中國經(jīng)濟增長中財政政策的作用和局限性

中國經(jīng)濟增長中財政政策的作用和局限性摘要：中國經(jīng)濟增長中財政政策的選擇成為重點，一個好的財政政策可以極大程度上促進經(jīng)濟的增長，但是如果選取不當便有可能抑制經(jīng)濟增長。本文針對中國經(jīng)濟增長中財政政策的作用和局限性進行研究和剖析，對財政政策和經(jīng)濟增長分別做了介紹。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)如今各國之間的競爭如此激烈，我國想要成為經(jīng)濟大國，在國際上具有一席之地，就得要重點抓政策。通過對財政政策對經(jīng)濟增長的促進和局限性的研究，對日后我國經(jīng)濟的發(fā)展可以提供有效的建議。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；財政政策；作用；局限性緒論財政政策對于中國經(jīng)濟的增長具有不可替代的作用，財政政策對于我國經(jīng)濟的增長來說，既有促進作用，同時也具有局限性。而財政政策指的是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟規(guī)律，從而制定出一系列的經(jīng)濟政策的基本方針和措施，這些基本方針和措施對于實現(xiàn)經(jīng)濟增長具有重要的作用。財政政策是經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長的堅強的后盾，財政政策不僅可以幫助穩(wěn)定物價、實現(xiàn)充分就業(yè)、同時還可以實現(xiàn)公平分配。財政政策不僅具有一些局限性，而且對經(jīng)濟增長具有很大的推進作用。例如，中國財政政策間接調(diào)節(jié)的社會總需求、中國財政政策對市場機制容易產(chǎn)生沖擊力、中國財政政策有關(guān)法律制定中存在困難、中國財政在資金使用率上缺乏優(yōu)勢。1.1選題背景與研究的意義財政政策是我國對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段之一，在中國經(jīng)濟增長日益加快的今天，對財政政策對經(jīng)濟增長的作用和局限性的研究是很有必要的。首先我們要對財政政策進行一個初步的了解，財政政策的內(nèi)容是對稅收與公共支出進行規(guī)劃，從而極大程度上抑制經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)的增長，同時提高就業(yè)率，降低通脹率。在我國，財政政策的方式有很多種，例如稅收、補貼、國債、收入分配以及轉(zhuǎn)移支付。尤其是在改革開放實行之后，我國經(jīng)濟急需得到發(fā)展，于是我國政府依據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展特點并結(jié)合實際情況采取了對應(yīng)的財政政策。在1979年，我國經(jīng)濟由于一度過熱而出現(xiàn)了嚴重的物價飛漲、財政赤字以及通貨膨脹等現(xiàn)象。在面對這些問題，我國為降低了問題的惡化及時的進行了財政政策調(diào)整。之后過了3年，國民經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重下滑的現(xiàn)象，我國為了使經(jīng)濟得到了一定的回升，因此放松了財政政策，在寬松的財政政策下經(jīng)濟取得了顯著的效果。但是1984年，我國財政的赤字在不斷增大從而經(jīng)濟出現(xiàn)了發(fā)展過熱的現(xiàn)象。而在1993年又開始實施與之前有所不同的寬松的財政的政策，這些財政政策主要采取了適當從緊的措施。2003年，我國采取了適當?shù)呢斦?，?jīng)濟一直得到平穩(wěn)的增長。但是2008年的金融危機的暴發(fā)，我國受到了很大的影響，為了抑制經(jīng)濟的下滑，我國又采取了積極的財政政策。2009年我國經(jīng)濟便變得較為平穩(wěn)，尤其是之后的幾年至今，我國的經(jīng)濟在穩(wěn)健中逐漸發(fā)展起來并取得了許多可喜的進步。由此可見，財政政策對經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了極大的影響，一個科學(xué)的財政政策是可以極大程度上促進經(jīng)濟的增長的。通過對財政政策對經(jīng)濟增長的促進和局限性的研究，對日后我國經(jīng)濟的發(fā)展可以提供有效的建議。1.2國內(nèi)外相關(guān)課題的研究情況1.2.1財政政策與經(jīng)濟增長(1)增長理論研究現(xiàn)狀以及文獻綜述①古典增長理論的提出亞當.斯密作為經(jīng)濟增長理論的先驅(qū)，他提出了勞動分工、資本積累以及技術(shù)進步是動力增長的來源。而我們現(xiàn)在所熟悉的古典經(jīng)濟增長理論是李嘉圖以及馬爾薩斯等人在亞當.斯密的理論基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展經(jīng)濟增長理論所形成的。古典經(jīng)濟增長理論的提出具有一定的先進性，同時也存在著一些質(zhì)疑的聲音。在接下來的半個世紀內(nèi)，經(jīng)濟增長理論一直處于原地不動的狀態(tài)，直到1936年凱恩斯發(fā)表的《通論》，打破了經(jīng)濟增長理論停滯不前的僵化局面?，F(xiàn)代界內(nèi)的許多學(xué)者與專家認為經(jīng)濟增長理論的第一次革命哈羅德—多馬模型是在凱恩斯的理論基礎(chǔ)上建立起來的，此模型的提出將經(jīng)濟增長研究帶入了數(shù)理分析的正確道路。在20世紀30年代的時候，由于資本主義的落寞，凱恩斯主義應(yīng)運而生，在當時的政府是主張用財政政策來對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的。又過了一段時間，在凱恩斯理論的基礎(chǔ)之上建立起了一系列完整是財政政策的理論。但是從長遠角度上來看，提出的財政政策只具有短期效用，是不適應(yīng)長期發(fā)展的要求的。②新古典增長理論的提出索洛以及斯旺采用了新古典生產(chǎn)函數(shù)，在生產(chǎn)部門之間可以相互代替的以及儲蓄率、人口增長率以及技術(shù)進步率等都是給定的假設(shè)條件下，得到均衡解。索洛模型認為每單位的有效勞動的資本變化率與每單位有效勞動的實際投資以及持平投資之差相等，同時索洛模型認為工人平均產(chǎn)量發(fā)生變化兩個因素分別是平均工資和技術(shù)水平。由此看出索洛模型存在一些弊端，例如其本質(zhì)上只考慮了資本這一個要素；同時由于技術(shù)進步率是一個外生變量，相當于說經(jīng)濟增長取決于一個外生變量。索洛模型不能解釋不同國家增長率之間的差異，技術(shù)進步是跳躍性的，因此索洛模型也不能解釋世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟增長。③內(nèi)生增長理論的提出在20世紀80年代中后期，出現(xiàn)了內(nèi)生增長理論，代表人物有Romer以及Lucas。在內(nèi)生增長理論中，其強調(diào)了從內(nèi)生決定的技術(shù)進步率來解釋長期均衡的經(jīng)濟增長。在內(nèi)生增長理論的內(nèi)容中，說明了財政政策是有效的，政府應(yīng)該繼續(xù)干預(yù)經(jīng)濟。財政政策應(yīng)該從長遠的角度來考慮經(jīng)濟，即財政政策應(yīng)該是長期性的。但同時也是因為財政政策的長期性，所以這些財政政策沒有考慮到當短期經(jīng)濟出現(xiàn)失衡時，采取什么政策和措施來進行解決。除此之外，由于政府更加重視短期的經(jīng)濟增長所帶來的經(jīng)濟效益，于是一些很好促進經(jīng)濟長期增長的政策沒有得到很好地執(zhí)行。(2)財政政策的增長效用凱恩斯認為的是，在經(jīng)濟蕭條的時期，政府應(yīng)該擴大投資性支出，由此來增加收入和就業(yè)率。而之后皮科克與懷曼斯在1961年提出了“梯度漸進增長論”。在這個理論中當社會出現(xiàn)突變時，例如戰(zhàn)爭或是自然災(zāi)害，公共支出會急劇增加，但是當社會恢復(fù)到正常水平時，公共支出卻不能恢復(fù)到初始的狀態(tài)。1970年，阿羅和庫爾茲首次將政府支出引入到增長的研究范疇內(nèi)。1974年，Solow等人對財政赤字和平衡預(yù)算對經(jīng)濟增長造成的影響進行研究和分析。之后的幾年里，各國都對財政政策的增長效用的相關(guān)內(nèi)退進行研究和分析。在我國，對這方面的研究也是十分多的，例如江曉薇與馬栓有等人研究表明，我國公共投資對私人投資的擠出效益并不存在，相反的，政府的公共支出與私人投資存在著很強的互補效應(yīng)。除此之外，還有一些相關(guān)學(xué)者和經(jīng)濟學(xué)家對財政政策對經(jīng)濟增長效用進行了一系列的分析和研究。但是從整體上來看，我國國內(nèi)對經(jīng)濟增長與財政政策之間的研究，尚未達成一致的結(jié)果。1.2.2財政政策的擠出效應(yīng)宏觀經(jīng)濟財政政策對私人投資實行擠出效應(yīng)這是我國政府在考慮財政支出問題時經(jīng)?？紤]實施的。而我國學(xué)者大部分都認為我國實施積極財政政策是必要且有效的，這主要是因為我國經(jīng)濟體制與經(jīng)濟運行環(huán)境和西方資本主義國家情況相差很大所造成的。1997年我國在經(jīng)歷了亞洲金融危機后實施了擴張性財政政策，并取得成效，這都表明了我國在堅持實施積極財政政策，而我國利率調(diào)控尚未市場化及政府支出的公共性都造成我國積極財政政策擠出效應(yīng)不顯著的現(xiàn)象。2008年全球經(jīng)融危機與1997年的亞洲金融危機相比給我國帶來的危害甚至更大、更嚴重，一些學(xué)者甚至提出實時的經(jīng)濟情況可以進一步論證經(jīng)濟學(xué)理論的實施需求。例如最近十年我國經(jīng)濟狀況發(fā)生巨大變化，民間的投資環(huán)境也相對遭遇困難，隨著我國市場的開放，匯率制度逐漸打開，利率開始市場化，伴隨著政府投資效益低下問題，我國為應(yīng)對全球性金融危機而做出了積極財政政策存在擠出效應(yīng)，它主要表現(xiàn)在：利率上升。利率市場變化趨勢變化對我國積極財政政策擠出效應(yīng)影響越來越大。宏觀經(jīng)濟學(xué)中的IS--LM模型分析是其政策的理論依據(jù)，隨著財政支出的增加使得IS曲線向右移動，而斜率為正的LM曲線與其相交必然在較高的利率水平之上。即是財政支出擴張帶來了收入擴張，同時加大了對貨幣的需求量，但是貨幣的供應(yīng)量不發(fā)生變化或是增加叫小幅度的變化，都會帶來實際利率的上升，隨著利率的上升會抑制民間的投資，這也成為擠出發(fā)生的可識別標志。稅收增加。北京經(jīng)濟學(xué)家張曙光說“稅收的快速增長不僅脫離了原有的經(jīng)濟增長基礎(chǔ)，而且在作用上起到緊縮性”。國家的財政支出主要來源于稅收，國債收入根據(jù)也需要稅收來償還，稅收的增長來自發(fā)展較快的企業(yè)。中國人民大學(xué)財金學(xué)院安體富認為稅收的快速增長，意味著積極財政政策產(chǎn)生了排擠效應(yīng)。資金競爭。目前我國由銀行購買國債，這是我國國債采取財政與銀行捆綁式的投資方式，但是存在著短期且基礎(chǔ)貨幣會減少，這會影響銀行的貸款規(guī)模，同時擠出效應(yīng)發(fā)生的標志是民間部門發(fā)展面臨的資金約束和融資困難。政府向公眾借款隨之帶來民間部門資金供應(yīng)的減少，使政府與民間部門在借款資金發(fā)生了競爭關(guān)系，它引起利率上升但是也抑制了民間的投資。項目競爭。在投資項目有限或項目準備不充分的的情況下，財政發(fā)生擴張支出時，地方政府為了自身利益就會出現(xiàn)搶項目擠出一些外資、私企的投資項目的情況或是地方政府作出自行籌資修建項目的事件發(fā)生。以一個民間投資角度觀察，財政政策的擠出效應(yīng)標志是缺乏有效的投資項目且民間資金有大量剩余。體制復(fù)歸。長期的擴張性財政政策，意味著政府對其的干預(yù)也會增加，大量的資金和資源都會交予政府處理支配，也就弱化了市場的調(diào)節(jié)能力，同時也帶來了體制復(fù)歸，它表明了政府投資對個人投資的“擠出”現(xiàn)象，強制行政審批，是民間資本的生存環(huán)境受到擠壓。效率降低。民間投資相對于政府投資而言效率相對較高，而存在的效率低下的投資業(yè)就會造成了國債運行的效率低下。國債政策涉及到了行為主體有政府、銀行，這就會造成了財政支出的不同一，執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)審查監(jiān)督力度不夠，操作的非程序行為發(fā)生，再加上實施周期長，投資回報低等問題都指明了整個經(jīng)濟的投資效率低下的現(xiàn)象。1.2.3財政政策的風(fēng)險效應(yīng)我國實施積極財政政策過程中由于受到現(xiàn)實經(jīng)濟活動復(fù)雜性，及其面臨的大量不確定性的外部環(huán)境所影響改變，造成內(nèi)部系統(tǒng)的不完善，使其政策實施過程中發(fā)生預(yù)期的偏差，從而產(chǎn)生一定的風(fēng)險性。財政政策的風(fēng)險效益可以使得政策在實施的過程中發(fā)生一定的問題，這些問題的產(chǎn)生會對政策實施造成一定的偏差，從而產(chǎn)生一系列風(fēng)險效應(yīng)。積極財政政策本身即是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的一種手段，由于積極財政政策在實施過程中可能因為地方政府或是國有企業(yè)的執(zhí)行不當?shù)仍蛟斐善錄]有達到預(yù)期效果，這都是我國特有經(jīng)濟、政治體制所造成的體制風(fēng)險。一國內(nèi)債風(fēng)險問題可以用國債依存度和國債償債率等幾個重要指標來衡量。一個國家對國債的依存度度太高，則說明該國的財政支出方面存在風(fēng)險，對發(fā)達國家而言國債依存指數(shù)是10%~20%，發(fā)展中國家則是15%~30%，在1994年到2010年我國平均國債依存度是25.72%。國債償還率它主要反映了一國政府財政的償還能力，它是當年國債償還本息額與財政收入的比值。一個國家的國債規(guī)模必須與其國家的財政收入相對應(yīng)，因為國債的發(fā)行必須要按期償還。我國外債的來源主要有外國政府貸款、國際金融組織貸款和貿(mào)易貸款，而國際金融組織貸款由于具有盈利性，在我國外債總額中比率最大，但是多為短期貸款，且變動較大，易受外界環(huán)境影響，都會給我國的外債帶來管理上的麻煩。固定利率和浮動利率之間關(guān)系的變動與國際形勢的變化都會造成利率結(jié)構(gòu)所帶來的風(fēng)險。購買別國的債券也是外債來源的一個重要渠道，通過購買像美元、歐元等國家的國債，可以在一定程度上降低風(fēng)險，獲得更為穩(wěn)妥的財政政策的實施。 在通貨膨脹風(fēng)險方面，一是我國地方政府發(fā)行地方政府債券，使得地方政府債務(wù)過重，如果地方政府沒有辦法彌補以往債務(wù)而直接為地方政府赤字融資發(fā)行貨幣，就會引起通貨膨脹；二是我國為了帶動企業(yè)的資金增加，實行積極財政政策和寬松的貨幣政策，造成市場通貨幣增多使得貨幣流動過剩，所引起通貨膨脹；三是由于政府實施積極財政政策擴大了內(nèi)需，帶來了經(jīng)濟增長，同時帶來了通貨膨脹的風(fēng)險。1.3研究思路與研究方法西方經(jīng)濟學(xué)對于財政政策的完善定義范圍可以通過公共支出、稅收制度以及舉債措施等方式進行，通過這一手段的進行，可以再國家公共消費與投資空間上形成一個良性的生態(tài)循環(huán)，最終使得私人投資與國家投資資源得到間接與直接上的匹配。財政政策主要體現(xiàn)為財政收入、財政支出和財政收入不平衡三方面，其政策工具主要包括稅收政策、支出政策和公債政策。本文利用我國財政政策和宏觀經(jīng)濟的有效數(shù)據(jù)，對我國財政政策的效應(yīng)進行理論分析與實證研究，把握財政政策理論發(fā)展的前沿，全面深刻剖析我國財政政策的實施效應(yīng)，進而提出一定的政策建議。本文先分析了選題背景及研究意義，再從國內(nèi)的案例中分析其研究情況，及財政政策在經(jīng)濟增長中的作用，最后指出經(jīng)濟增長中財政政策的局限性研究，并歸納總結(jié)研究的主要結(jié)論，提出政策意見。理論研究采用了數(shù)學(xué)模型的方法，實證研究采用定量化的研究方法成為研究的主要方法。在研究財政政策的增長效應(yīng)時，通過分析均衡增長變化下，財政變量與均衡增長率的關(guān)系，來研究財政政策對經(jīng)濟增長的影響。而在研究中分析財政政策的價格覺得效應(yīng)時主要采用的方法為一般均衡分析方法，主要是通過政府跨期預(yù)算約定分析市場，最后以均衡價格水平?jīng)Q定公式。在實證研究中，采用計量經(jīng)濟學(xué)的分析方法，表現(xiàn)為在在研究稅收的經(jīng)濟增長效應(yīng)時采用面板數(shù)據(jù)分析方法，另外協(xié)整回歸和誤差修正模型等具體實證分析方法都會被采用，研究支出的經(jīng)濟增長效應(yīng)時建立VAR模型。1.4論文的主要創(chuàng)新與不足“財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具，正確運用財政政策，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，不僅落實科學(xué)發(fā)展觀、改善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是加強和改善宏觀調(diào)控的必然性”，這是財政部部長金人慶提出的。本文對我國的財政政策做出詳細的研究，從經(jīng)濟理論和財政理論角度等研究方法研究我國財政政策的經(jīng)濟增長效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)和價格水平的決定效應(yīng)等，研究經(jīng)濟增長時又從稅收政策和財政支出政策及國家宏觀調(diào)控等方面展開研究其原因。但是由于經(jīng)濟現(xiàn)象的復(fù)雜性和個人認知的局限性，財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，都是值得深入探討的，還有財政政策風(fēng)險對財政政策效應(yīng)產(chǎn)生的影響意義等等都顯得個人知識缺失，造成研究的不完整。本文在研究中發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控方式會對財政政策的乘數(shù)產(chǎn)生體系性“漏損”，從而減低了其經(jīng)濟績效，而他的影響因素有其乘數(shù)難以定量分析，項目資金進口和隱形稅收等經(jīng)濟體制“漏損”的影響；同時提出赤字貨幣融資提升財政政策乘數(shù)效應(yīng)，國債融資數(shù)量和貨幣融資數(shù)量之間存在一條最優(yōu)便界，它具有動態(tài)性、區(qū)間性和原則性的特點，邊界的區(qū)間表明國債發(fā)行規(guī)模具有一定的“灰色”空間；而這個“灰色”空間如何恰當測定沒有得到深入研究，這方面的研究值得深入進展。2.財政政策在經(jīng)濟增長中的作用2.1稅收政策促進經(jīng)濟的增長稅收政策是我國實行財政政策的重要工具，也是財政政策中重要內(nèi)容。通過減少稅收可以加大消費者的消費和投資的欲望，從而拉動內(nèi)需，同時促進經(jīng)濟增長。而稅收的穩(wěn)定主要依靠經(jīng)濟的增長、收入的分配與經(jīng)濟的穩(wěn)定來進行調(diào)節(jié)，它主要表現(xiàn)在政府通過財政政策進行籌集資金來為公共投資達到資金充足的目的，或是通過宣傳、引導(dǎo)和刺激個人將收入用于投資與儲蓄。隨著稅收收入的增加，投資資金也越來越充足，稅收政策對經(jīng)濟的促進作用相對也越來越明顯。由生產(chǎn)性增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M性增值稅，促進企業(yè)投資，從而加快經(jīng)濟增長，從1994年我國稅收收入是5126.88億元到2004年的24165.68億元，增加了近5倍，而這十一年里稅收負擔上升了6.7個百分點。稅收的增長帶來國家稅收集中度不斷提高。客觀而言稅收與經(jīng)濟增長的關(guān)系主要取決于GPS的比重、企業(yè)的經(jīng)濟效益、稅收的累積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等越好、效率越高，帶來的稅收越有可能超經(jīng)濟增長。目前我國的稅收政策操作上主要是以消費支出和勞動收入為稅基，靠加強勞動收入和消費支出來征稅，加大稅收對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實施一些稅收上的優(yōu)惠政策發(fā)揮稅收的調(diào)控能力，同時降低低收入者的稅收，實行更快的加速折舊制度，促進企業(yè)投資，從而促進經(jīng)濟增長。2.2財政支出直接影響經(jīng)濟增長傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論上消費、投資、出口構(gòu)成了拉大經(jīng)濟發(fā)展的三大動力要素，而相對稅收政策而言財政支出對經(jīng)濟增長的效果更為直接，財政支出可以有效的調(diào)節(jié)收入分配；也可以是社會資金能夠朝合理的方面流動，同時起到示范效應(yīng)，主要通過對公共儲蓄的資金重新配置來表達對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。投資業(yè)在擴張性財政支出的拉動下刺激了需求，政府的財政支出帶來的效應(yīng)方面有：一是政府在建設(shè)投資時會擴大社會的總投資；二是出現(xiàn)財政赤字時政府部門的國債投資在一定程度上會對民間企業(yè)做出排擠。財政支出不僅是財政政策的重要手段，也是抑制經(jīng)濟衰退、下降的有效方法。我國預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資在1981年僅為269.76億元，而2003年已達到2687.82億元，它達到1981年的預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的十倍，也是積極財政政策實施的2.24倍。在財政支出中，公共投資政策是最為重要的政策，它不能再圍觀層次上直接介入企業(yè)活動而被界定為政府投資形成的資本活動，是由政府投資在市場經(jīng)濟條件下往往被限定為特定的公共服務(wù)，所以說公共投資政策的經(jīng)濟增長效應(yīng)促進了我國經(jīng)濟增長的支出政策的選擇。2.3宏觀層面上，財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量上有著不同的導(dǎo)向作用根據(jù)財政政策在宏觀層面上調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量的工作中，財政政策有著不同的發(fā)展方向，可以將財政政策分為擴張型財政政策和緊縮型財政政策。這倆種財政政策都是與宏觀調(diào)控財政政策發(fā)展相互聯(lián)系的。一般來說，當財政政策出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致經(jīng)濟衰退時，總需求不足，國民收入低于平時生活的水平，此時，政府就應(yīng)該進行宏觀調(diào)控，實行擴張型的財政政策，最主要的辦法就是要通過減少國民稅收和增加財政政策的資金使用率，來擴大國民收入和社會的總需求；反之，如果當時的經(jīng)濟過熱，社會總需求加大，國民收入的水平高于平時生活的水平，此時，政府就應(yīng)該進行宏觀調(diào)控來實行緊縮型的財政政策，達到可以控制社會財政總需求的目的；在經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的時候，由于經(jīng)濟過于平穩(wěn)，物價相對比較平穩(wěn)，就應(yīng)該實行中性的財政政策。除了一般的宏觀調(diào)控財政政策外，還有宏觀結(jié)構(gòu)政策，在宏觀調(diào)控的層面上來看，財政政策可以通過對財政的結(jié)構(gòu)進行調(diào)控來優(yōu)化財政政策得到較好的效果，即在調(diào)控財政政策方面的財政收入，在財政政策收入穩(wěn)定的前提下，來通過對財政支出等結(jié)構(gòu)方面的政策進行完善，來使經(jīng)濟增長的方式發(fā)生變化。尤其是通過對財政政策支出方面的政策分配，比如說直接加大對科技的投入，增加新能源等各個方面的資金贊助；或者通過對于公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面的質(zhì)量提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供有效的政策實施。3.經(jīng)濟增長中財政政策的局限性3.1中國財政政策間接調(diào)節(jié)社會總需求在社會上存在著一定數(shù)量的國家資源為前提下國家實行財政擴張型的財政政策。換句話說，這一定數(shù)量的國家資源在市場自由買賣的力量上不可能得到有效的作用，必須需要國家的宏觀調(diào)控經(jīng)濟下，運用國債、銀行等形式，才能得到有效的作用。但是國家閑置的經(jīng)濟資源畢竟是有限的，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物價上漲，財政政策出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致經(jīng)濟衰退，總需求不足，國民收入低于平時生活的水平時，資源的停滯約束早晚都會到來的。如果國家在財政政策方面積累的財政赤字和累計的國債發(fā)債規(guī)模已經(jīng)越來越多了，而且擴張型的財政政策受財政宏觀調(diào)控的影響又收縮不下來，財政從經(jīng)濟市場籌集的資金過量，就會有可能導(dǎo)致經(jīng)濟的熱度過量，引起通過膨脹。因此，國家儲存的一定資金的有限性，決定了我國的積極宏觀政策能不能長期的實施下去。總的來說，從長遠的發(fā)展來看，我們?nèi)匀槐仨氁獙嵭袃Υ尜Y源型的財政宏觀調(diào)控政策，也就是適度從緊的財政政策。況且，在理論上來看，作為宏觀調(diào)控下市場經(jīng)濟的發(fā)展行為的重要組成之一，我國的政府在積極財政政策上的定位是很有必要完善清楚的，就是對國民經(jīng)濟的運行過程中經(jīng)濟的過熱或者是經(jīng)濟發(fā)展的太平穩(wěn)，導(dǎo)致的物價相對比較平穩(wěn)進行反調(diào)節(jié)，通過調(diào)節(jié)中國財政政策間接調(diào)節(jié)社會總需求來解決經(jīng)濟增長中財政政策的局限性問題，使中國的經(jīng)濟能得到全方位的發(fā)展，減少在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)重大漏洞的情況。3.2中國財政政策對市場機制容易產(chǎn)生沖擊能夠直接影響政府和個人的消費支出的主要因素就是財政政策，可以運用壓縮總需求，控制消費等方式，但這種行為所帶來的后果就是會導(dǎo)致市場購買力不足，顧客對商品需求下降，產(chǎn)品剩余，生產(chǎn)萎縮。在經(jīng)濟膨脹時期，政府要實行減少購買的政策，這種行為會直接影響企業(yè)的收益，因此政府實施減少購買政策會遇到很多困難，政府要削減轉(zhuǎn)移支付，將直接減少民眾的收入，甚至居民的基本生活也會被影響，因此削減轉(zhuǎn)移支付會遭到公眾的反對。在經(jīng)濟蕭條時期，政府轉(zhuǎn)移支付的增加，雖然在表面上看來是提供了增加消費與投資并且擴大了總需求的可能性，但如果人們將這筆收入用于儲蓄而非用于商品購買時，這種可能性雖大卻不能成為現(xiàn)實。由于地方財政收入有限，所以在進行某些地方財政項目投資時，地方政府必須充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境保護等各方面發(fā)展因素所結(jié)合而產(chǎn)生的綜合作用，政府只有遵循各種發(fā)展因素平衡發(fā)展規(guī)律，并且參照一定的成功案例，經(jīng)過深思熟慮后的財政投入才能取得最佳的發(fā)展效果。特別是對各行業(yè)的政府投資，政府需要從不同行業(yè)的發(fā)展階段、未來行業(yè)的發(fā)展前景等因素進行具體分析，進行綜合考量，從而進行下一步的投資活動。以區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展為目標，政府才能取得最理想的投資效果。例如，某省無論是2007年還是2009年本級的財政支出中，科學(xué)支出的費用的所占比例都非常小，說明該省財政對科研方面的投資力度不足，該省在今后的財政投資計劃中應(yīng)加大對科研方面的政府投資力度。3.3中國財政政策在資金使用率上缺乏優(yōu)勢中國在現(xiàn)在這個經(jīng)濟不穩(wěn)定的時代背景下推出了中性財政政策，這種財政政策是一種比較穩(wěn)健的財政政策類型，指財政政策在經(jīng)濟情況基本穩(wěn)定，物價比較平衡、結(jié)構(gòu)性問題比較突出的情況下，采取的一種財政政策。這種財政政策是在中國的經(jīng)濟不穩(wěn)定情況下采取的最有利的一種財政政策。我國財政政策的局限性的一重要原因就是因為中國財政政策在資金利用率上缺乏優(yōu)勢，由于財政在資金利用率上缺乏優(yōu)勢，財政政策在許多方面的方法實施都有阻礙，如果想要確保財政收入可以穩(wěn)定增長，就一定要提高財政資金的使用率。財政政策的資金使用率不足導(dǎo)致了中央的財政赤字、通貨膨脹擴大和通貨緊縮的出現(xiàn)。某市為了提升財政資金使用率，大力加快了市里的預(yù)算支出進度，特別采取了四項措施：1，完善了支出進度通報的制度，加強和精算了市里財政支出的情況分析，加大對地方主管領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查，完善支出渠道，加大資金的使用率2，加快資金多渠道的使用率，保證資金的安全，精確預(yù)算3，提高預(yù)算支出的效率，要保障資金在流通的環(huán)節(jié)流暢運行，基本的用度要記賬，有完善的資金使用計劃.4，最重要的就是先保證民生的支出。要不斷的調(diào)節(jié)和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要更多地向需要資金的方面優(yōu)先使用支出。3.4中國財政政策有關(guān)的法律制定存在困難由于我國的法律制度和財政法規(guī)還存在著許多的漏洞，因此在某些法律的實踐中存在著許多的漏洞和錯誤、認定不足的現(xiàn)象，不利于完善國家的法律制度，不利于保護公民的法律權(quán)利，也很大程度上降低了法律的威嚴和制度。為了完善財政政法方面的法律，保護國家的財政政策不受侵犯，維護社會財產(chǎn)，保障經(jīng)濟體制改革能順利進行和社會主義經(jīng)濟建設(shè)能得到完善，為此國家出臺了《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，國家對于違反財政法律的有關(guān)的政策，違反財政法律的有關(guān)行為，挪用、侵占、浪費國家財產(chǎn)的行為，除了有些行為有另有規(guī)定外一律依照本規(guī)定予以處罰和處理。雖然我國針對國家財政方面出臺了相關(guān)規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容存在著許多的漏洞，對于財政政策方面的保護還不是特別完善，法律規(guī)定如果有違反財政法律有關(guān)行為除了有些行為有另有規(guī)定外才能按照本規(guī)定處罰和處理，這就存在了財政法律不能貫徹落實的缺點，也很大程度上讓財政法律留下了漏洞。對于我過法律不完善的事件，不僅影響著法律能不能貫徹落實，還會影響到人民的根本利益，大大降低了法律的威嚴，也因此降低了國家的管理制度。雖然我國對于制定財政政策有關(guān)的法律規(guī)定也出臺了相關(guān)政策，但是由于財政政策本身的政策就存在著許多的漏洞，對于財政政策方面法律制定才存在著困難，所以對于經(jīng)濟增長中財政政策的局限性，中國財政政策有關(guān)法律制定存在困難存在著很大影響。4.中國經(jīng)濟增長中財政政策的作用和局限性總結(jié)與展望4.1總結(jié)本文首先是對于我國的經(jīng)濟背景進行的闡述，又舉例出了國外的相關(guān)課題進行的比較和研究，分析出了我國相較于外國的財政政策有哪些缺點，又分析了國外的哪些財政政策是值得我國去學(xué)習(xí)的；再次闡述了我國財政政策的增長效用，對于凱恩斯支出的政府投資需求的概念進行了講解，指出戰(zhàn)爭時期或者是自然災(zāi)害等狀態(tài)時，國外出臺的哪種財政政策；然后本文又研究了財政政策在經(jīng)濟增長中有何作用，我國的經(jīng)濟發(fā)展離不開積極的財政政策，我國本身就是實行宏觀調(diào)控的社會主義國家，我國經(jīng)濟發(fā)展的迅速很大部分的原因是因為我國出臺了正確的財政政策；論文的最后，分析了我國經(jīng)濟增長中財政政策的局限性，從社會的總需求的調(diào)節(jié)情況、我國財政政策對市場機制容易產(chǎn)生沖擊、財政政策在資金利用率上的缺乏和不足和我國對于財政政策方面有關(guān)法律制定存在的困難，四個方面來闡述了財政政策的缺點。一個國家如果沒有積極的財政政策，這個國家的經(jīng)濟就會停止不前，人民生活也會越來越困難，所以一個好的財政政策，不僅可以影響人民的生活水平和收入，還會影響這個國家的經(jīng)濟發(fā)展，甚至與這個國家有貿(mào)易往來的他國都會產(chǎn)生一些影響。對于我國財政政策方面的局限性，我們應(yīng)該找出漏洞給予完善，出臺積極的財政政策，使國家的經(jīng)濟飛速的發(fā)展起來。4.2展望財政政策是我國宏觀調(diào)控的重要手段，它主要是為了實現(xiàn)經(jīng)濟快速在增長，就業(yè)增加，物價穩(wěn)定及消費收入穩(wěn)定等。為了使財政政策與貨幣政策相協(xié)調(diào)，我們要更好的實施宏觀調(diào)控，以政府的手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟市場，做到財政政策與貨幣政策并用。財政政策對于中國經(jīng)濟的增長具有不可替代的作用，財政政策對于我國經(jīng)濟的增長來說，既有促進作用，同時也具有局限性。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的一部分，它指的是一定時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國民生產(chǎn)總值總量的擴大。而面對財政風(fēng)險時我們要實現(xiàn)財政政策的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避財政風(fēng)險是我們重要關(guān)系的問題，他是實施財政預(yù)算管理、制定財政政策、設(shè)計財政政策、組織或安排財政收支結(jié)構(gòu)等活動的重要理論依據(jù)。在我國這樣的發(fā)展中國家，為了能使經(jīng)濟可以快速的發(fā)展起來實行了許多關(guān)于財政方面的政策。1，國家預(yù)算就是為了不會讓國家經(jīng)濟赤字過量而提出的一項政策，主要是通過預(yù)算收支情況來調(diào)節(jié)和安排國家財政政策，進一步使國家的財政政策得到完善；2，稅收：稅收是我國通過對有些企業(yè)或者是有一定收入的工人進行一定量的收入，主要是通過稅率來平衡社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)的關(guān)系，保證國家財政的收入，滿足國家在財政政策方面有足夠的資金可以利用，促進了社會經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展和國家的公平分配；3，財政政策，這一項政策是國家防止國家的經(jīng)濟造成停滯或是過量而出臺的一種新政策，利用這種政策國家就可以對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，因我國是社會主義國家，對于經(jīng)濟發(fā)展只能是市場經(jīng)濟與調(diào)控相結(jié)合的政策才能使國家的經(jīng)濟發(fā)展起來；我國對于財政政策方面選擇是非常重視的，一個積極的財政政策可以促進經(jīng)濟飛速的發(fā)展，在很大程度上為人民帶來福利，但是如果是一個帶有很有局限性的財政政策，不僅會抑制住經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致我國市場經(jīng)濟癱瘓，最壞的影響就是對人民的生活產(chǎn)生消極的作用。

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