農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查和研究報(bào)告-以略陽(yáng)縣為例

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與研究——以略陽(yáng)縣為例摘要為了探討中國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，討論了中國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展特點(diǎn)、存在的發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)討論了制約農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的幾個(gè)因素及幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作存在問(wèn)題發(fā)展建議.可修編.目錄\o"CurrentDocument"1、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社理論詮釋 1\o"CurrentDocument"農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的概念 1合作社基本特征 1\o"CurrentDocument"合作社成立的條件 1\o"CurrentDocument"陽(yáng)縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社情況概述 1\o"CurrentDocument"陽(yáng)縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查 1\o"CurrentDocument"農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn). 2\o"CurrentDocument"引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要做法 3\o"CurrentDocument"4、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題 3\o"CurrentDocument"思想認(rèn)識(shí)存在偏差 3\o"CurrentDocument"已有合作社處于起步階段 4\o"CurrentDocument"部管理不夠規(guī) 4\o"CurrentDocument"資金缺乏，貸款困難 5\o"CurrentDocument"專(zhuān)業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合 5\o"CurrentDocument"配套服務(wù)不夠完善 5\o"CurrentDocument"5、推動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議 5參考文獻(xiàn) 81、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的理論詮釋農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的概念農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。合作社基本特征自愿、自治和民治管理是合作社制度最基本的特征。合作社的主要功能是為社員提供交易上所需的服務(wù)。合作社與社員的交易不以盈利為目的。合作社的盈余，除了一小部分留作公共積累外，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少進(jìn)行分配。實(shí)行按股分紅與按交易額分紅相結(jié)合，以按交易額分紅為主，是合作社分配制度的基本特征。合作社成立的條件（一）有五名以上符合規(guī)定的成員；（二）有符合法律規(guī)定的章程；（三）有符合法律規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱(chēng)和章程確定的住所；（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。2、略陽(yáng)縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社情況概述略陽(yáng)縣觀音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是烏雞的種源地,轄區(qū)農(nóng)民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢(shì)以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽(yù)各地的烏雞、豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目。近幾年來(lái)隨這國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢(shì)相繼成立了2個(gè)烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。3、略陽(yáng)縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查近來(lái)，對(duì)略陽(yáng)縣觀音鄉(xiāng)的2個(gè)烏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了一次較為全面的調(diào)查，其基本情況是：已登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人2戶(hù)，出資總額60余萬(wàn)元，發(fā)展合作成員1551戶(hù)4545人。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)經(jīng)營(yíng)圍和行業(yè)特點(diǎn)一是經(jīng)營(yíng)圍比較集中。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。海棠烏雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員135戶(hù)，觀音寺食用菌業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員137戶(hù),全鄉(xiāng)有2個(gè)烏雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社,2個(gè)烏雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù),投資總額60余萬(wàn)元,帶動(dòng)全鄉(xiāng)1551戶(hù)4545人。3.1.2合作社成員結(jié)構(gòu)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員總數(shù)共計(jì)4545人，成員人數(shù)100-300人的有2戶(hù)，大戶(hù)有2個(gè)。成員出資情況全鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員出資以縣農(nóng)業(yè)局補(bǔ)貼及自籌為主，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員出資總額為40萬(wàn)元，其中貨幣出資35萬(wàn)元，非貨幣出資5萬(wàn)元，其中貨幣出資8萬(wàn)元。發(fā)起人類(lèi)型一是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭。由各村種養(yǎng)殖大戶(hù)利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)牽頭創(chuàng)辦，吸納農(nóng)戶(hù)參加，會(huì)員在技術(shù)、銷(xiāo)售等方面以其為依托開(kāi)展合作的合作組織，特色經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)得以彰顯。全鄉(xiāng)有2個(gè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)戶(hù)舉辦，占60%。三是村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦。在本鄉(xiāng)有1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社是由村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)群眾為主，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。合作領(lǐng)域農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社從過(guò)去單一的種植、養(yǎng)殖擴(kuò)展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)分，養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)2戶(hù)，種植業(yè)34戶(hù)，食用菌栽培大戶(hù)50戶(hù)。服務(wù)容農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社以服務(wù)為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，實(shí)行跨區(qū)域合作，服務(wù)容涵蓋生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)、資金等各個(gè)方面。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴(kuò)展到全鄉(xiāng)的8個(gè)村300多個(gè)農(nóng)戶(hù)，合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售成員烏雞產(chǎn)品達(dá)80%以上，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷(xiāo)、、等大中城市市場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要做法強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持和促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作情況，研究解決問(wèn)題。各村組也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作責(zé)任制。宣傳法規(guī)，引導(dǎo)發(fā)展。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》實(shí)施后，各專(zhuān)業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)200條，組織培訓(xùn)200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關(guān)部門(mén)舉辦了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社骨干培訓(xùn)班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及成員戶(hù)參加了培訓(xùn)。政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺(tái)了相關(guān)文件，為全鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。一是抓好示帶動(dòng)。采取以點(diǎn)帶面，典型示的方法引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示項(xiàng)目，爭(zhēng)取縣和農(nóng)業(yè)部門(mén)的扶持資金。二是抓好指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)，依法發(fā)展的原則，鼓勵(lì)先發(fā)展，后規(guī)；先注冊(cè)登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)。4、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)存在偏差農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來(lái)抓，支持力度不夠；有的對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社觀念不太清楚，認(rèn)識(shí)模糊，農(nóng)民自己難以全面準(zhǔn)確理解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)含義，誤將專(zhuān)業(yè)合作社等同村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織。已有合作社處于起步階段農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展未成為主導(dǎo)力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民自己的合作社還沒(méi)有形成氣候，其影響力十分有限。同時(shí)，大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場(chǎng)開(kāi)拓能力十分有限，對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)能力弱。部管理不夠規(guī)從調(diào)查的情況來(lái)看，一部分專(zhuān)業(yè)合作社雖然成立，但沒(méi)有完善管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)。有的專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒(méi)有按章程和管理辦法辦事。有的專(zhuān)業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過(guò)于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務(wù)和買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。這樣，既影響了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)員都是農(nóng)民，會(huì)員代表、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)成員都是由會(huì)員中選舉產(chǎn)生的，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏。由于管理不到位，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，沒(méi)有形成價(jià)格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，互相殺價(jià)，導(dǎo)致自己的產(chǎn)品沒(méi)能賣(mài)出好價(jià)位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。登記管理過(guò)于松散。注冊(cè)登記是為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受?chē)?guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門(mén)在實(shí)際登記管理工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題：一是登記的容不實(shí)，如注冊(cè)資金由登記人自己申報(bào)，存在很大的隨意性，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊(cè)資金與實(shí)際不是過(guò)大就是過(guò)小，很多都不能在財(cái)務(wù)中據(jù)實(shí)反映出來(lái)。二是《專(zhuān)業(yè)合作社法》與《登記管理?xiàng)l例》法責(zé)不明、不細(xì)，比較籠統(tǒng)抽象，只有責(zé)令改正和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè)過(guò)寬、一個(gè)過(guò)嚴(yán)，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。資金缺乏，貸款困難幾乎所有受訪的合作社負(fù)責(zé)人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問(wèn)題。爐子壩村負(fù)責(zé)人正兵向我們介紹：他家今年計(jì)劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費(fèi)用，共需資金接近4萬(wàn)元。目前，政府已配套資金1.5萬(wàn)元，另外又貸款2.5萬(wàn)元，剩余的缺口尚需自己籌措。正兵還向我們透露了一個(gè)計(jì)劃：今年合作社還想擴(kuò)建但苦于資金問(wèn)題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒(méi)有信譽(yù)，根本無(wú)法貸出款來(lái)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人只好另想辦法，依靠合作社部的一些大戶(hù)在多年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中建立起來(lái)的私人信譽(yù)向信用社貸款，以解燃眉之急?！百J款難”的問(wèn)題，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。專(zhuān)業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合全鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量就2個(gè)，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)村就成立了幾家同類(lèi)的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補(bǔ)性，但由于缺少聯(lián)合，本來(lái)可以得到充分利用的資金在一定時(shí)間段閑置，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利益最大化。配套服務(wù)不夠完善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售的產(chǎn)品，特別是進(jìn)入大市場(chǎng)的產(chǎn)品，需要嚴(yán)格的質(zhì)量安全規(guī)。以海棠烏雞業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷(xiāo)售，但由于日常質(zhì)量安全檢測(cè)能力不夠，在對(duì)外貿(mào)易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷(xiāo)售的一個(gè)因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒(méi)有自己統(tǒng)一的注冊(cè)商標(biāo)和包裝，因此產(chǎn)品在市場(chǎng)銷(xiāo)售過(guò)程中受到很大的影響。5、推動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政資金扶持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力；二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題；三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個(gè)別職能部門(mén)沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)。加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要把對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時(shí)，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進(jìn)典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。健全各項(xiàng)制度，規(guī)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)；二是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。無(wú)論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮“三會(huì)”的職能作用。轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢(shì)，改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢(xún)，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。在發(fā)展速度和質(zhì)量問(wèn)題上，要始終堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則。處理好農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，不僅難以生存，還會(huì)挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作