物資采購供應(yīng)實施方案

物資采購供應(yīng)實施方案為嚴格執(zhí)行國家局xx年內(nèi)部管理監(jiān)督工作要求，進一步規(guī)范xx中煙系統(tǒng)物資采購行為，加強對物資采購工作的管理監(jiān)督，按照《Xx年煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點》（國煙辦〔xx〕89號）、《xx中煙工業(yè)公司xx年整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點》（x煙工危乂〕118號）和國家局《關(guān)于開展物資采購專項檢查工作的實施方案》的要求，制定本實施方案。一、 指導思想深入學習全國煙草工作會議精神，以“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”為主線，明確整頓規(guī)范和內(nèi)部管理監(jiān)督工作的主要任務(wù)，通過開展江蘇中煙工業(yè)公司系統(tǒng)物資采購專項檢查，著力推進采購管理規(guī)章制度與內(nèi)部監(jiān)管長效機制的建設(shè)，全面推行公開招標，堅持實行陽光采購與痕跡管理，切實加強對物資采購工作全過程、全方位的監(jiān)督管理，為江蘇中煙平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實基矗二、 檢查對象各卷煙廠、直屬公司、四個中心、機關(guān)各部門。三、 檢查范圍重點圍繞xx年實施的煙用材料、煙機零配件、交通工具、一般設(shè)備及辦公自動化設(shè)備、燃料、10萬元及以上的防災(zāi)救災(zāi)物資、批量1萬元以上的辦公耗材（含軟件）等方面的大宗（大額）物資采購開展檢查。煙用材料包括專賣品和非專賣品卷煙材料，煙機零配件主要是煙草專用機械零配件。四、 檢查內(nèi)容開展物資采購專項檢查工作，著重檢查各項制度是否完善，決策程序是否規(guī)范，實施過程是否合規(guī)，監(jiān)督檢查是否到位。（一）管理制度完善性檢查物資采購的各項管理制度建設(shè)情況。管理制度應(yīng)根據(jù)煙草專賣法、招標投標法、合同法等法律法規(guī)與國家局的有關(guān)規(guī)范性文件制定（國家局即將出臺《關(guān)于加強卷煙工業(yè)企業(yè)煙用材料采購規(guī)范管理的規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范煙機零配件采購行為的若干規(guī)定》、《煙機零配件網(wǎng)上交易監(jiān)管工作管理辦法》等）。物資采購制度要覆蓋機構(gòu)與職責、集中、授權(quán)、自行采購目錄、資質(zhì)認證、計劃預(yù)算管理、采購方式、招標投標管理、采購程序、合同管理、質(zhì)量管理、檔案資料（記錄）管理、咨詢投訴程序、監(jiān)督管理等采購活動內(nèi)容。（二） 決策程序規(guī)范性物資采購決策程序的履行情況。采購活動決策的依據(jù)、決策過程及民主決策等方面情況。（三） 實施過程合規(guī)性1、 供應(yīng)商管理。供應(yīng)商管理實行企業(yè)內(nèi)控的資質(zhì)認證制，包括供應(yīng)商資質(zhì)認證、資質(zhì)復(fù)核與進入退出機制。供應(yīng)專賣品卷煙材料的供應(yīng)商應(yīng)持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。2、 采購計劃與預(yù)算。年度采購預(yù)算應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟?；采購計劃?jīng)過審批后實施；專賣品卷煙材料采購計劃按國家局、總公司下達的計劃編制執(zhí)行。3、 采購程序。符合招標條件的采購項目應(yīng)當進行招標；招標過程按照招標投標法及規(guī)定程序進行；實施招標以外采購方式的，應(yīng)得到批準或授權(quán)，并按照規(guī)定的程序進行；采購部門應(yīng)組織對供應(yīng)商履約的驗收；按照規(guī)定流程和審批程序?qū)Ψ现Ц稐l件的采購項目支付采購資金。4、 痕跡管理。采購過程中有關(guān)檔案資料（記錄）的保存、銷毀按照規(guī)定進行。（四） 監(jiān)督檢查到位性內(nèi)部監(jiān)督檢查部門按照規(guī)定及時進行監(jiān)督活動并保存記錄；監(jiān)管情況納入企務(wù)公開范疇。五、檢查時間和方法（一） 自查階段（4—5月）：各卷煙廠和直屬公司要依據(jù)本實施方案制訂本單位物資采購自查方案并開展自查。由于各單位檢查范圍涉及項目的分管部門不一，應(yīng)根據(jù)部門職責分工分別寫出煙用物資采購、零配件采購、行政性設(shè)備采購（含交通工具、一般設(shè)備、辦公自動化設(shè)備、辦公耗材及其他）的自查辦法并分別認真自查。公司本部的相關(guān)自查由物資采購中心牽頭，辦公室等有關(guān)部門配合。原則上5月底前完成自查總結(jié)并上報公司整頓辦。（二） 全省檢查階段（6—7月）：整頓辦和物資采購中心組織專項檢查組到各卷煙廠和直屬公司檢查。（三）迎接國家局抽查階段（8—11月）：在全省檢查的基礎(chǔ)上，查漏補缺，迅速整改，迎接國家局、總公司組織的專項檢查組的重點抽查。六、檢查工作要求（一） 提高認識，加強領(lǐng)導。各單位要認真領(lǐng)會物資采購專項檢查的重要意義，切實加強對專項檢查工作的組織領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要高度重視，專項檢查辦法以及自查工作總結(jié)必須一把手簽字確認，保證自查結(jié)果的真實性；分管領(lǐng)導要具體抓，從檢查辦法的制定到具體實施，要實行全過程督導檢查，及時解決具體問題。職能部門和整頓辦共同牽頭，相關(guān)職能部門要積極支持、參與和配合，做到嚴密組織，突出重點，狠抓落實，確保本單位專項檢查工作有序開展，按時、按質(zhì)、按量完成檢查任務(wù)。（二） 組織實施，邊查邊改。各單位要按照自查及整改方案組織實施自查和整改工作。對照國家法律法規(guī)和國家局有關(guān)物資采購規(guī)范性文件，完善本單位物資采購有關(guān)制度，建立物資采購規(guī)范管理的長效機制。對本單位xx年實施的物資采購項目進行清查，并針對存在的問題認真自糾、整改、追責。自查不認真，導致重大問題在上級抽查過程中暴露，除處理相關(guān)直接責任人外，還要追究單位領(lǐng)導人員的.責任。一、 編制目的確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，保障應(yīng)急救援行動順利開展，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。二、 編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鄲縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》三、 適用范圍本方案適用于應(yīng)對突發(fā)事件需要采取的應(yīng)急物資保障行動和措施。四、 組織領(lǐng)導成立應(yīng)急處置保障物資儲備領(lǐng)導小組，負責應(yīng)急物資儲備工作。組長：鄭杰副組長：徐恒忠、茍文清、李星海、陳建敏成員：涂繼東、錢妮、陳麗、吳偉、周朝霞朱昌茹、賀寧陳偉、葉軍、張家林、胡錦、李興華、孫蘇川、張誼、周忠全、羅軍、姚軍、劉源五、 具體措施1、 建立應(yīng)急救援物資儲備制度。應(yīng)急處置保障物資儲備領(lǐng)導小組要根據(jù)不同危機事件和災(zāi)害種類，確定救災(zāi)物資購置、儲存、調(diào)撥體系和方案。2、 應(yīng)急物資的采購根據(jù)縣委縣政府要求，按照應(yīng)急處置保障物資儲備領(lǐng)導小組確定的救災(zāi)物資購置方案，對相關(guān)應(yīng)急物資進行統(tǒng)一采購。具體采購事宜由局辦公室與計財科共同負責完成，并及時將采購情況報告應(yīng)急處置保障物資儲備領(lǐng)導小組。3、 應(yīng)急物資的儲備由局辦公室具體負責物資儲備及保管，并對其進行管理。局辦公室要加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新，以保證突發(fā)公共事件發(fā)生時，應(yīng)急物資的供應(yīng)。4、 應(yīng)急物資的調(diào)用應(yīng)急救援物資的調(diào)用由局辦公室在應(yīng)急處置保障物資儲備領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下統(tǒng)一協(xié)調(diào)。應(yīng)急事件發(fā)生時，局辦公室要在領(lǐng)導小組的指揮下，協(xié)調(diào)好各科、室、隊、所間應(yīng)級物資的調(diào)用，做好局內(nèi)各科室間應(yīng)級物資的調(diào)用工作。同時，要積極與縣級各部門溝通，要依托社會、企業(yè)、發(fā)動和依靠各級力量做好與外單位應(yīng)急物資的調(diào)用工作，保證儲備物資迅速、有序、有效供應(yīng)，應(yīng)對突發(fā)事件。六、 實施時間自本方案印發(fā)之日起實施。為了規(guī)范集團公司物資采購行為，提高物資采購管理效率，增加物資采購?fù)该鞫?，降低物資采購成本，集團公司計劃推行基于ERP管理模式的規(guī)范化、透明化物資采購管理形式，逐步建立物資采購管理平臺，以達到信息共享、互相監(jiān)督的目的。一、物資采購管理現(xiàn)狀目前，集團公司的物資采購主要分為兩種管理模式，一種是由集團公司進行投資的項目，采取各單位申請，集團公司領(lǐng)導審批，經(jīng)營管理部具體負責的模式；另一種即各分（子）公司的物資采購由各公司獨立進行，集團公司對于此類采購業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)管。兩種管理模式的共同存在，不利于集團公司解決采購過程中出現(xiàn)的市場調(diào)研不充分、價格不透明、采購流程不規(guī)范、采購物資質(zhì)量得不到保證等問題。二、物資采購統(tǒng)一管理建設(shè)方案為了集中管理各單位的物資采購，有效降低企業(yè)采購成本，篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，集團公司根據(jù)各單位實際情況，擬推出統(tǒng)一管理建設(shè)方案。該方案建議如下：1、 物資采購應(yīng)當堅持公開透明原則、公平競爭原則和誠實信用原則，嚴格執(zhí)行集團公司的有關(guān)規(guī)定。2、 各分、子公司根據(jù)本公司物資實際需求提出采購請示報告，請示報告的內(nèi)容包括物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、具體用途等，報各公司分管領(lǐng)導批示。3、 集團公司經(jīng)營管理部對采購請示報告進行審查，確定物資的采購型號、數(shù)量等是否符合相關(guān)設(shè)計、技術(shù)、審計要求；具體采購過程由使用單位、經(jīng)營管理部共同組成采購小組，具體辦理采購事宜。采購人員在辦理采購事宜前，要詳細查閱有關(guān)技術(shù)資料和技術(shù)要求，結(jié)合各分、子公司實際情況，落實供應(yīng)商資料庫信息、業(yè)務(wù)往來歷史數(shù)據(jù)，調(diào)研市場行情，推薦優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，指導采購業(yè)務(wù)的進行；本著貨比三家的原則，與有關(guān)廠家聯(lián)系，必要時進行實地考察，了解產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、性能等，并出具采購調(diào)研報告，提交集團公司領(lǐng)導研究通過后，方可組織采購。4、 凡適于招標的，由采購小組組織評委進行招投標，程序嚴格按照招投標管理制度進行。5、 對暫時由各分、子公司進行的采購，集團公司依據(jù)供應(yīng)商資料庫推薦合適供應(yīng)商的同時對采購業(yè)務(wù)全程進行監(jiān)督，對數(shù)量、價格不合理的及時進行核實和匯報。6、 對審核通過的采購請示報告，要按照《合同法》規(guī)定與供應(yīng)商簽訂嚴密的購銷合同，并按規(guī)定辦理合同會簽；經(jīng)營管理部重點對具有以下特點的采購業(yè)務(wù)進行監(jiān)督：（1）采購合同的簽訂沒有選擇具有多次合作經(jīng)歷和良好信譽的供應(yīng)商，而選擇新供應(yīng)商的采購行為；采購價格、數(shù)量、頻率較以往采購明顯有差異的；歷史采購業(yè)務(wù)存在問題，繼續(xù)進行類似采購的；采購到貨周期、付款方式等有較大變動的。7、采購物資一經(jīng)到貨，采購小組應(yīng)立即組織人員進行驗收。驗收包括實物驗收和技術(shù)驗收。實物驗收要根據(jù)訂貨合同、裝箱單的內(nèi)容與實物逐樣核對，驗收結(jié)果認真填寫實物驗收單。技術(shù)驗收要根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)要求對產(chǎn)品的性能和質(zhì)量進行詳細檢查，檢查結(jié)果認真填寫技術(shù)驗收單。對驗收不合格的產(chǎn)品，要及時做出退貨、換貨、索賠處理。驗收合格后財務(wù)資產(chǎn)管理中心與供應(yīng)商依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行掛賬和結(jié)算。三、 物資采購管理平臺功能描述相對集中的物資采購管理模式的成功推行，應(yīng)建立物資統(tǒng)一采購管理平臺，可及時掌握各單位的運行狀況、投資資金的使用情況，為下一步投資決策提供輔助信息，同時也為集團公司優(yōu)化物資配置，提高物資管理效率提供依據(jù)。物資管理平臺可以實現(xiàn)下面幾個內(nèi)容：1、 該平臺具備能夠囊括所有采購物資業(yè)務(wù)往來記錄、數(shù)據(jù)具體詳實的數(shù)據(jù)庫體系，具備各領(lǐng)導逐級審批電子化流程的功能。2、 通過物資信息平臺建立與供應(yīng)商的聯(lián)系，準確、快捷的獲取得供應(yīng)商數(shù)據(jù)，并制定集團公司統(tǒng)一的物資編碼和標準，各分(子)公司可參照執(zhí)行。3、 實現(xiàn)物資的基本信息管理，對資產(chǎn)的購置、使用等情況進行監(jiān)控。4、 準確、實時掌握資產(chǎn)的凈值、總量、使用和分布情況，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費等情況，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理使用，提高資產(chǎn)使用率。5、 提供采購物資的分析工具，依據(jù)決策要求提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，充份利用數(shù)據(jù)庫中存儲的相關(guān)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘工作，為下一步的投資提供依據(jù)。四、 物資采購管理平臺推廣1、該軟件的設(shè)計必須符合實際應(yīng)用，經(jīng)營管理部、財務(wù)部門、各分子公司可依據(jù)各自管理需要和特點，對采購信息管理平臺軟件提出能夠有效管理物資采購信息的具體要求，能夠讓最終投入使用的軟件功能齊全，使用簡便，操作起來得心應(yīng)手。2、物資采購信息管理平臺應(yīng)用后，各相關(guān)單位和部門應(yīng)由軟件設(shè)計公司對使用人員進行軟件的培訓，盡快適應(yīng)平臺辦公。3、物資采購管理平臺統(tǒng)一要求將所有的物資采購歷史數(shù)據(jù)錄入，