企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實

企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任落實

主講人：楊璟注冊平安工程師注冊平安評價師安徽省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局2021年6月

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

第三章法律責任目

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第一章企業(yè)責任五落實五到位引言平安責任重于泰山一、引言：平安責任重于泰山平安生產(chǎn)提升到了新高度

習近平：必須堅決不移保障平安開展，狠抓平安生產(chǎn)責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責〞。平安生產(chǎn)提升到了新高度

李克強：除涉及平安和環(huán)保事項外，投資工程強制性評估評審一律取消。平安責任重于泰山，企業(yè)內(nèi)部必須具有鋼筋鐵骨才能承擔起這樣的責任！要建立起縱橫交錯的平安責任網(wǎng)，讓平安責任不掛空擋?！皟筛擗暵?lián)合發(fā)布危害生產(chǎn)平安案件司法解釋“死一傷三〞即可入罪，“隱形股東〞要擔責最高人民法院刑四庭副庭長沈亮介紹說，此前法律中對于危害生產(chǎn)平安犯罪的多個罪名，包括危險物品肇事罪和消防責任事故罪等，均無明確的定罪量刑標準。對此，這次出臺的司法解釋作出了明確規(guī)定。司法解釋規(guī)定，原那么上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元作為入罪標準。此外，該司法解釋明確了重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動平安事故罪和不報、謊報平安事故罪的主體范圍。針對實踐中某些國家工作人員或者具有特定職務身份的公司、企業(yè)管理人員，為了躲避法律、法規(guī)等，以他人名義投資入股公司、企業(yè)，充當“隱名持股人〞的情況，司法解釋明確規(guī)定，負有組織、指揮或者管理職權(quán)的實際控制人、投資人，或者對平安生產(chǎn)設(shè)施、平安生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的實際控制人、投資人，可以認定為相關(guān)犯罪的犯罪主體。嚴懲事故背后的腐敗，明確強令違章冒險作業(yè)罪認定對此，本次出臺的司法解釋規(guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)本錢解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與平安事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處分，同時構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)平安犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處分。?刑法修正案〔六〕?增設(shè)了強令違章冒險作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)平安犯罪中的重罪，但實踐中適用率偏低。主要問題在于對“強令〞一詞理解不當，將某些強令違章冒險作業(yè)行為錯誤認定為普通責任事故犯罪，導致處刑過低，不利于嚴懲犯罪。司法解釋對此明確規(guī)定，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強制他人違章作業(yè)，或者成心掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應認定為“強令他人違章冒險作業(yè)〞。阻撓事故搶救可按成心殺人罪論處司法解釋規(guī)定，在平安事故發(fā)生后，直接負責的主管人員和其他直接責任人員成心阻撓開展搶救，導致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法相關(guān)規(guī)定以成心殺人罪或者成心傷害罪定罪處分。司法解釋同時對危害生產(chǎn)平安罪的多種從重處分情節(jié)作了專門規(guī)定，包括：未依法取得平安許可證件或者平安許可證件過期、被暫扣、撤消、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉、破壞必要的平安監(jiān)控和報警設(shè)備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)平安違法犯罪活動受過行政處分或者刑事處分的；采取弄虛作假、行賄等手段，成心逃避、阻撓負有平安監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；平安事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的。此外，為充分發(fā)揮刑法規(guī)定的緩刑考驗期限內(nèi)的禁止令和刑罰執(zhí)行完畢后的職業(yè)禁止措施的積極作用，預防危害生產(chǎn)平安犯罪分子短時期內(nèi)再次重操舊業(yè)，引發(fā)新的平安事故，司法解釋對如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。司法解釋規(guī)定，對于實施危害生產(chǎn)平安犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事與平安生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動；對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與平安生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。責任體系五落實五到位一、必須落實“黨政同責〞要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)平安生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任。二、必須落實平安生產(chǎn)“一崗雙責〞，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內(nèi)平安生產(chǎn)工作承擔相應職責。三、必須落實平安生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，成立平安生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。四、必須落實平安管理力量，依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊平安工程師等專業(yè)平安管理人員。五、必須落實平安生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告平安生產(chǎn)情況，并向社會公示。六、必須做到平安責任到位、平安投入到位、平安培訓到位、平安管理到位、應急救援到位。新?平安生產(chǎn)法?——重典治亂首查即罰事故雙罰提高額度增加形式

平安生產(chǎn)“黑名單〞制度企業(yè)責任“黑名單〞制度：2021年5月17日，省政府安委會印發(fā)并實施?安徽省平安生產(chǎn)“黑名單〞管理暫行方法?，進一步加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)違法失信行為的懲戒力度，催促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實平安生產(chǎn)主體責任，依法履行平安生產(chǎn)義務，提升平安生產(chǎn)管理水平。

二、企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任〔一〕落實機構(gòu)、人員的責任1.機構(gòu)建立〔1〕高危單位：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位+人員密集單位。應設(shè)置平安生產(chǎn)專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T〔2〕非高危單位

〔一〕落實機構(gòu)、人員的責任2.主要負責人職責——全面負責〔1〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責任制；〔2〕組織制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔3〕組織制定實施平安生產(chǎn)教育和培訓方案；〔4〕保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施；〔5〕催促、檢查平安生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；〔6〕組織制定實施生產(chǎn)平安事故應急救援預案；〔7〕及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。

〔一〕落實機構(gòu)、人員的責任2.平安管理人員職責——直接負責〔1〕組織或參與擬訂平安生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)平安事故應急救援預案；〔2〕組織或參與平安生產(chǎn)教育和培訓，記錄情況；〔3〕催促落實重大危險源的平安管理措施；〔4〕組織或者參與本單位應急救援演練；〔5〕檢查平安生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，提出改進平安生產(chǎn)管理的建議；〔6〕制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違規(guī)〔7〕催促落實本單位平安生產(chǎn)整改措施

〔一〕落實機構(gòu)、人員的責任3.其他相關(guān)人員——直接負責企業(yè)必須要按照“一崗雙責〞、“管業(yè)務必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安〞的原那么，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的平安生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員在平安生產(chǎn)方面所應承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位。

法律責任a.行政責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履責導致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，給予撤職處分；b.刑事責任：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；c.民事處分：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款〔單位20-50萬〕；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款〔單位50-100萬〕；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款〔單位100-500萬〕；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款〔單位500-2000萬〕。d.其他：自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)平安事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

〔一〕落實機構(gòu)、人員的責任〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任1.平安生產(chǎn)條件：生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等各方面條件。具體落實為：〔1〕平安生產(chǎn)許可證制度〔2〕平安生產(chǎn)標準化創(chuàng)立。

〔1〕?平安生產(chǎn)許可證條例?國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行平安生產(chǎn)許可制度。

〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任?平安生產(chǎn)許可證條例?規(guī)定了通用條件，其他個性化平安生產(chǎn)條件，見：?非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法??危險化學品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法??煙花爆竹平安管理條例??建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定??民用爆炸物品平安管理條例?等具體法規(guī)

〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任〔2〕非高危企業(yè)平安生產(chǎn)條件怎么做？ 解決方法：平安生產(chǎn)標準化?平安生產(chǎn)法?第四條要求：推進平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高平安生產(chǎn)水平，確保平安生產(chǎn) 〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?平安生產(chǎn)標準化管理要素包括：1.負責人與責任；2.風險管理；3.法律法規(guī)與規(guī)章制度；4.培訓教育；5.生產(chǎn)設(shè)施與工藝平安；6.作業(yè)平安；7.產(chǎn)品平安與危害告知；8.職業(yè)危害；9.事故與應急；10.檢查與自評 〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備平安生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應當依法撤消其有關(guān)證照。 〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任2.設(shè)備設(shè)施〔1〕加強風險預警和公告：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標志。。

〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任〔2〕專門設(shè)備的平安保障要做好：a.平安設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對平安設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任〔2〕專門設(shè)備的平安保障要做好：b.特種設(shè)備按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得平安使用證或者平安標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。

〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任〔2〕專門設(shè)備的平安保障要做好：c.淘汰設(shè)備：參照國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定并公布的具體目錄。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備。國家安監(jiān)總局?淘汰落后工藝設(shè)備目錄和推廣應用平安技術(shù)裝備目錄?

〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任3.必須按要求配備勞動護品

〔1〕配備符合標準的護品〔2〕教育佩戴、使用〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任

法律責任：

生產(chǎn)經(jīng)營單位有未保障以上設(shè)備設(shè)施要求的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！捕程岣咴O(shè)備設(shè)施保障的責任4.生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程工程的平安設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。平安設(shè)施投資應當納入建設(shè)工程概算。

建設(shè)工程“三同時〞原那么〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任礦山、金屬冶煉建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)工程，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行平安評價。

第一階段：預評價階段〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應當對平安設(shè)施設(shè)計負責。礦山、金屬冶煉建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)工程的平安設(shè)施設(shè)計應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。

第二階段：設(shè)計階段〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任礦山、金屬冶煉建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)工程的施工單位必須按照批準的平安設(shè)施設(shè)計施工，并對平安設(shè)施的工程質(zhì)量負責。礦山、金屬冶煉建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設(shè)單位負責組織對平安設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

第三階段：施工階段第四階段：竣工驗收階段〔二〕提高設(shè)備設(shè)施保障的責任1.平安生產(chǎn)責任制平安生產(chǎn)責任不是一個獨立部門的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立、健全平安生產(chǎn)責任制和各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度，將責任落實到每一個崗位，每一個人員。

〔三〕建立平安規(guī)章制度的責任生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對平安生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證平安生產(chǎn)責任制的落實。

〔三〕建立平安規(guī)章制度的責任2.其他平安生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程綜合平安管理制度人員平安管理制度設(shè)備設(shè)施平安管理制度環(huán)境平安管理制度

〔三〕建立平安規(guī)章制度的責任〔四〕保障平安生產(chǎn)資金投入的責任生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于平安生產(chǎn)所必需的資金投入缺乏導致的后果承擔責任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費用，專門用于改善平安生產(chǎn)條件。平安生產(chǎn)費用在本錢中據(jù)實列支。平安生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體方法由國務院財政部門會同國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關(guān)部門意見后制定。

財政部、國家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局?企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用管理方法?〔財企〔2021〕16號〕?安徽省企業(yè)平安生產(chǎn)風險抵押金管理實施方法?責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備平安生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。導致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。6.保障資金投入〔四〕保障平安生產(chǎn)資金投入的責任〔五〕加強平安生產(chǎn)管理的責任依法取得平安生產(chǎn)許可定期組織平安檢查科學開展平安評價正確進行危險物質(zhì)管理和重大危險源辨識持續(xù)做好事故隱患排查治理依法管理企業(yè)平安生產(chǎn)合作、協(xié)作關(guān)系 做好危險作業(yè)平安管理

1.主要負責人和平安管理人員培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的平安生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其平安生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。

〔六〕加強宣傳教育培訓的責任〔六〕加強宣傳教育培訓的責任2.配齊配強注冊平安工程師危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。注冊平安工程師按專業(yè)分類管理，具體方法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定。

3.加強生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行平安生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在平安生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第一類：單位正規(guī)從業(yè)人員〔六〕加強宣傳教育培訓的責任生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位平安操作規(guī)程和平安操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的平安生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的平安生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行平安生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立平安生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄平安生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

第二類：被派遣勞動者第三類：學校實習學生〔六〕加強宣傳教育培訓的責任4.特殊環(huán)節(jié)的平安教育培訓不可少！a.生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備

〔六〕加強