲水時，各級

水務(wù)（利）、水文部門要做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛抗

旱指揮機構(gòu)和有關(guān)部門單位報告水位、流量實測情況和洪水

走勢，并及時發(fā)布預(yù)警信息。

當河道達到警戒水位或警戒流量并預(yù)報繼續(xù)上漲時，或

大中型水庫達到防洪高水位（或允許壅高水位）或小型水庫

接近設(shè)計水位（或達到警戒水位）并預(yù)報繼續(xù)上漲時，水務(wù)

（利）部門應(yīng)當發(fā)布洪水預(yù)警，并報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

應(yīng)急部門按照同級防汛抗旱指揮機構(gòu)部署，組織指導(dǎo)有關(guān)方

面提前落實搶險隊伍、預(yù)置搶險物資、視情開展巡查值守、

做好應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移準備。

4.2.3臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警

氣象部門要密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，做好未來趨勢預(yù)報，及

時將臺風(fēng)（含強熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓）中心位置、

強度、移動方向和速度等信息報告同級政府（管委會）和防

汛抗旱指揮機構(gòu)。預(yù)報將受臺風(fēng)影響地區(qū)要做好防臺風(fēng)工作。

有關(guān)縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）和部門單位要加強

對建設(shè)工地、危房、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、

戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查、加固，做好船只回（擇）港

避風(fēng)，海上作業(yè)人員上岸，鹽業(yè)和養(yǎng)殖人員等危險區(qū)域人員

轉(zhuǎn)移和安置工作。

4.2.4干旱預(yù)警

水行政主管部門要及時掌握旱情，適時發(fā)布干旱預(yù)警。

因旱供水水源短缺出現(xiàn)供水危機時，供水部門單位要及時向

當?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)報告，通知用水單位、個人做

好節(jié)水、儲備應(yīng)急用水的準備。

4.2.5市防指預(yù)警

4.2.5.1防汛預(yù)警

（1）預(yù)警條件。

當符合下列條件之一時，經(jīng)綜合會商研判后，發(fā)布預(yù)警。

①市氣象局發(fā)布臺風(fēng)、暴雨預(yù)警信息，且預(yù)報降雨區(qū)域

在過去7天內(nèi)累計平均降雨量100毫米以上；

②市海洋發(fā)展和漁業(yè)局發(fā)布風(fēng)暴潮四級（藍色）以上警

報；

③預(yù)計黃河發(fā)生接近警戒水位洪水或個別黃河灘區(qū)出

現(xiàn)漫灘；

④小清河及重要支流或其他重要河道重要控制節(jié)點或

多個控制節(jié)點發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，預(yù)計持續(xù)上

漲或可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全。

（2）預(yù)警范圍。

全市行政區(qū)域或部分行政區(qū)域。

（3）預(yù)警發(fā)布。

市防指水旱災(zāi)害防御辦公室根據(jù)部門單位監(jiān)測預(yù)報預(yù)

警信息及預(yù)警建議，組織有關(guān)部門單位、專家會商，研判暴

雨、洪水等影響區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，提出預(yù)警發(fā)布

建議，報市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)。

（4）預(yù)警行動。

市防指組織有關(guān)部門單位加強聯(lián)合值班值守，及時會商,

做好啟動應(yīng)急響應(yīng)準備。各成員單位按照職責(zé)和市防指部署

要求，組織做好本部門單位、本行業(yè)防汛抗旱應(yīng)急準備工作，

加強分析研判，指導(dǎo)本行業(yè)做好值班值守、巡查檢查，做到

險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時報送工作動態(tài)信息。氣

象、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、黃河河務(wù)、水文、海洋發(fā)展和

漁業(yè)等部門單位加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時向社會發(fā)布預(yù)警信

息，向市防指報送監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。水務(wù)（利）、黃河河

務(wù)等部門單位科學(xué)調(diào)度防洪工程，調(diào)度信息報同級防汛抗旱

指揮機構(gòu)，通報有關(guān)縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）防

汛抗旱指揮機構(gòu)。宣傳部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體及時

播報防汛預(yù)警信息和工作動態(tài)信息。工業(yè)和信息化部門按照

市防指要求發(fā)布的信息內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)通信企業(yè)及時發(fā)布有

關(guān)預(yù)警信息。水務(wù)（利）、住房城建管理、交通運輸?shù)炔块T

單位組織做好下穿式立交橋、低洼地段、涵洞等易積水區(qū)域

和地下停車場、地下商城、人防工程等重點部位防汛安全。

應(yīng)急、消防救援等部門單位統(tǒng)籌有關(guān)應(yīng)急救援力量，做好搶

險救援準備。

預(yù)警范圍內(nèi)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當提前部署防汛

抗旱應(yīng)急準備工作，統(tǒng)籌安排本級防汛物資、隊伍，做好工

程調(diào)度、水量調(diào)配、救援力量預(yù)置、轉(zhuǎn)移避險、巡堤查險、

物資調(diào)撥和險情處置等工作。各級各有關(guān)主管部門應(yīng)當提前

分析研判，做好緊急情況下果斷采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停

運措施準備，按規(guī)定要求組織實施。

（5）預(yù)警解除。

當符合下列條件之一時，市防指水旱災(zāi)害防御辦公室組

織會商研判，及時提出防汛預(yù)警解除建議，由市防指常務(wù)副

指揮簽發(fā)解除。

①大范圍降雨結(jié)束，整體汛情平穩(wěn)，預(yù)報未來一周沒有

大的降雨過程，主要河道重要控制站水位低于警戒水位或迅

速回落至預(yù)警水位以下，或險情得到有效控制，無繼續(xù)發(fā)展

趨勢，大中型水庫水位基本回落至汛限水位。

②啟動應(yīng)急響應(yīng)后相應(yīng)預(yù)警自動解除。

4.2.5.2抗旱預(yù)警

市防指水旱災(zāi)害防御辦公室根據(jù)雨情、水情、墻情、氣

象等條件，及時組織會商分析，綜合研判旱情發(fā)展趨勢，針

對即將發(fā)生的農(nóng)作物受旱、人畜飲水困難、城鎮(zhèn)供水水源短

缺等情況，適時提出抗旱預(yù)警發(fā)布建議，報市防指常務(wù)副指

揮簽發(fā)。

抗旱預(yù)警啟動后，市防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工組

織做好抗旱應(yīng)對準備工作。旱區(qū)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)密切

關(guān)注天氣變化，加強旱情監(jiān)測分析，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科

學(xué)編制供水計劃，強化節(jié)水宣傳，切實做好抗旱應(yīng)對準備工

作。旱情威脅解除后，市防指及時解除抗旱預(yù)警。

4.3信息報告

有關(guān)部門、單位應(yīng)當根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于切實

加強和改進安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作

的通知》（魯政辦字（2019）50號）等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)

險情、災(zāi)情信息報告工作。突發(fā)險情、災(zāi)情報告分為首次報

告和續(xù)報。險情或災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任部門、單位應(yīng)當在

第一時間掌握有關(guān)情況并首報。突發(fā)險情、災(zāi)情發(fā)展過程中,

根據(jù)險情、災(zāi)情發(fā)展及搶險救災(zāi)的變化情況，及時對報告事

件續(xù)報，續(xù)報應(yīng)當延續(xù)至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求

按洪澇、干旱、臺風(fēng)的嚴重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別

由低到高劃分為一般（四級）、較重（三級）、嚴重（二級）、特

別嚴重（一級）四個級別。

5.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

市防指根據(jù)氣象、水務(wù)、海洋發(fā)展和漁業(yè)、水文、黃河

河務(wù)等部門的預(yù)測預(yù)警信息，統(tǒng)籌考慮水旱災(zāi)害影響程度、

范圍和防御能力等，綜合會商研判并啟動響應(yīng)。

發(fā)生或預(yù)計發(fā)生水旱災(zāi)害時，發(fā)生地有關(guān)單位應(yīng)當按照

預(yù)案進行先期處置，并同時報告當?shù)攸h（工）委、政府（管

委會）、防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門。

一級應(yīng)急響應(yīng):市防指指揮簽發(fā)啟動。

二、三、四級應(yīng)急響應(yīng)：市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)啟動。

當響應(yīng)條件發(fā)生變化時，市防指及時調(diào)整響應(yīng)等級。

5.3四級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1啟動條件

當符合下列條件之一時，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警預(yù)報未來24小時內(nèi)

可能發(fā)生較大范圍強降雨，經(jīng)綜合研判，預(yù)計對全市部分區(qū)

域、縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）產(chǎn)生較大影響或有

較大程度致災(zāi)性。

（2）黃河花園口站發(fā)生4000—5000（不含）立方米每

秒洪水，或艾山站發(fā)生3500—4250（不含）立方米每秒洪水

時，預(yù)估利津站流量3300—4000（不含）立方米每秒。

（3）小清河及重要支流發(fā)生較大險情；潮河、支脈河

及防潮工程發(fā)生較大險情。

（4）全市發(fā)生一般或以上洪澇災(zāi)害。

（5）2個以上縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）發(fā)生

輕度或以上干旱，且預(yù)報未來1周無有效降雨。

（6）預(yù)報有熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均風(fēng)力8—9級）

登陸或影響我市，并伴有大范圍強降雨；省防指啟動、變更

防臺風(fēng)四級應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.2響應(yīng)行動

（1）市防指常務(wù)副指揮主持會商，市防指有關(guān)成員和

專家參加，作出相應(yīng)工作安排，發(fā)出防御工作通知或連線有

關(guān)部門單位、縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）防汛抗旱

指揮機構(gòu)作出工作部署。

（2）市防指組織有關(guān)部門單位聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)

視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，視情派出

專家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（3）市防指成員單位按照職責(zé)分工，做好防汛抗旱工

作，協(xié)同應(yīng)急部門做好應(yīng)急處置工作，工作情況及時上報市

防指。

（4）行業(yè)主管（監(jiān)管）部門督促、指導(dǎo)落實各項防御

措施，持續(xù)開展隱患排查檢查和整改，統(tǒng)計、核實并按規(guī)定

報送行業(yè)受災(zāi)情況。

（5）氣象、水務(wù)（利）、黃河河務(wù)、自然資源和規(guī)劃

等部門單位加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及信息發(fā)布。水務(wù)（利）、黃

河河務(wù)等部門單位強化水情監(jiān)測預(yù)報和工程安全運行管理,

做好防洪抗旱工程調(diào)度。水務(wù)（利）部門督促、指導(dǎo)做好城

市（鎮(zhèn)）防洪排澇工作。根據(jù)發(fā)生地請求，應(yīng)急部門協(xié)同水

務(wù)（利）、黃河河務(wù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門調(diào)撥防汛抗旱物

資。應(yīng)急部門統(tǒng)一做好災(zāi)情信息發(fā)布。宣傳部門組織新聞媒

體及時更新、滾動播報暴雨、洪水有關(guān)信息等。

（6）電力、工業(yè)和信息化、水務(wù)（利）、能源、交通

運輸、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門單位協(xié)調(diào)做好電力、通

信、供水、油氣、防汛救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方

面應(yīng)急保障工作。

（7）根據(jù)險情災(zāi)情需要和發(fā)生地請求，應(yīng)急、消防救

援部門統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援力量，協(xié)助發(fā)生地開展抗洪搶險、

應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置。視情按規(guī)定協(xié)調(diào)解放軍、

武警和民兵參與應(yīng)急處置。

（8）相關(guān)縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)防汛抗旱

指揮機構(gòu)作出具體安排部署。各有關(guān)防汛抗旱責(zé)任人在崗在

位組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工作。各級各主管部門單

位組織做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、人員避險

轉(zhuǎn)移和安置等工作，提前分析研判，及時采取停工、停學(xué)、

停業(yè)、停運等措施，按職責(zé)分工組織督促實施。防汛抗旱工

作情況及時報當?shù)攸h（工）委、政府（管委會）和市防指。

5.4三級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1啟動條件

當符合下列條件之一時，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警預(yù)報未來24小時內(nèi)

可能發(fā)生較大范圍強降雨，經(jīng)綜合研判，預(yù)計對全市部分區(qū)

域、縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）產(chǎn)生較重影響或較

強致災(zāi)性。

（2）黃河花園口站發(fā)生5000—6000（不含）立方米每

秒洪水，或艾山站發(fā)生4250—5000（不含）立方米每秒洪水

時，預(yù)估利津站流量4000—4800（不含）立方米每秒。

（3）黃河灘區(qū)灘岸多處發(fā)生坍塌或堤防、險工、控導(dǎo)

和水閘工程多處發(fā)生一般險情，或局部河勢發(fā)生較大變化。

（4）小清河發(fā)生重大險情；潮河、支脈河發(fā)生重大險

情，小清河重要支流或沿海防潮工程發(fā)生決口漫溢。

（5）全市發(fā)生較大或以上洪澇災(zāi)害。

（6）2個以上縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）發(fā)生

中度或以上干旱，且未來1周無有效降雨。

（7）預(yù)報有強熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均風(fēng)力lO-

ll級）登陸或影響我市，并伴有大范圍強降雨；省防指啟動、

變更防臺風(fēng)三級應(yīng)急響應(yīng)。

5.4.2響應(yīng)行動

（1）市防指常務(wù)副指揮主持會商，市防指有關(guān)成員和

專家參加，作出相應(yīng)工作部署，發(fā)出防御工作通知或連線有

關(guān)部門單位、縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）防汛抗旱

指揮機構(gòu)作出工作部署。

（2）市防指組織有關(guān)部門單位聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)

視汛情、旱情發(fā)展變化，根據(jù)工作需要，及時通過新聞媒體

發(fā)布汛情（旱情）通報。

（3）市防指派出工作組和專家組，指導(dǎo)縣區(qū)（市屬開

發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）做好防汛抗旱工作。

（4）市防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工做好防汛抗旱

工作，工作情況及時上報市防指。

（5）行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、單位加強隱患排查工作，

強化防御措施落實和檢查；組織行業(yè)搶險隊伍做好搶險救援,

開展搶險救災(zāi)工作；統(tǒng)計、核實并按規(guī)定報送行業(yè)受災(zāi)情況。

（6）氣象、水務(wù)（利）、黃河河務(wù)、自然資源和規(guī)劃

等部門單位加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及信息發(fā)布。水務(wù)（利）、黃

河河務(wù)等部門單位強化水情監(jiān)測預(yù)報和工程安全運行管理，

做好防洪抗旱工程調(diào)度。水務(wù)（利）部門組織指導(dǎo)做好城市

防洪排澇工作。根據(jù)發(fā)生地請求，應(yīng)急部門協(xié)同水務(wù)（利）、

黃河河務(wù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門單位調(diào)撥防汛抗旱物資。宣

傳部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水有關(guān)信

息等。

（7）根據(jù)險情災(zāi)情需要，應(yīng)急、消防救援部門統(tǒng)籌全

市應(yīng)急救援力量開展水旱災(zāi)害應(yīng)急救援，救助受災(zāi)群眾。根

據(jù)發(fā)生地請求，按規(guī)定協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵參與抗洪搶

險、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。

（8）電力、工業(yè)和信息化、水務(wù)（利）、能源、交通

運輸、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門單位協(xié)調(diào)做好電力、通

信、供水、油氣、防汛救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方

面應(yīng)急保障工作。

（9）視情請求省防指支援，調(diào)集更多專家、隊伍和物

資設(shè)備實施應(yīng)急處置。

（10）相關(guān)縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）防汛抗

旱指揮機構(gòu)具體安排部署防汛抗旱工作。有關(guān)防汛抗旱責(zé)任

人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工

作。各級各主管部門、單位做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、

抗旱救災(zāi)、人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作，提前研判分析，及時

采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運等措施，按職責(zé)分工組織督促

實施，防汛抗旱工作情況及時上報當?shù)攸h（工）委、政府（管

委會）和市防指。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織指導(dǎo)有關(guān)方面

加強防守巡查，對重要堤段、重點工程實施加密巡查，出現(xiàn)

險情及時搶護，提前向下游和左右岸受威脅地區(qū)發(fā)出預(yù)警,

相關(guān)情況按規(guī)定及時報告。

5.5二級應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1啟動條件

當符合下列條件之一時，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）黃河花園口站發(fā)生6000—10000（不含）立方米每

秒洪水，或艾山站發(fā)生5000—8200（不含）立方米每秒洪水

時，預(yù)估利津站流量4800—7500（不含）立方米每秒。

（2）某處黃河堤防、險工、控導(dǎo)、涵閘工程發(fā)生重大

險情。

（3）小清河、潮河、支脈河和沿海同時或多處發(fā)生重

大險情，或其中某條河道及其重要支流、防潮工程多處發(fā)生

決口漫溢，或數(shù)條其他骨干河道同時發(fā)生決口和漫溢。

（4）某縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）發(fā)生嚴重

洪澇災(zāi)害或數(shù)個縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）同時發(fā)

生較大洪澇災(zāi)害。

（5）2個以上縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）發(fā)生

嚴重或以上干旱，且未來1周無有效降雨。

（6）預(yù)報有臺風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力12—13級）

登陸或影響我市，并伴有大范圍強降雨；省防指啟動、變更

防臺風(fēng)二級應(yīng)急響應(yīng)。

5.5.2響應(yīng)行動

（1）市防指指揮或常務(wù)副指揮主持會商，市防指成員

和專家參加，作出相應(yīng)工作部署，并將情況迅速上報市委、

市政府和省防指。

（2）市防指組織有關(guān)部門單位加強聯(lián)合值班值守力量,

密切監(jiān)視汛情、旱情和工情發(fā)展變化，組織發(fā)生地異地會商

分析研判形勢，制定應(yīng)對措施，通過新聞媒體發(fā)布汛情（旱

情）通報。

（3）市防指按照災(zāi)害類別，派出由有關(guān)部門單位和專

家組成的工作組和專家組，指導(dǎo)縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角

農(nóng)高區(qū)）做好防汛抗旱工作。

（4）氣象、水務(wù)（利）、黃河河務(wù)、自然資源和規(guī)劃

等部門單位加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及信息發(fā)布。水務(wù)（利）、黃

河河務(wù)等部門單位強化水情監(jiān)測預(yù)報和工程安全運行管理,

做好防洪抗旱工程水量調(diào)度，根據(jù)發(fā)生地請求和實際需要,

應(yīng)急部門協(xié)同水務(wù)（利）、黃河河務(wù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門

單位調(diào)撥防汛抗旱物資。

（5）市防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，調(diào)

配資源，全力做好搶險救災(zāi)和應(yīng)急保障工作，及時查災(zāi)核災(zāi),

按規(guī)定續(xù)報受災(zāi)情況，工作情況按要求上報市防指，重要情

況第一時間上報。

（6）水務(wù)（利）、住房城建管理部門組織做好城市供

水供氣保障、防洪排澇和應(yīng)急處置，維持城市（鎮(zhèn)）正常運

轉(zhuǎn)。交通運輸部門組織做好防汛物資運輸、搶險救援力量投

送、大規(guī)模滯留人員疏散轉(zhuǎn)移和受損公路、橋梁搶修。公安

機關(guān)組織做好災(zāi)區(qū)治安管理和防汛搶險戒嚴、警衛(wèi)工作，實

施必要的交通管控。

（7）能源部門調(diào)度部署發(fā)電企業(yè)做好各項防汛排澇工

作，做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急能源的保障供應(yīng)工作。市油地校融合、住

房城建管理部門加大主管石油、天然氣管道維護力度。電力

單位統(tǒng)籌做好防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場電力保障,

督導(dǎo)電力防汛搶險救災(zāi)工作。

（8）工業(yè)和信息化部門做好通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)

絡(luò)恢復(fù)，為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供通信保

障。宣傳部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水

有關(guān)信息，召開新聞發(fā)布會，加強正面宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

（9）市防指視情建議市委、市政府成立搶險救災(zāi)指揮

部和前線指揮部。根據(jù)險情災(zāi)情需要和發(fā)生地請求，應(yīng)急、

消防救援部門統(tǒng)籌組織全市應(yīng)急救援力量開展水旱災(zāi)害應(yīng)

急救援，救助受災(zāi)群眾。按規(guī)定協(xié)調(diào)解放軍、武警和民兵參

加抗洪搶險、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。

（10）視情請求省防指在專家、隊伍、裝備和物資等方

面給予支援。

（11）相關(guān)縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）防汛抗

旱指揮機構(gòu)具體安排防汛抗旱工作。各級責(zé)任人在崗在位，

靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工作。各級各主

管部門、單位做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、人

員避險轉(zhuǎn)移安置等工作，提前研判分析，果斷采取停工、停

學(xué)、停業(yè)、停運等措施，按職責(zé)分工組織督促實施，防汛抗

旱工作情況按規(guī)定及時上報當?shù)攸h（工）委、政府（管委會）

和市防指，重要情況第一時間上報。包保重點工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、防汛抗旱指揮機構(gòu)成員到所分管的區(qū)域組

織指揮防汛抗旱工作。臺風(fēng)登陸區(qū)、過境或近海直接影響區(qū)

或強降雨區(qū)黨（工）委、政府（管委會）果斷采取停工、停

業(yè)、停課、停運等措施，加強對城市地下空間、低洼易澇區(qū)、

地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、景區(qū)等區(qū)域的管控，并封閉危險路段，實

行交通管制。住房城建管理、交通運輸?shù)炔块T單位緊盯隧道、

涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域，實施關(guān)閉

措施，嚴防雨水倒灌引發(fā)事故災(zāi)害。

5.6—級應(yīng)急響應(yīng)

5.6.1啟動條件

當符合下列條件之一時，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）黃河花園口站發(fā)生10000立方米每秒以上大洪水，

預(yù)估利津站流量7500立方米每秒以上。

（2）黃河堤防、險工、控導(dǎo)、涵閘工程多處發(fā)生重大

險情。

（3）小清河、潮河、支脈河和沿海發(fā)生超標準洪水或

決口漫溢，或小清河分洪道啟用，或數(shù)條其他骨干河道同時

發(fā)生超標準洪水決口漫溢。

（4）某縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）發(fā)生特大

洪澇災(zāi)害或數(shù)個縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）同時發(fā)

生嚴重洪澇災(zāi)害。

（5）2個以上縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）發(fā)生

特大干旱，且未來1周無有效降雨。

（6）預(yù)報有強臺風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力14—15級）、

超強臺風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力16級以上）登陸或影響

我市，并伴有大范圍強降雨；省防指啟動、變更防臺風(fēng)一級

應(yīng)急響應(yīng)。

5.6.2響應(yīng)行動

（1）市防指指揮主持會商，市防指成員單位主要負責(zé)

人、防汛抗旱指揮機構(gòu)全體成員和專家參加，滾動研判，安

排部署搶險救災(zāi)工作。必要時提請市委、市政府研究決策。

（2）市防指加強值班值守力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)協(xié)助

發(fā)生地搶險救災(zāi)。各成員單位按照市防指部署，協(xié)同做好搶

險救災(zāi)、物資調(diào)配、資金落實、安全保衛(wèi)等應(yīng)急保障工作。

（3）市委、市政府成立市搶險（抗旱）救災(zāi)指揮部，

下設(shè)工作組，各組按照職責(zé)開展工作。同時根據(jù)災(zāi)情險情情

況，以屬地為主成立前線指揮部，下設(shè)若干工作組，各組按

照職責(zé)開展工作。需要分洪時，由市防指指揮或常務(wù)副指揮

簽署命令實施分洪。

（4）市防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，調(diào)

配資源，全力做好搶險救災(zāi)和應(yīng)急保障工作，及時查災(zāi)核災(zāi)，

按規(guī)定續(xù)報行業(yè)受災(zāi)情況，工作情況按要求上報市防指，重

要情況第一時間上報。

（5）氣象、水務(wù)（利）、黃河河務(wù)、自然資源和規(guī)劃

等部門單位加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及信息發(fā)布。水務(wù)（利）、黃

河河務(wù)部門實施工程聯(lián)合調(diào)度。根據(jù)發(fā)生地請求和實際需要,

應(yīng)急部門協(xié)同水務(wù)（利）、黃河河務(wù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門

單位調(diào)撥防汛抗旱物資。財政部門緊急撥付救災(zāi)資金。應(yīng)急

等有關(guān)部門單位組織指導(dǎo)發(fā)生地轉(zhuǎn)移救助受災(zāi)群眾。應(yīng)急、

消防救援部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援力量實施搶險救援。按規(guī)定

協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵參加應(yīng)急處置。協(xié)調(diào)新聞宣傳部門

按照搶險救災(zāi)指揮部部署及時組織新聞媒體發(fā)布汛情通報。

（6）水務(wù)（利）、住房城建管理部門組織做好城市供

水供氣保障，防洪排澇和應(yīng)急處置，維持城市（鎮(zhèn)）正常運

轉(zhuǎn)。交通運輸部門組織做好防汛物資運輸、搶險救援力量投

送、大規(guī)模滯留人員疏散轉(zhuǎn)移和受損公路、橋梁搶修。公安

機關(guān)組織做好災(zāi)區(qū)治安管理工作和防汛搶險戒嚴、警衛(wèi)工作,

實施必要的交通管控。

（7）能源部門調(diào)度部署發(fā)電企業(yè)做好防汛排澇工作，

做好災(zāi)區(qū)煤、電、油、氣等應(yīng)急能源的保障供應(yīng)工作。市油

地校融合、住房城建管理部門加大主管石油、天然氣管道維

護力度。電力單位統(tǒng)籌做好防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險

現(xiàn)場電力保障，督導(dǎo)電力防汛搶險救災(zāi)工作。

（8）工業(yè)和信息化部門做好通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)

絡(luò)恢復(fù)，為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供通信保

障。宣傳部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水

有關(guān)信息，召開新聞發(fā)布會，加強正面宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

（9）市搶險（抗旱）救災(zāi)指揮部組織有關(guān)部門實施跨

區(qū)域調(diào)水，限量供水，壓減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標，組織力量

拉水送水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，及時在新聞媒體上發(fā)布

旱情通報。

（10）市搶險（抗旱）救災(zāi)指揮部將工作情況及時上報

市委、市政府和省防指，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示批示作出進一步工作

部署。

（11）按程序請求省防指在專家、隊伍、裝備和物資等

方面給予支援。

（12）相關(guān)縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)）防汛抗

旱指揮機構(gòu)安排部署防汛抗旱工作。各級責(zé)任人在崗在位,

靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工作。包保重點

工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、防汛抗旱指揮機構(gòu)成員到所

分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各級各主管部門單位做

好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、人員避險轉(zhuǎn)移和安

置等工作，提前研判分析，緊急情況下果斷采取停工、停學(xué)、

停業(yè)、停運等措施，按職責(zé)分工組織督促實施，及時將防汛

抗旱工作情況上報當?shù)攸h（工）委、政府（管委會）和市防

指，重要情況第一時間上報。臺風(fēng)登陸區(qū)、過境或近海直接

影響區(qū)或強降雨區(qū)黨（工）委、政府（管委會）果斷采取停

工、停業(yè)、停課、停運等措施，加強對城市地下空間、低洼

易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、景區(qū)等區(qū)域的管控，并封閉危險

路段，實行交通管制。住房城建管理、交通運輸?shù)炔块T單位

緊盯隧道、涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域，

實施關(guān)閉措施，嚴防雨水倒灌引發(fā)事故災(zāi)害。

5.7應(yīng)急響應(yīng)終止

5.7.1當出現(xiàn)下列條件之一時，市防指可視情宣布應(yīng)急

響應(yīng)結(jié)束。

（1）市氣象部門解除暴雨或臺風(fēng)預(yù)警，且預(yù)報對我市

無明顯影響。

（2）市氣象部門預(yù)報未來無較大降雨過程，工程險情

基本控制，主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下。

（3）全市旱情已得到有效緩解。

5.7.2市防指水旱災(zāi)害防御辦公室根據(jù)防汛抗旱形勢，

組織會商，綜合分析研判，提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，由市防

指指揮或常務(wù)副指揮簽發(fā)終止。

5.7.3防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)解除后，依照規(guī)定征用、調(diào)用

的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，應(yīng)當按照防汛抗旱物資儲

備管理有關(guān)規(guī)定及時歸還、入庫儲存或核銷。取土占地、砍

伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。有關(guān)縣區(qū)

政府（管委會）對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組

織補種。

6應(yīng)急保障

6.1通信保障

水旱災(zāi)害發(fā)生后，工業(yè)和信息化部門要啟動應(yīng)急通信保

障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，確保防汛抗旱

搶險救災(zāi)通信暢通。必要時調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為搶險救災(zāi)

通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.2應(yīng)急隊伍保障

（1）按照全市應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，在黨

（工）委、政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急部門和消防救

援隊伍組織指揮各類應(yīng)急救援力量實施救援。

（2）縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)應(yīng)急部門向同

級政府（管委會）提出調(diào)動解放軍、武警和民兵參加搶險支

援需求，按照規(guī)定程序辦理。

（3）發(fā)生水旱災(zāi)害時，各類專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍按照防

汛抗旱指揮機構(gòu)等有關(guān)調(diào)用指令趕赴現(xiàn)場搶險救災(zāi)。

6.3應(yīng)急物資保障

各級政府（管委會）應(yīng)當組織有關(guān)部門單位做好防汛抗

旱物資儲備管理工作。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)籌本級防汛

抗旱應(yīng)急物資調(diào)撥工作，各存儲單位接到調(diào)令后，第一時間

將所需物資調(diào)出，并由有關(guān)部門單位運抵指定地點。

6.4人員轉(zhuǎn)移保障

（1）人員轉(zhuǎn)移工作由各級政府（管委會）負責(zé)，各相

關(guān)單位協(xié)助實施。

（2）各級要按照預(yù)案確定的工作流程、轉(zhuǎn)移線路、安

置地點做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。

6.5供電保障

供電單位應(yīng)當建立所轄區(qū)域內(nèi)的用電重點保障單位名

錄，優(yōu)先保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等供電需要。

6.6能源保障

發(fā)展改革部門組織做好煤、油、氣、電等能源供需調(diào)配，

優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)和搶險救災(zāi)需求。

6.7交通運輸保障

交通運輸部門負責(zé)做好交通設(shè)施隱患排查、搶修，保障

搶險救援指揮、救災(zāi)裝備運送、物資車輛通行。高速公路經(jīng)

營單位應(yīng)當配合開辟高速公路救災(zāi)綠色通道。

6.8醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門負責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救

援隊伍赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、參與衛(wèi)生防疫和傷病員救治工作。

6.9治安保障

公安機關(guān)負責(zé)加強水旱災(zāi)區(qū)的治安管理，依法打擊擾亂

抗洪抗旱救災(zāi)行動和破壞工程設(shè)施安全的違法犯罪行為；負

責(zé)做好防汛搶險、分洪爆破時的警戒工作，維護災(zāi)區(qū)社會治

安秩序。

6.10資金保障

按照事權(quán)與財權(quán)劃分原則分級負擔(dān)，各級政府（管委會）

要做好年度預(yù)算，合理安排防汛抗旱搶險救災(zāi)資金。

7后期處置

7.1調(diào)查評估

發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，應(yīng)急部門應(yīng)當按規(guī)定組織有關(guān)部

門單位和專家開展調(diào)查評估，提出防范、治理、改進建議和

措施。

7.2善后處置

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)當各盡職責(zé)、加強協(xié)

作，共同做好災(zāi)后工作。災(zāi)害發(fā)生地的縣級以上政府（管委

會）應(yīng)當組織有關(guān)單位做好災(zāi)區(qū)生活供