2019年中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告-范文匯編

2019年中國(guó)農(nóng)夫工調(diào)研報(bào)告-范文匯編中國(guó)農(nóng)夫的現(xiàn)狀是怎樣的呢？小編給大家介紹2016中國(guó)農(nóng)夫工調(diào)研報(bào)告，供大家參考。2016中國(guó)農(nóng)夫工調(diào)研報(bào)告（1）一、農(nóng)夫工追討工資的件次及維權(quán)方式發(fā)生變更20**年兩節(jié)期間，農(nóng)夫工到因農(nóng)夫工工資未剛好支付個(gè)訪(fǎng)、集訪(fǎng)共20余件次，涉及金額1201.1萬(wàn)元。20**年兩節(jié)期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%,金額上升10.8%,人數(shù)上升51.7%。不包括農(nóng)夫工到區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委，區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴的農(nóng)夫工問(wèn)題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數(shù)次發(fā)生，同邦。國(guó)際城數(shù)次發(fā)生民工拉標(biāo)語(yǔ)、敲盆子等方式上街游行。二、工程領(lǐng)域普遍存在此類(lèi)現(xiàn)象其中工程項(xiàng)目有政府項(xiàng)目，也有私營(yíng)工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問(wèn)題等方面，就農(nóng)夫工工資按時(shí)發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題探討，會(huì)議要求各融資平解決農(nóng)夫工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必定趨勢(shì)。各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì)效果也不一樣。我國(guó)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力漸漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)夫工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確選擇和有效途徑。大量農(nóng)夫工在城鄉(xiāng)之間流淌就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)不是短期的，而必將是長(zhǎng)期的。我們必需順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情動(dòng)身，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)夫工問(wèn)題，干脆關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和雄偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上的講話(huà)中，提出了兩個(gè)趨向的重要論斷：綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)供應(yīng)積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。并明確指出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)推斷。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入安排格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。提出要進(jìn)一步探討制定涉及農(nóng)夫工的各項(xiàng)政策。這些重要論述和要求，為我們正確相識(shí)和高度重視解決農(nóng)夫工問(wèn)題指明白方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分相識(shí)正確解決農(nóng)夫工問(wèn)題的重要性、緊迫感和長(zhǎng)期性。二、解決農(nóng)夫工問(wèn)題須要把握好的指導(dǎo)原則農(nóng)夫工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)夫工問(wèn)題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。概括地說(shuō)，既要遵循世界上現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，又要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情動(dòng)身；既要主動(dòng)解決農(nóng)夫工面臨的諸多問(wèn)題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進(jìn)一步地說(shuō)，解決好農(nóng)夫工問(wèn)題須要把握好以下幾個(gè)重要原則：第一，公允對(duì)待，一視同仁。就是要敬重和維護(hù)農(nóng)夫工的合法權(quán)益，消退對(duì)農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工的卑視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公允和正義的詳細(xì)體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)記。必需在全社會(huì)營(yíng)造理解農(nóng)夫工、敬重農(nóng)夫工、愛(ài)護(hù)農(nóng)夫工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)夫工的各項(xiàng)政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門(mén)的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門(mén)、地方和單位都不應(yīng)有卑視農(nóng)夫工的規(guī)定和做法。其次，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。就是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)夫工的公共服務(wù)與社會(huì)管理。努力為農(nóng)夫工供應(yīng)就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，供應(yīng)維護(hù)合法權(quán)益和子女接受教化的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品供應(yīng)上實(shí)現(xiàn)由單純面對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口向包括農(nóng)夫工在內(nèi)的全部常住人口轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農(nóng)夫工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利，也使農(nóng)夫工更好地適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)情確定了和規(guī)定著在推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必需堅(jiān)持兩條腿走路方針，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序流淌，防止大量農(nóng)夫盲目涌進(jìn)城市特殊是大城市，避開(kāi)一些國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。第四，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。就是要堅(jiān)持從各她實(shí)際狀況動(dòng)身，有針對(duì)性地解決農(nóng)夫工面臨的各種問(wèn)題。我們國(guó)家地域?qū)掗?，各地發(fā)展不平衡，解決農(nóng)夫工問(wèn)題也肯定要考慮到各地的差異，不搞一個(gè)模式。近些年來(lái)，很多部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行了不少的嘗試，積累了有益的閱歷。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)夫工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對(duì)性地解決農(nóng)夫工問(wèn)題。要主動(dòng)探究愛(ài)護(hù)農(nóng)夫工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流淌的有效方法和途徑。第五，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)夫工面臨的突出問(wèn)題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)夫工利益的深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)夫工權(quán)益的體制與制度。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流淌將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，農(nóng)夫工這一特殊群體也將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長(zhǎng)過(guò)程。解決農(nóng)夫工問(wèn)題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，可以提出解決問(wèn)題的原則、方向和思路，為各地進(jìn)一步探究和完善措施留有空間。貫徹以上這些原則，從根本上說(shuō)，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大思想，敬重、愛(ài)護(hù)和善待農(nóng)夫工,走中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。三、當(dāng)前須要著力探討解決的幾個(gè)問(wèn)題解決農(nóng)夫工問(wèn)題涉及面廣，須要做多方面的工作。當(dāng)前，特殊要抓緊解決涉及農(nóng)夫工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。第一，著力解決農(nóng)夫工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題。這是農(nóng)夫工最干脆的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)夫工反映劇烈的問(wèn)題，必需下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付監(jiān)限制度和工資保證金制度，做到農(nóng)夫工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)夫工工資的用人單位懲罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)夫工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步變更農(nóng)夫工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了主動(dòng)探究，要仔細(xì)總結(jié)閱歷，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農(nóng)夫工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)平安和勞動(dòng)愛(ài)護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必需按規(guī)定配備平安生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)平安衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)夫工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必需依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相削減加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)夫工居住條件，保證農(nóng)夫工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和平安標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)夫工業(yè)余文化生活。其次，加強(qiáng)農(nóng)夫工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公允競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)夫工供應(yīng)同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)夫工進(jìn)城就業(yè)的各種卑視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)運(yùn)用農(nóng)夫工的行政審批和行政收費(fèi)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容;城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)夫工開(kāi)放，免費(fèi)供應(yīng)政策詢(xún)問(wèn)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強(qiáng)農(nóng)夫工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面對(duì)農(nóng)村的職業(yè)教化，提高農(nóng)夫轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。任何單位都不得違反勞動(dòng)約定損害農(nóng)夫工合法權(quán)益，特殊要依法愛(ài)護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止運(yùn)用童工，對(duì)介紹和運(yùn)用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。第三，主動(dòng)穩(wěn)妥地解決農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)夫工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)困難的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農(nóng)夫工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)夫工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)夫工隊(duì)伍。要依據(jù)農(nóng)夫工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推動(dòng)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)夫工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)夫工就業(yè)流淌性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)夫工在流淌就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)夫工工資收入偏低的實(shí)際狀況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)夫工參保的主動(dòng)性。各地都要仔細(xì)實(shí)行《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)夫工納入工傷保險(xiǎn)范圍，全部用人單位必需剛好為農(nóng)夫工辦理參與工傷保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)前，要加快推動(dòng)農(nóng)夫工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參與工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要實(shí)行建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的方法，重點(diǎn)解決農(nóng)夫工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)夫工也可自愿參與原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊探討探究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相連接的農(nóng)夫工養(yǎng)老保險(xiǎn)方法。有條件的地方，可干脆將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)夫工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。第四，改善對(duì)農(nóng)夫工的公共服務(wù)。農(nóng)夫工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)夫工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)夫工對(duì)公共服務(wù)的須要，逐步健全覆蓋農(nóng)夫工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作農(nóng)夫工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)夫工同住子女義務(wù)教化的責(zé)任，將農(nóng)夫工子女義務(wù)教化納入當(dāng)?shù)亟袒聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教化預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)夫工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)夫工子女接受義務(wù)教化要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)夫工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)夫工疾病預(yù)防限制和適齡兒童免疫工作；實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)協(xié)作的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)夫工安排生育管理和服務(wù)。第五，健全維護(hù)農(nóng)夫工權(quán)益的保障機(jī)制。目前，涉及農(nóng)夫工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種緣由使得維護(hù)農(nóng)夫工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)夫工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)夫工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)夫工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)夫工在評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評(píng)比勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農(nóng)夫工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、羞辱農(nóng)夫工的非法行為。要深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)夫工戶(hù)籍問(wèn)題。當(dāng)然，戶(hù)籍制度改革是一個(gè)特別重要而又相對(duì)困難的問(wèn)題，肯定要依據(jù)大中小城市的不同狀況，從各地實(shí)際狀況動(dòng)身，主動(dòng)而穩(wěn)步推動(dòng)。要加大維護(hù)農(nóng)夫工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)夫工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)夫工的法律服務(wù)和法律救濟(jì)工作。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)夫工維權(quán)工作中的作用。第六，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必定要求，是解決我國(guó)浩大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必由之路，也是我們必需長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%,主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90%左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是特別必要和重要的?？隙ㄒ罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要努力引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加中西部地區(qū)農(nóng)夫在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以幫助農(nóng)夫改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納實(shí)力，激勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)夫回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特殊要依法愛(ài)護(hù)農(nóng)夫工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)夫工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。第七，著力提高農(nóng)夫工自身素養(yǎng)。由于農(nóng)夫工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素養(yǎng)狀況，干脆關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，肯定要用極大的努力全面提高農(nóng)夫工素養(yǎng)，包括政治思想素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)夫工的教化和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)夫工中開(kāi)展職業(yè)道德教化，引導(dǎo)農(nóng)夫工愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)懇守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為臺(tái)，國(guó)有公司，行業(yè)主管單位等要?jiǎng)偤帽O(jiān)督，依據(jù)業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預(yù)警排查機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)專(zhuān)人，籌集應(yīng)急資金，剛好發(fā)覺(jué)和妥當(dāng)解決工程款及民工工資支付投訴問(wèn)題。三、存在的緣由有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受?chē)?guó)家政策調(diào)控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力漸漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請(qǐng)民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。依據(jù)20**年兩節(jié)期間信訪(fǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題，主要有以下幾種：（一）是項(xiàng)目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，資金跟不上建設(shè)的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位無(wú)資金來(lái)支付進(jìn)度款、結(jié)點(diǎn)款。由此干脆給施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不剛好支付農(nóng)夫工工資，導(dǎo)致農(nóng)夫工工資支付沖突糾紛既嫻熟駕馭職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開(kāi)展普法宣揚(yáng)教化，引導(dǎo)農(nóng)夫工增加法制觀念，知法遵守法律，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)夫工遵守交通規(guī)則、愛(ài)惜公共環(huán)境、講究文明禮貌，培育科學(xué)、文明、健康的生活方式。廣闊農(nóng)夫工要努力依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素養(yǎng)要求自己，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化學(xué)問(wèn)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，要遵守社會(huì)公共道德規(guī)范，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù)。20**年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就探討解決農(nóng)夫工問(wèn)題作出重要批示，要求國(guó)務(wù)院探討室牽頭，組織黨中心、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方以及部分專(zhuān)家，對(duì)農(nóng)夫工問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深化的調(diào)查探討，并在探討成熟后為國(guó)務(wù)院制定一個(gè)關(guān)于解決農(nóng)夫工問(wèn)題的指導(dǎo)性文件。歷經(jīng)10個(gè)多月的努力，課題組形成了一批調(diào)研成果，并起草了一個(gè)指導(dǎo)性文件;20**年1月18日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，并探討通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)夫工問(wèn)題的若干看法》的文件，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。這本，匯合了對(duì)農(nóng)夫工問(wèn)題作系統(tǒng)調(diào)查探討的豐碩成果。這些探討成果，豐富了對(duì)農(nóng)夫工的地位、作用、現(xiàn)狀、趨勢(shì)和一系列相關(guān)問(wèn)題的相識(shí)。農(nóng)夫工這一新事物還在不斷發(fā)展變更中，請(qǐng)廣闊讀者和我們一起接著關(guān)注和深化探討農(nóng)夫工問(wèn)題，為這支新型勞動(dòng)大軍的珍貴精神和重大作用鼓與呼，為從根本上解決農(nóng)夫工問(wèn)題作堅(jiān)持不懈的探究與奮斗。增多。（二）是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能?chē)?yán)格履行合同，也能順當(dāng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì)以各種形式和方法給建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項(xiàng)。另一方面，相當(dāng)一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項(xiàng)目根本就未簽訂書(shū)面勞務(wù)合同，只有口頭約定。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪(fǎng)問(wèn)題帶來(lái)了肯定的難度。（三）工資監(jiān)管力度差。目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)夫工工資支付程序主要是建設(shè)單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務(wù)分包、勞務(wù)分包支付給民工班組、民工班組支付給農(nóng)夫工。部分建設(shè)單位和施工總承包、勞務(wù)分包在劃撥工程款時(shí),未遵循優(yōu)先保證農(nóng)夫工工資的原則。即使建設(shè)單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未干脆支付給民工，拖欠農(nóng)夫工工資的隱患仍舊存在。從中反映出工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)夫工工資監(jiān)管乏力。（四）建設(shè)秩序不規(guī)范。部分項(xiàng)目在施工管理過(guò)程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責(zé)任未細(xì)化不明確。工程項(xiàng)目管理不力，導(dǎo)致工程款結(jié)算和農(nóng)夫工工資支付中誘發(fā)爭(zhēng)議和沖突糾紛較多。四、工作建議（一）是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。為了杜絕和削減工程款和農(nóng)夫工工資拖欠事務(wù)的發(fā)生，主動(dòng)探究防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金和民工工資保證金制度。對(duì)資金達(dá)不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒(méi)有保障的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)。對(duì)拖欠工程款及農(nóng)夫工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。全區(qū)各類(lèi)工程項(xiàng)目的主管部門(mén)，要盡快成立處理民工工資應(yīng)急方案，剛好發(fā)覺(jué)和妥當(dāng)解決民工工資投訴問(wèn)題。（二）是落實(shí)工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系。由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，仔細(xì)落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，利用市場(chǎng)評(píng)價(jià)、平安生產(chǎn)、工程質(zhì)量、合同履約、市場(chǎng)行為四個(gè)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是參建單位的合同履約狀況。實(shí)行房屋建筑多層不得少于2次評(píng)價(jià)（即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次），高層不得少于3次評(píng)價(jià)（即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體完成一半評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次）；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)行建設(shè)進(jìn)度過(guò)半一次，結(jié)束一次，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)在建工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)存在有農(nóng)夫工工資支付拖欠行為的工程項(xiàng)目，馬上責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的工程項(xiàng)目，實(shí)行建管、質(zhì)量、平安、造價(jià)管理科室、站、所聯(lián)動(dòng)，限制該工程活動(dòng)的接著進(jìn)行。（三）是健全農(nóng)夫工用工體系。區(qū)人社局要主動(dòng)探究農(nóng)夫工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)夫工用工狀況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時(shí)駕馭工程各階段、各工種的農(nóng)夫工用工狀況。切實(shí)有效地愛(ài)護(hù)農(nóng)夫工的合法權(quán)益對(duì)農(nóng)夫工工資支付實(shí)行月結(jié)月清制度，農(nóng)夫工工資支付由建設(shè)單位和用工單位負(fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管。農(nóng)夫工工資發(fā)放狀況，每月由用工單位以工資名冊(cè)的形式向區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送備案。（四）是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。首先相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投管理，重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄用實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè),堅(jiān)決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。其次，建設(shè)行政主管部門(mén)是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約狀況的監(jiān)管，合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對(duì)合同的事后監(jiān)督，通過(guò)定期或者不定期的方式對(duì)合同備案后的履行狀況進(jìn)行檢查，及早發(fā)覺(jué)未依據(jù)合同進(jìn)行履約的狀況，避開(kāi)造成承發(fā)包雙方的扯皮事務(wù)，即時(shí)予以訂正，避開(kāi)更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對(duì)不依據(jù)合同執(zhí)行的主體應(yīng)視狀況給與肯定的懲罰。再次，涉及施工現(xiàn)場(chǎng)的管理部門(mén)，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是管理人員的到位狀況、從業(yè)人員持資格證上崗狀況、管理人員的變更狀況、現(xiàn)場(chǎng)管理制度落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)管。（五）是落實(shí)清欠工作責(zé)任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務(wù)特別艱難，是關(guān)系我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府肯定要把他擺到重要的工作日程上來(lái)抓。必需進(jìn)一步完善健全清欠機(jī)制，以目前已經(jīng)建立的清欠機(jī)制為基礎(chǔ)，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點(diǎn)，以業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)為原則，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人，接著推動(dòng)清欠工作。特殊是要加強(qiáng)融資的力度，確保工程項(xiàng)目資金到位，切實(shí)維護(hù)的農(nóng)夫工的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2016中國(guó)農(nóng)夫工調(diào)研報(bào)告⑵改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱(chēng)為農(nóng)夫工的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)夫工主要是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流淌性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)；有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)夫也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農(nóng)夫工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)建了財(cái)寶，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)夫工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，將長(zhǎng)期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確相識(shí)和高度重視解決農(nóng)夫工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。一、充分相識(shí)解決農(nóng)夫工問(wèn)題的重要性和緊迫性大量事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)夫工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力氣。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2015年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)夫工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。農(nóng)夫工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)