第三章勞動就業(yè)課件

第三章

勞動就業(yè)

第三章第三章勞動就業(yè)課件本章內容

勞動就業(yè)概述政府促進就業(yè)的基本原則和措施職業(yè)介紹與就業(yè)服務招工制度就業(yè)歧視本章內容

勞動就業(yè)概述第一節(jié)勞動就業(yè)概述一、勞動就業(yè)與失業(yè)的概念（一）勞動就業(yè)的概念勞動就業(yè)是指具有勞動能力和就業(yè)愿望的公民，在法定年齡內，事實上獲得有相應報酬的職業(yè)。

第一節(jié)勞動就業(yè)概述一、勞動就業(yè)與失業(yè)的概念1.主體必須具有就業(yè)資格，具有勞動權利能力和勞動行為能力2.主體有就業(yè)的主觀意愿3.就業(yè)的結果能夠獲得一定的勞動報酬或經(jīng)營收入4.就業(yè)必須是一種能夠為社會創(chuàng)造財富或有益于社會的勞動5.社會必須有勞動需求勞動就業(yè)的特征1.主體必須具有就業(yè)資格，具有勞動權利能力和勞動行為能力勞按照國際勞工統(tǒng)計協(xié)會的標準，就業(yè)是指，凡是在規(guī)定的年齡以上，具有下列情況之一的，都算就業(yè)：1．正在工作中，即在規(guī)定的時期內正在從事有勞動報酬或收入的人；2．有職業(yè)但是臨時沒有工作的人，例如由于疾病、事故、勞動爭議、休假、曠工或氣候不良、機器故障而臨時停工的人；3．雇主和獨立經(jīng)營人員，或正在協(xié)助家庭經(jīng)營企業(yè)或農(nóng)場而不領取報酬的家屬成員，其勞動時間超過正常工作時間的1／3以上者。按照國際勞工統(tǒng)計協(xié)會的標準，就業(yè)是指，凡是在規(guī)定的年齡以上，勞動就業(yè)權勞動就業(yè)權的概念又稱就業(yè)權，工作權公民享有的使自己勞動力與生產(chǎn)資料結合實現(xiàn)職業(yè)勞動的權利。勞動者依法享有的勞動權只有通過就業(yè)才能實現(xiàn)勞動就業(yè)權勞動就業(yè)權的概念我國勞動就業(yè)機制與形式

就業(yè)機制：勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)。就業(yè)形式：勞動者與用人單位直接洽談就業(yè)

職業(yè)介紹機構介紹就業(yè)

勞動者自己組織起來就業(yè)

自謀職業(yè)

國家安置就業(yè)

我國勞動就業(yè)機制與形式就業(yè)機制：勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就（二）失業(yè)失業(yè)是指具有勞動能力和就業(yè)愿望的公民，在法定勞動年齡內未能實現(xiàn)就業(yè)的狀態(tài)。一般包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)，且非自愿失業(yè)是失業(yè)的絕對主流。充分就業(yè)是指消滅了周期性失業(yè)、市場分割性失業(yè)而存在摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)和自愿失業(yè)的就業(yè)狀態(tài)。（二）失業(yè)二、就業(yè)促進（一）概念：就業(yè)促進是指國家?guī)椭駥崿F(xiàn)就業(yè)的一系列措施的總稱。（二）就業(yè)促進的主要任務通過反周期的擴張性宏觀經(jīng)濟政策提高有效需求，擴大就業(yè)機會，消滅周期性失業(yè)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉移就業(yè)；采取有效的就業(yè)服務、職業(yè)教育和培訓措施來使摩擦性失業(yè)降到最優(yōu)水平。二、就業(yè)促進（一）概念：1995年，在哥本哈根召開的聯(lián)合國世界社會發(fā)展首腦會議上，就業(yè)促進和消除貧困成為與會各國領導人最為關注的問題。會議通過的宣言中達成以下共識：“我們承諾將促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟和社會政策的一個基本優(yōu)先目標”；“提倡能夠最大限度創(chuàng)造就業(yè)機會的經(jīng)濟增長模式”1995年，在哥本哈根召開的聯(lián)合國世界社會發(fā)展首腦會議上，就黨的十六大報告指出：就業(yè)是民生之本、擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務，必須把就業(yè)促進作為關系改革發(fā)展和穩(wěn)定全局的重大戰(zhàn)略任務。2007年8月30日我國頒布《就業(yè)促進法》總則第2條規(guī)定“國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置”。黨的十六大報告指出：就業(yè)是民生之本、擴大就業(yè)是我國當前和今后（三）就業(yè)促進主體

1.就業(yè)促進責任主體（1）政府“當今沒有什么東西可以取代市場來組織一個復雜的大型經(jīng)濟。問題是，市場既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會思考，沒有什么顧忌。所以，要通過政府制定政策，糾正某些由市場帶來的經(jīng)濟缺陷?！薄_謬爾森奧肯定理：超出自然失業(yè)率1%的失業(yè)率將產(chǎn)生2%的GDP缺口，從而嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。（三）就業(yè)促進主體

1.就業(yè)促進責任主體“就實現(xiàn)工作權利而言，國家提供就業(yè)機會和培訓勞動者并不是它的慈善義舉，而是它的義務。因此，在一定條件下，我們應該理直氣壯地要求國家為我們服務，而不是國家履行自己的義務也感恩戴德?！?/p>

——吳玉章（2）用人單位、人力資源市場中介機構、職業(yè)教育和培訓機構以及相關社會團體“就實現(xiàn)工作權利而言，國家提供就業(yè)機會和培訓勞動者并不是它的2.就業(yè)促進的權利主體（1）權利主體范圍界定包括需要通過建立勞動關系以獲得勞動報酬為目的的勞動者；和不需要通過建立勞動關系以獲得經(jīng)營收入為目的的自主創(chuàng)業(yè)者、自謀職業(yè)者。2.就業(yè)促進的權利主體（2）條件就業(yè)促進的權利主體應滿足以下條件：其就業(yè)必須符合法定的就業(yè)年齡；其就業(yè)必須具有勞動能力；其就業(yè)必須是自愿；其就業(yè)必須是一種能夠為社會創(chuàng)造財富或有益于社會的勞動；其就業(yè)直接目的是獲得一定的勞動報酬或經(jīng)營收入；其就業(yè)必須有社會勞動需求（2）條件第二節(jié)政府就業(yè)促進的原則與措施一、國家促進就業(yè)的原則國家通過促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)。國家支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)建立和完善勞動就業(yè)的服務體系第二節(jié)政府就業(yè)促進的原則與措施一、國家促進就業(yè)的原則勞動就業(yè)的基本原則平等就業(yè)原則勞動者享有平等就業(yè)的權利勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。勞動就業(yè)的基本原則平等就業(yè)原則雙向選擇原則競爭就業(yè)原則照顧特殊群體人員就業(yè)原則禁止使用童工原則禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務教育的權利。雙向選擇原則二、主要措施（一）建立較完整的就業(yè)促進政策支持體系1.實行有利于就業(yè)促進的產(chǎn)業(yè)政策2.實行有利于就業(yè)促進的財政政策3.實行有利于就業(yè)促進的稅收政策4.實行有利于就業(yè)促進的金融政策5.實行統(tǒng)籌就業(yè)政策6.實行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策7.實行失業(yè)保險就業(yè)促進政策二、主要措施（一）建立較完整的就業(yè)促進政策支持體系失業(yè)登記和失業(yè)保障

失業(yè)登記有勞動能力且有就業(yè)要求的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，應當進行失業(yè)登記。失業(yè)登記的具體程序和失業(yè)登記證明的樣式，由省級勞動保障行政部門統(tǒng)一規(guī)定。失業(yè)保障失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明享受公共就業(yè)服務、就業(yè)扶持政策或按規(guī)定申領失業(yè)保險金失業(yè)登記和失業(yè)保障

失業(yè)登記第三節(jié)職業(yè)介紹制度職業(yè)介紹的概念國家制定的有關部門和機構依法為勞動者和用人單位提供溝通和咨詢，從而促成勞動者就業(yè)和用人單位招工的一種就業(yè)中介服務。第三節(jié)職業(yè)介紹制度職業(yè)介紹的概念職業(yè)介紹機構概述定義職業(yè)介紹機構是勞動力市場的中介，為勞動力供求雙方服務，促進求職者和用人單位相互選擇，保障雙方合法權益，充分開發(fā)、利用和合理配置勞動力資源。職業(yè)介紹機構概述定義分類按所從事的業(yè)務范圍分境內職業(yè)介紹機構：依法從事境內就業(yè)中介服務的多種類型的職業(yè)介紹機構。境外職業(yè)介紹機構：中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關服務的活動。分類按性質分（國內的職業(yè)介紹機構）

非營利性職業(yè)介紹機構

公共職業(yè)介紹機構：各級勞動保障行政部門舉辦，承擔公共就業(yè)服務職能的公益性服務機構。其他非營利性職業(yè)介紹機構：由勞動保障行政部門之外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量舉辦，從事非營利性職業(yè)介紹活動的機構。營利性職業(yè)介紹機構：由法人、其他組織和公民個人舉辦，從事營利性職業(yè)介紹活動按性質分（國內的職業(yè)介紹機構）職業(yè)介紹機構的設立/開辦設立/開辦條件有明確的業(yè)務范圍、機構章程和管理制度；有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數(shù)量的開辦資金；有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件;設立過程

申請與批準登記注冊職業(yè)介紹機構的設立/開辦設立/開辦條件職業(yè)介紹機構的業(yè)務范圍為求職者介紹用人單位；為用人單位和居民家庭推薦求職者；開展職業(yè)指導、咨詢服務；收集和發(fā)布職業(yè)供求信息；根據(jù)國家有關規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務；經(jīng)勞動保障行政部門批準，組織職業(yè)招聘洽談會；具備相應資格的，從事勞動力跨省流動就業(yè)中介服務；經(jīng)勞動保障行政部門核準的其他服務項目。

職業(yè)介紹機構的業(yè)務范圍為求職者介紹用人單位；對公共職業(yè)介紹機構特別規(guī)定

公共職業(yè)介紹機構，是指各級勞動保障行政部門舉辦，承擔公共就業(yè)服務職能的公益性服務機構。公共職業(yè)介紹機構應當免費提供以下服務向求職者和用人單位提供勞動保障政策法規(guī)咨詢服務向失業(yè)人員和特殊服務對象提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹推薦需要培訓的失業(yè)人員和特殊服務對象參加免費或部分免費的培訓在服務場所公開發(fā)布當?shù)貚徫豢杖毙畔?、職業(yè)供求分析信息、勞動力市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息辦理失業(yè)登記,就業(yè)登記，錄用和終止、解除勞動關系備案等項事務勞動保障行政部門指定的其他有關服務公共職業(yè)介紹機構經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門批準，可以接受勞動者和用人單位的委托，從事勞動保障事務代理業(yè)務。對公共職業(yè)介紹機構特別規(guī)定公共職業(yè)介紹機構勞動部門提供的就業(yè)服務

公共就業(yè)服務的提供與管理公共就業(yè)服務是指由各級勞動保障部門提供的公益性就業(yè)服務，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務和其他服務內容。直轄市和設區(qū)的市勞動保障行政部門應統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內公共職業(yè)介紹機構和公共就業(yè)服務工作。公共就業(yè)服務的建設建立公共職業(yè)介紹所以及綜合性服務場所建設勞動力市場信息網(wǎng)建立職業(yè)培訓機構勞動部門提供的就業(yè)服務

公共就業(yè)服務的提供與管理第四節(jié)招工制度概念法律規(guī)定的用人單位從社會上吸收勞動力招收工人所應遵守的規(guī)則、辦法等招工的原則面向社會、公開招收、公平競爭、擇優(yōu)錄用第四節(jié)招工制度概念招工途徑委托職業(yè)介紹機構

參加勞動力交流洽談活動通過大眾傳播媒介刊播招用信息利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上招聘法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑招工途徑委托職業(yè)介紹機構招工中的禁止行為提供虛假招聘信息；招用無合法證件的人員；向求職者收取招聘費用；向被錄用人員收取保證金或抵押金；扣押被錄用人員的身份證等證件；以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動。招工中的禁止行為提供虛假招聘信息；對用人單位招工的管理

（1）用人單位應當接受當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T組織的空崗調查，并主動報告空崗情況。（2）用人單位招用人員后，應當自錄用之日起30日內，到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理錄用備案手續(xù)，并為被錄用人員辦理就業(yè)登記（3）用人單位與職工終止或者解除勞動關系后，應當于7日內到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理備案手續(xù)。（4）用人單位違反上述（2）（3）規(guī)定，未按期辦理備案手續(xù)的，由勞動保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以下罰款。對用人單位招工的管理

（1）用人單位應當接受當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓谖骞?jié)就業(yè)歧視就業(yè)歧視指：（1）基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)上的機會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或特惠；（2）有關會員國經(jīng)與有代表性的雇主組織、工人組織（如存在此組織）以及其他組織協(xié)商后可確定的、具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)上的機會均等或待遇平等作用的其他此種區(qū)別、排斥或特惠。但是，基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不視為歧視?！獓H勞工大會1958年通過的關于《就業(yè)及職業(yè)歧視的公約》（第111號公約）第五節(jié)就業(yè)歧視主要的就業(yè)歧視現(xiàn)象戶籍歧視案例：農(nóng)民工孫某、劉某前往某保險公司應聘業(yè)務員，保險公司認為孫某、劉某系農(nóng)民工，文化程度不高，形象有待提升，并且不具有本市戶口，可能會為以后的管理工作帶來困難，遂對其要求加以拒絕?！毒蜆I(yè)促進法第31條規(guī)定》：農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。主要的就業(yè)歧視現(xiàn)象戶籍歧視性別歧視女性往往要面對比男同學更多的“壁壘”：首先是用人單位“寧選武大郎，不選穆桂英”的“性別關”；接著，是“能喝酒、擅長文藝”等“才藝關”；最后，還有“有無男友”、“打算幾年內結婚生孩子”等“隱私關許多用人單位表示：單獨的女生求職不予考慮。只有在有男生簽訂就業(yè)協(xié)議的條件下，才可以考慮接受由這位男生“推薦”一位女生。據(jù)該校一位機械專業(yè)的男生透露，自己班上的女同學最終憑借自己的能力找到工作的僅占50％左右，剩下的大多是由男朋友或男同學給“帶”走的。

性別歧視《就業(yè)促進法》第13條：婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準?！毒蜆I(yè)促進法》第13條：婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。在錄用年齡歧視目前，在人才市場，有這樣一個怪圈：對剛畢業(yè)的大學生說：“你有工作經(jīng)驗嗎？”而對有工作經(jīng)驗的人卻又說：“年齡35歲以下……”隨便翻開一份報紙的招聘廣告版，100個用人單位有99個會要求“年齡35歲以下”，剩下1個還算客氣一點兒，在括號里加了一句：“條件優(yōu)秀者可適當放寬年齡限制。在中國，35歲，如此年富力強，便已無法找到工作。更不用說四十五十，我們該不該制定中國的《雇傭年齡歧視法》?年齡歧視政治態(tài)度（身份）歧視“黨員優(yōu)先”政治態(tài)度（身份）歧視學歷歧視王鵬今年研究生畢業(yè)，聯(lián)系到了北京的一家三甲醫(yī)院，很有希望簽約，可用人單位卻以第一學歷不是重點大學將他拒簽了，而一個本科就讀于重點院校的研究生班同學則幸運地獲得了這個機會。李麗是通過自考本科以同等學歷考取的研究生。在招聘會上，招聘單位跟她說不要第一學歷是全日制非正規(guī)本科畢業(yè)的學生，這使她非常困惑：“我讀研究生不是白讀了嗎？在北京大學念博士的小張到吉林省一高校求職，一開始，這所高校對他倒是很有興趣。接觸幾次之后，漸漸摸清了小張的底，一查他的原始學歷，發(fā)現(xiàn)這位博士畢業(yè)生在大學本科時讀的不是名校，于是將其拒之門外。學歷歧視身高歧視某名牌大學金融學碩士劉某，身高1.60米，雖然他品學兼優(yōu)，但身高成了他求職時無法邁過的門檻。他的求職意向是要去銀行，在遞完簡歷后，對方都對他表現(xiàn)出很大的興趣?？傻鹊郊s見時，對方一看他的身高就高興不起來了。往往是雙方談幾分鐘之后，對方就直言：單位有要求，男性的身高不能低于1.70米，否則單位不會接收。身高歧視相貌歧視

在一些招聘會上，一些用人單位招聘女性的條件中白紙黑字寫得分明：“形象氣質佳”。更有招聘單位將“形象”一一細化，落實到相貌、身高、膚色乃至嗓音上頭。招人變成了“選美”，因為相貌差了點，個頭矮了點，膚色黑了點，嗓音粗了點，就被拒之門外的情形，已是屢見不鮮。有輿論稱此為“相貌歧視”，信哉斯言。

相貌歧視地域歧視來自河南駐馬店的小李今年20歲，前兩天他去沙田鎮(zhèn)一鞋廠應聘時，被擋在了門外?！氨０部次业纳矸葑C上的籍貫是河南，就不讓我進廠；跟我一起去應聘的，只要不是河南人，都順利進去面試”。什么只要是河南人就一概不要呢？工廠的保安解釋說：“這是工廠的規(guī)定，以前工廠里的很多河南人，不好管理，所以現(xiàn)在干脆一個河南人都不要了”。

來自貴州的小楊是廚師，前幾天到大嶺山鎮(zhèn)一容器廠應聘工廠食堂的廚師時，他被拒之門外。已經(jīng)做了3年廚師的他手藝不錯，應聘被拒唯一的原因就是因為他是貴州人?！罢泄さ娜苏f，三年前，有貴州人在廠里打架，所以現(xiàn)在只要是貴州人，就都不要。地域歧視記者在2006年12月16日召開的國展人才招聘會上，發(fā)現(xiàn)一些單位在招聘展臺上白紙黑字寫著“不要東北人”。當記者詢問時，工作人員頭也不抬地說：“我們覺得，東北人比較沖動，愛鬧事，所以不準備要?！鄙踔劣幸患覇挝桓纱嘈Q不要北京人，理由是：北京人太懶，有八旗遺風，總是言過其實。

記者在2006年12月16日召開的國展人才招聘會上，發(fā)現(xiàn)一工作經(jīng)驗歧視在中國應屆大學畢業(yè)生的招聘會上，幾乎所有的招聘單位，都要求應聘者有“兩年以上工作經(jīng)驗”。剛畢業(yè)的大學生哪來的“兩年以上工作經(jīng)驗”？

工作經(jīng)驗歧視健康歧視案例：2003年3月，浙江大學應屆畢業(yè)生周一超參加嘉興市秀洲區(qū)公務員考試，因在體檢時被查出乙肝“小三陽”未被錄取，周一超一怒之下將區(qū)人事局一名工作人員殺死，刺傷一人。最終周一超被法院判處死刑。健康歧視婚姻歧視案例：2004年，某地水電工程局10名女工，集體向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲭x婚訴訟。因為水電局規(guī)定，合同制工人無配偶的，才可與企業(yè)續(xù)簽勞動合同。為取得勞動資格，已婚的女工們，只好集體以提出離婚訴訟的方式，抗議“就業(yè)婚姻歧視”?；橐銎缫暁埣财缫暟咐豪钛┓逶诖髴c殘疾人康復中心實習已經(jīng)快4個月了，盡管他本科畢業(yè)已經(jīng)1年多了。因患小兒麻痹癥落下了肢體殘疾的他，有著深深的焦慮，因為即使是一份實習工作，也是他的第一次工作體驗，未來之路茫然沒有著落。李雪峰2004年畢業(yè)于黑龍江中醫(yī)藥大學，是優(yōu)秀畢業(yè)生，在校時曾多次獲得獎學金。畢業(yè)時的多次應聘中，用人單位看他的簡歷都很滿意，但屢屢止步于面試，原因不言而喻。無奈之下求助于大慶市殘聯(lián)，也僅僅是找到了現(xiàn)在的實習工作。血型歧視、姓氏歧視殘疾歧視來自國外的啟示美國的反就業(yè)歧視在美國，如果政府在招收公務員，或者企業(yè)在招收員工時，規(guī)定35歲以上的公民不準報考，會有什么后果呢？在美國，我們無法找到這種公開的就業(yè)歧視的案例。因為在美國任何政府部門招收公務員，或者企業(yè)招收員工時，不敢如此露骨地挑戰(zhàn)法律。目前，美國、英國等國家都設有公平就業(yè)委員會此類專門針對就業(yè)歧視的機構，美國平等就業(yè)機會委員會平均每年處理超過70萬件就業(yè)歧視控訴案件。