智慧國(guó)土綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案 國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案

#6.2.5項(xiàng)目的交流制度2.9.2.6.2.6項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲制度2.9.3.第七章保障措施.2.9.31.組織保障.2.9.32.制度保障.2.9.43.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.2.9.44.技術(shù)保障.2.9.5第一章概述1.1背景當(dāng)今世界，信息化已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。黨的十七大對(duì)我國(guó)加快推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)提出了明確要求。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，國(guó)土資源部采取了一系列重大舉措，全力推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)，取得了積極成效。2009年1月在上海召開(kāi)了全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確，信息化建設(shè)的主要任務(wù)和金士工程二期的總體思路與工作內(nèi)容；2010年6月發(fā)布了《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要以全國(guó)國(guó)土資源“一張圖”。綜合監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的全程監(jiān)管和高效配置；2010年9月27日國(guó)土資源部在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)國(guó)土資源信息化建設(shè)研討會(huì)，就進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求。當(dāng)前，湖南、貴州、上海、天津等省市在國(guó)土資源信息化規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用等方面走在了全國(guó)前列，其他一些省市也快速跟進(jìn)，全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、整體布局、快速推進(jìn)的信息化建設(shè)新局面。XX位于太行山之西，黃河以東。東西寬約290公里，南北長(zhǎng)約550公里，全省總面積15.6萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的1.6％。山區(qū)、丘陵占總面積的三分之二以上，大部分在海拔1000米至2000米之間。XX自古被稱為“表里山河”現(xiàn)轄太原、大同、朔州、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城、晉城等11個(gè)地級(jí)市。XX地形較為復(fù)雜，境內(nèi)有山地、丘陵、高原、盆地、臺(tái)地等多種地貌類型。現(xiàn)有耕地7000多萬(wàn)畝，主要糧食作物有小麥、高粱、玉米、豆類和薯類。XX省礦產(chǎn)資源十分豐富，其中以煤、鋁土、鐵等為最，煤炭資源得天獨(dú)厚，分布在全省100多個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)。近幾年來(lái)，XX省高度重視國(guó)土資源信息化建設(shè)，積極貫徹落實(shí)國(guó)十資源部的一系列部署和要求，在信息化基礎(chǔ)建設(shè)、電子政務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面取得了明顯成效。但是，全省國(guó)土資源信息化建設(shè)中還不同程度地存在著統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資金投入分散、應(yīng)用程度及綜合效益不高等問(wèn)題。在2011年3月25日召開(kāi)的全省國(guó)土資源信息化工作視頻會(huì)議上，廳黨組提出要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要性，切實(shí)抓好信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作，尤其要在“一張圖”工程建設(shè)、監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)等方面下功夫，建立信息化應(yīng)用考核制度，確保國(guó)土資源信息化工作落到實(shí)處，全面提高國(guó)土資源管理水平和綜合監(jiān)管能力。“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)建設(shè)背景開(kāi)展全省國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)形，成國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，時(shí)落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)和全省國(guó)土資源信息化工作會(huì)議精神的重要行動(dòng)和步驟，是要解決當(dāng)前國(guó)土資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)需求的信息化瓶頸問(wèn)題。通過(guò)對(duì)匯交、采集、更新、積累的各類土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、分析和挖掘，建設(shè)一個(gè)集中管理、安全規(guī)范、充分共享、全面服務(wù)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮其在國(guó)土資源形勢(shì)分析、資源監(jiān)測(cè)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、參與宏觀調(diào)控、輔助決策支持及社會(huì)化服務(wù)的重要作用。這是國(guó)土資源信息化建設(shè)的核心任務(wù)之一，對(duì)國(guó)土資源管理工作和社會(huì)服務(wù)具有重大和全局的意義。在宏觀層面上，國(guó)土資源“一張圖”為滿足國(guó)土資源和宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢(shì)分析、輔助決策支持和社會(huì)化信息服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐所必要的政策、機(jī)制、數(shù)據(jù)以其管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總和。在微觀的層面上，國(guó)土資源“一張圖”是實(shí)現(xiàn)各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和安全備份等管理服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境。從業(yè)務(wù)管理來(lái)看，國(guó)土資源“一張圖”是面向國(guó)土資源監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，基于統(tǒng)一基礎(chǔ)地理空間參考，對(duì)土地、礦產(chǎn)、墓礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等各類資源專業(yè)信息的綜合集成和展示，是全國(guó)展示國(guó)土資源狀況的“電子沙盤(pán)”。從數(shù)據(jù)內(nèi)容來(lái)看，國(guó)土資源的“一張圖”是基礎(chǔ)地理、土地礦產(chǎn)，基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等多專業(yè)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑等要求，按照管理和服務(wù)需求，從各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)過(guò)抽簽、轉(zhuǎn)換盒加載(ETL)過(guò)程形成的國(guó)土資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，及其利用數(shù)據(jù)調(diào)用接□方式或WEBService方式提供的數(shù)據(jù)服務(wù)。這個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)際上就是國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，它在內(nèi)涵上概括了土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等國(guó)土資源管理各專業(yè)領(lǐng)域和管理全過(guò)程的數(shù)據(jù)。選擇和確定核心數(shù)據(jù)的基本原則：一是全面支撐國(guó)土資源監(jiān)管和管理行為、參與和宏觀控制和輔助決策所必須的數(shù)據(jù)；二是全面客觀反映國(guó)土資源管理職責(zé)的權(quán)威數(shù)據(jù)；三是有利于不同專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合集成展示。因此，國(guó)土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)形成和內(nèi)容上是統(tǒng)一的?！耙粡垐D”側(cè)重于概念，是形式上的展示和表現(xiàn)，反映在前臺(tái)的用戶體驗(yàn)層面，國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)及管理行為可以以“一張圖”的形勢(shì)表現(xiàn)出來(lái)。鑒于土地、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境管理需求和業(yè)務(wù)差異甚大，管理應(yīng)用和服務(wù)中“一張圖”的基礎(chǔ)地圖不盡相同。核心數(shù)據(jù)庫(kù)注重內(nèi)容上的數(shù)據(jù)和集成，體現(xiàn)在后臺(tái)的數(shù)據(jù)管理層面。它需要針對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理的需求。從大量的各專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取出相應(yīng)的數(shù)據(jù)集，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加工整理入庫(kù)，才能形成真正意義上的對(duì)資源監(jiān)管發(fā)揮實(shí)際效能的核心數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，需要指出的是，國(guó)土資源“一張圖”的優(yōu)勢(shì)在于各類信息的高度集成，其應(yīng)用和服務(wù)也主要體現(xiàn)在資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和信息服務(wù)的高端層面，其作用還能替代國(guó)土資源日常管理業(yè)務(wù)所依附的各類應(yīng)用系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)背景國(guó)土資源監(jiān)管的對(duì)象復(fù)雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務(wù)繁重，對(duì)社會(huì)公眾的需要越來(lái)越高。必須利用現(xiàn)代科技信息手段，對(duì)國(guó)土資源管理行為、資源開(kāi)發(fā)利用狀況、行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行全方位，全過(guò)程的監(jiān)管，并提供分析預(yù)警和輔助決策。通過(guò)建立國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái)），創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范管理，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，減少人為干預(yù)，構(gòu)建廉政建設(shè)懲防體系，提高參與和宏觀調(diào)控水平。監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。國(guó)土資源部建立了覆蓋土地“批、供、用、補(bǔ)、查”的土地綜合監(jiān)管系統(tǒng)，初步建立了全國(guó)遙感影像“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫(kù)，礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配號(hào)，礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管的思路逐步明確。部分兄弟省市國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)籌并整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了綜合臨管平臺(tái),并以運(yùn)行機(jī)制為保障，通過(guò)檢測(cè)指揮中心實(shí)現(xiàn)日?；\(yùn)行和檢測(cè)監(jiān)管。一些市級(jí)國(guó)土管理部門(mén)整合各類國(guó)土資源信息，建立覆蓋小地區(qū)的國(guó)土資源“一張圖”，在“以圖管地、管礦”等方面進(jìn)行了有益的探索。為適應(yīng)國(guó)十資源管理新形勢(shì)、新要求、加快國(guó)土資源管理方式式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，需要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，覆蓋國(guó)土資源全業(yè)務(wù)，貫穿四級(jí)國(guó)土資源管理。本方案的宗旨就是對(duì)監(jiān)管平臺(tái)的內(nèi)涵和范圍作出規(guī)定，提出建設(shè)目標(biāo)，梳理各級(jí)監(jiān)管的主要內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)確定監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)和方式。2010年6月以來(lái)，國(guó)土資源部連續(xù)下發(fā)文件，要求進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技手段規(guī)范創(chuàng)新管理，提出了“六大目標(biāo)”，“七大任務(wù)”，明確了建設(shè)任務(wù)“時(shí)間表”2：010年，基本建成“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫(kù)，完成國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南的制定，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)，綜合統(tǒng)計(jì)成果信息的綜合監(jiān)管平臺(tái)匯總、生成和分析，將銀行國(guó)土信息查詢服務(wù)覆蓋到全國(guó)105個(gè)重點(diǎn)城市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等；2012年前，實(shí)現(xiàn)四級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的行政辦公和行政審批網(wǎng)上運(yùn)行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)【2010】81號(hào)）的精神，加快推進(jìn)全省國(guó)土資源信息化建設(shè)，確保我省國(guó)土資源信息化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。我省編制了《XX省“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案》。1.2項(xiàng)目依據(jù)（1）國(guó)土資源信息化納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃》（計(jì)規(guī)劃【2002】1172號(hào)）。（2）《國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃2和010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》明確指出：“國(guó)土資源信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，其基礎(chǔ)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)三個(gè)工作主流程的信息化”。（3《）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)【2004】28號(hào)）第二十五條提出，“組織實(shí)施“金土工程”，充分利用現(xiàn)代高科技加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。（4）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的批復(fù)》（發(fā)改高技【2005】933號(hào)）。國(guó)土資源部辦公廳文件(國(guó)土資廳發(fā)【2005】116號(hào))批復(fù)抓緊編制當(dāng)?shù)氐摹敖鹜凉こ獭笨尚行匝芯繄?bào)告，按現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資審批程序，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)審批。2004年1月，曾培類副總理明確提出要實(shí)施“金土工程”并強(qiáng)調(diào)：“國(guó)土資源信息化大有可為。目前取得了較大進(jìn)展，希望進(jìn)一步加大運(yùn)用，提高國(guó)土資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水平，通過(guò)地上查、天上看、網(wǎng)上查，不放過(guò)對(duì)每一塊土地的監(jiān)管?！薄?004年10月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確要求要組織實(shí)施“金土工程”。關(guān)于印發(fā)《國(guó)土資源信息化“十一五”規(guī)劃的》通知(國(guó)土資發(fā)【2006】141號(hào))。國(guó)土資源部《“金十工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》。國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)信息于段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)土資發(fā)【2010】81號(hào))。1.3建設(shè)原則“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、工作任務(wù)重、資金投入大，在設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施和管理中必須堅(jiān)持以下原則。1、高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。在總體設(shè)計(jì)上，要按照“全省一盤(pán)棋”的建設(shè)思路，搞好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要覆蓋國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程；在技術(shù)選擇上，要采用先進(jìn)成熟的信息化建設(shè)技術(shù)手段，確保系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。2、協(xié)同開(kāi)發(fā)，優(yōu)化集成。在總體方案的實(shí)施中，要按照國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)同開(kāi)發(fā)管理體系，從總體上對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺(tái)、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)以及多個(gè)不同建設(shè)單位開(kāi)發(fā)成果的有機(jī)銜接、互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)及優(yōu)化集成，確保省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在開(kāi)發(fā)管工作中的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。3、整建結(jié)合，邊建邊用。堅(jiān)持整合改造與開(kāi)發(fā)建設(shè)并重，在對(duì)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行充分整合的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)新的系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，邊建設(shè)、邊應(yīng)用，通過(guò)實(shí)踐促進(jìn)系統(tǒng)完善和提高，形成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與業(yè)務(wù)應(yīng)用相互促進(jìn)的良性循環(huán)。4、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。在廳黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集中廳機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一張圖”工程建設(shè)工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌資源、集中資金，科學(xué)安排、有序?qū)嵤?.4現(xiàn)狀與差距近年來(lái)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照國(guó)土資源部和省廳關(guān)于信息化建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞國(guó)土資源管理中心工作，以實(shí)施“金土工程”一期和“數(shù)字國(guó)土”工程為依托,省國(guó)土資源綜合管理服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)為主線，按照統(tǒng)一的信息化建設(shè)工作目標(biāo)，立是于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，逐步建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)支持環(huán)境，推動(dòng)了全省國(guó)土資源信息化建設(shè)。2005年1月廳電子政務(wù)系統(tǒng)正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省廳網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化辦公。2007年8月《XX省國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)》通過(guò)國(guó)土資源部組織的專家組驗(yàn)收，該項(xiàng)目不僅規(guī)范了政務(wù)市批報(bào)件工作，促進(jìn)了依法行政和政務(wù)公開(kāi)，而且推進(jìn)了全省國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。2007年12月14日召開(kāi)全省國(guó)土資源信息化建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步理清建設(shè)思路，明確了目標(biāo)任務(wù)，全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)加快了信息化建設(shè)的步伐。2008年1月，XX省金土工程一期建設(shè)項(xiàng)目圓滿通過(guò)國(guó)土資源部驗(yàn)收。2008年11月“數(shù)字國(guó)土”工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的驗(yàn)收，標(biāo)志著陜西省國(guó)土資源信息化建設(shè)和發(fā)展具備了良好的軟硬件環(huán)境，是XX省國(guó)土系統(tǒng)全面加強(qiáng)信息化建設(shè)的一個(gè)新起點(diǎn)。2008年12月部、省、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地審批報(bào)盤(pán)及備案系統(tǒng)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)在全省部署完成并投入運(yùn)行。2011年3月，省廳召開(kāi)全省國(guó)土資源信息化工作視頻會(huì)議，對(duì)全省國(guó)土資源信息化建設(shè)工作作進(jìn)行重點(diǎn)部署，績(jī)效完善和延伸全省國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑XX省國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)體系；實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運(yùn)行和互聯(lián)互通；構(gòu)建國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)；加強(qiáng)國(guó)土資源門(mén)戶網(wǎng)站體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)；加強(qiáng)國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保障體系建設(shè)。主要完成了以下工作：電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)全省電子政務(wù)整體構(gòu)架基本形成，技術(shù)體系逐漸完善。省廳在認(rèn)真梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將公文管理與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)相結(jié)合，初步建成了綜合電子政務(wù)平臺(tái)，主要行政審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化審批，形成了接辦分離、流程規(guī)范、時(shí)限明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)化行政審批模式，促進(jìn)了國(guó)土資源管理現(xiàn)代化。業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署運(yùn)行部、省、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地審批報(bào)盤(pán)及備案系統(tǒng)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等已在全省部署，以網(wǎng)絡(luò)審批、監(jiān)管為主線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步運(yùn)行；省廳和部分市局開(kāi)展了多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會(huì)商系統(tǒng)在省廳及市局、廳直屬事業(yè)單位建成局域網(wǎng)，形成了內(nèi)外物理隔離的網(wǎng)絡(luò)體系，按照國(guó)土資源部的要求建成了國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會(huì)商系統(tǒng)并投入使用。數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境建設(shè)按照國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了中心機(jī)房，配備了滿足信息化建設(shè)需要的高性能服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻等例絡(luò)安全設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)，建成了數(shù)據(jù)中心所需的基本軟硬件環(huán)境，為下一步數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供了基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境。目前按照“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)理念開(kāi)始了XX省國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)。國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)積累目前應(yīng)用于電子政務(wù)和業(yè)務(wù)審批的有第二次土地調(diào)查完成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，以及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；1：50000、1：10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、多種分辨率遙感數(shù)據(jù)庫(kù)也已建成，積累了包括測(cè)繪、遙感、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以為國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理、資源監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報(bào)和社會(huì)服務(wù)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)網(wǎng)站建設(shè)得到加強(qiáng)，省廳及11個(gè)市、100多個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)先后建立了門(mén)戶網(wǎng)站和信息網(wǎng)站，基本滿足了社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源管理信息的需要。盡管全省國(guó)土資源信息化建設(shè)取得了很大成績(jī)，但國(guó)土資源信息化建設(shè)總體水平與部里的要求相比還有一定差距，具體表現(xiàn)在：統(tǒng)籌力度不夠，應(yīng)用程度不高。信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理，規(guī)劃約束力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在重復(fù)開(kāi)發(fā)、低水平開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，系統(tǒng)間相互獨(dú)立，總體應(yīng)用程度不高。數(shù)據(jù)分散管理，無(wú)法統(tǒng)一應(yīng)用。盡管國(guó)土資源部門(mén)積累了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)分散在各單位，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，影響了數(shù)據(jù)資源的有效開(kāi)發(fā)與共享應(yīng)用。資金投入分散，綜合效益不高。信息化建設(shè)資金主要以項(xiàng)目形式投入，在一定程度上帶動(dòng)了信息化的發(fā)展。但不同的業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)需求立項(xiàng)后，由不同的單位承建，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，自成體系，獨(dú)立運(yùn)行。項(xiàng)目完成后缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使一些信息化建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有很好的應(yīng)用起來(lái)，升值無(wú)法使用。缺乏統(tǒng)一開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。有些部門(mén)未按照全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，造成系統(tǒng)之間不能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)難以共享。1.5項(xiàng)目目標(biāo)“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)土資源部金土工程建設(shè)總體部署和廳黨組的要求，整合信息資源，構(gòu)筑以科技信息于段為支撐的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高國(guó)土資源行政管理效能和社會(huì)化服務(wù)水平，力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，使我省國(guó)土資源信息化工作步入全國(guó)先進(jìn)行列。一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的主要目標(biāo)是通：過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì),整合資源，構(gòu)建環(huán)境，建立“一張圖”國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，集成相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息對(duì)比核查、信息綜合分析研究功能于一體的監(jiān)管平臺(tái)，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補(bǔ)查”、土地登記、地價(jià)監(jiān)測(cè)，以及礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察等土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全方位、全過(guò)程信息。建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的合理利用和高效配置；深化信息資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；構(gòu)建科學(xué)合理的科技防腐體系，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的新形象。1.6項(xiàng)目?jī)?nèi)容項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是：1、建立XX省國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心。開(kāi)展“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)建設(shè)。采用集中與分布相結(jié)合的管理方式，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)等，構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)框架、服務(wù)框架和運(yùn)行環(huán)境。開(kāi)發(fā)核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，開(kāi)展全省“一張圖”的應(yīng)用服務(wù)。2、完善行政審批應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步健全完善廳機(jī)關(guān)電子政務(wù)建沒(méi)，主要包括電子政務(wù)市批項(xiàng)目業(yè)務(wù)圖形數(shù)據(jù)完善及開(kāi)發(fā)，整合提升現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)。3、健全業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。深入開(kāi)展國(guó)土資源業(yè)務(wù)梳理和需求調(diào)研，健全完善各類業(yè)務(wù)管理，為實(shí)現(xiàn)省、市、縣國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。4、建立國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。整合相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，建立貫穿國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，提高行政審批效率和監(jiān)督管理水平。5、升級(jí)改造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全完善覆蓋省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)體系；做好中央機(jī)房及監(jiān)控指揮中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6、建立健全安全保密體系。按照國(guó)家關(guān)于安全保密的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，建立完善安全保密規(guī)章制度和技術(shù)措施，建立異地災(zāi)備中心。7、建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要嚴(yán)格遵循國(guó)家和國(guó)土資源部已有標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)“一張圖”工程建設(shè)的需要，面向數(shù)據(jù)資源整合、加工處理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)及安全系統(tǒng)建設(shè)等，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。1.7項(xiàng)目建設(shè)必要性當(dāng)前，國(guó)土資源信息化的重點(diǎn)任務(wù)是開(kāi)展全省土地資源“一張圖”的建設(shè)，形成核心數(shù)據(jù)庫(kù)，他是夯實(shí)國(guó)土資源信息化的及時(shí)和加速發(fā)展的引擎。以宏觀層面來(lái)看，全省國(guó)土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)是為了滿足國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢(shì)分析、輔助決策支持和社會(huì)化信息服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐所必須的政策、機(jī)制、數(shù)據(jù)及其管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總和。從微觀層而來(lái)看，它是實(shí)現(xiàn)各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和安全備份等管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境。因此，國(guó)土資源“一張圖”時(shí)面向國(guó)土資源監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，基于同樣基礎(chǔ)地理空間參考，對(duì)土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等各類國(guó)土資源專業(yè)信息的綜合集成和展示，是全國(guó)展示國(guó)土資源狀況的“電子沙盤(pán)”。目前，全國(guó)國(guó)土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。廳黨組的高度重視、各部門(mén)的共同參與、數(shù)據(jù)資源的不斷積累、技術(shù)的日益創(chuàng)新、人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大和基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善，這些都為“一張圖”建設(shè)奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)、但是，我門(mén)也清楚地認(rèn)識(shí)到，“一張圖”建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、巨大和復(fù)雜的信息工程。除了政策、機(jī)制和管理等因素外，在技術(shù)上也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。全省國(guó)土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)的總體機(jī)構(gòu)包括數(shù)據(jù)構(gòu)架、服務(wù)構(gòu)架、運(yùn)行環(huán)境和政策構(gòu)架。數(shù)據(jù)構(gòu)架，核心數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)整理、建庫(kù)的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，它是“一張圖”建設(shè)的核心內(nèi)容。核心數(shù)據(jù)庫(kù)是從各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中經(jīng)過(guò)抽取、轉(zhuǎn)換盒加載（ETL）過(guò)程形成的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，以及利用利用數(shù)據(jù)調(diào)用接□方式或WEBService方式提供的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)。為此，需要開(kāi)展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和整合，理清形成核心數(shù)據(jù)庫(kù)所需的數(shù)據(jù)源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)加工、整理、入庫(kù)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效管理。據(jù)初步調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，目前納入核心數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)源有十幾個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨著數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理需求的擴(kuò)大和增加。核心數(shù)據(jù)邏輯可劃分為基礎(chǔ)層、專業(yè)層和管理層數(shù)據(jù)，按照三類數(shù)據(jù)整合（ETL，數(shù)據(jù)調(diào)用和WEBService）開(kāi)展數(shù)據(jù)整合工作。一張圖”的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在應(yīng)用和服（務(wù)服務(wù)構(gòu)架），服務(wù)的內(nèi)容包括：一是為用戶提供全省資源狀況的查詢、瀏覽和可視化展現(xiàn)；二是為土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境等行政市批過(guò)程的應(yīng)用程序提供數(shù)據(jù)服務(wù)；三是為全國(guó)全程資源監(jiān)管提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化信息服務(wù)。在技術(shù)上服務(wù)的方式包括圖片快速瀏覽、數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽和展示、數(shù)據(jù)調(diào)用接口、數(shù)據(jù)分發(fā)與產(chǎn)品定制合成WEBService服務(wù)等。圖片快速瀏覽主要是針對(duì)不同型海量數(shù)據(jù)的空間數(shù)據(jù)（尤其是遙感影像數(shù)據(jù)）進(jìn)行圖片預(yù)加工的一種數(shù)據(jù)組織、存儲(chǔ)、管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)快速瀏覽和應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽和展示功能。數(shù)據(jù)調(diào)用接口是通過(guò)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)—套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)調(diào)用接□應(yīng)用接口，API）,實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的調(diào)用和操作。數(shù)據(jù)分發(fā)與產(chǎn)：品定制服務(wù)包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分發(fā)（在線和離線）產(chǎn)品定制（專題圖制作，專題數(shù)據(jù)分析等）服務(wù)。WEBService服務(wù)是針對(duì)某些專業(yè)信息開(kāi)展的分布式應(yīng)用服務(wù)。省廳數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施作為“—張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行環(huán)境，它是支撐核心數(shù)據(jù)庫(kù)及其應(yīng)用的服務(wù)系統(tǒng)的管理、運(yùn)行和維護(hù)的軟硬件運(yùn)行環(huán)境。軟硬件運(yùn)行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)和服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件和信息安全環(huán)境等。運(yùn)行環(huán)境的完善主要考慮海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理模式、應(yīng)用系統(tǒng)的高效運(yùn)行以及數(shù)據(jù)的安全性等因素。鑒于數(shù)據(jù)的涉密性和安全性，核心數(shù)據(jù)庫(kù)以及應(yīng)用近期部署在省廳內(nèi)網(wǎng)環(huán)境。對(duì)于非涉密信息，今后可以考慮從核心數(shù)據(jù)庫(kù)中共剝離出來(lái)形成子席，部署在外網(wǎng)為社會(huì)提供服務(wù)。“一張圖”的政策構(gòu)架包括數(shù)據(jù)匯交更新管理制度及機(jī)制和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)匯交更新機(jī)制是“一張圖”建設(shè)及其要能發(fā)揮的關(guān)鍵，它更多涉及的是制度上的問(wèn)題。需要制定數(shù)據(jù)匯交和更新管理制度，明確規(guī)定、對(duì)支撐輔助決策。資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)等的各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)必須集中匯交到生態(tài)數(shù)據(jù)中心，并按照“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則、及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。從組織上建立健全“一張圖”的管理和運(yùn)行機(jī)制、明確職責(zé)和任務(wù)分工、執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)行政管理措施。加快“一張圖”建設(shè)步伐。以全省國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，建立信息采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息化對(duì)核查、信息綜合分析研究功能于一身的監(jiān)管平臺(tái)，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補(bǔ)、查”、土地登記、地價(jià)監(jiān)測(cè)，以及礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、土地資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全方位、全過(guò)程信息，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理行為、開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)監(jiān)管的常態(tài)化、制度化，以及國(guó)土資源管理績(jī)效的科學(xué)評(píng)估，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。1.7.1增強(qiáng)國(guó)土資源信息掌控能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的需要國(guó)土資源工作既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要方向，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的不斷增長(zhǎng)需求與資源相對(duì)供應(yīng)不是的基本省情，決定了必須在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化資源保護(hù)合理利用。目前，國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)的獲取和更新方式相對(duì)落后，特別是來(lái)源于基層部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)其質(zhì)量和實(shí)時(shí)更新程度都很低，現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)，政府部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)很難全面、真實(shí)、客觀地反映資源的狀況；同時(shí)現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理方式有相當(dāng)一部分還是以紙介質(zhì)為主，部分已經(jīng)形成的電子數(shù)據(jù)和建立的數(shù)據(jù)庫(kù)也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問(wèn)題，在相當(dāng)?shù)某潭壬嫌绊懥藬?shù)據(jù)的有效使用和共享；而且由于受地方保護(hù)和人為因素的影響，使得獲取的數(shù)據(jù)客觀真實(shí)性存在著較大的問(wèn)題；現(xiàn)有的土地、礦產(chǎn)資源利用數(shù)據(jù)的內(nèi)容和指標(biāo)體系難以滿足宏觀調(diào)控的需要。通過(guò)“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，建立相關(guān)國(guó)土核心數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)管庫(kù)、分析預(yù)測(cè)模型庫(kù)、決策信息查詢系統(tǒng)等，建立高效、順暢的國(guó)土資源信息采集、更新、加工處理、傳輸、開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，準(zhǔn)確掌握國(guó)內(nèi)外資源動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)對(duì)各種數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行集成分析、信息提煉、加工分析和數(shù)據(jù)挖掘，使國(guó)土資源管理的分析決策能夠建立：在全面、客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提高國(guó)土資源管理決策的科學(xué)性，為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。1.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要通過(guò)建設(shè)和部署綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，將各級(jí)土地管理的過(guò)程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序監(jiān)管，按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)據(jù)，使國(guó)土資源政務(wù)辦公、行政許可等做到法制化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，大大減少土地管理過(guò)程中的人為因素影響，并使土地管理過(guò)程能夠有效得到監(jiān)控，可以有效的避免搞暗箱操作、不按規(guī)定的程序?qū)徟惹闆r、提高國(guó)土資源部門(mén)的依法行政水平。1.7.3有利于政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障人民合法權(quán)益通過(guò)“一張圖”工程建設(shè)，改善服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理透明度。建說(shuō)監(jiān)督舉報(bào)專欄，為社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)提供順暢的信息渠道，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)“未批先用”的違法用地現(xiàn)象和“批后未用”的浪費(fèi)土地現(xiàn)象；也為社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)礦產(chǎn)資源管理的非法行為和違法開(kāi)采提供便捷的渠道，可以快速有效查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的非法案件，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無(wú)序開(kāi)發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。1.7.4深化改革、嚴(yán)格土地管理工作的需要通過(guò)開(kāi)展“一張圖”工程建設(shè)建，立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的省級(jí)大集中模式，下一級(jí)變更的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)在上一級(jí)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分離，在行使建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃審批審查時(shí)，以上一級(jí)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。掌握了真實(shí)、全面的信息，將保證有效實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和監(jiān)管職能。1.7.5加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管的需要礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)的運(yùn)行，可準(zhǔn)確掌握XX省資源“家底”的總體情況和可供能力，提供客觀、實(shí)時(shí)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量及其勘查開(kāi)采情況、礦產(chǎn)資源潛力和可供性分析信息等，科學(xué)預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源的可供能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。同時(shí)，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃提供依據(jù)。通過(guò)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)的部署和投入運(yùn)行，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理過(guò)程置于網(wǎng)上，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照規(guī)范的程序依法行使礦業(yè)權(quán)審批職能，提高管理的科學(xué)性，杜絕不按規(guī)定的程序?qū)徟V業(yè)權(quán)的行為。增強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和勘查開(kāi)采監(jiān)管能力，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無(wú)序開(kāi)發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，為XX省的宏觀戰(zhàn)略決策的執(zhí)行提供輔助支持。1.7.6提升XX省地災(zāi)監(jiān)測(cè)與防治水平的需要通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域及分布情況，為重大項(xiàng)目工程以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址提供重要的科學(xué)依據(jù)，為建設(shè)用地審批提供地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)支持，使重大工程和居民點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)中遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，避免造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的浪費(fèi)。同時(shí)，為地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)治理提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)將全面提升山兩省地災(zāi)監(jiān)測(cè)與防治水平，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。通過(guò)有效的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害、特殊不良地質(zhì)環(huán)境條件、環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的發(fā)育特征和分布規(guī)律及其危害程度進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和重點(diǎn)防治對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將為政府進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急指揮，應(yīng)急決策提供基礎(chǔ)平臺(tái)。應(yīng)用系統(tǒng)具有災(zāi)情信息獲取、應(yīng)急預(yù)案背理、信息共享查詢、快速評(píng)估、輔助決策、命令發(fā)布、遠(yuǎn)程指揮、動(dòng)態(tài)顯示、信息公告等功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)、數(shù)據(jù)完備、指揮到位”的技術(shù)保障使，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)成為XX省提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力，有效防災(zāi)、減災(zāi)的重要基礎(chǔ)性工程和有效手段。1.8項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益國(guó)土資源是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國(guó)土資源管理涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局?！耙粡垐D”工程的實(shí)施，是以國(guó)土資源的有效監(jiān)管、合理調(diào)控和高效服務(wù)為目標(biāo)，將極大促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著。土地規(guī)劃與耕地保護(hù)管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建成使用，將進(jìn)一步提高預(yù)防和減災(zāi)能力，更好的保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟(jì)損失。測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，建立測(cè)繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)能規(guī)范依法測(cè)繪，提高測(cè)繪的保障能力。通過(guò)實(shí)施“一張圖”工程，建立省網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理流程和模式，將管理過(guò)程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進(jìn)資源保護(hù)和合理利用。作為國(guó)家“一張圖”工程建設(shè)的重要組成部分，〉將為省其他部門(mén)的信息化建設(shè)提供國(guó)土資源信息支撐。第二章總體設(shè)計(jì)2.1總體框架XX省“一張圖”及國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是在個(gè)省信息化建設(shè)總體框架的基礎(chǔ)上，以計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標(biāo)準(zhǔn)和安全體系為保障，以數(shù)據(jù)中心為樞紐，以業(yè)

務(wù)流程為主線，以國(guó)土資源綜合管理服務(wù)平臺(tái)為支撐構(gòu)建的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理、綜合監(jiān)管、決策支持和社會(huì)服務(wù)體系。總體框架圖如下：電子政務(wù)平臺(tái)共享服務(wù)平臺(tái)電子政務(wù)平臺(tái)共享服務(wù)平臺(tái)信息采集與動(dòng)

態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

丨匯集丨張審批數(shù)據(jù)庫(kù)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)圖J—轉(zhuǎn)換抽取■hn栽洼注調(diào)用綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)/1綜合分析系統(tǒng)預(yù)警與處置系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)轉(zhuǎn)換電子政務(wù)平臺(tái)張審批數(shù)據(jù)庫(kù)圖抽取綜合監(jiān)管

數(shù)據(jù)庫(kù)共享服務(wù)平臺(tái)信息采集與動(dòng)

態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

丨匯集丨張審批數(shù)據(jù)庫(kù)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)圖J—轉(zhuǎn)換抽取■hn栽洼注調(diào)用綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)/1綜合分析系統(tǒng)預(yù)警與處置系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)轉(zhuǎn)換電子政務(wù)平臺(tái)張審批數(shù)據(jù)庫(kù)圖抽取綜合監(jiān)管

數(shù)據(jù)庫(kù)共享服務(wù)平臺(tái)電子政務(wù)平臺(tái)調(diào)用綜合分析系統(tǒng)

預(yù)警與處置系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)共享服務(wù)平臺(tái)張審批數(shù)據(jù)庫(kù)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)［圖J/J亠J“轉(zhuǎn)換抽取轉(zhuǎn)換抽取■hrm法壯調(diào)用采集綜合監(jiān)管

數(shù)據(jù)庫(kù)綜合分析系統(tǒng)

預(yù)警與處置系統(tǒng)采集綜合監(jiān)管

數(shù)據(jù)庫(kù)綜合分析系統(tǒng)

預(yù)警與處置系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)圖2.1-1XX省“一張圖”及國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)總體框架圖如上圖所示，整個(gè)系統(tǒng)由覆蓋XX省、市、縣的國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)作為主要業(yè)務(wù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)作為面向社會(huì)服務(wù)的主要網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)建立基于SOA架構(gòu)的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能模塊的服務(wù)化、組件化、定制化管理：開(kāi)發(fā)整合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)業(yè)務(wù)、個(gè)流程的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和綜合信息監(jiān)；通過(guò)建立省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，形成XX省國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的“一張圖”管理；通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站體系建設(shè)和國(guó)土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)與公眾的互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)國(guó)土資源信息服務(wù)的集群化和產(chǎn)業(yè)化。從性質(zhì)和功能上可將整個(gè)系統(tǒng)劃分為基礎(chǔ)層、資源層、服務(wù)層、業(yè)務(wù)層和表現(xiàn)層，具體內(nèi)容如下：1、基礎(chǔ)層：包括省廳網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。2、資源層：包括省、市兩級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心（縣市根據(jù)市局的統(tǒng)籌規(guī)劃確定縣級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式），系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等。3、服務(wù)層：主要指綜合管理服務(wù)平臺(tái)，包括電子政務(wù)服務(wù)、綜合監(jiān)管服務(wù)、信息服務(wù)及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、公共服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)運(yùn)行框架等。4、業(yè)務(wù)層：包括地政、礦政、測(cè)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理和應(yīng)急指揮、國(guó)土資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、綜合事務(wù)管理、綜合監(jiān)管、社會(huì)化服務(wù)等系統(tǒng)。5、表現(xiàn)層：指國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作窗口和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)窗口。2.1.1“一張圖”開(kāi)展全省國(guó)土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，集成整合各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，并與以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的市批系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺(tái)以及各有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，支撐國(guó)土資源全面、全程監(jiān)管和輔助決策，提供對(duì)外服務(wù)。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)更新的長(zhǎng)效機(jī)制和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施。它是一系列政策、機(jī)制、數(shù)據(jù)及其管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總和。XX省國(guó)土資源“一張圖”主要有以下幾個(gè)部分組成。一是數(shù)據(jù)構(gòu)架，即核心數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)整理建庫(kù)管理的一系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等以及核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實(shí)體是核心數(shù)據(jù)庫(kù)的核心內(nèi)容，是國(guó)土資源各專業(yè)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)中抽取、調(diào)用形成的，用于資源監(jiān)管、形勢(shì)分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實(shí)體而言，需要納入核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的各類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有幾十種。隨著國(guó)土資源管理需求及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的不斷擴(kuò)展，核心數(shù)據(jù)庫(kù)將不斷納入新的數(shù)據(jù)源。為了便于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎(chǔ)層、專業(yè)層和管理層。基礎(chǔ)層為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)，以及地名、行政境界等基礎(chǔ)地理信息。專業(yè)層是土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查和規(guī)劃產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要為由點(diǎn)、線、面要素組成的空間數(shù)據(jù)圖層，在一定時(shí)限內(nèi)保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新頻度不高。管理層是土地、礦產(chǎn)資源等管理過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)更新，主要是由坐標(biāo)串構(gòu)成的空間數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)表格組成的屬性數(shù)據(jù)。土地管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)層之間的關(guān)系是：基礎(chǔ)層為所有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，各類數(shù)據(jù)部以基礎(chǔ)層為統(tǒng)一的空間參考。專業(yè)層反映的是國(guó)土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理層的本底。管理層是國(guó)土資源管理過(guò)程及行為的記錄，是管理過(guò)程及結(jié)果“沉淀”在專業(yè)層上的信息。數(shù)據(jù)整理、建庫(kù)和和管理的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括數(shù)據(jù)整理、質(zhì)量檢查、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫(kù)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新及其應(yīng)用接口開(kāi)發(fā)等，確保所有的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則和統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)現(xiàn)分類分層管理。核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)是針對(duì)“一張圖”的數(shù)據(jù)實(shí)體建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)整理、建庫(kù)和管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化檢查和批量入庫(kù)、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)維護(hù)及權(quán)限和日志管理等，最終實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫(kù)的高效管理，為應(yīng)用和服務(wù)提供有效支撐。二是服務(wù)構(gòu)架。應(yīng)用服務(wù)