機(jī)關(guān)公文寫作與處理省名師優(yōu)質(zhì)課賽課獲獎(jiǎng)?wù)n件市賽課百校聯(lián)賽優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)?wù)n件

機(jī)關(guān)公文寫作與處理9月1/76機(jī)關(guān)公文寫作與處理主要法律法規(guī)依據(jù)

1．中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例2．人大機(jī)關(guān)公文處理方法3．國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法4．關(guān)于實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》包括幾個(gè)詳細(xì)問題處理意見5．國家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704-1999）6．中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例7．中共中央辦公廳公文主題詞表8．國務(wù)院公文主題詞表9．中華人民共和國國家通用語言文字法10．標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用方法（GB/T15834－1995）11．出版物上數(shù)字使用方法要求（GB/T15835－1995）2/76機(jī)關(guān)公文寫作一、公文功效二、公文文體、結(jié)構(gòu)、格式與稿本三、慣用公文文種及其選取四、公文寫作基本要求五、行文規(guī)則六、公文寫作語言利用3/76一、公文功效

（一）公文涵義與特點(diǎn)公務(wù)文書，又叫公務(wù)文件，簡稱公文，是法定機(jī)關(guān)與社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理而制作含有法定效用和規(guī)范體式書面文字材料（包含電報(bào)，下同），是傳達(dá)和落實(shí)黨和國家路線、方針和政策，公布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政辦法，指示回復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，匯報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)主要工具。4/76

公文分類:按公務(wù)文書本身性質(zhì)及使用范圍，能夠把我國現(xiàn)行公務(wù)文書分為兩大類：1．通用文書（1）法定公文（2）事務(wù)文書2．專用文書財(cái)經(jīng)文書、司法文書、科技文書、軍事文書等等

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公文主要特點(diǎn)：1．法定性2．政策性3．實(shí)用性4．時(shí)效性5．規(guī)范性6/76（二）公文作用（功效）1．決議與領(lǐng)導(dǎo)作用（最主要作用）2．強(qiáng)制執(zhí)行和處理作用3．依據(jù)和憑證作用4．公務(wù)聯(lián)絡(luò)與溝通作用5．宣傳與教育作用7/76二、公文文體、結(jié)構(gòu)、格式與稿本（一）公文文體公文文體是指公文表示方式。屬應(yīng)用文體，但它又不一樣于普通應(yīng)用文，含有本身特殊屬性：1．公文被要求以當(dāng)代漢語書面形式（即白話文）作為必須使用符號(hào)系統(tǒng)。2．公文兼用說明、敘述、議論三種表示方式。8/76（二）公文結(jié)構(gòu)公文結(jié)構(gòu)是指公文組織結(jié)構(gòu)，含有規(guī)范性和相對(duì)確定性。公文普通由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。9/76（三）公文格式（重點(diǎn)內(nèi)容）公文格式是指組成公文各部分文字符號(hào)在載體（紙張等）上排列要求。1．公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)公文用紙普通使用紙張定量為60g/m2～80g/m2膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度為85%～90%，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值為7.5～9.5。10/76

2．公文用紙幅面及版面尺寸（1）公文用紙幅面尺寸：公文用紙普通采取國際標(biāo)準(zhǔn)Ａ4型（210mm×297mm）。（2）公文頁邊與版心尺寸：公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1mm公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm版心尺寸為：156mm×225mm（不含頁碼）11/76A4型公文用紙頁邊及版心尺寸

12/763．公文中圖文顏色未作特殊說明公文中圖文顏色均為黑色。4．排版規(guī)格與印制裝訂要求（1）排版規(guī)格：文字符號(hào)從上至下、自左而右依次橫寫橫排。正文用3號(hào)仿宋字，普通每面排22行，每行排28個(gè)字。（2）制版要求：版面潔凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超出1mm。13/76（3）印刷要求：雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超出2mm。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無斷劃。（4）裝訂要求：公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。騎馬訂或平訂訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間距離為3mm～5mm。14/765．公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則組成公文各要素分為眉首、主體、版記三部分。（1）眉首公文份數(shù)序號(hào)：用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。秘密等級(jí)和保密期限：標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字15/76下行、平行公文首頁格式16/76上報(bào)公文首頁版式17/76緊急程度：緊急文件有“特急”、“急件”，緊急電報(bào)有“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1行；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。18/76發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后面加“文件”組成；對(duì)一些特定公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm（信函為30mm，命令為20mm）。對(duì)于上報(bào)公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為標(biāo)準(zhǔn)酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多，必須確保公文首頁顯示正文。行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。19/76發(fā)文字號(hào)：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱（1995不能簡寫成95，不能寫成04），用六角中括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。注意：用直角中括號(hào)“茂××[]10號(hào)”，用小括號(hào)“茂××（）10號(hào)”都是不規(guī)范。發(fā)文字號(hào)之下4mm處印一條與版心等寬紅色反線。20/76簽發(fā)人：上報(bào)公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人（會(huì)簽人），主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其它簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)次序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最終一個(gè)簽發(fā)人姓名處于同一行并使紅色反線與之距離為4mm。21/76（2）主體公文標(biāo)題：紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字（常見公文標(biāo)題普通都加粗），可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。主送機(jī)關(guān)：標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最終一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送。22/76公文正文：主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行（一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字、年份不能分成兩行）。附件：公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1．×××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文發(fā)文序號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。23/76成文時(shí)間：以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。聯(lián)合行文普通由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會(huì)簽，普通不使用復(fù)印件會(huì)簽。成文時(shí)間以最終簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。標(biāo)法：用漢字將年、月、日標(biāo)全；零寫為“○”；成文時(shí)間標(biāo)識(shí)位置見下。24/76公文生效標(biāo)識(shí)：公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出以外，應(yīng)該加蓋印章。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提升效率，由主辦單位加蓋印章即可；聯(lián)合下發(fā)公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)該加蓋印章。A．單一發(fā)文印章單一機(jī)關(guān)制發(fā)公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm～4mm，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。25/76公文末頁版式26/76B．聯(lián)合行文印章有兩種情況：當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采取同種加蓋印章方式，以確保印章排列整齊。兩印章之間不相交或相切，相距不超出3mm。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為預(yù)防出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最終一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切，在最終一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。27/76聯(lián)合行文末頁公文版式28/76特殊情況說明：當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距辦法加以處理，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁無正文”方法處理。附注：公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2號(hào)字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。如：（此件發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)，傳到達(dá)全體黨員）?！罢?qǐng)示”應(yīng)該在附注處注明聯(lián)絡(luò)人姓名和電話。29/76（3）版記主題詞：公文應(yīng)該標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求標(biāo)注主題詞?！爸黝}詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。抄送：抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文其它機(jī)關(guān)，應(yīng)該使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；回行時(shí)與冒號(hào)后抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最終一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。30/76版記示意圖31/76印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。版記中反線：版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。版記位置：版記應(yīng)置于公文最一頁，版記最終一個(gè)要素置于最終一行。印刷份數(shù)：格式?jīng)]有明文要求，依據(jù)約定俗成，普通是在最終一條反線下一行，用3號(hào)仿宋體字，置于小括號(hào)內(nèi)，右空1字。32/766．頁碼用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，如“－1－”、“－2－”，一字線距離版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字?？瞻醉摵涂瞻醉撘院箜摬粯?biāo)識(shí)頁碼。7．公文中表格公文如需附表，對(duì)橫排A4紙型表格，應(yīng)將頁碼放在橫表左側(cè)，單頁碼置于表左下角，雙頁碼置于表左上角，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。公文如需附A3紙型表格（大表），且當(dāng)最終一頁為A3紙型表格時(shí)，封三、封四（可放分送，不放頁碼）就為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應(yīng)貼在文件最終一頁（封四）上。33/768．公文特定格式信函式格式：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁邊距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線長均為170mm。每行居中排28個(gè)字。（首頁不顯示頁碼）。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。（發(fā)文字號(hào)置于武文線一行版心右邊緣頂格標(biāo)識(shí)。如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)或緊急程度，可置于武文線下一行版心左邊緣頂格標(biāo)識(shí)）。34/76信函式格式與便箋頭比較35/76命令格式：命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標(biāo)識(shí)令號(hào)；令號(hào)下空2行標(biāo)識(shí)正文；正文下一行右空4字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布命令或令簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識(shí)全稱。在簽發(fā)人簽名章下一行右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。分送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。其他要素參攝影關(guān)要素說明。36/76命令（令）格式37/76會(huì)議紀(jì)要格式：會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“××××××?xí)h紀(jì)要”組成。用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。38/76（四）公文稿本文稿與文本合稱稿本。文稿即起草文件過程中形成歷次稿子，包含初稿和定稿。初稿按形成先后次序分為初稿、二稿、三稿等，按用途分為修改稿、修正稿、討論稿、征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿等。定稿又稱正稿、原稿、底稿。它是印刷文件標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，也是日后工作查考憑證。文本可分為正本、副本、存本、暫行本（也叫試行本）、各種文字文本。39/76三、慣用公文文種及其選取黨機(jī)關(guān)公文與國家行政機(jī)關(guān)公文比較黨機(jī)關(guān)公文國家行政機(jī)關(guān)公文處理依據(jù)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法用紙規(guī)格16開型或A4型A4型種類14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、匯報(bào)、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、要求、函、會(huì)議紀(jì)要13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、匯報(bào)、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要緊急程度文件：特急、加急，電報(bào)：特急、加急、平急文件：特急、急件，電報(bào)：特提、特急、加急、平急，標(biāo)右上角。信函標(biāo)在武文線下一行左邊。密級(jí)位置份號(hào)下方（首頁左上角）右上角，信函在武文線下左邊。成文日期無要求，多用阿拉伯?dāng)?shù)字漢字40/76公文文種即公文名稱，用以表明公文性質(zhì)、適用范圍和作者職能權(quán)限以及制發(fā)公文目標(biāo)要求等。行政機(jī)關(guān)13種主要公文：（一）命令（令）適合用于依照相關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣告施行重大強(qiáng)制性行政辦法；嘉獎(jiǎng)相關(guān)單位及人員。類別有：公布令、任免令、授勛令、嘉獎(jiǎng)令、指揮令、否決令、通緝令、特赦令、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令、通令、手令等。命令（令）普通由標(biāo)題（包含發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種）、發(fā)文字號(hào)、正文、簽發(fā)人、日期等幾個(gè)主要部分。41/76（二）決定適合用于對(duì)主要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲相關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)。決定能夠分為：法則性決定、重大事項(xiàng)決定、機(jī)構(gòu)、人事決定、詳細(xì)工作決定。決定普通由標(biāo)題（包含發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種）、受文單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等幾個(gè)主要部分。如：國務(wù)院關(guān)于授予巴金“人民作家”榮譽(yù)稱號(hào)決定。42/76（三）公告適合用于向國內(nèi)外宣告主要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別較高（多為省、部級(jí)以上機(jī)關(guān)）。公布方式普通不張貼，而是經(jīng)過通訊社、電臺(tái)、報(bào)刊等。如：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告第5號(hào)（四）通告適合用于公布社會(huì)各相關(guān)方面應(yīng)該恪守或者周知事項(xiàng)。注意不要把通告寫成通知或公告。通告范圍比公告小，各種機(jī)關(guān)單位都能夠公布通告，內(nèi)容有時(shí)含有專門性（如銀行、交通方面），事項(xiàng)能夠普通化。公布方式各種多樣，可張貼，也能夠報(bào)刊、電臺(tái)公布。報(bào)紙公布能夠省略日期，因報(bào)紙有日期。43/76

※公告和通告都是通知性公文，但卻有著顯著區(qū)分。

1、公布機(jī)關(guān)不一樣。公告普通只由國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其相關(guān)職能部門公布，基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位無權(quán)公布公告。通告制發(fā)機(jī)關(guān)則非常廣泛，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位均可制發(fā)通告。

2、內(nèi)容特點(diǎn)不一樣。公告內(nèi)容大都是已經(jīng)發(fā)生或確定，是事后通知，因而含有很強(qiáng)通知性特點(diǎn)。通告則多用于事前制訂一些要求或提出一些要求，讓相關(guān)方面和廣大公眾遵照?qǐng)?zhí)行，因而含有強(qiáng)制性特點(diǎn)。

3、使用范圍不一樣。公告公布范圍是面向國內(nèi)外，而通告公布范圍則限制在一定范圍內(nèi)。公告較通告知曉范圍相對(duì)窄小。44/76（五）通知適合用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要相關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項(xiàng)，任免人員。通知屬公布、知照文告，針正確對(duì)象有特定范圍，普通是限于相關(guān)單位相關(guān)人員，所以叫它“限知性”公文。它公布方式，多是內(nèi)部印發(fā)張貼，有也能夠公開張貼或公開發(fā)表于電臺(tái)、報(bào)刊。45/76

通知種類有：1．公布性通知。用于公布法規(guī)規(guī)章。2．批轉(zhuǎn)性通知。用于批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件。3．事項(xiàng)性通知。用于通知某一事項(xiàng)，如會(huì)議通知等。主要會(huì)議通知屬正式公文，標(biāo)題寫明什么單位召開什么會(huì)議通知，要編發(fā)文號(hào)。普通會(huì)議通知屬日常事務(wù)文書，用得最多，標(biāo)題能夠只寫“通知“二字，不編發(fā)文號(hào)。4．任免通知。如：關(guān)于香港尤其行政區(qū)政府曾蔭培等2人職務(wù)任免通知。5．指示性通知。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有所指示，如認(rèn)為其內(nèi)容不宜用命令或指示公布，能夠用“通知”公布。46/76（六）通報(bào)適合用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)主要精神或者情況。通報(bào)多限在機(jī)關(guān)體系內(nèi)部使用，屬于限知性公文。與通知相比，并非都是以上對(duì)下，不能有所布署，只能用于批評(píng)表彰和通報(bào)主要情況。

通報(bào)有三種：1．表彰性通報(bào)。表彰好人好事，正文應(yīng)包含事實(shí)、意義、表彰決定、希望與要求等內(nèi)容；表彰先進(jìn)經(jīng)典、介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正文應(yīng)包含事跡、經(jīng)驗(yàn)、決定等內(nèi)容。如：國務(wù)院關(guān)于表彰國家科委等單位終年深入基層開展扶貧工作通報(bào)。47/762．批評(píng)性通報(bào)。批評(píng)事故，正文要包含經(jīng)過情況、原因和決定（包含預(yù)防方法）；批評(píng)壞經(jīng)典通報(bào)，要有清楚情況介紹、合理因果分析和正確指示決定。普通有附件。如：國務(wù)院辦公廳關(guān)于浙江省蘭溪市非法成立金融機(jī)構(gòu)并引發(fā)擠兌事件通報(bào)。3．情況通報(bào)。傳達(dá)主要情況和要各機(jī)關(guān)知道事項(xiàng)。以情況為主，能夠有分析、提要求。如：中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全省林業(yè)大檢驗(yàn)情況通報(bào)。48/76（七）議案適合用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。格式包含標(biāo)題（發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種都不能省略）、原由、事項(xiàng)、結(jié)語（用“提請(qǐng)審議”字樣結(jié)尾）。如：國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國勞動(dòng)法（草案）》議案。（八）匯報(bào)適合用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反應(yīng)情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)問詢。包含情況匯報(bào)、工作匯報(bào)、回復(fù)匯報(bào)。格式包含標(biāo)題、原由、事項(xiàng)、結(jié)語（用“特此匯報(bào)”、“專此匯報(bào)”字樣結(jié)尾）。如：關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專題檢驗(yàn)情況匯報(bào)。49/76（九）請(qǐng)示適合用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、同意。寫作請(qǐng)示必須符合規(guī)則：一文一事、單頭請(qǐng)示、不越級(jí)請(qǐng)示、不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)、不得用“請(qǐng)示匯報(bào)”字眼作標(biāo)題。請(qǐng)示格式包含標(biāo)題、原由、事項(xiàng)、要求（結(jié)尾）。標(biāo)題普通由事由和文種組成。原由應(yīng)有理有據(jù)、詳細(xì)明白。事項(xiàng)應(yīng)詳細(xì)，如需要多少錢、多少人等。結(jié)尾應(yīng)寫上“以上請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”、“以上請(qǐng)示，請(qǐng)審批”等專用公文術(shù)語。“請(qǐng)示”應(yīng)該在附注處注明聯(lián)絡(luò)人姓名和電話。50/76※

請(qǐng)示和匯報(bào)區(qū)分A、請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指導(dǎo)、同意，上級(jí)接文后一定要給予批復(fù)；匯報(bào)則用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反應(yīng)情況、提出提議，供上級(jí)了解情況。為上級(jí)提供信息和經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)接文后，不一定給予批復(fù)。

B、請(qǐng)示內(nèi)容詳細(xì)單一，要求一文一事，必須提出明確請(qǐng)求事項(xiàng)。匯報(bào)內(nèi)容較廣泛，可一文一事，也可反應(yīng)多方面情況，但不能在匯報(bào)中寫入請(qǐng)示事項(xiàng)，也不能請(qǐng)求上級(jí)批復(fù)。請(qǐng)示起因、事項(xiàng)和結(jié)語缺一不可；匯報(bào)行文較長，結(jié)構(gòu)安排不拘一格，因文而異。

C、請(qǐng)示包括事項(xiàng)是沒有進(jìn)行，等上級(jí)批復(fù)后才能處理，必須事前行文，不能先斬后奏；匯報(bào)包括事項(xiàng)大卻已過去或正在進(jìn)行中，能夠事后行文，也能夠事中行文。請(qǐng)求時(shí)間性要求強(qiáng)，匯報(bào)時(shí)間性要求普通較差。

D、同意性請(qǐng)示，上級(jí)未作出回復(fù)前，成文單位無權(quán)安排和辦理；批轉(zhuǎn)性匯報(bào)在上級(jí)未作回復(fù)前，成文單位即可進(jìn)行安排和布署51/76（十）批復(fù)適合用于回復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)必須針對(duì)請(qǐng)示給予回復(fù)。格式要求：1．標(biāo)題。寫成“關(guān)于×××批復(fù)”或者“×××關(guān)于×××批復(fù)”。如：國務(wù)院關(guān)于同意廣東省設(shè)置茂名市茂港區(qū)批復(fù)（國函〔〕11號(hào)）2．原由。應(yīng)用類似“你省《關(guān)于茂名市設(shè)置茂港區(qū)請(qǐng)示》（粵府〔〕38號(hào)）收悉”、“你局《關(guān)于上報(bào)信宜市第三中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)請(qǐng)示》（信計(jì)字〔〕132號(hào)）收悉”作為原由。3．批復(fù)事項(xiàng)。表明批復(fù)態(tài)度與意見。52/76關(guān)于“指示”：與“批復(fù)”相近又直接相關(guān)是“指示”。它是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)文件處理所批意見。應(yīng)該寫在指示單上，有時(shí)批在文頭空白處。普通很簡單，如：“同意”、“中肯”、“送×××同志閱處”等，不單獨(dú)行文。內(nèi)容多往往據(jù)以起草為“批復(fù)”或“通知”等公文，但有時(shí)也以“指示”發(fā)文?！爸甘尽币蚴请S文而發(fā)，其寫法除了開頭無須寫是關(guān)于何文指示外，基本與“批復(fù)”相同。53/76（十一）意見適合用于對(duì)主要問題提出看法和處理方法?！耙庖姟蹦軌蛴糜谏闲形?、下行文和平行文。

作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文程序和要求辦理，須經(jīng)上級(jí)批轉(zhuǎn)。所提意見如包括其它部門職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)該主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門主要責(zé)任人應(yīng)該出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致意見時(shí)，主辦部門能夠列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與相關(guān)部門會(huì)簽報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送“意見”作出處理或給予回復(fù)。

54/76作為下行文，文中對(duì)落實(shí)執(zhí)行有明確要求，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無明確要求，下級(jí)機(jī)關(guān)可參考執(zhí)行。作為平行文，提出意見供對(duì)方參考。格式要求：1．標(biāo)題。普通采取“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”模式。如：中共中央國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見。2．原由。講明公布意見背景和依據(jù)。3．事由。詳細(xì)對(duì)工作指導(dǎo)方法和方法。4．結(jié)尾。普通為提出要求。55/76（十二）函適合用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，問詢和回復(fù)問題，請(qǐng)求同意和回復(fù)審批事項(xiàng)?！昂弊鳛橹饕姆N之一，與其它主要文種一樣含有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定法律效力。函有商洽函、問答函、審批函、回復(fù)函。函格式（在信函式格式中提到）與書信大致相同，因?yàn)槭青嵵毓珓?wù)，所以要有一定格式，用語要得體，要講禮貌，不亢不卑，不能用命令口吻、粗暴語氣。56/76主要格式：1．函頭。印有“名頭”發(fā)函紙，單編發(fā)函號(hào)，“發(fā)文字號(hào)”中加“函”字。函號(hào)在武文線下一行版心右邊緣頂格標(biāo)識(shí)。（注意：文號(hào)有函字不一定都是“函”，如國務(wù)院批復(fù)用“國函”字樣）2．標(biāo)題。有兩種寫法：機(jī)關(guān)＋事由＋復(fù)函對(duì)象＋文種，事由＋文種。文種要寫明是函還是復(fù)函。標(biāo)題在函號(hào)下空一行居中標(biāo)識(shí)。3．上款。受函機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。

57/764．正文?！鞍l(fā)函”大致是開頭提出問題，說明是什么事或針對(duì)、依據(jù)什么。主體表示要求，商洽什么，通知什么，請(qǐng)求什么，即要對(duì)方做什么。結(jié)尾要求何時(shí)回復(fù)及得體禮貌用語，如“請(qǐng)大力幫助為盼”，“望準(zhǔn)予××是荷”，“望能同意”，“請(qǐng)即函復(fù)”，“盼復(fù)”，“望早日函告”等。“復(fù)函”與“批復(fù)”類似，說明是依據(jù)什么函所發(fā)復(fù)函，表明態(tài)度，結(jié)尾普通用“特此函復(fù)”作結(jié)束語。58/76（十三）會(huì)議紀(jì)要適合用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。會(huì)議紀(jì)要是把會(huì)議整個(gè)情況和結(jié)果簡明地記下，形成文章，作為會(huì)議一個(gè)文件，屬于議決性公文，也叫會(huì)議文件。有些主要會(huì)議，能夠用決議、決定等公文鄭重公布議決問題。有些較為普通會(huì)議，能夠采取會(huì)議紀(jì)要形式上呈下達(dá)或公諸報(bào)端。59/761．例會(huì)、辦公會(huì)議紀(jì)要這是機(jī)關(guān)研究日常工作和日常事務(wù)會(huì)議。大致有固定時(shí)間，有相對(duì)固定出席者，如市長辦公會(huì)、局務(wù)辦公會(huì)等。這類會(huì)議紀(jì)要，往往辦成長久，類似簡報(bào)。會(huì)議紀(jì)要版頭標(biāo)識(shí)由“××××××?xí)h紀(jì)要”組成。用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。期數(shù)在版頭下一行中間處標(biāo)明“第×期”，紅色反線上左標(biāo)編者“××××辦公室編”，右標(biāo)日期。正文內(nèi)容包含時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人、列席人、會(huì)議議決事項(xiàng)。60/762．專題性、大型會(huì)議紀(jì)要這種會(huì)議紀(jì)要大致規(guī)格是由標(biāo)題、正文、文尾組成。標(biāo)題有兩種寫法：一個(gè)是簡括標(biāo)明議決問題，然后以副題寫明什么單位什么性質(zhì)會(huì)議紀(jì)要。另一個(gè)是嚴(yán)厲樸實(shí)地寫下何種會(huì)議紀(jì)要，讓人一目了然，如《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》、《廣東、福建兩省座談會(huì)紀(jì)要》等。標(biāo)題下面注明日期。文尾，除公開公布外，作為文件公布或上送下達(dá)，要按公文要求注明主送、抄送、發(fā)送范圍。61/76四、公文寫作基本要求公文是一個(gè)特殊文章，除了必須遵從諸如文通、字順、觀點(diǎn)與材料統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理等文章寫作通則之外，公文寫作還應(yīng)遵照如右九種基本要求：

（一）合“法”（二）求實(shí)（三）合體（四）簡明（五）嚴(yán)謹(jǐn)（六）準(zhǔn)確（七）規(guī)范（八）完整（九）清楚62/76五、行文規(guī)則（一）恪守行文規(guī)則客觀必要性加強(qiáng)對(duì)文件傳遞過程控制，使文件行文方向正確，傳遞速度合理，確保文件能夠準(zhǔn)確、可靠、快捷、有效地抵達(dá)目標(biāo)地；使機(jī)關(guān)之間相互行文有法可依，有規(guī)可循，從而維護(hù)正常行文秩序，預(yù)防行文紊亂；精簡公文，簡化手續(xù)，提升機(jī)關(guān)工作效率。63/76（二）行文規(guī)則主要內(nèi)容1．依據(jù)機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系準(zhǔn)確行文機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系主要有四種類型：（1）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：（2）指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系：（3）平行關(guān)系：（4）不相隸屬關(guān)系：64/76機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系決定了公文傳遞方向：處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位上級(jí)機(jī)關(guān)能夠向被領(lǐng)導(dǎo)或被指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)主送下行文；被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)主送上行文；含有平行關(guān)系或其它不相隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)之間相互主送平行文。65/762．選擇適宜行文方式，普通不得越級(jí)行文3．正確選擇主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān)以下情況不得抄送：（1）請(qǐng)示在上報(bào)同時(shí)不得向下級(jí)機(jī)關(guān)抄送；（2）接收抄送機(jī)關(guān)不得再向其它機(jī)關(guān)抄送；（3）凡與公文辦理無關(guān)機(jī)關(guān)一律不得抄送。

66/764．堅(jiān)持“黨政分開”標(biāo)準(zhǔn)5．聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是“同級(jí)機(jī)關(guān)”6．行文前必須對(duì)相關(guān)問題協(xié)商一致7．嚴(yán)格控制公文數(shù)量，簡化行文手續(xù)67/76（三）行政機(jī)關(guān)公文行文規(guī)則1．行文應(yīng)該確有必要，重視效用。2．行文關(guān)系依據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，普通不得越級(jí)請(qǐng)示和匯報(bào)。3．政府各部門依據(jù)部門職權(quán)能夠相互行文和向下一級(jí)政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函形式商洽工作、問詢和回復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，普通不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。68/764．同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府能夠聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門與對(duì)應(yīng)黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和含有行政職能事業(yè)單位也能夠聯(lián)合行文。5．屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)該由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)該明確主辦部門。須經(jīng)政府審批事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也能夠由部門行文，文中應(yīng)該注明經(jīng)政府同意。6．屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)詳