地稅局機打發(fā)票調(diào)查報告

第第頁地稅局機打發(fā)票調(diào)查報告為加強和規(guī)范普通發(fā)票的使用管理，強化對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，杜絕或遏制發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)讓和虛開代開發(fā)票等違法行為，縣地方稅務局按照省局、市局和縣紀委、監(jiān)察局的工作部署，精心謀劃，周密部署，抓住公務消費“報賬關”這一關鍵，積極探索機打發(fā)票試點工作，在全市率先實施機打發(fā)票報賬制改革，并取得了初步成效。調(diào)查顯示，目前全縣已有華旗酒店、鳳凰酒店、國際飯店、金都賓館、中聯(lián)賓館、沁園賓館、華鑫會所、帝豪歌舞廳、紅太陽歌舞廳、九曲渡假村等12家酒店、賓館、娛樂等營業(yè)網(wǎng)點安裝了機打發(fā)票設備。全縣共開具機打發(fā)票33703份，發(fā)票金額4750萬元，同比增長21%，繳納稅款399萬元，同增長21.65%，信息管稅成效顯著。

一、主要做法

（一）領導重視，成立機構

縣地方稅務局被確定為機打發(fā)票試點縣后，縣局主要領導及時向縣委、縣政府作了專題匯報，爭取支持，并成立了由縣局黨組書記、局長為組長、發(fā)票所、稅政股、征管股、監(jiān)察室、稽查局、各分局及辦稅服務廳等相關部門負責人為成員的機打發(fā)票工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣局發(fā)票所，由縣局分管領導為辦公室主任。

（二）深入調(diào)研，多方論證。

推行機打發(fā)票，是一項新生事物，在推廣中必然會遇到這樣或那樣的問題，也會遇到各種各樣的困難和阻礙。只有在工作啟動前摸清情況，找準問題，謀劃對策，才能保證實施過程的順利進行。為此，縣地方稅務局會同縣紀委、監(jiān)察局、國稅、財政等部門，多次組織召開部門聯(lián)席會，加強溝通，統(tǒng)一思想，提高認識；同時，縣地方稅務局組織人員通過深入酒店、賓館調(diào)研，召開各營業(yè)網(wǎng)點負責人和相關部門負責人座談會等形式，廣泛征求意見，共深入基層調(diào)研6次，召開座談會3次。5月底，在縣紀委主要領導的帶領下，到我省已先行開展機打發(fā)票試點縣——崇仁縣紀委、地稅局及其營業(yè)網(wǎng)點學習考察，借鑒經(jīng)驗。

（三）講究方法，抓住關鍵

推廣機打發(fā)票是項探索性的試點工作，如何選點，怎么開展試點對于縣地方稅務局來說就是一個方程式。如何破解這些難題，解開這個方程式，都需要在不斷探索中求解。經(jīng)過多方論證，認為開展機打發(fā)票試點工作，必須以酒店、賓館等各營業(yè)網(wǎng)點為試點，抓住公務消費機打發(fā)票報賬這一關鍵，才能扼住腐敗這一源頭。因為近幾年查處的一些重大違紀違規(guī)問題，大都與違反財務管理制度特別是與發(fā)票內(nèi)容失真有關，如沒買填買，無中生有；買甲填乙，張冠李戴；買小填大，大“頭”小“尾”等等，存在比較普遍的“以票謀私”現(xiàn)象。實行機打發(fā)票報賬制改革，正好可以規(guī)范單位財務管理，預防源頭腐敗。該局推廣的“機打發(fā)票”，即“卷筒式發(fā)票”，它能夠記錄消費者的時間、地點、單價、數(shù)量和總金額等信息內(nèi)容，可直接作為會計財務報賬憑證。抓住了問題的關鍵，所有的問題也就迎刃而解，機打發(fā)票試點工作也就打開了工作局面。

（四）廣泛宣傳，統(tǒng)一認識

縣地方稅務局通過在辦稅服務廳門口、縣城主要街道、休閑廣場等醒目位置張貼宣傳標語，在縣有線電視臺、政府網(wǎng)站、紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、行政中心大廳顯示屏、觸摸屏滾動播出宣傳材料，通過開展街頭現(xiàn)場咨詢活動，免費散發(fā)宣傳材料大造社會輿論，取得社會各界和廣大納稅人的支持。與此同時，組織各營業(yè)網(wǎng)點負責人多次召開會議，明確開展機打發(fā)票的有關要求，并組織人力前往各營業(yè)網(wǎng)點安裝機打發(fā)票軟硬件設備，在全縣開展培訓班2期，讓各營業(yè)網(wǎng)點充分掌握機打發(fā)票機使用技巧，熟悉操作規(guī)程。

（五）先行試點，分步實施

根據(jù)實施方案，機打發(fā)票工作從4月起開始啟動，7月中旬正式運行，分宣傳發(fā)動、設備安裝、正式實施等三個階段進行。在縣紀委的積極推動下，該局在7月起開展代理機打發(fā)票業(yè)務。7月15日，在縣行政中心舉行公務消費機打發(fā)票報賬制改革啟動儀式，公務消費機打發(fā)票報賬制改革正式運行。全縣第一批安裝機打發(fā)票的營業(yè)網(wǎng)點共有6個，從7月15日開始，在安裝機打發(fā)票設備的酒店、賓館等營業(yè)網(wǎng)點開通機打發(fā)票通道；沒有取得機打發(fā)票的，可憑明細清單，到縣地稅局辦稅大廳補交稅款后代開機打發(fā)票。全縣所有行政事業(yè)單位在縣內(nèi)發(fā)生的公務接待、來客住宿、交通運輸?shù)雀黜椆珓障M支出項目必須使用商業(yè)網(wǎng)點提供的機打發(fā)票方能向縣會計核算中心報賬，非機打發(fā)票不得入帳。

二、取得的成效

隨著機打發(fā)票試點工作的順利推進，越來越多的營業(yè)網(wǎng)點主動要求我局安裝機打發(fā)票設備，擴大業(yè)務，初步取得了明顯成效，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是降低了發(fā)票管理成本。因為納稅戶開票的電子信息都保存在稅務端，納稅人可以導入自身的相關管理軟件，避免了二次錄入。同時，納稅人可以隨時查詢統(tǒng)計開票受票情況，避免了手工核查紙質(zhì)憑證。因此，無論從納稅人角度或稅務機關的角度，都大大降低了發(fā)票管理的成本。

二是減少了排隊時間。推行機打發(fā)票以來，系統(tǒng)在交舊驗舊時能自動取出該納稅人已經(jīng)開具的發(fā)票信息、空白發(fā)票等數(shù)據(jù)，辦稅服務廳工作人員確認后即可自動驗收，從而不僅提高了交舊驗舊的工作效率，而且還減少了納稅人驗舊換新，在領購發(fā)票時的排長隊，“苦”等票等，“一票難求”的被動局面。

三是杜絕了轉(zhuǎn)借、售假、虛開假票等現(xiàn)象。納稅人進入到稅控機開具發(fā)票，平臺保存受理發(fā)票信息（受票方名稱、開票日期、名稱、單位、數(shù)量、單位、金額等）后，自動產(chǎn)生唯一的“開票受理等”，并打印或填寫到紙質(zhì)發(fā)票上，確保發(fā)票無假票，實現(xiàn)了開票數(shù)據(jù)與申報數(shù)據(jù)比對校驗，確保了開具方至少以不小于系統(tǒng)中開具發(fā)票的金額合計如實申報營業(yè)收入。

四是促進和加強了稅源管理。對納稅人的開具發(fā)票總金額、名稱、發(fā)票開具期限情況進行了監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)納稅人是否存在不開票、少開票、買賣發(fā)票等偷漏稅可疑情況，加強了對稅源的監(jiān)督作用。主要包括開票信息與申報信息比對、發(fā)票開具期限監(jiān)控、月開票額與核定銷售收入比對等。實現(xiàn)了“管票”與“管稅”的緊密結合，從而堵塞了發(fā)票管理的漏洞，促進和加強了稅源管理。

五是實現(xiàn)了便及查詢，方便社會監(jiān)督。納稅人通過稅控收款機終端實時查詢發(fā)票情況;個人、機關事業(yè)單位通過現(xiàn)有的電腦、手機、電話等終端，通過網(wǎng)站、短信等方式實時查詢發(fā)票真?zhèn)?。同時為稅務機關方和納稅人提供已開發(fā)票、接收發(fā)票、未開發(fā)票及發(fā)票真?zhèn)蔚膶崟r查詢，特別是能提供發(fā)票明細的查詢，從源頭上為整個社會打擊假發(fā)票提供了有利條件;收到了乃至整個社會相互監(jiān)督的良好效果。

六是規(guī)范了財務管理。以往公務消費報賬時，有的單位發(fā)票金額、內(nèi)容有涂改現(xiàn)象，報賬時手寫的發(fā)票五花八門，公務消費機打發(fā)票徹底消除了這種現(xiàn)象，電腦打印，無法涂改，保證了消費的真實性、準確性，而且機打發(fā)票美觀整齊、紙張統(tǒng)一，便于裝訂和保管。

七是預防了源頭腐敗。實行公務消費機打發(fā)票報賬制改革后，會計核算中心的同志反映，行政事業(yè)單位原報賬發(fā)票比較亂，很難發(fā)現(xiàn)其報賬是否存在問題，現(xiàn)在要取得機打發(fā)票方可報賬，防止了手寫剪填式發(fā)票內(nèi)容失真、無中生有、買甲填乙、大頭小尾等“以票謀私”現(xiàn)象的發(fā)生，有效地從源頭上治理了腐敗。

三、幾點啟示

（一）黨委政府重視是前提。任何一項工作，如果沒有黨委政府和上級領導的重視和支持，是很難在全縣推行和成功的。該局充分認識到爭取黨委政府和上級支持的重要性，在試點工作啟動前和啟動后，都積極向縣委、縣政府和市局領導匯報，爭取了縣委、縣政府和市局的重視和支持，縣黨政主要領導還多次在縣委常委擴大會、全縣領導干部會等大型工作會上強調(diào)此項工作，確保了各單位對此項改革的落實。

（二）廣泛宣傳發(fā)動是基礎。在試點準備階段，必須充分調(diào)動社會各界的力量來參與機打發(fā)票工作，特別是讓酒店、賓館等各營業(yè)網(wǎng)點認識這項工作，取得他們的支持和參與。該局就是充分利用各種宣傳攻勢，讓社會各界知曉機打發(fā)票試點工作，進而鼓動各營業(yè)網(wǎng)點安裝機打發(fā)票設備，推進工作落實的。

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