加工貿(mào)易政策調(diào)整與海關(guān)監(jiān)管情況介紹講義

加工貿(mào)易政策調(diào)整與海關(guān)監(jiān)管情況介紹講義一、加工貿(mào)易（保稅加工）基本情況介紹(一)加工貿(mào)易發(fā)展速度驚人1、1981年的24.8億美元，發(fā)展到2006年的8318億美元，增長了335多倍，同比上年增長20.5%，進(jìn)出入口總值17606.9億美元，加貿(mào)占47.2%，進(jìn)口3215億美元，占進(jìn)出口總值40.6%，出口5103.8，占出口總值52.7%；進(jìn)料加工6635.6億美元，占加貿(mào)總值79.8%；來料加工1683.2億美元，占加貿(mào)總值20.2%；加工貿(mào)易企業(yè)有9.2萬家9/13/202322007年1至6月進(jìn)出口總值9809.3億美元，同比增長了23.3%，進(jìn)口總值4342億美元，出口5467.3億美元（順差1125.3億美元），加工貿(mào)易4408.7億美元，同比增產(chǎn)增長17.6%占44.9.%，進(jìn)口1651.9億美元，占進(jìn)出口總值38%，出口2756.9億美元，占出口總值50.4%；（順差1110.5億美元）分四個階段：1978年至1987年為探索起步階段；1988年至1998年為快速增長階段；1999年至2003年為規(guī)范發(fā)展階段；2003年后是轉(zhuǎn)型升級階段9/13/202332、特點(diǎn)：外商投資企業(yè)為主體；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級；增值鏈條擴(kuò)展；帶動了國產(chǎn)料件的參與；與國際接軌，“保全權(quán)重”加大3、為我國綜合國力提高作出了重要貢獻(xiàn)；擴(kuò)大勞動就業(yè)、安定社會；成為我國參與國際分工的重要渠道；對優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；科技進(jìn)步、培養(yǎng)人材；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；密切了內(nèi)地與臺港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系；為中西部“輸血”；對沖破舊體制束縛發(fā)揮重要作用。9/13/20234(二)加工貿(mào)易面臨的困難

1、負(fù)面爭議沖擊民族產(chǎn)業(yè)；占有國內(nèi)有限資源；享受特殊優(yōu)惠，少稅收貢獻(xiàn)；環(huán)保代價大；是貿(mào)易順差的主要成因。

2、亟待解決的問題我國加工貿(mào)易仍處在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端；加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡；本土企業(yè)參與程度不高；加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻偏低；經(jīng)濟(jì)過熱、人民幣升值的壓力、“兩高一資”比重偏高、貿(mào)易磨擦壓力9/13/202353、加工貿(mào)易管理方面困難“遍地開花、漫山放羊”；對加工貿(mào)易管理定位不同，政策不配套；加工貿(mào)易發(fā)展迅速，相適應(yīng)的管理相對落后；企業(yè)守法自律意識差，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高（保稅綜合稅率22%）9/13/20236二、加工貿(mào)易政策調(diào)整及帶來的影響

（一）、經(jīng)常調(diào)整的加工貿(mào)易政策性

1、1998年前防范為主和內(nèi)部制約的措施

（1）各部門出臺相關(guān)政策收緊

（2）海關(guān)建立了以“三支力量”為代表的稽私機(jī)制，加強(qiáng)了內(nèi)部制約

（3）加強(qiáng)防偽手段，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

2、建立臺賬制度，實(shí)行“兩個分類”管理

（1）建立“銀行保證金”，“空轉(zhuǎn)”和“實(shí)轉(zhuǎn)”

9/13/20237（2）實(shí)行A、B、C、D分類管理

（3）對高稅率，國內(nèi)需求量大的商品實(shí)行“敏感商品”管理

3、建立H883加工貿(mào)易子系統(tǒng)

徹底解決加工貿(mào)易“底賬”問題

4、出臺便利大型企業(yè)的優(yōu)惠政策

解決“突出重點(diǎn)”，把握進(jìn)?的“大頭”

5、發(fā)展保全式的“圍網(wǎng)”管理9/13/20238（二）、從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以“轉(zhuǎn)型升級”為目標(biāo)的調(diào)整（139、145、82、17、46號文件出臺）

1、加工貿(mào)易禁止類目錄與出口退稅關(guān)聯(lián)；

2、主要涉及“兩高一資”和難以管理產(chǎn)品；

3、17號文及補(bǔ)充通知的微調(diào)內(nèi)容

（三）、44號公告出臺（加工貿(mào)易限制類）

1、出臺背景

2、主要內(nèi)容

（1）臺賬制度內(nèi)涵發(fā)生較大變化

（2）擴(kuò)大了限制類商品范圍

（3）限制類商品管理方式變化

9/13/20239（4）限制類商品臺賬保證金管理原則

（5）部門間職責(zé)劃分

（6）政策調(diào)整的過渡管理措施

（7）從事限制類商品加工貿(mào)易企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定

（8）政策調(diào)控地區(qū)范圍

（9）企業(yè)申報(bào)責(zé)任

（10）例外條款

（11）系統(tǒng)過渡期的海關(guān)操作

（12）電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)審批與備案

（13）聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理系統(tǒng)應(yīng)對9/13/202310（14）臺賬保證金計(jì)算

限制類進(jìn)口商品

應(yīng)繳納臺賬保證金=全部限制類進(jìn)口商品應(yīng)繳進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和x50%

限制類出口商品

應(yīng)繳納臺賬保證金=保稅進(jìn)口料件備案總金額x（限制類商品出口備案金額/加工貿(mào)易出口商品備案總金額）x綜合稅率x50%

（四）海關(guān)總署46號公告

是執(zhí)行44號公告的具體操作細(xì)則9/13/202311（五）調(diào)整對沿海地區(qū)企業(yè)及管理部門影響較大

1、由于“多備”原因，近期不會有太大影響

2、臺賬制度變化，造成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式改變，審批手續(xù)增加，紙制批件使用

3、企業(yè)成本加重，承擔(dān)匯率升值和利率損失

4、可能造成一些企業(yè)工人下崗

5、周邊國家和地區(qū)的優(yōu)惠政策對向“中西部轉(zhuǎn)移”造成壓力

6、管理部門管理模式倒退

7、調(diào)整的可能依然始存在，企業(yè)壓力不減

8、如何調(diào)整比較為合理

9/13/202312（六）、調(diào)整后的加工貿(mào)易政策對中西地區(qū)帶來了新的機(jī)遇

1、加工貿(mào)易限制類不同區(qū)域區(qū)別政策改變了加工貿(mào)易的整體管理模式

2、B類企業(yè)管理等級提升使90%企業(yè)受益

3、稅收保全，促進(jìn)了物理圍網(wǎng)保全

4、產(chǎn)業(yè)鏈延長導(dǎo)致的深加工結(jié)轉(zhuǎn)和外發(fā)加工為中西部帶來商機(jī)

5、保證金產(chǎn)生的“成本”更加突顯了中西部勞動力、能源、生產(chǎn)場所優(yōu)勢

6、特殊區(qū)域和保稅埸所物流為“境外游”提供了解決途境

9/13/202313（七）、調(diào)整后的加工貿(mào)易政策對特殊區(qū)域和保稅埸所帶來了新的機(jī)遇

1、企業(yè)、商品分類管理突出了特殊區(qū)域優(yōu)勢

2、加工貿(mào)易禁限政策調(diào)整為特殊區(qū)域和保稅埸所帶來了機(jī)遇

3、稅收保全，促進(jìn)了物理圍網(wǎng)保全

4、產(chǎn)業(yè)鏈延長導(dǎo)致的深加工結(jié)轉(zhuǎn)為出口加工區(qū)帶來商機(jī)

5、入?yún)^(qū)全額退稅強(qiáng)化了特殊區(qū)域優(yōu)勢9/13/202314（八）、如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的加工貿(mào)易政策

1、調(diào)整心態(tài)、跟上形勢，適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級

2、充分運(yùn)用現(xiàn)有法規(guī)降低損失

3、鼓勵限制類產(chǎn)品“入?yún)^(qū)”發(fā)展

4、運(yùn)用特殊區(qū)功能及時辦理出口核銷手續(xù)

5、運(yùn)用保稅物流場所降低運(yùn)營成本

6、手冊備案要真實(shí)有效，避免“虛數(shù)”

7、避免“大手冊”，加快核銷速度

8、關(guān)于特殊原因無法延期問題9/13/202315三、海關(guān)對加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)管理改革實(shí)施情況

(一).加工貿(mào)易管理改革初期做法

1防范為主，偏重管理內(nèi)部制約的改革措施

2采取“企業(yè)、商品分類”和“臺賬”制度的改革

3建立加工貿(mào)易子系統(tǒng)的電子底賬

4方便大中型企業(yè)的優(yōu)惠措施9/13/202316(二).構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系

1創(chuàng)新保稅監(jiān)管理念

保稅加工，是指經(jīng)營者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，對未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工或裝配以及相關(guān)配套業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性經(jīng)營行為。

保稅物流，是指經(jīng)營者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，將未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物從供應(yīng)地到需求地實(shí)施空間位移的服務(wù)性經(jīng)營行為。

9/13/2023172新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本框架

保稅監(jiān)管體系主要由保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管兩大門類組成。按監(jiān)管模式分，保稅加工監(jiān)管可分為傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式和新型保稅加工監(jiān)管模式。傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式是以紙質(zhì)手冊為載體實(shí)行合同為單元的管理。新型保稅加工監(jiān)管模式包含“物理圍網(wǎng)”和“信息圍網(wǎng)”兩種監(jiān)管模式，其中：“物理圍網(wǎng)”模式是指以封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)）為單元，實(shí)行進(jìn)區(qū)“以報(bào)（關(guān)）代備（案）”和出區(qū)“以查（驗(yàn)）代（核）銷”的監(jiān)管模式；“信息圍網(wǎng)”模式是指以企業(yè)為單元，并在統(tǒng)一平臺上實(shí)行9/13/2023189/13/202319

“電子賬冊（電子手冊、電子化手冊）+聯(lián)網(wǎng)核查”的監(jiān)管模式。海關(guān)保稅物流監(jiān)管模式也分為“物理圍網(wǎng)”的封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所（保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心B型）和“信息圍網(wǎng)”的海關(guān)保稅監(jiān)管場所（保稅物流中心A型、進(jìn)口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫）等兩種類型。

9/13/202320

.3構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本目標(biāo)到2010年，全面建立新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系，形成保稅監(jiān)管新格局。具體量化目標(biāo)是：以出口加工區(qū)和保稅區(qū)等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“物理圍網(wǎng)”模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)25%；以電子賬冊、電子手冊及電子化手冊等“信息圍網(wǎng)”模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)95%；加工貿(mào)易手冊（賬冊）按期核銷率達(dá)到98%。9/13/202321

.4構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本思路圍繞“一個中心”、推進(jìn)“兩個領(lǐng)頭項(xiàng)目”、實(shí)行“三化管理”、健全“四管機(jī)制”和實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”?！耙粋€中心”，即：堅(jiān)持以促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式為中心；“兩個領(lǐng)頭項(xiàng)目”，即：大力推進(jìn)保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造（以下簡稱“流程再造”）和保稅物流監(jiān)管區(qū)域的“功能整合，政策疊加”（以下簡稱“區(qū)域整合”）改革；“三化管理”，即：實(shí)行“規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化”的管理；“四管機(jī)制”，即：健全“企業(yè)自律、海關(guān)監(jiān)管、政府支持、社會參與”的加工貿(mào)易綜合管理機(jī)制；9/13/202322

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“五個轉(zhuǎn)變”，即：實(shí)現(xiàn)海關(guān)保稅監(jiān)管理念從普適式粗放監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)式科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，資源管理從條塊分割型向整合優(yōu)化型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對象從以合同為單元向以企業(yè)為單元轉(zhuǎn)變，監(jiān)管形式從分散式窗口作業(yè)向集中式在線監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)從以單證審批為主的環(huán)節(jié)監(jiān)管向以實(shí)物驗(yàn)核為主的流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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.5構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本內(nèi)容保稅加工監(jiān)管改革的主要內(nèi)容包括：一是實(shí)施監(jiān)管作業(yè)“流程再造”改革。二是完善改革配套制度。三是拓展出口加工區(qū)功能；四是整合優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。對現(xiàn)有多種形式的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進(jìn)行功能優(yōu)化和模式整合，形成加工貿(mào)易企業(yè)普遍適用的以企業(yè)為單元的“電子賬冊（電子手冊、電子化手冊）+聯(lián)網(wǎng)核查”監(jiān)管模式。

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保稅物流監(jiān)管改革的主要內(nèi)容包括：一是培育各類保稅物流監(jiān)管基本形態(tài)；二是規(guī)范各類保稅物流監(jiān)管形態(tài)的規(guī)劃布局；三是整合各類保稅物流監(jiān)管形態(tài)。最終形成監(jiān)管、服務(wù)雙到位的綜合型海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域；四是探索建立中國“自由港”；五是改進(jìn)完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理體制。9/13/202325

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.6構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的主要路徑一是加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步構(gòu)筑起體系完善、層級分明、立足現(xiàn)實(shí)、適度前瞻的統(tǒng)一、規(guī)范、透明的保稅監(jiān)管法規(guī)體系，進(jìn)一步提高保稅監(jiān)管法制化、規(guī)范化管理水平。二是應(yīng)用信息化技術(shù)。在H2000系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)環(huán)境和電子口岸的外網(wǎng)環(huán)境中，按照“一體化設(shè)計(jì)、集約化開發(fā)、統(tǒng)一化應(yīng)用”原則，建立完整和獨(dú)立的保稅監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高工作效率，簡化作業(yè)流程，為保稅監(jiān)管模式的改革和制度的創(chuàng)新，提供有力的支持和保障。9/13/202326

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.7構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本要求一是必須明確事權(quán)；二是必須加強(qiáng)項(xiàng)目課題管理；三是必須提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)；四是必須發(fā)動群眾參與。9/13/202327(三)、海關(guān)對加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)管理改革的具體模式和做法

1、海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管系統(tǒng)種類

--紙制手冊管理系統(tǒng)

--出口加工區(qū)賬冊管理系統(tǒng)，H賬冊

--聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管電子賬冊，E賬冊

--電子手冊系統(tǒng)/紙制手冊電子化

--保稅物流系統(tǒng)

2、初期模式（5十1模式）

9/13/202328（1）一是封閉型保稅工廠模式；二是標(biāo)準(zhǔn)模式；三是加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管區(qū)模式；四是過渡模式；五是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管公共平臺模式

（2）第二代聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)版（電子手冊/手冊電子化）

（3）聯(lián)網(wǎng)管理取得了明顯成果

實(shí)現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”

---改變了傳統(tǒng)的一個合同一本手冊管理辦法，使企業(yè)電子賬冊多次反復(fù)使用

---變具體備案數(shù)量、品名為經(jīng)營范圍，降低了運(yùn)營成本

9/13/202329五、加工貿(mào)易政策“走向”分析(一)、進(jìn)入發(fā)展和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的宏觀經(jīng)濟(jì)對管理政策的影響，處于調(diào)整期“轉(zhuǎn)型、升級”主要內(nèi)容，加工貿(mào)易的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；優(yōu)化加工貿(mào)易