特殊教育普惠發(fā)展三年行動計劃

特殊教育普惠發(fā)展三年行動計劃為進一步加快我市特殊教育發(fā)展，落實好黨的二十大提出的強化特殊教育普惠發(fā)展要求，根據(jù)**等精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。一、總體要求遵循特殊教育規(guī)律，堅持政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、促進公平、尊重差異原則，構(gòu)建有辨識度的特殊教育體系，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進特殊教育普惠發(fā)展，助力高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板。二、主要目標(biāo)到2025年，全面建成布局合理、學(xué)段銜接、普特互補、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的高質(zhì)量特殊教育體系。全市適齡殘疾兒童青少年十五年基礎(chǔ)教育入學(xué)率達(dá)95%以上，其中義務(wù)教育、學(xué)前教育（含康復(fù)機構(gòu)）、高中階段入學(xué)率分別達(dá)99%、95%、90%以上。持證殘疾兒童青少年從學(xué)前到高中階段15年免費教育。義務(wù)教育段特殊教育學(xué)生（含隨班就讀、送教上門）生均公用經(jīng)費按普通學(xué)生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的15倍安排?；緦崿F(xiàn)殘疾兒童人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊教育資源中心全覆蓋，創(chuàng)建市級融合教育示范區(qū)10個。建立1套融合教育及特殊教育學(xué)校（以下簡稱“特?！保┺k學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進一步深度融合，打造“五全”融合教育的樣板。三、行動舉措（一）優(yōu)化特殊教育布局，完善公共服務(wù)體系。1.優(yōu)化特殊教育布局。以縣級為單位逐一核實適齡殘疾兒童青少年數(shù)據(jù)，進一步完善資源教室、衛(wèi)星班建設(shè)，統(tǒng)籌學(xué)校招生計劃，強化學(xué)位供給，“就近就便”為3—18周歲適齡殘疾兒童青少年提供優(yōu)質(zhì)特殊教育服務(wù)。2023年底前，瑞安市、文成縣完成特校遷建，樂清市完成特校擴建。2025年前，平陽縣完成特校二期工程建設(shè)，蒼南縣完成特校擴建提升，龍港市完成特校新建，常住人口20萬以上的鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)各設(shè)立1所標(biāo)準(zhǔn)化特校；洞頭區(qū)、永嘉縣在普通學(xué)校設(shè)立特教班，并按特校師生比增編配備師資。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人力社保局、市殘聯(lián)，列第一位的為牽頭單位，各縣〈市、區(qū)〉政府）2.優(yōu)化教育安置服務(wù)。以縣級為單位健全殘疾兒童青少年招生入學(xué)聯(lián)動工作機制，發(fā)揮特殊教育專家委員會作用，規(guī)范做好適齡殘疾兒童入學(xué)前評估，科學(xué)制定教育安置方案，確保具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨，逐年提高隨班就讀安置比例。完善送教上門制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年義務(wù)教育階段送教上門安置的殘疾兒童青少年比例控制在5%以內(nèi)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）3.積極發(fā)展學(xué)前和高中特殊教育。支持普通幼兒園開展學(xué)前融合教育。鼓勵設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園，特校積極創(chuàng)辦學(xué)前部，有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。推動特校擴大附設(shè)職高部（班）辦學(xué)規(guī)模。到2025年，各地至少有1個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。鼓勵高職院校與有條件的特校開展“3+2”“五年一貫制”“中高職一體化”試點。開展殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)；積極開展殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，為殘疾考生參加國家教育考試和部分職業(yè)資格考試提供合理便利。對面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地提供支持。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）（二）健全隊伍建設(shè)機制，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。4.配齊特殊教育教師和工作人員。按照特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊特殊教育教師、巡回指導(dǎo)教師，力爭縣級教研機構(gòu)配備特殊教育專職教研員和師訓(xùn)員，每招收5名殘疾兒童的普通幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校配備1名資源教師。鼓勵特校加強康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員配備，對招收重度、多重殘疾學(xué)生的學(xué)校，適當(dāng)增加教職工編制。各特校在招聘教師時，可適當(dāng)放寬應(yīng)聘者資格條件，鼓勵非特殊教育專業(yè)的高校畢業(yè)生應(yīng)聘特校教師。（責(zé)任單位：市委編辦、市教育局、市人力社保局、市衛(wèi)健委，各縣〈市、區(qū)〉政府）5.完善特殊教育師資培養(yǎng)機制。建有特校的縣（市、區(qū)）根據(jù)資源教室建設(shè)需求有計劃分期開展初級培訓(xùn)，市級負(fù)責(zé)中級培訓(xùn)。將特殊教育教師、隨班就讀班主任及任課教師、康復(fù)機構(gòu)教師、兒童福利機構(gòu)、殘疾人康復(fù)機構(gòu)師資培訓(xùn)工作納入教師培訓(xùn)規(guī)劃與管理。創(chuàng)建省級普通學(xué)校在職教師融合教育通識培訓(xùn)實驗縣（市）2—3個。將特殊教育通識培訓(xùn)納入新教師培訓(xùn)和學(xué)分培訓(xùn)、新校長上崗培訓(xùn)，融合教育在普通學(xué)校教師繼續(xù)教育學(xué)分中占比不低于20%。健全特校校長培訓(xùn)與工作交流制度。將特殊教育教師及巡回指導(dǎo)教師和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)納入名師培養(yǎng)工程；培養(yǎng)一批特殊教育“領(lǐng)軍教師”；培養(yǎng)一批有較強專業(yè)能力的區(qū)域巡回指導(dǎo)教師。定期開展特殊學(xué)校教師專業(yè)綜合素質(zhì)大賽和資源教師基本功大賽。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）6.完善特殊教育教師激勵機制。各地中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）評聘應(yīng)向長期從事特殊教育工作的教師傾斜，探索特殊教育工作教師職務(wù)（職稱）單列評聘機制。將兒童福利機構(gòu)特教班、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)教師職務(wù)（職稱）評聘納入中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）評聘。繼續(xù)實施《市資源教師能力證書（初級）》考證工作。繼續(xù)關(guān)愛特殊教育教師，加大對特殊教育教師的表彰獎勵力度，確保各級人民教育基金會要有專項經(jīng)費用于獎勵特殊教育優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）7.提高特殊教育教師待遇。完善特殊教育津貼政策，逐步提高特殊教育教師待遇。確保特校、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)教師和其他從事特殊教育的相關(guān)人員按上級有關(guān)規(guī)定享受特殊崗位補助津貼及其他待遇。對從事特殊教育滿10年的，由同級教育（民政、殘聯(lián)）主管部門頒發(fā)榮譽證書。在核定績效工資總量時可對特殊教育學(xué)校予以傾斜，普通學(xué)校在績效工資分配中可對直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜。普通學(xué)校特教班和隨班就讀資源教師享受普通學(xué)校班主任津貼同等待遇。專職資源教師任職年限視同班主任工作年限；具有資源教師專業(yè)能力證書且連續(xù)從事普通學(xué)校隨班就讀兼職資源教師工作3年及以上的，其任職時間可按1/2計入班主任工作年限。特校派出的衛(wèi)星班、特教班專職教師和巡回指導(dǎo)師視同支教經(jīng)歷。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）（三）強化特教內(nèi)涵發(fā)展，全面提高特教質(zhì)量。8.加強特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)。支持設(shè)立具有法人資質(zhì)的特殊教育指導(dǎo)中心，按需配置專職人員，完善工作機制，強化經(jīng)費保障。探索區(qū)域融合教育巡回指導(dǎo)和研討工作機制，積極協(xié)調(diào)特殊教育指導(dǎo)中心、教研室、教師培訓(xùn)中心和有關(guān)高校專業(yè)力量，增強融合教育專業(yè)指導(dǎo)力量。建立專兼職巡回指導(dǎo)師團隊，按需配備專職人員，健全特殊教育專業(yè)指導(dǎo)力量進入普通學(xué)校的工作機制。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市財政局，各縣〈市、區(qū)〉政府）9.完善融合教育工作模式。優(yōu)化融合教育政策，建立健全普通學(xué)校隨班就讀工作長效機制，壓實普通學(xué)校開展融合教育的主體責(zé)任。積極推進省融合教育示范縣（市、區(qū)）、示范校創(chuàng)建，建立融合教育名師工作站，培育一批融合教育名校長、名教師。推動特校和普通學(xué)校結(jié)對幫扶共建、集團化融合辦學(xué)。積極探索家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會四位一體的融合教育模式，加強對特殊兒童家長的培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教育局、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）10.深化特殊教育教學(xué)研究。完善特殊教育課程體系，加強學(xué)前、高中及職業(yè)教育課程建設(shè)，建設(shè)具有特色的特殊教育課程體系。探索重度、多重障礙兒童在校學(xué)習(xí)的課程體系，加強支持性教育研究。創(chuàng)新特殊教育教學(xué)模式，建立質(zhì)量監(jiān)測追蹤機制。注重發(fā)揮教研師訓(xùn)部門的教研、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，加強特殊教育教學(xué)研究和課題研究，特殊教育課題立項和成果評審單列。（責(zé)任單位：市教育局，各縣〈市、區(qū)〉政府）11.推進特殊教育數(shù)字化運用。重視特殊教育與信息技術(shù)深度融合，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、虛擬現(xiàn)實和人工智能等技術(shù)，推進特殊教育智慧校園建設(shè)，推動殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享，開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，培育2—3所特殊教育智慧學(xué)校，推進人工智能輔助教育。進一步推進省個別化信息管理平臺的深度應(yīng)用，全市3—18周歲持證殘疾兒童少年教育信息要全部納入平臺。借助信息技術(shù)支持，落實隨班就讀“一人一案”教學(xué)策略。加強市特殊教育信息化管理平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）12.深化特殊教育改革發(fā)展。探索將注意力缺陷多動綜合征、學(xué)習(xí)障礙、智力超常等有特殊教育需要的兒童青少年納入特殊教育服務(wù)體系。合理布局孤獨癥兒童學(xué)校（班），規(guī)范孤獨癥兒童認(rèn)定程序，做到“應(yīng)讀盡讀、就近就便”，逐步建立助教陪讀制度,豐富孤獨癥兒童教育課程資源，加強孤獨癥兒童教育及康復(fù)教師培訓(xùn)。鼓勵特校接納重度多重障礙兒童少年，打造1—2所重度多重殘疾兒童少年教育先行校。培育1—2個特殊教育醫(yī)教結(jié)合示范縣。依據(jù)各部門職能和相應(yīng)法律法規(guī)對殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)進行行業(yè)管理。加強醫(yī)療、婦幼保健、兒童福利、康復(fù)機構(gòu)等與學(xué)校之間的合作。實施輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）（四）加大經(jīng)費投入力度，保障事業(yè)健康發(fā)展。13.加大特殊教育經(jīng)費投入。將特殊教育納入優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)先保障特殊教育經(jīng)費。加快建立高中段特校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前殘疾兒童生均教育經(jīng)費定額制度，并根據(jù)特校招收重度、多重殘疾學(xué)生比例，適當(dāng)增加學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算。建立送教服務(wù)專項工作經(jīng)費，健全送教經(jīng)費支出機制。統(tǒng)籌安排特殊教育資金，重點支持薄弱地區(qū)的特殊教育重點項目建設(shè)。殘疾人康復(fù)項目應(yīng)優(yōu)先資助殘疾兒童。支持殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育。按照福利彩票公益金使用范圍，對特教設(shè)施設(shè)備購置進行補助。適當(dāng)拓寬生均公用經(jīng)費用途，用于殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練、見習(xí)實習(xí)、送教教師交通費補助、學(xué)生伙食補助、購買特教服務(wù)等。將安全值班、課程管理、周末活動等以“特需加班費”項目列入特校年度部門預(yù)算，專款專用。（責(zé)任單位：市財政局、市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）14.全面實施殘疾學(xué)生教育資助政策。對就讀義務(wù)教育學(xué)校且符合資助條件的殘疾學(xué)生實行全免費教育；對在特校就讀的持證殘疾學(xué)生免收伙食費并適當(dāng)提高餐費補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由學(xué)校所屬的同級財政承擔(dān)；對就讀高中學(xué)校的殘疾學(xué)生實行相關(guān)免費政策和國家助學(xué)金；對就讀幼兒園的殘疾學(xué)生按當(dāng)?shù)毓k三級幼兒園保育費標(biāo)準(zhǔn)給予補助。結(jié)合實際對殘疾學(xué)生提供每學(xué)期每生400元以上的交通費補助。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市殘聯(lián)）15.促進特殊教育環(huán)境友好。新建、改建、擴建各級各類學(xué)校要符合《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《浙江省實施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》等要求。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育教學(xué)點，為重度、多重殘疾孤困兒童提供適宜的特殊教育服務(wù)。支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。支持特校和普通學(xué)校資源教室配備滿足殘疾學(xué)生教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等需求的圖書和儀器設(shè)備。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉政府）四、組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實縣級主體責(zé)任，把特殊教育納入黨委政府重要議事日程，堅持研究基礎(chǔ)教育必研究特殊教育工作制度，出臺特殊教育發(fā)展提升行動計