領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的方法與藝術(shù)案例研討

?領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的方法與藝術(shù)：案例研討?清華大學(xué)中國應(yīng)急管理研究基地博士后/專職研究人員王郅強(qiáng)博士2021-05-192023/9/141主要內(nèi)容

一、導(dǎo)言二、案例：“5.12〞大地震后的政府應(yīng)急響應(yīng)三、理論：如何認(rèn)識突發(fā)事件應(yīng)急管理四、反思：貴州省“6.28〞翁安事件五、結(jié)語2023/9/142一、導(dǎo)言

“我們不能因為

問題困難就不去做；

恰巧相反，正是因

為我們不做，才使

問題變得越來越困

難。〞

2023/9/143社會開展與時代特點：1、中國改革開放已經(jīng)取得了巨大成績，但人們對改革的認(rèn)同度在降低；2、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速開展，但也付出了過高代價；3、中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進(jìn)，但同時也積累了大量的社會矛盾和社會沖突；4、中國在世界的影響力越來越大，但中國也不斷被世界所誤解，被世界所誤讀。如何認(rèn)識我國現(xiàn)階段處于矛盾高發(fā)期與開展黃金期？2023/9/144憂患意識：最好的時候也許是最危險的時候黨的十六屆四中全會通過的?中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定?指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。〞在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“一個政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。〞為了始終保持黨的先進(jìn)性，為了始終保持黨的執(zhí)政地位，一定要增強(qiáng)憂患意識，居安思危，未雨綢繆，在任何可能到來的風(fēng)險面前保持高度的警惕性和主動性，從而做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船〞。2023/9/145中國政府的責(zé)任：

■政府作為公共效勞的提供者、公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者以及公共權(quán)力的行使者。保障公眾平安，應(yīng)對或化解突發(fā)公共事件，是現(xiàn)代政府應(yīng)該提供的最起碼、最根本的公共效勞之一?！鲆罅υ鰪?qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然?！\濤總書記■“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善平安生產(chǎn)監(jiān)管體系。〞——摘自?中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?

2023/9/146二、“5.12〞大地震后的政府應(yīng)急響應(yīng)2023/9/147提綱：有關(guān)的背景汶川大地震響應(yīng)的特點成功的原因存在的問題未來的思考2023/9/148有關(guān)背景：中國位于世界兩大地震帶-環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶的交匯部位。在20世紀(jì)里，全球共發(fā)生3次死亡人數(shù)過20萬的強(qiáng)震，其中兩次在我國；一次是1920年寧夏海原地震，造成23萬多人死亡；一次是1976年唐山地震，造成24萬多人死亡。上世紀(jì)以來，中國共發(fā)生6級以上地震近800次。1900年以來，中國死于地震的人數(shù)達(dá)55萬之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%；1949年以來，100屢次破壞性地震襲擊了22個省(自治區(qū)、直轄市)，其中涉及東部地區(qū)14個省份，造成27萬余人喪生，占全國各類災(zāi)害死亡人數(shù)的54%。地震及其他自然災(zāi)害的嚴(yán)重性構(gòu)成中國的根本國情之一。2023/9/1492023/9/1410有關(guān)背景：1900年至2001年6級以上地震分布20世紀(jì)我國地震情況：8.0級以上地震17次；7.0~7.9級地震65次6.0~6.9級地震382次2023/9/14112021年5月12日14時28分，四川汶川8級特大地震大地震的特點：突發(fā)性并特別緊急震級高、范圍廣、后果特別嚴(yán)重？人員傷亡？財產(chǎn)損失？地質(zhì)災(zāi)害？疫病流行？經(jīng)濟(jì)危機(jī)？社會秩序？政府形象？國際聲譽(yù)？救援難度特別大？抗震救災(zāi)的階段劃分：初期響應(yīng)：救人中期安置：安置后期恢復(fù)：重建汶川大地震82023/9/1412應(yīng)急響應(yīng)的五大特點1、非?？焖?。2、非常有效。3、以人為本。4、信息透明。5、協(xié)同應(yīng)對。2023/9/1413特點1：非?？焖偈畮追昼娭髧业卣鹁志桶l(fā)布了正式的地震消息，迅即啟動一級響應(yīng)。地震后18分鐘，軍隊啟動應(yīng)急預(yù)案，并做好先期準(zhǔn)備和隨后的快速介入。一個多小時之后，中央領(lǐng)導(dǎo)做出反響，胡錦濤總書記指示：盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命平安。同時，溫家寶總理已經(jīng)啟程奔赴抗震救災(zāi)前線，在飛機(jī)上宣布成立了以他為總指揮、李克強(qiáng)、回良玉同志任副總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，全面負(fù)責(zé)當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。下設(shè)救援組、預(yù)報監(jiān)測等8個工作組；當(dāng)時國家減災(zāi)委員會啟動二級響應(yīng)，民政部從西安中央救災(zāi)物資儲藏庫緊急調(diào)撥5000頂救災(zāi)帳篷支援四川災(zāi)區(qū)。兩小時后，國家地震災(zāi)害緊急救援隊第一批約四十人已經(jīng)準(zhǔn)備出發(fā)，搭機(jī)赴四川地震災(zāi)區(qū)。2023/9/1414特點1：非常快速四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆同志在第一時間做出批示，要求災(zāi)區(qū)各級黨政干部要在抗災(zāi)第一線組織黨員干部群眾進(jìn)行抗震救災(zāi)工作。一是要迅速搶救傷員；二是要把災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到平安地帶；三是要保障受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房??；四是要維持好社會秩序，確保社會穩(wěn)定；五是地震部門要加大監(jiān)測和預(yù)報工作，及時發(fā)布有關(guān)信息；六是省級有關(guān)部門要迅速行動，采取有力措施，組織好抗震救災(zāi)工作；七是新聞單位要正確引導(dǎo)輿論。四川阿壩州人民政府宣布從災(zāi)害發(fā)生之日起，啟動破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并要求阿壩州各縣、各部門、各單位要在阿壩州防震減災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速投入到抗震救災(zāi)的行動中來，自覺履行相關(guān)職責(zé)。各縣要以屬地管理為原那么，迅速組織抗災(zāi)自救。事后我們也得知各有關(guān)的受災(zāi)縣鄉(xiāng)及基層組織均在與外界中斷通訊的情況下依然及時并主動組織了有效的自救互救行動。2023/9/1415特點2：非常高效據(jù)總參謀部報告，截至7月８日２４時，搶險救災(zāi)人員已累計解救和轉(zhuǎn)移１４７９７２８人。據(jù)民政部報告，截至7月９日１２時，向災(zāi)區(qū)調(diào)運帳篷１５７．９７萬頂、被子４８６．６９萬床、衣物１４１０．１３萬件、燃油１８３．６萬噸、煤炭３９２．１萬噸。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告，截至7月８日，地震災(zāi)區(qū)過渡安置房已安裝４４．７６萬套、正安裝２．３６萬套、待安裝５．０６萬套，生產(chǎn)地發(fā)運１．７５萬套。據(jù)財政部報告，截至7月９日１２時，各級政府共投入抗震救災(zāi)資金５６０．８８億元。中央財政投入５０７．４８億元，地方財政投入５３．４０億元。據(jù)民政部報告，截至7月９日１２時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物５６９．２５億元，到賬款物５６５．０２億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計２０４．７９億元。據(jù)交通運輸部報告，截至7月９日１２時，公路受損里程累計５３２９５公里，已修通５２４１８公里。據(jù)水利部報告，截至7月９日１２時，受損供水管道累計４８２７５．５公里，已修復(fù)４４６２６．１公里。2023/9/1416特點3：以人為本本次救災(zāi)初期響應(yīng)最核心目標(biāo)就是拯救生命，一方面盡一切努力搜救困在廢墟中的幸存者，另一方面調(diào)集醫(yī)療力量盡力救治受傷的群眾。據(jù)衛(wèi)生部報告，截至９日１２時，因地震受傷住院治療累計９６４４５人〔不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù)〕，已出院８７９２７人，共救治傷病員２７６１１５６人次。國務(wù)院還首次決定為這次大災(zāi)難中遇難同胞設(shè)立全國哀悼日〔5月19-21日〕。各有關(guān)方面已經(jīng)開始重視災(zāi)后群眾的心理救援。2023/9/1417特點4：信息透明國務(wù)院新聞辦每天都有新聞發(fā)布會四川省政府也每天舉行新聞發(fā)布會中央及地方的播送電臺、電視臺都全天候直播抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展，其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都高度關(guān)注并及時報道有關(guān)的災(zāi)害和救災(zāi)信息開放境外媒體及時赴災(zāi)區(qū)參與報道總體上：信息高度透明、公共溝通有效、信息自發(fā)發(fā)動2023/9/1418特點5：合作應(yīng)對政府機(jī)構(gòu)之間相互合作政府與社會各類企事業(yè)單位和民間組織等之間的通力配合真誠接受各種國際人道主義援助。國家危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)志愿組織中央政府地方政府私人組織國際資源社會及民眾2023/9/1419四川汶川“5.12〞地震災(zāi)后反響:全力解救被困群眾，緊急救治傷病人員妥善安置受災(zāi)群眾，全面保障根本生活迅速搶修根底設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)嚴(yán)密防范次生災(zāi)害，努力防止傷亡損失增加財政資金投入，加大政策扶持力度建立對口支援機(jī)制，有效調(diào)動各方力量依法推進(jìn)恢復(fù)重建，科學(xué)編制重建規(guī)劃做好宣傳報道工作，弘揚抗震救災(zāi)精神2023/9/1420應(yīng)急成功的原因各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人親民、為民、以人為本的意識非常強(qiáng)烈。對于地震災(zāi)害，我們有一整套應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案。本次特大災(zāi)害發(fā)生后的風(fēng)險有相對確定性的把握2023/9/1421尚存的問題〔1〕自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)對跨域災(zāi)害、巨災(zāi)等規(guī)定不夠明確沒有宣布國家總體應(yīng)急一級響應(yīng)預(yù)案的啟動，或沒有宣布某些特定受災(zāi)區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)沒有及時啟動地震災(zāi)后專家咨詢機(jī)制這次巨災(zāi)也暴露了我們在防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)方面的諸多具體問題。受災(zāi)地區(qū)有關(guān)政府部門對該地區(qū)的中長期地震風(fēng)險重視不夠，他們在災(zāi)前普遍沒有做好地震風(fēng)險的各項準(zhǔn)備與防災(zāi)減災(zāi)工作。2023/9/1422尚存的問題〔2〕應(yīng)急避難場所的建設(shè)，除了成都外，其它城市普遍沒有大的進(jìn)展；如建筑的防震標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，尤其是學(xué)校醫(yī)院等建筑的防震標(biāo)準(zhǔn)偏低；政府及權(quán)威媒體災(zāi)前對公民的防震教育普遍缺位；其它與抗震救災(zāi)相關(guān)的巨災(zāi)保障性準(zhǔn)備也非常欠缺，如交通保障、通訊保障、物質(zhì)保障、設(shè)備保障和巨災(zāi)風(fēng)險保障等均不充分；國家及地方的地震專業(yè)救援隊伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際的救災(zāi)需求；眾多部門及相關(guān)主體卷入救災(zāi)后的前線指揮依然存在協(xié)調(diào)不暢的問題等。2023/9/1423面向未來的思考高度關(guān)注臨時安置及未來恢復(fù)重建過程中的社會穩(wěn)定問題。切實從本次大地震災(zāi)害中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，真正全面引入風(fēng)險管理的有關(guān)理念與機(jī)制，切實做到關(guān)口前移。認(rèn)真改進(jìn)我們的應(yīng)急管理鼓勵機(jī)制。充分研究建立政策性巨災(zāi)風(fēng)險保障機(jī)制問題，提高巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)對能力。充分吸取近年來我們突發(fā)事件應(yīng)對當(dāng)中的有關(guān)經(jīng)驗與教訓(xùn)，盡快修改完善我們國家的突發(fā)事件應(yīng)對法、國家總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案和部門預(yù)案。其他：如應(yīng)急支撐體制、機(jī)制和法制問題？志愿者協(xié)調(diào)管理問題？災(zāi)民心理援助問題？災(zāi)害數(shù)據(jù)收集與分析問題？受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)安置與恢復(fù)重建的政策科學(xué)性和有效性問題等？2023/9/1424三、總結(jié)：如何認(rèn)識突發(fā)事件應(yīng)急管理1、概念界定所謂應(yīng)急管理，就是通過一系列有效行為措施來預(yù)防和處理突發(fā)公共事件，以保障人們正常生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧健康開展。從最廣泛的意義上說，應(yīng)急管理包含對危機(jī)前、危機(jī)過程中、危機(jī)后所有方面的管理。

應(yīng)急管理的最關(guān)鍵要素：如何爭取更多時間？如何獲得更多信息？如何降低損失與本錢？如何變威脅為機(jī)遇？

2023/9/1425〔1〕壓力與約束時間壓力——時間的緊急、稀缺與增值后果壓力——對生命財產(chǎn)秩序等可能的極端嚴(yán)峻威脅資源約束——人財物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性〔2〕風(fēng)險的不確定性——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時性與準(zhǔn)確性？事態(tài)的不確定性甚于高風(fēng)險本身事件演變往往極為迅速，次生或衍生的威脅難料……〔3〕是否有新挑戰(zhàn)或獨特性？能否因循常規(guī)，照章辦事？預(yù)案及方案能否一勞永逸？2、突發(fā)事件應(yīng)急管理的特征2023/9/14263、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的階段模式〔1〕三階段模型：事前－事中－事后事后管理：做好善后、恢復(fù)、總結(jié)和改進(jìn)事前管理：防范于未然，做好預(yù)防、預(yù)測和預(yù)案

事中管理：控制事態(tài)，處理好危機(jī)事件,將損失降到最低限度應(yīng)急管理階段及內(nèi)容2023/9/1427〔2〕四階段模型：芬克〔Fink〕提出第一階段：征兆期，有線索顯示有潛在危險的危機(jī)可能發(fā)生；第二階段：發(fā)作期，具有傷害性的事件發(fā)生并引發(fā)危機(jī)；第三階段：延續(xù)期，危機(jī)的影響持續(xù)，同時也是努力消除影響、降低損失的過程；第四階段：痊愈期，危機(jī)已經(jīng)完全解決，恢復(fù)、總結(jié)、完善、提高。2023/9/1428階段特征事前（醞釀）階段危機(jī)發(fā)生前各種先兆出現(xiàn)的階段。社會系統(tǒng)或者組織長時間的積累矛盾，處于量變階段。這是預(yù)防、解決危機(jī)事件最容易的時期，但是卻因為沒有明顯的標(biāo)志，事件沒有發(fā)生或未引起人們關(guān)注而不易被人察覺。當(dāng)這些先兆處理得好，危機(jī)往往得到避免。否則，就會進(jìn)入下一個階段。事發(fā)階段關(guān)鍵性的標(biāo)志危機(jī)發(fā)生，事件演變迅速，出人意料。它在四個階段中持續(xù)時間最短，但是社會沖擊、危害最大，馬上引起社會關(guān)注。事中階段危機(jī)得到迅速控制，但沒有得到徹底解決，事件的影響還在持續(xù)，應(yīng)對不當(dāng)，還有激化升級的可能。事后（解決）階段問題逐步得到妥善解決，關(guān)注度下降，逐步恢復(fù)正常狀態(tài)。此階段是消除事件影響，進(jìn)行組織再造和改革的有利時機(jī)，處理得好，可以避免以后類似事件得發(fā)生，還可促進(jìn)組織進(jìn)入新的發(fā)展周期?！?〕應(yīng)急管理四個階段特征與行動事前事發(fā)事中事后1.預(yù)防準(zhǔn)備2.監(jiān)測預(yù)警3.信息報告4.決策處置5.善后恢復(fù)6.調(diào)查評估7.公共溝通8.社會發(fā)動9.應(yīng)急保障應(yīng)急管理階段行為過程圖示2023/9/14294、?突發(fā)事件應(yīng)對法?的解讀〔1〕制定預(yù)案與宣傳演練-風(fēng)險分析：常規(guī)風(fēng)險還是巨災(zāi)風(fēng)險-應(yīng)急保障：最壞的打算和最好的準(zhǔn)備-模擬訓(xùn)練演習(xí)：假戲假做還是假戲真做-基層應(yīng)急準(zhǔn)備與公民應(yīng)急準(zhǔn)備〔2〕監(jiān)測與預(yù)警-信息流程：監(jiān)測、傳遞、分析、發(fā)布-對事態(tài)多角度分析：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、政治等2023/9/1430〔3〕處置與救援---初期響應(yīng)：隔離事態(tài)第一，現(xiàn)場人員保持冷靜，盡快組織自救和互救第二，有關(guān)機(jī)構(gòu)迅速啟動預(yù)案，成立機(jī)構(gòu)，組織人員第三，價值偏好：以人為本，生命財產(chǎn)平安，環(huán)境平安，社會穩(wěn)定……第四，及早注意隔離心理危機(jī)與媒體危機(jī)及其他衍生危機(jī)第五，保證組織內(nèi)其他部門正常運轉(zhuǎn)第六，防止“譴責(zé)游戲〞2023/9/1431---全面響應(yīng)：全面管理第一，領(lǐng)導(dǎo)作用：如何理解領(lǐng)導(dǎo)親赴第一線？〔象征、協(xié)調(diào)、關(guān)鍵決策〕第二，危機(jī)決策〔與常規(guī)決策的本質(zhì)差異〕第三，協(xié)調(diào)管理〔等級與非等級協(xié)調(diào)；資源協(xié)調(diào)；部門協(xié)調(diào)〕第四，公共溝通〔信息公開、透明、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)〕第五，公民參與〔主體多元化趨勢〕〔4〕恢復(fù)與重建-如何持久〔災(zāi)害恢復(fù)的持久性與人焦點注意力轉(zhuǎn)移性〕-對事件原因和處理過程調(diào)查與分析〔防止隨意性〕-總結(jié)經(jīng)驗與吸取教訓(xùn)〔獎勵與問責(zé)〕-下一步怎么辦？〔應(yīng)該有超越〕2023/9/1432比方:現(xiàn)場恢復(fù)恢復(fù)責(zé)任追究宣布應(yīng)急結(jié)束的程序

事故調(diào)查與后果評價現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測撤離和交接程序

恢復(fù)正常狀態(tài)的程序

2023/9/1433左上為三個事件相關(guān)者右下為死難學(xué)生李淑芬四、貴州省“6.28〞甕安事件2023/9/1434甕

安

縣

情況2023/9/1435小城甕安座落于烏江中游，黔中腹地，黔南北部，南距州府都勻120公里，西距省城貴陽174公里，北距歷史名城遵義150公里。2007年縣域面積1974平方公里，全縣轄9鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，247個行政村，總?cè)丝?6萬，以漢族人口為主，少數(shù)民族人口占4.3％。甕安是革命老區(qū)縣,當(dāng)年紅軍長征時曾三過甕安，中央曾在這里召開著名的“猴場會議〞，為“遵義會議〞做了重要準(zhǔn)備。甕安是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.25％，第一產(chǎn)業(yè)比重占GDP的38.6％。在甕安境內(nèi)共有39條河流，烏江干流橫貫縣境北部，縣內(nèi)總長56公里。全縣河流總長1815公里，年均總流量9.54億立方米。河流落差大，水能資源蘊(yùn)藏量44萬千瓦，目前僅開發(fā)3.4％。正在建設(shè)的國家重點工程構(gòu)皮灘電站建成后，將為甕安開通烏江航道，進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶提供有利條件。2023/9/1436除了水利資源之外，甕安也是礦產(chǎn)資源的富集縣。目前探明的礦藏主要有煤、磷、鐵、硫鐵、鉛、鋅、鋁、硫磺、硅石、重晶石、鉀頁巖等，尤以煤、磷儲量最為豐富，全縣煤炭總儲量10.64億噸，磷礦總儲量6.5億噸，鐵礦藏量1500萬噸，鋅礦藏量60萬噸以上。依靠開發(fā)和利用如此豐富的資源，甕安近些年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開展速度最快的時期。2000年到2007年，全縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元；財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元。雖然經(jīng)濟(jì)開展迅速，但甕安縣治安混亂，黑惡勢力橫行，多起大案、命案沒破，群眾沒有平安感。甕安縣長、副縣長辦公室曾經(jīng)被連盜四次，一次都沒破案。一位縣人大代表說，甕安的黑惡勢力比公安機(jī)關(guān)的勢力還強(qiáng)大，5分鐘之內(nèi)就可以召集幾百人，公安機(jī)關(guān)處理不下來的事，他們幾分鐘就可以擺平。公安執(zhí)法不公、不作為，為黑惡勢力的滋長創(chuàng)造了條件和空間。2023/9/14376.28甕安事件的初始經(jīng)過：6月21日下午6點多鐘，甕安縣三中初二年級學(xué)生李樹芬吃完晚飯后，與同班同學(xué)王某以及社會兩小青年一起外出。當(dāng)晚12時30分左右，李樹芬的哥哥李樹勇接到王某的，說李樹芬在甕安縣城西門河大堰橋“被水淹了〞。李樹勇與親友立即趕到出事地點。6月22日上午，李樹芬父親李秀華等人到甕安縣雍陽鎮(zhèn)派出所詢問案情，派出所告知已上交甕安縣公安局刑偵隊處理。他們又趕到縣公安局刑偵隊詢問。6月22日晚8時左右，甕安縣公安局法醫(yī)對李樹芬作了第一次尸檢，認(rèn)定李樹芬為溺水死亡。6月23日，李樹芬父親李秀華、母親羅平碧等人對尸檢結(jié)果表示疑心，向黔南州公安局申訴，提出再次尸檢等要求。6月24日，甕安縣公安局調(diào)查認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，于當(dāng)天下午向死者家屬送達(dá)了?不予立案通知書?和?尸體處理通知書?。死者家屬對公安機(jī)關(guān)的結(jié)論不服，拒絕將尸體領(lǐng)回處理。2023/9/14386月25日下午，黔南州公安局法醫(yī)到達(dá)甕安縣，對李樹芬尸體進(jìn)行了第二次尸檢，再次認(rèn)定李樹芬確系溺水死亡。6月25日上午9時許，李秀忠去縣公安局大樓后的刑偵隊辦公樓等候辦案人員唐仕平。他上到刑偵隊辦公樓三樓一辦公室，民警張明問他：“有什么事？〞李秀忠因李樹芬之死連日來心里有氣，回了句：“來玩的。〞張明說：“這不是玩的地方，你要玩出去玩！〞雙方話不投機(jī)，發(fā)生沖突，辦公室另外兩名干警見狀上來拉開，李秀忠邊下樓邊喊“警察打人了〞，并到前樓找到縣公安局副局長周國祥反映。周國祥當(dāng)即安排李秀忠去醫(yī)院檢查，然后找到民警張明詢問，并要求其寫出事件經(jīng)過交公安局紀(jì)委。聞訊趕來的李秀忠妻子蘭明菊和其妹李秀菊找到正在寫經(jīng)過的張明，雙方發(fā)生抓扯，蘭明菊用高跟鞋打了張明。刑偵隊隊長倪興云等人聞訊趕來制止，并報告公安局副局長周國祥和局長申貴榮，申貴榮指示將蘭明菊和李秀菊帶到看守所關(guān)押。此時，在去醫(yī)院路上，唐仕平接到倪興云，說李秀忠妻子打了張明，便與李秀忠一起返回公安局。2023/9/14396月25日當(dāng)天中午，縣教育局副局長嚴(yán)軍將李秀忠從縣公安局帶回縣教育局。18時許，李秀忠離開縣教育局，經(jīng)縣保險公司門口，幾個不明身份的人突然從后面沖上來追打，致使其輕微腦震蕩、頭皮損傷、胸腹部軟組織損傷、鼻骨骨折。李樹芬的父親李秀華自己在?加急申訴?中寫道：“李秀忠被打……七孔流血，昏迷不醒，生命垂危。〞并稱，“愛女李樹芬被他殺溺水，公安不予立案偵破……〞，要求政府“破案懲兇，以平民憤〞。甕安縣公安局黨委得知此事后，立即召開會議，并通知民警張明到會，張明矢口否認(rèn)李秀忠被打是其所為。公安局黨委當(dāng)場決定，沒收張明佩槍，停止其執(zhí)行職務(wù)15天，同時通知法制科、巡警大隊工作人員將蘭明菊、李秀菊二人釋放。事后有關(guān)部門調(diào)查說明，李秀忠被打確系張明為報復(fù)，在幕后指使6個黑幫成員所為。2023/9/1440謠言導(dǎo)火線：有傳言說，女學(xué)生是被“奸殺后投入河中〞；還有傳聞?wù)f，元兇是縣委書記的親侄女，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關(guān)系，又說元兇是副縣長的孩子；還有傳言活靈活現(xiàn)地說，被害女生的“叔叔、爺爺、奶奶因上告被打住院搶救，媽媽被打得說話模糊，已失去理智，嬸嬸被剪去頭發(fā)關(guān)押到派出所〞；更聳人聽聞的傳聞是，女生的叔叔在與公安人員的爭執(zhí)中被公安人員打死……一時群情洶涌，全城嘩然。

2023/9/1441角色模擬：面對這種場景(謠言橫飛、局勢僵持、不確定性因素眾多)，他們應(yīng)該怎么做？1、縣委書記王勤2、甕安縣公安局局長3、李淑芬家人4、甕安百姓規(guī)那么：先討論3分鐘，然后各自說明觀點，可以交互討論，總計10分鐘老師點評，5分鐘2023/9/1442事件起因經(jīng)過：6月26日，經(jīng)縣工作組屢次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，容許在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。6月28日9時30分，劉金學(xué)突然又給肖松打，稱家屬反悔，他代表不了死者家屬意見。28日上午，公安局再次向死者家屬送達(dá)了?尸體處理催辦通知書?，限死者家屬必須于6月28日當(dāng)天下午17時前把尸體抬走處理。6月28日16時，300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當(dāng)日正是周六，街上人較多，局部群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。16時30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說工作，但站在前排的人員情緒沖動，在少數(shù)人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。20時許，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續(xù)近7小時。2023/9/1443事件造成直接后果

據(jù)有關(guān)部門提供的材料，事件共造成甕安縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，另外還燒毀包括22輛警車15輛摩托車在內(nèi)的54輛車輛，150余人受傷。事件處置過程中，沒有人員死亡。

2023/9/1444角色模擬：面對這種場景，他們又應(yīng)該怎么做？1、上級領(lǐng)導(dǎo)〔黔南州州長或者州委書記〕2、縣委書記王勤3、甕安縣公安局局長4、李淑芬家人5、甕安百姓規(guī)那么：先討論3分鐘，然后各自說明觀點，可以交互討論，總計10分鐘老師點評，5分鐘2023/9/144516時30分左右，公安局副局長周國祥分別向副縣長肖松、羅來平、申貴榮作了匯報，肖松接到報告后，立即向會場內(nèi)的王勤作了匯報，并按王勤安排趕赴現(xiàn)場，王勤繼續(xù)參加會議。副縣長肖松率縣政法委維穩(wěn)辦副主任黃亞華等人驅(qū)車趕到縣公安局后，向縣委書記王勤匯報現(xiàn)場小青年比較多，王勤立即打給縣教育局局長張世德，要求其通知各校校長帶教師到現(xiàn)場去勸散學(xué)生。17時50分左右，結(jié)束了電視會議的王勤再次接到肖松從現(xiàn)場打來的“打、砸升級〞的，便安排工作人員通知縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四家班子領(lǐng)導(dǎo)到電信局集中，商量處置對策。6月28日18時20分左右，縣長王海平從都勻趕到甕安縣電信局臨時指揮部。公安局政委羅來平也從都勻趕到甕安，并組織外圍民警到縣武警中隊集中，由于沒有防暴裝備，無法開展工作，他后來接到黔南州公安局負(fù)責(zé)人指示，由州里統(tǒng)一指揮。公安局長申貴榮趕回甕安后，要求公安干警全部穿警服，并讓35歲以下干警穿上防暴服后，由黔南州統(tǒng)一指揮。事件發(fā)生時政府應(yīng)急處置2023/9/144618時33分，甕安縣公安局向黔南州公安局報告：“甕安縣公安局正在被上千群眾圍堵打砸燒〞。黔南州公安局110指揮中心立即將這一重要信息編發(fā)?黔南公安情況反映?向上報告。6月28日19時，黔南州公安局負(fù)責(zé)人才趕到甕安現(xiàn)場，在外圍轉(zhuǎn)了一圈未采取措施。與此同時，黔南州委組織召開了處置甕安事件專題會議。6月28日20時25分信息被送到了貴州省委書記石宗源手里。石宗源作出8點批示：“亞東同志：1.請省廳派人赴甕安靠前掌控；2.溺水女孩是何時的事？是如何處置的？有無激化矛盾的不得當(dāng)做法？3.縣委、縣政府對此事有何認(rèn)識和行動、舉措？4.是否有人亂中作祟，蓄意制造打砸搶燒事件？有何背景？5.當(dāng)前不得再激化、引發(fā)新的矛盾；搞清楚后，對組織、煽動、領(lǐng)頭者必須依法處理〔要硬〕；6.搞清情況，在第一時間通過媒體披露事實真相，爭取主動，嚴(yán)防別有用心的人趁機(jī)蠱惑人心，誤導(dǎo)輿論；7.加強(qiáng)信息溝通和情況匯報，不得遲報、誤報、瞞報，不得錯失處置時機(jī)；8.請即報公安部、中央綜治委。〞—石宗源2023/9/1447貴州省公安廳長崔亞東接到石宗源的批示后，立即帶著省公安廳有關(guān)人員從貴陽出發(fā)，火速奔赴甕安。6月28日當(dāng)晚22時20分，黔南州委書記吳廷述一行才趕到甕安，由于現(xiàn)場人太多，汽車開不進(jìn)城，焦急地圍著現(xiàn)場轉(zhuǎn)了又轉(zhuǎn)，一直等候29日凌晨從貴陽連夜趕往甕安的貴州省公安廳長崔亞東。直到20時許，“等不來一個領(lǐng)導(dǎo)說話〞的請愿人群，開始從縣公安局向縣政府轉(zhuǎn)移。23時左右，與縣政府大樓相鄰的縣委大樓被點燃，因是木結(jié)構(gòu)建筑，最后全被燒毀。6月28日22時以后，從外地趕赴甕安縣增援的武警部隊陸續(xù)進(jìn)入縣城。6月29日凌晨1時30分，崔亞東抵達(dá)現(xiàn)場部署處置工作。凌晨3時許，聚集的近萬名群眾散去，事態(tài)暫時平息。2023/9/14486月29日6時起，局部不明真相的群眾又向甕安縣委、縣政府、縣公安局方向聚集圍觀，頂峰時有6000余人。少數(shù)心懷不滿的人混雜其中，進(jìn)行煽動，向執(zhí)勤公安、武警投擲石塊、磚頭，并試圖沖破警戒線，局勢又一度緊張。6月29日下午3點，貴州省委副書記王富玉召開一個包括公安、教育、民政等十幾個相關(guān)廳局官員的緊急會議。隨后，參會人員抵達(dá)甕安。6月29日19時，武警官兵和公安人員開始強(qiáng)力清場，現(xiàn)場人群逐漸散去，沒有發(fā)生新的沖突。6月30日，縣城根本恢復(fù)正常秩序。2023/9/14492021年6月30日一大早，貴州省委書記石宗源專程奔赴甕安。貴州省委秘書長張群山，省公安廳長崔亞東，省高級人民法院院長孫玉璞，省人民檢察院檢察長陳俊平，武警總部副參謀長薛國強(qiáng)，貴州武警總隊政委張生枝一同實地觀察被焚毀的縣委辦公樓和一片狼藉的縣政府大樓。石宗源在看望武警官兵、公安干警后，接著召開黔南州、甕安縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會議，聽取“6·28〞事件處置情況匯報；聽取甕安縣有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、局部學(xué)校校長和縣教育局長的情況匯報；邀請23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個社區(qū)的局部縣人大代表、政協(xié)委員100多人座談，詳細(xì)了解情況，耐心聽取意見。當(dāng)晚7時許，石宗源又去雍陽鎮(zhèn)，召開有老干部、群眾代表、個體工商戶、中學(xué)生及教師等現(xiàn)場目擊者參加的群眾座談會，耐心傾聽群眾訴衷腸，倒苦水，發(fā)牢騷，認(rèn)真分析“6·28〞事件的深層次原因。6月30日當(dāng)天晚上，石宗源對隨行的新聞單位提出要求，說要從群眾的角度、客觀的角度，把甕安事件的真相報道出來。2023/9/1450貴州省委對6.28事件的五條決定：1、嚴(yán)查徹究在此次事件中嚴(yán)重失職瀆職的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；2、謠言止于真相。要向社會及時、真實、準(zhǔn)確地公布事實真相。3、進(jìn)一步穩(wěn)定群眾情緒。4、必須嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢力。5、必須進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件的能力和水平。2023/9/1451事件發(fā)生后的善后處置：7月1日晚，貴州省有關(guān)部門通報了6·28事件的相關(guān)情況。發(fā)布會上，貴州省公安廳新聞發(fā)言人王興正表示，有證據(jù)說明當(dāng)事女孩死于溺水，并非被奸殺。

黔南布依族苗族自治州州委常委、政法委書記羅毅說：“經(jīng)我們了解，縣委書記王勤不是甕安本地人，夫婦二人在甕安沒有任何親戚關(guān)系。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，事發(fā)時與死者一起玩耍的陳某某、劉某某、王某三人父母均在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。〞

針對各式傳聞，甕安縣公安局副局長周國祥說，“第一，死者爺爺奶奶被打傷的事實不存在；第二，死者嬸嬸被剃掉頭發(fā)，關(guān)在公安局的事實也不存在；第三，死者叔叔與民警發(fā)生扯皮被打傷的事實也不存在。〞

2023/9/1452事件發(fā)生后的善后處置〔續(xù)〕：7月1日，貴州省委書記石宗源趕赴甕安觀察現(xiàn)場，指導(dǎo)事件處置工作。7月2日，由貴州省著名法醫(yī)組成的專家組，在甕安事件當(dāng)事女中學(xué)生李樹芬的家鄉(xiāng)對其遺體進(jìn)行了第三次解剖檢驗，數(shù)十名鄉(xiāng)親見證了整個過程。檢驗結(jié)束后，李樹芬家人按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗已對其遺體裝棺安埋。

7月3日下午，貴州省委在貴陽召開甕安6·28事件階段性處置情況匯報會，通報事件情況，聽取局部境內(nèi)外新聞單位和甕安群眾代表意見，進(jìn)一步研究部署處置工作。甕安“6·28〞事件發(fā)生后，貴州省公安廳立即從全省公安機(jī)關(guān)抽調(diào)干警組成甕安“6·28〞事件專案組，調(diào)查事件真相，開展專案偵查，打黑除惡。7月9日，第三次尸檢結(jié)果公布結(jié)論，系溺水死亡。2023/9/14532021年7月４日凌晨，黔南州委及甕安縣委組織部門在甕安分別宣布任命龐鴻為甕安縣公安局黨委書記，周勝為甕安縣公安局政委。原甕安縣委常委、縣政法委書記、縣公安局政委羅來平的黨內(nèi)職務(wù)已被當(dāng)?shù)亟M織部門先行免去。7月4日上午11時，甕安縣人大常務(wù)委員會依法律程序任命龐鴻為甕安縣公安局局長，原甕安縣公安局局長申貴榮同時被免職。同日，玉華鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長，雍陽鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長及縣教育局局長5個干部的職務(wù)被免，其余34名縣以下干部也被問責(zé)。7月4日當(dāng)天，貴州省委和黔南州委對甕安縣黨政主要負(fù)責(zé)人作出調(diào)整決定，免去王勤中共甕安縣委書記、常委、委員職務(wù)；免去王海平中共甕安縣委副書記、常委、委員職務(wù)，提請甕安縣人大常委會免去其甕安縣人民政府縣長職務(wù)。2023/9/1454思考：為什么一起并不復(fù)雜的溺死案件為何激化為影響惡劣的群體性突發(fā)事件？什么原因？激化機(jī)理？如何躲避？怎么處理？………2023/9/1455思考：一起并不復(fù)雜的溺死案件為何激化為影響惡劣的群體性突發(fā)事件？官方總結(jié)：1、當(dāng)?shù)攸h委、政府及公安部門維穩(wěn)工作在思想和行動上并未高度重視；2、對刑事犯罪活動打擊不力。3、群眾的一些合法利益訴求沒有得到根本解決。4、事件反映出甕安縣基層組織和少數(shù)黨員干部黨性喪失，政治意識不強(qiáng)，法律意識淡??；…………2023/9/1456事件發(fā)生后的反思：這次事件，外表的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。一些干部工作不作為、不到位，一出事，就把公安機(jī)關(guān)推上第一線，群眾意見很大，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張，加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣伟膊缓?，群眾對此反映十分?qiáng)烈。甕安事件中，黑惡勢力正是利用群眾的這種不滿情緒擴(kuò)大事端，公然挑戰(zhàn)國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，借機(jī)擾亂社會、趁火打劫，從而釀成了嚴(yán)重后果。這起事件看似偶然，實屬必然，是遲早都會發(fā)生的，對此，甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！F州省委書記石宗源2023/9/1457川渝9～10月教師罷課事件

湖南吉首9·3非法集資事件

重慶巫溪9·19車禍?zhǔn)录?/p>

河北省廊坊10·19鐵路征地事件

江西銅鼓縣10·24山林糾紛事件

重慶出租車11·3罷運事件

深圳寶安區(qū)11·7對講機(jī)砸人事件

甘肅隴南11·17事件

湖北武漢11·18下崗職工上訪事件

重慶開縣11·21村民煤礦沖突事件

廣東東莞11·25勞資糾紛事件……

新疆“東突恐怖爆炸事件〞

長春漢斯酒店火災(zāi)事故

山西襄汾尾礦庫潰毀事故

河北“三鹿奶粉〞事件

深圳“舞王〞歌廳火災(zāi)事故

鄭州煤礦礦難事故

陜西府谷縣7·5警民搶尸事件

云南孟連7·19日事件

廣東惠州7·17騷亂事件

云南麗江8·4環(huán)保糾紛事件

中國問題還在繼續(xù)……

2023/9/1458小結(jié)：如何認(rèn)識和應(yīng)對群體性突發(fā)事件？〔一〕具有一般突發(fā)事件的前述共同屬性緊急性——高度的時間壓力危害性與機(jī)遇性——風(fēng)險巨大與結(jié)果的不確定性不確定性——成因、特征、趨勢等難以完全公共性——需要調(diào)動公共資源加以應(yīng)對2023/9/1459〔二〕社會突發(fā)事件開展趨勢特點發(fā)生次數(shù)、參與人數(shù)、事件規(guī)模呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢。涉及領(lǐng)域廣泛，參與主體多元化行為劇烈，對抗性加劇，破壞性日益嚴(yán)重組織化程度明顯提高事件發(fā)生地區(qū)、行業(yè)相對集中，并具反復(fù)性多種矛盾問題交織，處理難度加大2023/9/1460〔三〕社會突發(fā)事件的性質(zhì)界定視角1：制度內(nèi)、制度外、反制度視角2：結(jié)構(gòu)良好與結(jié)構(gòu)不良好視角3