PPP項目實施全流程

PPP一、PPP1、 工程發(fā)起政府和社會資本合作工程由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。通、住建、環(huán)保、能源、教育工程、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的建、改建工程或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在工程。向政府和社會資本合作中心推舉潛在政府和社會資本合作工程。2PPP財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業(yè)主管部選結(jié)果制定工程年度和中期開發(fā)打算。對于列入年度開發(fā)打算的工程，工程發(fā)起方應(yīng)按財政步實施方案;存量工程應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、工程產(chǎn)出說明和初步實施方案。3、 物有所值評價財政部門政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地依據(jù)實際狀況開展。定性評價重點關(guān)注工程承受政府和社會資本合作模式與承受政府傳統(tǒng)選購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險安排、提高運營效率、促進(jìn)創(chuàng)和公正競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作工程全生命周期內(nèi)政府支出本錢現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)展比較，計算工程的物有所值量值，推斷政府和社會資本合作模式是否降低工程全生命周期成本。4、 財政承受力量認(rèn)證：付費或政府補(bǔ)貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的肯定比例。二、PPP1、 治理架構(gòu)組建：的工程實施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP工程的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、工程合同簽訂、工程組織實施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運作的PPP工程組織實施通常會建立工程領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，PPP時間等內(nèi)容。2、 盡職調(diào)研：工程內(nèi)部調(diào)研：工程實施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)、工程自身三個方面把握，主要包括政府工程的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對工程的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)待政狀及總體進(jìn)展規(guī)劃、與工程有關(guān)的市政根底設(shè)施建設(shè)狀況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有治理體制、現(xiàn)有收費狀況響評價報告、初步設(shè)計、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)狀況、工程用地的征地狀況等。外部投資人調(diào)研：依據(jù)工程根本狀況、行業(yè)現(xiàn)狀、進(jìn)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)展聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營力量、工程訴求等因素進(jìn)展分析爭論，與潛在適宜的投資人進(jìn)展溝通，組織調(diào)研及考察。3實施方案編制。招商實施方案主要內(nèi)容：術(shù)指標(biāo)和工程公司股權(quán)狀況等。益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險治理力量、工程回報機(jī)制和市場風(fēng)險治理力量等要素，在政府和社會資本間合理安排工程風(fēng)險。PPPPPP營、治理合同、建設(shè)一運營一移交、建設(shè)一擁有一運營、轉(zhuǎn)讓一運營一移交和改建一運營一移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要。交易構(gòu)造：交易構(gòu)造主要包括工程投融資構(gòu)造、回報機(jī)制和相關(guān)配套安排。工程投融資構(gòu)造主要說明工程資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，工程資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。工程回報機(jī)制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費等支付方式。同、融資合同、工程承包合同、運營效勞合同、原料供給合同、產(chǎn)品選購合同和保險合同等。工程合同是其中最核心的法律文件。式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對工程實施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過工程實施機(jī)構(gòu)對社會資本的監(jiān)視等。談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源選購。工程實施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程選購需求特點，依法選擇適中選購方式。4、實施方案PPP合規(guī)性、PPP的依據(jù)實施方案推動三、PPP1、資格預(yù)審：工程實施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程需要預(yù)備資格預(yù)審文件，公布競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。3機(jī)構(gòu)可以連續(xù)開展選購文件預(yù)備工作;工程通過資格預(yù)審3整后重組織資格預(yù)審;工程經(jīng)重資格預(yù)審合格社會資3152、選購文件工程選購文件應(yīng)包括選購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應(yīng)供給的資格、資信及業(yè)績證明文件、選購方式、政府對工程實施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、政府選購政策要求、工程合同草案及其他法律文本等。3、 響應(yīng)文件評審：PPP5評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3011得以評審專家身份參與工程的評審。4、談判與合同簽署：工程實施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立特地的選購結(jié)果確認(rèn)談判工作其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)展合同簽不得涉及合同中不行談判的核心條款己終止談判的社會資本進(jìn)展再次談判。5公示期滿無異議的工程合同，應(yīng)在政府審核同意后，由工程實施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署充合同。四、PPP1、工程公司設(shè)立：依法參股工程公司。工程實施機(jī)構(gòu)和財政部門(政府和社會資本合作中心)應(yīng)監(jiān)視社會資本依據(jù)選購文件和工程合同商定，按時足額出資設(shè)立工程公司。2、融資治理：工程融資由社會資本或工程公司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移。3、績效檢測與支付：社會資本工程實施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程合同商定指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。工程合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮社會資本或工程公司準(zhǔn)時足額支付。4、 中期評估：3-5點分析工程運行狀況和工程合同的合規(guī)性性;準(zhǔn)時評估已覺察問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。五、PPP1機(jī)構(gòu)代表政府收回工程合同商定的工程資產(chǎn)。交;補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括工程資產(chǎn)、人員、文檔和學(xué)問產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。工程實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建工程移移交情形和補(bǔ)