贛商與江西商業(yè)文化第二講+市場規(guī)制法理論課件

第二講市場規(guī)制法理論第二講市場規(guī)制法理論1一、市場規(guī)制的法律界定市場規(guī)制，即對市場的規(guī)制?！耙?guī)制”一詞，是由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家苦心創(chuàng)造的譯名。它來源于英文Regulation或RegulatoryConstrain，其含義是有規(guī)定的管理，或有法規(guī)條例的制約。一、市場規(guī)制的法律界定市場規(guī)制，即對市場的規(guī)制?！耙?guī)制”一詞2（1）依規(guī)制主體不同，分為私的規(guī)制和公的規(guī)制。前者指由私人進(jìn)行的規(guī)制，如年長者約束年幼者；后者指由國家機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織等社會公共機(jī)構(gòu)對私人以及市場主體行為的規(guī)制。（1）依規(guī)制主體不同，分為私的規(guī)制和公的規(guī)制。前者指由私人進(jìn)3（2）依規(guī)制內(nèi)容不同，分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會性規(guī)制和輔助性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制涉及產(chǎn)業(yè)行為的市場方面，如費率、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量、競爭行為等；社會性規(guī)制用以糾正不完全或不健康的產(chǎn)品，以及生產(chǎn)過程中的有害副產(chǎn)品；輔助性規(guī)制僅指與執(zhí)行各類社會福利計劃（如社會保險、公費醫(yī)療、藥品、食品標(biāo)簽）有關(guān)的規(guī)制措施，如對健康護(hù)理業(yè)（醫(yī)師、醫(yī)院、家庭護(hù)士及藥房等）的控制。（2）依規(guī)制內(nèi)容不同，分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會性規(guī)制和輔助性規(guī)制4（3）依規(guī)制目的不同，分為競爭性規(guī)制和保護(hù)性規(guī)制。前者指政府機(jī)構(gòu)對特許權(quán)或服務(wù)權(quán)的分配，后者則為通過設(shè)立一系列條件以控制私人行為而維護(hù)公共利益。（3）依規(guī)制目的不同，分為競爭性規(guī)制和保護(hù)性規(guī)制。前者指政府5（4）依標(biāo)準(zhǔn)的市場模型，分為直接干預(yù)市場配置機(jī)制的規(guī)制，如價格規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和合同規(guī)制；通過影響消費者決策從而影響市場均衡的規(guī)制，如汽車尾氣排放量限制及購買保險條件等；通過干擾企業(yè)決策從而影響市場均衡的規(guī)則，如產(chǎn)品特征的限制、企業(yè)投入物和產(chǎn)出物或生物產(chǎn)技術(shù)的限制、進(jìn)入限制、稅收和補貼等。（4）依標(biāo)準(zhǔn)的市場模型，分為直接干預(yù)市場配置機(jī)制的規(guī)制，如價6所謂規(guī)制，廣義上是指一定的主體依據(jù)一定的規(guī)則對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的市場主體的活動進(jìn)行限制或鼓勵的行為。它包括法學(xué)界通常所說的市場規(guī)制與宏觀調(diào)控；狹義的規(guī)制，指規(guī)制主體以治理“市場失靈”為己任，依法對市場主體的市場進(jìn)入和退出、價格、數(shù)量、質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等，進(jìn)行限制性的控制。所謂規(guī)制，廣義上是指一定的主體依據(jù)一定的規(guī)則對構(gòu)成特定社會的7特征有：（1）規(guī)制主體的公共性。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，金澤良雄將規(guī)制限定為公的規(guī)制。它是指在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正或改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題（廣義的“市場失靈”）為目的，政府干預(yù)市場主體（特別是企業(yè)）活動的行為。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府公共機(jī)構(gòu)也成為了規(guī)制主體。鑒于對權(quán)力的怵惕之心，市場規(guī)制必須有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序。故市場規(guī)制的公共性除規(guī)制主體的公共性外，還應(yīng)當(dāng)包括規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和程序的合法性特征有：（1）規(guī)制主體的公共性。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，金澤良雄將規(guī)制8（2）規(guī)制角度的限制性。公共機(jī)構(gòu)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動有積極指引和消極限制兩種角度。市場規(guī)制屬于后者，即為了維護(hù)公共利益，通過限制市場主體的意思自治，對阻礙市場機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有功能的現(xiàn)象加以限制，如價格限制、數(shù)量限制或經(jīng)濟(jì)許可等。（2）規(guī)制角度的限制性。公共機(jī)構(gòu)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動有積極指引和消極9（3）規(guī)制政策的動態(tài)性。由于市場的不確定性，市場規(guī)制始終處于動態(tài)之中。作為經(jīng)濟(jì)政策的一部分，規(guī)制政策的選擇——如對什么進(jìn)行規(guī)制，對什么不進(jìn)行規(guī)制，從緊規(guī)制還是放松規(guī)制，規(guī)制的松緊如何結(jié)合，等等，屬于公共選擇，隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化而呈現(xiàn)動態(tài)。（3）規(guī)制政策的動態(tài)性。由于市場的不確定性，市場規(guī)制始終處于10（4）規(guī)制內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性。如前所述，依規(guī)制內(nèi)容可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會性規(guī)制和輔助性規(guī)制。市場規(guī)制是以克服“市場失靈”為出發(fā)點的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，以反不正當(dāng)競爭、反壟斷和保護(hù)消費者權(quán)益為著力點，維護(hù)市場秩序。（5）規(guī)制范圍的微觀性。市場規(guī)制雖然對宏觀經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生影響，但其直接對象是微觀經(jīng)濟(jì)行為。（4）規(guī)制內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性。如前所述，依規(guī)制內(nèi)容可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制11市場規(guī)制與宏觀調(diào)控進(jìn)行比較研究。一般認(rèn)為，宏觀調(diào)控指調(diào)控主體運用指導(dǎo)性計劃和財政、金融、投資等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整具有全局意義的某些經(jīng)濟(jì)變量，誘導(dǎo)市場主體的運行符合國家宏觀意圖，從而“控制”（CONTROL）或“調(diào)節(jié)”（ADJUST）宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)和總量。市場規(guī)制與宏觀調(diào)控進(jìn)行比較研究。一般認(rèn)為，宏觀調(diào)控指調(diào)控主體12市場規(guī)制與宏觀調(diào)控之間的區(qū)別，至少包括：（1）直接控制與間接控制。市場規(guī)制是直接指向市場主體及其行為，而宏觀調(diào)控則是運用經(jīng)濟(jì)杠桿直接對影響市場主體利益的特定因素進(jìn)行調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)而誘導(dǎo)市場主體的行為。（2）部分影響和全面影響。市場規(guī)制一般直接指向的是特定市場主體和行為，對國民經(jīng)濟(jì)的直接影響較多地具有局部性。而宏觀調(diào)控對國民經(jīng)濟(jì)的影響則具有全局性。（3）剛性效力與柔性效力。市場規(guī)制較多地采用許可、確認(rèn)、檢查、限制、禁止等形式，對市場主體的約束力具有剛性，留給市場主體的選擇余地較??；而宏觀調(diào)控主要采用利益誘導(dǎo)手段，對市場主體的約束力具有柔性，留給市場主體的選擇余地較大。市場規(guī)制與宏觀調(diào)控之間的區(qū)別，至少包括：（1）直接控制與間接13二、市場規(guī)制法的調(diào)整對象在事實和常理上，判斷某種社會關(guān)系是否由某個法律部門或者法律規(guī)范來調(diào)整，至少有兩個淺顯的標(biāo)志：一是當(dāng)某種社會關(guān)系的當(dāng)事人感覺到該社會關(guān)系應(yīng)當(dāng)符合某個法律規(guī)范，而在這種社會關(guān)系的運行過程中遵循、規(guī)避或違反這個法律規(guī)范時，就表明這種社會關(guān)系受到了該法律規(guī)范的調(diào)整；二是當(dāng)某個執(zhí)法者在處理某種社會關(guān)系的爭議時，如果適用某個法律規(guī)范作為處理這個案件的法律依據(jù)，就表明這種社會關(guān)系受到該法律規(guī)范的調(diào)整。依這些標(biāo)志可知，交易關(guān)系、競爭關(guān)系不僅要受到合同法等民事法律規(guī)范的調(diào)整，還要受到反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護(hù)法等市場規(guī)制法律規(guī)范的調(diào)整。二、市場規(guī)制法的調(diào)整對象在事實和常理上，判斷某種社會關(guān)系是否14市場規(guī)制法不僅調(diào)整市場規(guī)制關(guān)系，而且還調(diào)整被規(guī)制的市場關(guān)系，符合市場規(guī)制與市場行為的內(nèi)在聯(lián)系。市場規(guī)制意味著對市場主體意思自治的一種限制，而這種限制必然體現(xiàn)在市場行為之中；市場主體所實施的各種市場行為，既要受到市場信號的影響，也要受到市場規(guī)制信號的影響，并且這里的市場信號是市場供求與市場規(guī)制相互作用而形成的。如果不把市場關(guān)系納入市場規(guī)制法的調(diào)整范圍，就難以保證市場規(guī)制功能的實現(xiàn)，也人為割裂了一個完整的社會關(guān)系系統(tǒng)。市場規(guī)制法不僅調(diào)整市場規(guī)制關(guān)系，而且還調(diào)整被規(guī)制的市場關(guān)系，151、市場規(guī)制關(guān)系。它是指規(guī)制主體基于“市場失靈”，依法定職權(quán)或授權(quán)對市場主體的行為進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)市場秩序的關(guān)系。由于市場規(guī)制要素的復(fù)雜多樣，有必要分別依不同標(biāo)準(zhǔn)對市場規(guī)制關(guān)系進(jìn)行多種劃分，以便針對各種市場規(guī)制關(guān)系的特殊性進(jìn)行法律調(diào)整。依規(guī)制主體不同，分為政府規(guī)制關(guān)系和非政府規(guī)制關(guān)系；依規(guī)制對象的基本類型不同，分為競爭規(guī)制、交易規(guī)制、中介規(guī)制等關(guān)系；依規(guī)制對象的具體內(nèi)容不同，分為市場進(jìn)入（退出）規(guī)制、合同規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、廣告規(guī)制、計量規(guī)制、財務(wù)規(guī)制等關(guān)系；依規(guī)制所在領(lǐng)域不同，分為勞動力市場規(guī)制、生產(chǎn)資料市場規(guī)制、金融市場規(guī)制、農(nóng)業(yè)規(guī)制等關(guān)系。1、市場規(guī)制關(guān)系。它是指規(guī)制主體基于“市場失靈”，依法定職權(quán)162、受規(guī)制的市場關(guān)系。它主要包括：（1）競爭關(guān)系。即競爭主體之間在經(jīng)營中相互爭奪市場的社會關(guān)系。（2）交易關(guān)系。即市場主體之間的商品交換關(guān)系。交易關(guān)系之所以受市場規(guī)制法調(diào)整，是因為競爭與交易不可分，交易是競爭中的交易，競爭是交易中的競爭，規(guī)制競爭必然規(guī)制交易。正因為如此，有的國家（如日本、英國）將競爭法稱為公平交易法。（3）中介服務(wù)關(guān)系。即市場中介主體為交易或競爭主體提供策劃、信息、預(yù)測、咨詢、廣告等服務(wù)的關(guān)系。在市場運行中，中介服務(wù)可以提高市場的組織化程度，解決交易和競爭中的信息不對稱、逆向選擇和群體利益沖突等問題，協(xié)助政府規(guī)制市場，進(jìn)而降低交易成本，維護(hù)市場秩序。因而，有必要將中介服務(wù)關(guān)系納入市場規(guī)制法的調(diào)整范圍。2、受規(guī)制的市場關(guān)系。它主要包括：（1）競爭關(guān)系。即競爭主體17三、市場規(guī)制法的基本原則1、規(guī)制法定原則；2、規(guī)制公平原則（形式公平與實質(zhì)公平、機(jī)會公平與結(jié)果公平）；3、規(guī)制效率原則；4、規(guī)制適度原則(不能用政府“看得見的手”代替市場“看不見的手”）。三、市場規(guī)制法的基本原則1、規(guī)制法定原則；18四、市場規(guī)制法體系市場規(guī)制法體系由三大部分所構(gòu)成：（1）市場規(guī)制一般法，主要有：①市場準(zhǔn)入法，如企業(yè)登記法等；②反不正當(dāng)競爭法；③反壟斷法；④消費者權(quán)益保護(hù)法；⑤質(zhì)量規(guī)制法，如產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等；⑥價格規(guī)制法，如價格法、反暴利法等；⑦合同規(guī)制法；⑧中介服務(wù)規(guī)制法，如廣告法、拍賣法等。（2）市場規(guī)制特別法，主要有金融市場監(jiān)管法、勞動力市場監(jiān)管法、房地產(chǎn)市場監(jiān)管法、電訊市場監(jiān)管法等。（3）市場規(guī)制相關(guān)法，主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)法等。由于市場規(guī)制法與相關(guān)法律部門交叉，在設(shè)計市場規(guī)制法體系的結(jié)構(gòu)時，學(xué)界存在不同看法。（王全興）四、市場規(guī)制法體系市場規(guī)制法體系由三大部分所構(gòu)成：（1）市場191、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制法律。包括市場準(zhǔn)入法、價格法、補貼、國有化法等，體現(xiàn)在各種不同的行業(yè)法律法規(guī)中。2、競爭性規(guī)制法律。反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法或公平交易法。3、社會性規(guī)制法。消費者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)、計量、安全等法律法規(guī)。1、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制法律。包括市場準(zhǔn)入法、價格法、補貼、國有化法等20五、市場規(guī)制的方法與路徑規(guī)制方法1、積極規(guī)制與消極規(guī)制。積極規(guī)制是通過制定和實施交易和競爭中應(yīng)為或可為的規(guī)則，從正面引導(dǎo)市場主體按照法定的有效要件實施市場行為；消極規(guī)制則是通過制定和實施交易和競爭中不應(yīng)為或禁止為的規(guī)則，從反面限制或矯正市場主體的不當(dāng)行為。在規(guī)制過程中，往往需要積極規(guī)制與消極規(guī)制的配合。例如，對廣告行為和招投標(biāo)行為，《廣告法》（1994年）和《招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年）主要是進(jìn)行積極規(guī)制，而《反不正當(dāng)競爭法》（1993年）主要是進(jìn)行消極規(guī)制。五、市場規(guī)制的方法與路徑規(guī)制方法21

2、常規(guī)性規(guī)制與非常規(guī)性規(guī)制。前者指在常態(tài)情況下所采取的規(guī)制手段，后者指在非常態(tài)情況下所采取的規(guī)制手段。一般而言，以常規(guī)性規(guī)制為主，非常規(guī)性規(guī)制為輔?！秲r格法》（1997年）所規(guī)定的價格規(guī)制手段大多屬于常規(guī)性規(guī)制，僅在第30至32條規(guī)定了非常規(guī)性規(guī)制，即當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省級政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施；當(dāng)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限、部分或全面凍結(jié)價格的緊急措施；在據(jù)以實行干預(yù)措施、緊急措施的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時解除干預(yù)措施、緊急措施。非典中的板藍(lán)根漲價。

2、常規(guī)性規(guī)制與非常規(guī)性規(guī)制。前者指在常態(tài)情況下所采取的規(guī)22

3、事前規(guī)制、事中規(guī)制與事后規(guī)制。就規(guī)制功能而言，事前規(guī)制重在防范，事中規(guī)制則是防范與矯正并重，而事后規(guī)制在補救和懲罰中偏重懲罰。在規(guī)制實踐中，對某些規(guī)制對象需要全程規(guī)制。以《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2000年修正）為例，第13條所規(guī)定的對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品實行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制度、第14條所規(guī)定的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度屬于事前規(guī)制；第15至17條所規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度屬于事中規(guī)制；第18條所規(guī)定的根據(jù)違法嫌疑證據(jù)或舉報，對涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行為進(jìn)行查處的制度屬于事后規(guī)制。

3、事前規(guī)制、事中規(guī)制與事后規(guī)制。就規(guī)制功能而言，事前規(guī)制234、剛性規(guī)制與彈性規(guī)制。剛性規(guī)制對受制主體沒有選擇余地，而彈性規(guī)制則給受制主體留下了一定的選擇空間。在規(guī)制實踐中，以剛性規(guī)制為主，彈性規(guī)制為輔。前者如《藥品管理法》（2001年）第59條規(guī)定，禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購銷中帳外暗中給予、收受回扣或者其他利益；禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理人以任何名義給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以財物或者其他利益；禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以任何名義收受藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理人給予的財物或者其他利益。后者如《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2000年修正）第14條所規(guī)定的企業(yè)根據(jù)自愿原則申請企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度、《標(biāo)準(zhǔn)化法》（1988年）第7條所規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)制度。4、剛性規(guī)制與彈性規(guī)制。剛性規(guī)制對受制主體沒有選擇余地，而彈24

5、激勵性規(guī)制與懲罰性規(guī)制。前者的特點是利用增加可得利益的手段以鼓勵受制主體接受規(guī)制，后者的特點是利用懲罰手段強(qiáng)制受制主體接受規(guī)制。在規(guī)制實踐中，激勵性規(guī)制適用面較窄，懲罰性規(guī)制的適用則具有普遍性。前者如《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》（2000年）第2、6、7條規(guī)定，對技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同實行認(rèn)定登記制度；只有取得認(rèn)定登記者才可享受國家對有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定的稅收、信貸和獎勵等方面的優(yōu)惠政策；未申請認(rèn)定登記和未予登記者，則不得享受上述優(yōu)惠。后者在立法中較為常見。

5、激勵性規(guī)制與懲罰性規(guī)制。前者的特點是利用增加可得利益的256、結(jié)構(gòu)規(guī)制與行為規(guī)制。前者是指以控制市場結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，防止市場支配力過度集中的規(guī)制。如美國《謝爾曼法》第2條規(guī)定，“任何人壟斷或企圖壟斷，或與他人聯(lián)合，共謀壟斷州際間或與外國間的商業(yè)和貿(mào)易，是嚴(yán)重犯罪?！币烙豆劫Q(mào)易法》第6、7、8條規(guī)定，當(dāng)一種特定的貨物或服務(wù)中不少于1/4由一個、一組相關(guān)的法人團(tuán)體、或兩個和兩個以上彼此限制競爭的人供應(yīng)或被供應(yīng)時，這種“壟斷”就應(yīng)當(dāng)被禁止。行為規(guī)制是指不考慮市場結(jié)構(gòu)而只對限制競爭行為所作的禁止或限制。在立法，日本反壟斷法將限制競爭行為分為私人壟斷、不當(dāng)交易限制和不公正交易方法三種，德國反壟斷法將限制競爭行為分為卡特爾合同或協(xié)議、企業(yè)聯(lián)合、限制競爭的行為和歧視行為四種，分別予以規(guī)制。在反壟斷法立法中形成了結(jié)構(gòu)主義（以結(jié)構(gòu)規(guī)制為主）與行為主義（以行為規(guī)制為主）兩種模式。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國反壟斷立法紛紛轉(zhuǎn)向或偏重于行為主義模式。從發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國際競爭力考慮，我國反壟斷立法也應(yīng)采用行為主義模式。6、結(jié)構(gòu)規(guī)制與行為規(guī)制。前者是指以控制市場結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，防止市267、自律性規(guī)制與他律性規(guī)制。與他律性規(guī)制相比，自律性規(guī)制的特點在于規(guī)制主體與受制主體存在契約性組織隸屬關(guān)系，規(guī)制的依據(jù)之一是團(tuán)體章程或特定協(xié)議。例外，中國礦業(yè)聯(lián)合會主要是由礦業(yè)企事業(yè)單位、各部門協(xié)會、地方礦業(yè)協(xié)會和與礦業(yè)有關(guān)的單位自愿聯(lián)合組成的非營利性社會組織。依《中國礦業(yè)聯(lián)合會章程》（2000年6月26日）第3、6條規(guī)定，協(xié)助政府參與實施國家礦業(yè)行業(yè)管理是該協(xié)會的宗旨之一，其業(yè)務(wù)范圍中包括開展礦業(yè)權(quán)評估和參與礦產(chǎn)資源儲量評審；制定行約、行規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)公平競爭；維護(hù)礦業(yè)行業(yè)整體利益和會員單位合法權(quán)益；參與協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)屬糾紛等項規(guī)制職能。7、自律性規(guī)制與他律性規(guī)制。與他律性規(guī)制相比，自律性規(guī)制的特27

8、聯(lián)合規(guī)制與單獨規(guī)制。前者強(qiáng)調(diào)不同規(guī)制主體間的相互協(xié)調(diào)和配合，后者指特定規(guī)制主體單獨實施規(guī)制。由于規(guī)制對象的極端復(fù)雜性，牽一發(fā)而動全身，因而對同一規(guī)制對象有多個規(guī)制主體，它們之間的職能既有分工，又有交叉。如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》（2001年）第3條規(guī)定，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省級電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并有責(zé)任組織協(xié)調(diào)和督促檢查同級有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)督管理工作；省級電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營許可審批和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核和對違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定行為的查處；文化部門負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲的查處；工商行政管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的營業(yè)執(zhí)照和對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為的查處。在規(guī)制實踐中，當(dāng)不同規(guī)制主體就某一規(guī)制對象發(fā)生職責(zé)競合時，就需要聯(lián)合規(guī)制。

8、聯(lián)合規(guī)制與單獨規(guī)制。前者強(qiáng)調(diào)不同規(guī)制主體間的相互協(xié)調(diào)和28規(guī)制的路徑行政路徑、司法路徑與合作路徑規(guī)制的路徑行政路徑、司法路徑與合作路徑29六、法律責(zé)任在市場規(guī)制法中，行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任在市場規(guī)制法中的運用具有其特殊性，并且還出現(xiàn)了新型法律責(zé)任形式。六、法律責(zé)任在市場規(guī)制法中，行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任在市30市場規(guī)制法中的民事責(zé)任較之一般民事責(zé)任，具有下述特點：（1）以法定責(zé)任為主，約定責(zé)任為輔。該民事責(zé)任，大多由有關(guān)法律法規(guī)直接規(guī)定其具體形式和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人之間關(guān)于民事責(zé)任的約定必須與法定的形式和標(biāo)準(zhǔn)相符；在眾多場合不允許或不需要當(dāng)事人就民事責(zé)任作出約定，而只要求直接依據(jù)法定民事罰則承擔(dān)民事責(zé)任。（2）特別重視懲罰性責(zé)任。按照民事責(zé)任是否以彌補違法行為所致?lián)p失為限，可分為補償性責(zé)任和懲罰性責(zé)任。應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的某些場合，要求給予違法行為人以懲罰，即承擔(dān)的民事責(zé)任超出彌補違法行為所致?lián)p失的限度，以體現(xiàn)從重追究精神。例如，美國《克萊頓法》第4條規(guī)定，“任何因反托拉斯法所禁止的事由而致其營業(yè)或財產(chǎn)權(quán)遭受損害者，可在被告居所或被發(fā)現(xiàn)以及設(shè)有代理處的地區(qū)的美國地方法院提起訴訟；不論訴訟額為多少，受害人可獲得3倍于其所受損害的賠償及訴訟費用，包括合理的律師費用?！保?）實行嚴(yán)格責(zé)任，舉證責(zé)任配置傾斜。如在產(chǎn)品責(zé)任制度中，對經(jīng)營者的民事責(zé)任實行嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。大多數(shù)國家為了減輕受害人證明負(fù)擔(dān)，對缺陷的存在及其與損害之間的因果關(guān)系實行推定方法。即受害人如證明“進(jìn)行了通常所預(yù)想的使用”和“因該使用發(fā)生損害”以及“其損害通常不能因這種使用而發(fā)生”，則在法律上推定“缺陷的存在”。在使用有缺陷的產(chǎn)品的場合，若發(fā)生了與該缺陷通常會發(fā)生的損害相同的損害時，在法律上推定該損害因該產(chǎn)品的缺陷而發(fā)生。責(zé)任主體要推翻這兩種推定必須舉出反證，證明產(chǎn)品并不存在缺陷或者損害并非起因于缺陷，才可免責(zé)。（4）加重民事責(zé)任實現(xiàn)的保障力度。如在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的許多場合中，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，如責(zé)令停止銷售、責(zé)令退還、責(zé)令賠償?shù)?。又如在具有?yán)重危險性的行業(yè)實行民事責(zé)任保險