物資采購供應(yīng)實(shí)施方案

物資采購供應(yīng)實(shí)施方案為嚴(yán)格執(zhí)行國家局xx年內(nèi)部管理監(jiān)督工作要求，進(jìn)一步規(guī)范xx中煙系統(tǒng)物資采購行為，加強(qiáng)對(duì)物資采購工作的管理監(jiān)督，按照《Xx年煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點(diǎn)》（國煙辦〔xx〕89號(hào)）、《xx中煙工業(yè)公司xx年整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點(diǎn)》（x煙工危乂〕118號(hào)）和國家局《關(guān)于開展物資采購專項(xiàng)檢查工作的實(shí)施方案》的要求，制定本實(shí)施方案。一、 指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)全國煙草工作會(huì)議精神，以“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”為主線，明確整頓規(guī)范和內(nèi)部管理監(jiān)督工作的主要任務(wù)，通過開展江蘇中煙工業(yè)公司系統(tǒng)物資采購專項(xiàng)檢查，著力推進(jìn)采購管理規(guī)章制度與內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，全面推行公開招標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行陽光采購與痕跡管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物資采購工作全過程、全方位的監(jiān)督管理，為江蘇中煙平穩(wěn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基矗二、 檢查對(duì)象各卷煙廠、直屬公司、四個(gè)中心、機(jī)關(guān)各部門。三、 檢查范圍重點(diǎn)圍繞xx年實(shí)施的煙用材料、煙機(jī)零配件、交通工具、一般設(shè)備及辦公自動(dòng)化設(shè)備、燃料、10萬元及以上的防災(zāi)救災(zāi)物資、批量1萬元以上的辦公耗材（含軟件）等方面的大宗（大額）物資采購開展檢查。煙用材料包括專賣品和非專賣品卷煙材料，煙機(jī)零配件主要是煙草專用機(jī)械零配件。四、 檢查內(nèi)容開展物資采購專項(xiàng)檢查工作，著重檢查各項(xiàng)制度是否完善，決策程序是否規(guī)范，實(shí)施過程是否合規(guī)，監(jiān)督檢查是否到位。（一）管理制度完善性檢查物資采購的各項(xiàng)管理制度建設(shè)情況。管理制度應(yīng)根據(jù)煙草專賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律法規(guī)與國家局的有關(guān)規(guī)范性文件制定（國家局即將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)卷煙工業(yè)企業(yè)煙用材料采購規(guī)范管理的規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范煙機(jī)零配件采購行為的若干規(guī)定》、《煙機(jī)零配件網(wǎng)上交易監(jiān)管工作管理辦法》等）。物資采購制度要覆蓋機(jī)構(gòu)與職責(zé)、集中、授權(quán)、自行采購目錄、資質(zhì)認(rèn)證、計(jì)劃預(yù)算管理、采購方式、招標(biāo)投標(biāo)管理、采購程序、合同管理、質(zhì)量管理、檔案資料（記錄）管理、咨詢投訴程序、監(jiān)督管理等采購活動(dòng)內(nèi)容。（二） 決策程序規(guī)范性物資采購決策程序的履行情況。采購活動(dòng)決策的依據(jù)、決策過程及民主決策等方面情況。（三） 實(shí)施過程合規(guī)性1、 供應(yīng)商管理。供應(yīng)商管理實(shí)行企業(yè)內(nèi)控的資質(zhì)認(rèn)證制，包括供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證、資質(zhì)復(fù)核與進(jìn)入退出機(jī)制。供應(yīng)專賣品卷煙材料的供應(yīng)商應(yīng)持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。2、 采購計(jì)劃與預(yù)算。年度采購預(yù)算應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟?；采購?jì)劃經(jīng)過審批后實(shí)施；專賣品卷煙材料采購計(jì)劃按國家局、總公司下達(dá)的計(jì)劃編制執(zhí)行。3、 采購程序。符合招標(biāo)條件的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)；招標(biāo)過程按照招標(biāo)投標(biāo)法及規(guī)定程序進(jìn)行；實(shí)施招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)得到批準(zhǔn)或授權(quán)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行；采購部門應(yīng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收；按照規(guī)定流程和審批程序?qū)Ψ现Ц稐l件的采購項(xiàng)目支付采購資金。4、 痕跡管理。采購過程中有關(guān)檔案資料（記錄）的保存、銷毀按照規(guī)定進(jìn)行。（四） 監(jiān)督檢查到位性內(nèi)部監(jiān)督檢查部門按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)并保存記錄；監(jiān)管情況納入企務(wù)公開范疇。五、檢查時(shí)間和方法（一） 自查階段（4—5月）：各卷煙廠和直屬公司要依據(jù)本實(shí)施方案制訂本單位物資采購自查方案并開展自查。由于各單位檢查范圍涉及項(xiàng)目的分管部門不一，應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)分工分別寫出煙用物資采購、零配件采購、行政性設(shè)備采購（含交通工具、一般設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備、辦公耗材及其他）的自查辦法并分別認(rèn)真自查。公司本部的相關(guān)自查由物資采購中心牽頭，辦公室等有關(guān)部門配合。原則上5月底前完成自查總結(jié)并上報(bào)公司整頓辦。（二） 全省檢查階段（6—7月）：整頓辦和物資采購中心組織專項(xiàng)檢查組到各卷煙廠和直屬公司檢查。（三）迎接國家局抽查階段（8—11月）：在全省檢查的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，迅速整改，迎接國家局、總公司組織的專項(xiàng)檢查組的重點(diǎn)抽查。六、檢查工作要求（一） 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)物資采購專項(xiàng)檢查的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，專項(xiàng)檢查辦法以及自查工作總結(jié)必須一把手簽字確認(rèn)，保證自查結(jié)果的真實(shí)性；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，從檢查辦法的制定到具體實(shí)施，要實(shí)行全過程督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決具體問題。職能部門和整頓辦共同牽頭，相關(guān)職能部門要積極支持、參與和配合，做到嚴(yán)密組織，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保本單位專項(xiàng)檢查工作有序開展，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成檢查任務(wù)。（二） 組織實(shí)施，邊查邊改。各單位要按照自查及整改方案組織實(shí)施自查和整改工作。對(duì)照國家法律法規(guī)和國家局有關(guān)物資采購規(guī)范性文件，完善本單位物資采購有關(guān)制度，建立物資采購規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)本單位xx年實(shí)施的物資采購項(xiàng)目進(jìn)行清查，并針對(duì)存在的問題認(rèn)真自糾、整改、追責(zé)。自查不認(rèn)真，導(dǎo)致重大問題在上級(jí)抽查過程中暴露，除處理相關(guān)直接責(zé)任人外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人員的.責(zé)任。一、 編制目的確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，保障應(yīng)急救援行動(dòng)順利開展，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。二、 編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鄲縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》三、 適用范圍本方案適用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要采取的應(yīng)急物資保障行動(dòng)和措施。四、 組織領(lǐng)導(dǎo)成立應(yīng)急處置保障物資儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。組長(zhǎng)：鄭杰副組長(zhǎng)：徐恒忠、茍文清、李星海、陳建敏成員：涂繼東、錢妮、陳麗、吳偉、周朝霞朱昌茹、賀寧陳偉、葉軍、張家林、胡錦、李興華、孫蘇川、張誼、周忠全、羅軍、姚軍、劉源五、 具體措施1、 建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。應(yīng)急處置保障物資儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類，確定救災(zāi)物資購置、儲(chǔ)存、調(diào)撥體系和方案。2、 應(yīng)急物資的采購根據(jù)縣委縣政府要求，按照應(yīng)急處置保障物資儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組確定的救災(zāi)物資購置方案，對(duì)相關(guān)應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)一采購。具體采購事宜由局辦公室與計(jì)財(cái)科共同負(fù)責(zé)完成，并及時(shí)將采購情況報(bào)告應(yīng)急處置保障物資儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組。3、 應(yīng)急物資的儲(chǔ)備由局辦公室具體負(fù)責(zé)物資儲(chǔ)備及保管，并對(duì)其進(jìn)行管理。局辦公室要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流失和失效，對(duì)各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新，以保證突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資的供應(yīng)。4、 應(yīng)急物資的調(diào)用應(yīng)急救援物資的調(diào)用由局辦公室在應(yīng)急處置保障物資儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)。應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，局辦公室要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，協(xié)調(diào)好各科、室、隊(duì)、所間應(yīng)級(jí)物資的調(diào)用，做好局內(nèi)各科室間應(yīng)級(jí)物資的調(diào)用工作。同時(shí)，要積極與縣級(jí)各部門溝通，要依托社會(huì)、企業(yè)、發(fā)動(dòng)和依靠各級(jí)力量做好與外單位應(yīng)急物資的調(diào)用工作，保證儲(chǔ)備物資迅速、有序、有效供應(yīng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。六、 實(shí)施時(shí)間自本方案印發(fā)之日起實(shí)施。為了規(guī)范集團(tuán)公司物資采購行為，提高物資采購管理效率，增加物資采購?fù)该鞫?，降低物資采購成本，集團(tuán)公司計(jì)劃推行基于ERP管理模式的規(guī)范化、透明化物資采購管理形式，逐步建立物資采購管理平臺(tái)，以達(dá)到信息共享、互相監(jiān)督的目的。一、物資采購管理現(xiàn)狀目前，集團(tuán)公司的物資采購主要分為兩種管理模式，一種是由集團(tuán)公司進(jìn)行投資的項(xiàng)目，采取各單位申請(qǐng)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)營管理部具體負(fù)責(zé)的模式；另一種即各分（子）公司的物資采購由各公司獨(dú)立進(jìn)行，集團(tuán)公司對(duì)于此類采購業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)管。兩種管理模式的共同存在，不利于集團(tuán)公司解決采購過程中出現(xiàn)的市場(chǎng)調(diào)研不充分、價(jià)格不透明、采購流程不規(guī)范、采購物資質(zhì)量得不到保證等問題。二、物資采購統(tǒng)一管理建設(shè)方案為了集中管理各單位的物資采購，有效降低企業(yè)采購成本，篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，集團(tuán)公司根據(jù)各單位實(shí)際情況，擬推出統(tǒng)一管理建設(shè)方案。該方案建議如下：1、 物資采購應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和誠實(shí)信用原則，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定。2、 各分、子公司根據(jù)本公司物資實(shí)際需求提出采購請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容包括物品的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、具體用途等，報(bào)各公司分管領(lǐng)導(dǎo)批示。3、 集團(tuán)公司經(jīng)營管理部對(duì)采購請(qǐng)示報(bào)告進(jìn)行審查，確定物資的采購型號(hào)、數(shù)量等是否符合相關(guān)設(shè)計(jì)、技術(shù)、審計(jì)要求；具體采購過程由使用單位、經(jīng)營管理部共同組成采購小組，具體辦理采購事宜。采購人員在辦理采購事宜前，要詳細(xì)查閱有關(guān)技術(shù)資料和技術(shù)要求，結(jié)合各分、子公司實(shí)際情況，落實(shí)供應(yīng)商資料庫信息、業(yè)務(wù)往來歷史數(shù)據(jù)，調(diào)研市場(chǎng)行情，推薦優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，指導(dǎo)采購業(yè)務(wù)的進(jìn)行；本著貨比三家的原則，與有關(guān)廠家聯(lián)系，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、性能等，并出具采購調(diào)研報(bào)告，提交集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)研究通過后，方可組織采購。4、 凡適于招標(biāo)的，由采購小組組織評(píng)委進(jìn)行招投標(biāo)，程序嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理制度進(jìn)行。5、 對(duì)暫時(shí)由各分、子公司進(jìn)行的采購，集團(tuán)公司依據(jù)供應(yīng)商資料庫推薦合適供應(yīng)商的同時(shí)對(duì)采購業(yè)務(wù)全程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)數(shù)量、價(jià)格不合理的及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和匯報(bào)。6、 對(duì)審核通過的采購請(qǐng)示報(bào)告，要按照《合同法》規(guī)定與供應(yīng)商簽訂嚴(yán)密的購銷合同，并按規(guī)定辦理合同會(huì)簽；經(jīng)營管理部重點(diǎn)對(duì)具有以下特點(diǎn)的采購業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督：（1）采購合同的簽訂沒有選擇具有多次合作經(jīng)歷和良好信譽(yù)的供應(yīng)商，而選擇新供應(yīng)商的采購行為；采購價(jià)格、數(shù)量、頻率較以往采購明顯有差異的；歷史采購業(yè)務(wù)存在問題，繼續(xù)進(jìn)行類似采購的；采購到貨周期、付款方式等有較大變動(dòng)的。7、采購物資一經(jīng)到貨，采購小組應(yīng)立即組織人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收包括實(shí)物驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。實(shí)物驗(yàn)收要根據(jù)訂貨合同、裝箱單的內(nèi)容與實(shí)物逐樣核對(duì)，驗(yàn)收結(jié)果認(rèn)真填寫實(shí)物驗(yàn)收單。技術(shù)驗(yàn)收要根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)要求對(duì)產(chǎn)品的性能和質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)檢查，檢查結(jié)果認(rèn)真填寫技術(shù)驗(yàn)收單。對(duì)驗(yàn)收不合格的產(chǎn)品，要及時(shí)做出退貨、換貨、索賠處理。驗(yàn)收合格后財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心與供應(yīng)商依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行掛賬和結(jié)算。三、 物資采購管理平臺(tái)功能描述相對(duì)集中的物資采購管理模式的成功推行，應(yīng)建立物資統(tǒng)一采購管理平臺(tái)，可及時(shí)掌握各單位的運(yùn)行狀況、投資資金的使用情況，為下一步投資決策提供輔助信息，同時(shí)也為集團(tuán)公司優(yōu)化物資配置，提高物資管理效率提供依據(jù)。物資管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)下面幾個(gè)內(nèi)容：1、 該平臺(tái)具備能夠囊括所有采購物資業(yè)務(wù)往來記錄、數(shù)據(jù)具體詳實(shí)的數(shù)據(jù)庫體系，具備各領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批電子化流程的功能。2、 通過物資信息平臺(tái)建立與供應(yīng)商的聯(lián)系，準(zhǔn)確、快捷的獲取得供應(yīng)商數(shù)據(jù)，并制定集團(tuán)公司統(tǒng)一的物資編碼和標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)公司可參照?qǐng)?zhí)行。3、 實(shí)現(xiàn)物資的基本信息管理，對(duì)資產(chǎn)的購置、使用等情況進(jìn)行監(jiān)控。4、 準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的凈值、總量、使用和分布情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)等情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理使用，提高資產(chǎn)使用率。5、 提供采購物資的分析工具，依據(jù)決策要求提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，充份利用數(shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘工作，為下一步的投資提供依據(jù)。四、 物資采購管理平臺(tái)推廣1、該軟件的設(shè)計(jì)必須符合實(shí)際應(yīng)用，經(jīng)營管理部、財(cái)務(wù)部門、各分子公司可依據(jù)各自管理需要和特點(diǎn)，對(duì)采購信息管理平臺(tái)軟件提出能夠有效管理物資采購信息的具體要求，能夠讓最終投入使用的軟件功能齊全，使用簡(jiǎn)便，操作起來得心應(yīng)手。2、物資采購信息管理平臺(tái)應(yīng)用后，各相關(guān)單位和部門應(yīng)由軟件設(shè)計(jì)公司對(duì)使用人員進(jìn)行軟件的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)平臺(tái)辦公。3、物資采購管理平臺(tái)統(tǒng)一要求將所有的物資采購歷史數(shù)據(jù)錄入，