高三人民版歷史一輪學案第4講專制時代晚期的政治形態(tài)

第4講專制時代晚期的政治形態(tài)一、內閣制度的形成1．廢丞相(1)背景：明太祖認為丞相“專權亂政”、妨礙皇帝行使權力。(2)措施：罷黜丞相職位，以六部分理全國政務，直接對皇帝負責。2．設內閣(1)原因：朱元璋廢丞相職位，政務集中于皇帝一身。(2)設立：明成祖朱棣設立內閣，作為皇帝處理國政的助理機構。(3)特點：內閣始終不是法定的中央一級的行政機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。二、軍機處1．軍機處(1)目的：適應西北軍務的需要。(2)設立：清朝雍正年間，選親重大臣協辦軍務，后擴大到處理其他政務。(3)特點eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①軍機大臣均由皇帝欽定，秉承皇帝旨意辦事。,②機構簡單，人員精干，有官無吏。,③地處內廷，外界干擾少，辦事效率高。,④政治決策封閉性明顯。))(4)影響：進一步加強了君主專制制度，提高了中央集權政府的行政效率。2．建立密折制：命令地方大員密折奏事，加強皇帝對地方行政的控制。三、清朝的邊疆政策1．目的：為了鞏固統(tǒng)一的多民族國家。2．基本原則(1)尊重各民族的社會習俗和宗教信仰，籠絡各民族的上層分子。(2)大事集權，小事放權，因地制宜進行行政管理。3．措施(1)設理藩院主管邊疆和民族事務。(2)重視邊疆地區(qū)的交通建設和軍事防衛(wèi)。(3)雍正年間，在西南地區(qū)實行大規(guī)模的“改土歸流”。4．作用：大大強化了中央政府的統(tǒng)治，有利于統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。[問題情境]明朝內閣制材料(明朝)國家并未正式予閣臣以大權，閣臣之弄權者，皆不免以不光明手段得之，此乃“權臣”，非“大臣”。故雖如張居正之循名責實，起衰振弊，為明代有數能臣，而不能逃眾議?！X穆《國史大綱》思考運用：有人認為張居正等專權反映了君主專制的弱化，這種說法對嗎？提示：不對。張居正等專權是倚仗皇帝等的寵信，沒有皇帝的寵信，也就沒有他們的專權。這說明權臣專權恰恰是君主專制強化的產物。[圖解歷史]古代中國削弱相權的方式[構圖解史]軍機處的特點信息提?。悍从吵銮宄袠袥Q策機構逐漸走向封閉性，但機構簡單，辦事效率高。[圖解歷史]中國古代皇權的發(fā)展趨勢圖一、新教材新增知識清代對邊疆地區(qū)的管理實行大事集權、小事放權，保持各民族習俗和宗教信仰的政策。(1)設理藩院(地位與六部相同)，主管邊疆民族事務，兼管蒙古、新疆、西藏行政。(2)確立對西藏宗教領袖達賴和班禪的冊封制度及其繼承人靈童轉世的金瓶掣簽制度，同時確立駐藏大臣制度，加強了對西藏的管轄。(3)清雍正年間，在西南地區(qū)大規(guī)模實行“改土歸流”，加強了對西南地區(qū)的管理。以上做法因地制宜，制度創(chuàng)新，加強了中央集權，鞏固了統(tǒng)一多民族國家的基本格局。二、新史學最新視野中國古代政治制度的開明性中國古代的政治制度是不可只用“黑暗專制”四字一筆抹殺的，在中國的君主專制統(tǒng)治之下存在著開明性。(1)中國古代中央政府的職權劃分最重要的便是皇權與相權的劃分，在相權制約下君主的專制統(tǒng)治有一定的開明性。(2)從中國古代政府的組織結構、職權分配制度、選官制度等的設置中也可以看出，君主也要按照一定的法理、傳統(tǒng)政治理念實行統(tǒng)治，而不能完全憑借自己的意志去行事。(3)儒家思想對君主的道德修養(yǎng)要求也在一定程度上制約著君主，使其不能實行絕對的獨裁專制，而要在統(tǒng)治中注重民意，在專制下實行一定程度的開明統(tǒng)治。主題一明清君主專制的加強一、“時空觀念”下的“歷史概念”密折制度始于康熙朝，進一步擴大于雍正朝。上奏人撰寫奏折不得泄密，不經任何機構、人員，直達御前。這種方式既快速又保密，使皇帝能更直接地獲取信息，提高了宮廷決策效率，有利于君主集權，也加強了對官僚機構的控制。[針對訓練](2020·陜西榆林調研)清朝的密折制度規(guī)定，皇帝特許的官員可以將相關政務、人事等方面的第一手情況“密折奏事”，由專人送達御前，并由皇帝親自批答。這一制度的推行()A．確保了官員呈遞奏折的權利 B．利于皇帝嚴密掌控行政體系C．消除了臣下與君主間的隔閡 D．建立起近代文秘制度的雛形解析：“皇帝特許的官員可以將相關政務、人事等方面的第一手情況‘密折奏事’，由專人送達御前，并由皇帝親自批答”有利于皇帝嚴密掌控行政體系，故B項正確。答案：B二、“歷史解釋”下的“認知深化”內閣與軍機處的比較比較項內閣軍機處不同點朝代明朝清朝設置原因皇帝政務負擔沉重議政王大臣會議制約皇權；處理西北軍務的需要權限明成祖時參與軍國大事的商討；明宣宗時擁有了票擬權按皇帝旨意擬寫成文，經皇帝審批，再傳達給中央各部和地方官員執(zhí)行特點皇帝的最高幕僚、內侍機構人員簡單(簡)；行事快捷(速)；外界干涉少(密)相同點由皇帝較親近的人員組成；協助皇帝處理政務；有利于提高中央集權政府的行政效率；都無決策權三、“史料實證”下的“問題意識”【運用史料說明問題】——明代內閣與唐以前宰相職責的不同史料內閣只是皇帝的私人辦公廳，不是政府正式的政事堂，內閣大學士也只是皇帝的內廷秘書，不是外朝正式宰相之職，于是皇帝在法理上，便變成在政府里的真正領袖?！幾藻X穆《中國傳統(tǒng)政治》要求：根據史料及所學知識，說明明代內閣的職責與唐以前宰相有何不同。試答：答案：唐以前的宰相位高權重，輔佐皇帝處理全國政事。明代內閣的主要職責是勸諫皇帝，匡正過失，討論歷代盛衰原因和典制沿革；替皇帝起草詔令和批答大臣奏章；將大臣等議定的意見經審查后報告皇帝。這說明內閣始終不是法定的中央一級的決策機構?！緩氖妨现邪l(fā)現問題】——明代內閣制的影響史料明成祖在位時，大學士職官的設立，填補了皇帝和帝國官僚體制之間的空白，大學士開始在政策問題上備皇帝顧問……它們在發(fā)揮新出現的皇帝的內廷助手內閣的職能時制度化了。這些炙手可熱的翰林學士開始成為皇帝的主要顧問和作為皇帝與官僚政制之間的承上啟下的人，他們常常和六部主管官員開聯席會議審議國事，他們逐漸地左右了外廷的六部，內閣似乎恢復了以前中書省的氣象?！幾訹英]崔瑞德、[美]牟復禮《劍橋中國明代史》發(fā)現問題：史料表明在宰相制度廢除之后，封建君主找到了一種制度，這種制度保留了宰相作為皇帝助手的職能，但又杜絕了“皇帝助手”演變?yōu)椤鞍俟僦住钡目赡?。要求：根據史料，分析內閣制度設立的影響。試答：答案：有效提高了中央集權政府的行政效率；封建專制皇權得到強化。【運用史料論證問題】——軍機處的職權與評價史料軍機處撰擬的諭旨詔令不經過內閣，而直接由軍機處密封，經驛馬遞送給各地方督撫，稱為“廷寄”，直接交給中央各部院的稱為“交片”，各地方的奏折也不經內閣而直接交軍機處?！幾园讐垡汀吨袊ㄊ贰芬螅焊鶕妨?，概括軍機處的職權，并據此論證“軍機處的設立使君主專制達到頂峰”這一論斷。試答：答案：職權：負責撰擬皇帝的諭旨詔令；將皇帝的詔令傳達給中央各部和地方政府；負責保管地方奏折。論證：清代軍機處上傳下達，皇帝通過軍機處直接指揮中央文武官員和地方大臣，清代的君主專制達到了頂峰。主題二明清時期中央集權的加強一、“歷史解釋”下的“認知深化”明代地方管理體制的變革(1)地方行政機構改革，廢行省，設三司。在地方分設承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，分別主管民政、司法和軍事，合稱三司。三司鼎立，互不隸屬，各自聽命于朝廷，以加強皇權對地方的直接控制。(2)明朝中期，為進一步提高地方行政效率，開始設立巡撫和總督。巡撫本為臨時差遣帶有監(jiān)察性質，后兼地方軍政，也有了相對固定的治所，遂成為一級地方官員?？偠揭蜍娛滦枰O，后成為一級地方官員，但巡撫與總督都屬于中央系統(tǒng)。(3)明代的三司與巡撫在處理地方事務時受制于中央。三司受中央部門領導，分掌地方事務；巡撫由皇帝直接派遣，統(tǒng)領地方事務。二、“史料實證”下的“問題意識”[獲取史料信息]——明清時期督撫制度的特點史料總督巡撫在明代制度下還尚好，因其必有事才派出此等官，并且都帶一個都御史的銜。這就是說，由中央政府都察院的都御史臨時派到地方去辦事，所辦是巡撫、總督等事。譬如倭寇來了，沿海地方沒有總其成的人，就派一個總督或巡撫去，這是臨時的。過幾年，事情平定了，這官仍舊回中央，機關也撤銷了。但一到清代，總督巡撫又變成永久的，在布政使(藩臺)按察使(臬臺)上面再加巡撫總督，地方行政就愈來愈壞了。我們現在再從歷史演變源頭上說來，漢時由刺史變成為牧，以及唐代之十道觀察使，這些都是由監(jiān)察官變成地方行政長官的。只有節(jié)度使才是軍事長官變成行政長官，然而還是意在開邊對外的。明清兩代之總督巡撫，則是意在對內防亂，不在對外開邊?！X穆《中國歷代政治得失》要求：從史料中找出明清時期督撫制演變的特點。試答：答案：督撫由臨時委派到永久存在；由負責專門事務到負責地方行政；由一般加銜到正式建制。全國卷全國Ⅰ2016·T27近幾年全國卷加大了對本講的考查頻率，題型以選擇題為主。2018年高考全國卷Ⅰ以第41題形式出現，考查內容主要涉及明朝的內閣制、宦官參政、地方督撫制以及明清鄉(xiāng)約制度。明清在制度繼承與創(chuàng)新、國家統(tǒng)一與開拓疆域、多民族治理與交融等方面做出了重大貢獻，符合當前新高考命題的主要潮流，需重點關注。全國Ⅱ2017·T27全國Ⅲ2020·T27地方卷浙江2020·T7；北京2019·T15[感悟真題——明確命題方向]1．命題點：明代內閣(2020·高考全國卷Ⅲ)明萬歷年間，神宗下令工部鑄錢供內府用，內閣首輔張居正“以利不勝費止之”。神宗向戶部索求十萬金，張居正面諫力爭，“得停發(fā)太倉銀十萬兩”。這反映出當時()A．內閣權勢強大 B．皇權受到嚴重制約C．社會經濟凋敝 D．君權相權關系緊張解析：A對：從材料“以利不勝費止之”“得停發(fā)太倉銀十萬兩”可以看出內閣首輔張居正屢次促使皇帝改變決定，權勢強大。B錯：明清時期，君主專制空前強化，內閣的設立就是其重要表現之一，但內閣權力的大小，首先取決于皇帝的授權，其次是內閣大學士的個人能力、資望及皇帝對他的信任度，內閣不能嚴重制約皇權。C錯：從材料無法看出社會經濟凋敝的相關內容，且明朝社會經濟得到進一步發(fā)展。D錯：材料只是強調張居正制止了明神宗一些不合理的做法，且明太祖時已廢除丞相。答案：A2．命題點：明代宦官識字與君主專制的強化(2017·高考全國卷Ⅱ)明初朱元璋嚴禁宦官讀書識字，但中后期宦官讀書識字逐漸制度化，士大夫甚至有針對性地編纂適合宦官學習的讀本。由此可以推知，明代中后期()A．中樞決策過程發(fā)生異變 B．皇帝權力日趨衰落C．內閣議政功能已經喪失 D．宦官掌握決策權力解析：由所學知識可知，“宦官讀書識字逐漸制度化”是由于皇帝允許宦官參政，以牽制內閣，這使得識字成為宦官的必要素質，這是中樞決策程序發(fā)生異變的結果，A項正確；材料體現的是皇權專制的強化，而不是皇權衰落，B項錯誤；材料不涉及內閣，排除C項；中國古代決策權力掌握在皇帝手中，D項錯誤。答案：A3．命題點：明代地方行政管理體制的演變(2016·高考全國卷Ⅰ)明初廢行省，地方分設三司，分別掌管一地民政與財政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時派遣的巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶罡咝姓L官。這一變化有助于()A．擴大地方行政權力 B．提高地方行政效率C．削弱六部的權限 D．緩解中央與地方的對立解析：題干反映的是明朝初期，地方由三司分別掌管“民政與財政、司法、軍事”，到明中葉以后，皇帝臨時派遣的巡撫逐漸演變?yōu)椤叭局系牡胤阶罡咝姓L官”，這說明地方行政權力出現了由明初的多人掌握到明中葉以后一人掌握的變化，這樣有利于統(tǒng)一協調地方各部門工作，提高地方行政效率，故B項正確；中國古代尤其是到明清時期，地方權力不斷縮小，故排除A項；根據題干材料無法判斷六部權限是否受到削弱，故排除C項；北宋大力加強中央集權，此后，中央在與地方分權的斗爭中已處于絕對上風，中央與地方的矛盾基本解決，故排除D項。答案：B4．命題點：明代行政機構(2020·高考浙江卷)論及有明一代的政府組織形式，有研究者認為“官府的正式組織與唐宋時期幾無差別。處于最高級別的是軍事機構、監(jiān)察機構和行政機構?！睆男姓C構的角度看，與唐宋“幾無差別”的是()A．丞相 B．內閣C．六部 D．刺史解析：C對：六部是中央行政機構中吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部的總稱。明代六部與唐宋時期相差不大。A錯：明代朱元璋時廢除丞相。B錯：內閣是明成祖時設立的，唐宋時沒有，且內閣始終不是中央一級正式的行政機構。D錯：刺史負責監(jiān)察地方，不是行政機構，且明代沒有刺史。答案：C5．命題點：明代君主權力的強化(2019·高考北京卷)明萬歷十五年，顧憲成等人奏疏忤旨，神宗要求內閣擬票重罰。內閣首輔申時行等只擬罰俸，神宗震怒，令“還改票來！”申時行只得遵旨。這說明明代內閣大學士()A．僅作為侍從顧問，不參決政事 B．萬歷年間開始參與軍國大事決策C．按照皇帝的傳諭來票擬和批紅 D．掌握票擬權力，但仍需服從君權解析：由材料“神宗要求內閣擬票重罰”“只得遵旨”可知內閣掌握票擬權，但最終的決定權取決于皇帝，故選D項；內閣大學士能夠參與機密事務的決策，排除A項；明成祖時期內閣開始參與機密事務的決策，排除B項；內閣掌握票擬權，“按照皇帝傳諭來票擬”不符合史實，排除C項。答案：D[模擬精練——好題精練贏高考]1．(2020·四川德陽三模)洪武十年，明太祖在中央設通政使司。通政司意為“政令通暢”，掌握內外一切奏章和臣民密封申訴之件，“出納王命，為朝廷之喉舌；宣達下情，廣朝廷之聰明，于政體關系最重也”。明初設立通政使司旨在()A．分割地方權力 B．提高行政效率C．加強行政管控 D．彌補丞相職能解析：通政使司的主要職責是上傳下達，保持“政令通暢”，從而加強了明太祖對行政事務的管理和控制，故選C項；通政使司是中央官員，沒有派駐到地方，排除A項；通政使司主要職責是上傳下達加強皇權，排除B項；通政使司“出納王命”分割了丞相職能，排除D項。答案：C2．(2021·湖南雅禮中學高三質量檢測)明朝初年，明太祖朱元璋為了加強統(tǒng)治，分封諸子于各地，如下表所示。由此可知，朱元璋這一措施()藩國所在區(qū)域封王數量藩王權力甘肅、寧夏、陜西、內蒙古、山西、河北、北京、遼寧10擁有五千到三萬的王室衛(wèi)兵；外敵入侵時可以負責大小一切事務河南、山東3湖北、湖南、四川4A．解決了蒙古貴族的威脅 B．體現的是分封制的優(yōu)勢C．埋下了政局動蕩的隱患 D．拓展了明朝統(tǒng)治的區(qū)域解析：藩王權力較大，后期勢力日益膨脹，因此埋下了政局動蕩的隱患，最終釀成了“靖難之役”，故選C項；“解決了”明顯錯誤，后期發(fā)生了“土木堡之變”，排除A項；體現了分封制