園林綠化工程建設(shè)市場管理的政策及配套措施

園林綠化工程建設(shè)市場管理

的政策及配套措施

新疆林科院園林綠化研究所一、園林綠化工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展歷程1、起步階段（1949-1992年）1952年中央人民政府成立建筑工程部，召開了全國第一次城市建設(shè)工作會(huì)議，城市園林綠化進(jìn)入恢復(fù)和有計(jì)劃、有步驟的建設(shè)階段。全國各地開始新建公園，加強(qiáng)苗圃建設(shè)，進(jìn)行道路綠化，并開展了工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位以及居住區(qū)綠化工作。一些城市為了園林建設(shè)工作的需要，組建了園林工程處、綠化處等園林建設(shè)單位，這些單位是我國城市園林綠化行業(yè)成立最早的園林施工“企業(yè)”。自此園林工程建設(shè)起步發(fā)展。

2、全面發(fā)展時(shí)期（1990-1999年）1992年國務(wù)院頒布了《城市綠化條例》，使我國的城市園林綠化事業(yè)真正步入了法制化軌道，保證了城市園林綠化事業(yè)的健康快速發(fā)展。同年，建設(shè)部在全國開展了建設(shè)園林城市、園林單位、園林小區(qū)活動(dòng)，城市外圍的大環(huán)境綠化建設(shè)、城市公園和動(dòng)物園等為重點(diǎn)的城市公園建設(shè)。園林工程建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，中國私營的園林綠化企業(yè)相繼誕生。到1999年底，城市固定資產(chǎn)投資由1981年的19.53億元增加到1590億元，城市園林綠化企業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國具有一定的規(guī)模的園林綠化企業(yè)總量超過5萬家。3、蓬勃發(fā)展時(shí)期（2001年至今）2001年2月，國務(wù)院召開了全國城市綠化工作會(huì)議，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，使得各級政府對城市綠化工作的重視程度大大提高，全社會(huì)廣泛參與的全民綠化熱潮開始形成，城市綠化工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2001年的37,213億元增加到2005年的88,773億元，完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資由2001年的2,351億元增加到2005年的5,602億元，政府直接用于大型公共綠地建設(shè)的資金由2001年的163億元增加到411億元。巨大的市場培育了大批的城市園林綠化企業(yè)，使得這個(gè)時(shí)期成為城市園林綠化企業(yè)發(fā)展最快、數(shù)量增加最多的一個(gè)時(shí)期，園林工程建設(shè)行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期一些國有企業(yè)也紛紛改制，把過去的綠化工程處改制、重組，組建成股份制的園林綠化企業(yè)。特別是北京奧運(yùn)會(huì)的籌辦，一大批比賽場館建設(shè)相繼完工，與之配套的園林綠化工程及時(shí)開工。北京及協(xié)辦城市在綠化方面的投入可謂空前，工程造價(jià)高的景觀與園林綠化工程先后開工，園林綠化企業(yè)任務(wù)量空前增加?？梢哉f，園林綠化行業(yè)經(jīng)歷了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，整個(gè)行業(yè)的水平也借此機(jī)會(huì)得以全面提升。一、園林綠化工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展歷程二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)

1、園林綠化工程施工市場管理第一條：凡從事園林工程施工的企業(yè)，必須按照建設(shè)部《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》和本省有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)資質(zhì)審查手續(xù)。

一級企業(yè)由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行預(yù)審后，報(bào)建設(shè)部審批、頒發(fā)資質(zhì)證書；二級、三級企業(yè)由地（市）城建主管部門進(jìn)行預(yù)審后，報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審批、頒發(fā)資質(zhì)證書；三級以下企業(yè)由所在地（市）城建主管部門審批，并報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門備案審查通過后,再頒發(fā)“資質(zhì)證書”。備案審查期限為一個(gè)月，該期限屆滿，自治區(qū)建設(shè)行政主管部門未作出審查意見的，視為備案審查通過。第二條：園林工程施工企業(yè)如有改名、分立、合并等事項(xiàng)，應(yīng)在上級主管部門批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向原資質(zhì)審批部門重新申請辦理資質(zhì)審查并交回原資質(zhì)證書。企業(yè)變更法人代表和經(jīng)濟(jì)技術(shù)負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)向原資質(zhì)審批部門辦理變更登記。第三條：園林工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定年度審查的三月底之前向資質(zhì)審查部門申請資質(zhì)年檢。年檢不合格或無故不申請資質(zhì)年檢的，將按實(shí)核定其資質(zhì)或按規(guī)定注銷其資質(zhì)證書。第四條：本自治區(qū)園林工程施工企業(yè)在自治區(qū)內(nèi)跨地、市承包工程后，必須持資質(zhì)證書到工程所在地的地、市、縣城建主管部門辦理登記備案手續(xù)。二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)第五條：本自治區(qū)園林工程施工企業(yè)，出自治區(qū)承攬園林工程，出自治區(qū)手續(xù)按工程所在省、市、縣的有關(guān)規(guī)定辦理，需要省建設(shè)行政主管部門介紹的，應(yīng)持“資質(zhì)證書”、“營業(yè)執(zhí)照”和本地、市城建主管部門的介紹信，到省建設(shè)行政主管部門辦理出省手續(xù)。

第六條：自治區(qū)外園林工程施工企業(yè)進(jìn)疆承攬工程，必須持園林工程施工二級以上“資質(zhì)證書”、“營業(yè)執(zhí)照”和該省建設(shè)行政主管部門的介紹信到自治區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)驗(yàn)證核準(zhǔn)手續(xù)后，方可承包工程。第七條：建設(shè)單位應(yīng)在開工前向工程所在地縣以上城建主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備下列條件：

（一）已辦理規(guī)劃許可手續(xù)；

（二）設(shè)計(jì)圖紙已落實(shí)；

（三）有綠化苗木供應(yīng)計(jì)劃；

（四）施工單位已確定；

（五）工程資金落實(shí):工期不足一年的，到位資金不少于工程合同價(jià)的50％；工期超過一年的，到位資金不少于合同價(jià)的30％；

（六）公共園林工程的征地、拆遷手續(xù)已完成；

（七）按規(guī)定應(yīng)具備的其他條件已具備。第八條：建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)組織開工，因故不能按期開工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前向城建主管部門說明理由，申請延期。不按期開工又不申請延期的，已批準(zhǔn)的施工許可證失效。第九條：凡總投資在50萬元以上的園林工程，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

私人投資和外商獨(dú)資的園林工程，可以由投資者自行擇優(yōu)選擇施工單位。二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)2、規(guī)范城市園林綠化工程施工招投標(biāo)

近幾年隨著工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)得到進(jìn)一步的完善，施工招投標(biāo)市場日臻成熟。城市園林綠化工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，隨著建設(shè)規(guī)模逐步增大．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，也已全部進(jìn)人統(tǒng)一的招投標(biāo)市場，在遵守“公開、公平、公正”的招標(biāo)原則上，并且在最大限度地通過招投標(biāo)節(jié)約建設(shè)資金等方面取得很大的進(jìn)步．收到較好的投資效益．而且很好地促進(jìn)施工企業(yè)提高自身素質(zhì)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新．在降低自身成本的同時(shí)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性競爭。但在實(shí)際操作中依然暴露出一些問題，一是掛靠、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍存在。園林綠化工程相對建筑工程而言其造價(jià)較低，工期短，施工工藝簡單，設(shè)備投入量較少，投資回報(bào)較快，其利潤也較豐厚．施工企業(yè)為了通過多做工程提高利潤率，造成招標(biāo)中掛靠。圍標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。其次，苗木價(jià)格確定存在特殊性。由于園林綠化工程的特殊性，園林苗木的來源較廣泛，很難確定其成本價(jià)，就有投標(biāo)人串標(biāo)，通過惡意壓價(jià)或者串通抬價(jià)等方式來達(dá)到中標(biāo)的目的。在實(shí)施《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》招標(biāo)時(shí)，如何采取合理的對策來避免和消除以上問題，從而選擇一個(gè)高水平的承包商，做出優(yōu)質(zhì)園林綠化工程，成為招標(biāo)人所要重點(diǎn)解決的任務(wù)。二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)（1）分析項(xiàng)目建設(shè)要求。合理編制招標(biāo)文件園林綠化工程的自身的特點(diǎn)，決定了施工招標(biāo)要服從兩方面施工規(guī)范，一個(gè)是園林景觀要符合建筑施工技術(shù)規(guī)范，一個(gè)是綠化施工要符合綠化施工技術(shù)要求。從工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式的特點(diǎn)來看，關(guān)鍵是如何起草有針對性的，完善合理的，最大限度地保證業(yè)主投資效益的招標(biāo)文件。除了一些常規(guī)內(nèi)容外．在編制園林綠化招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該著重注意以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目特點(diǎn)分析園林綠化工程主要是公園綠地，生產(chǎn)防護(hù)綠地，道路、單位(居住區(qū))的配套附屬工程。公園綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地一般都是獨(dú)立的項(xiàng)目，道路、單位(居住區(qū))附屬綠化均作為配套項(xiàng)目。針對項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)文件中除要常規(guī)性明確工程的建設(shè)規(guī)模，地理位置，周邊環(huán)境，具體的工作內(nèi)容，承包范圍，綠化工程栽植和養(yǎng)護(hù)要求，以及保證整體工程的時(shí)間安排外，對配套的附屬綠化工程在招標(biāo)文件要明確綠化與配套道路、建筑的施工要求，對已建設(shè)施的保護(hù)要求，以及具有針對性的特殊條款。確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式施工招標(biāo)的關(guān)鍵是確定工程中標(biāo)價(jià)款．招標(biāo)人首先要編制一份完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，為投?biāo)者提供一個(gè)競爭性投標(biāo)的平臺，工程評價(jià)的基礎(chǔ)。其次要確定合同價(jià)格形式。合同價(jià)格形式是施工招標(biāo)要約的主要內(nèi)容，要明確是單價(jià)合同還是合價(jià)合同，可調(diào)單價(jià)還是固定總價(jià)合同等等。二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)這就要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件里明確規(guī)定報(bào)價(jià)費(fèi)用的組成，在擬建工程合同里明確合同價(jià)款的確定方式、支付方式和調(diào)整方式等主要條款。最后要考慮到工程限價(jià)的確定。招標(biāo)中有可能投標(biāo)單位通過不平衡報(bào)價(jià)或者是故意降低建設(shè)單位有可能分包的分項(xiàng)工程的價(jià)格，提高自己施工的或有可能產(chǎn)生重大變更分項(xiàng)工程的價(jià)格．為自己將來提高決算價(jià)格打下伏筆。針對上述情況，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)．可以考慮對某些工程項(xiàng)目上作最低或最高限價(jià)，以盡量減少工程實(shí)施中的價(jià)款變更。評標(biāo)方法的選擇在園林綠化工程招標(biāo)中一般有兩種評標(biāo)方式．一是低價(jià)中標(biāo)法，另一個(gè)是綜合評估法。因低價(jià)法不能很好地控制有意壓價(jià)中標(biāo)的行為．目前一般提倡采用綜合評估法，即通過兩階段評標(biāo)，先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)一般采用暗標(biāo)的方式，并加強(qiáng)廢標(biāo)措施。（2）注重市場調(diào)研。及時(shí)優(yōu)化報(bào)價(jià)評標(biāo)辦法工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)特點(diǎn)．就是在保證質(zhì)量和工期的前提下，合理低價(jià)中標(biāo)，體現(xiàn)的是個(gè)別成本的差異，也是企業(yè)整體競爭實(shí)力的體現(xiàn)。當(dāng)前，園林綠化工程社會(huì)信息指導(dǎo)價(jià)滯后，致使合理低價(jià)和低于成本價(jià)兩者之間難以界定。二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)低于成本價(jià)不為法規(guī)所允許．且工程不確定因素加大，容易造成工程施工管理難度加大，施工單位偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重；容易在施工中產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)，這些問題就要求我們必須注重市場調(diào)研．及時(shí)優(yōu)化報(bào)價(jià)評標(biāo)辦法。在招標(biāo)實(shí)際工作中，綜合評估法評定報(bào)價(jià)一般首先確定一個(gè)合理的評標(biāo)標(biāo)底價(jià)，確定評標(biāo)標(biāo)底價(jià)目前主要采取兩種方式．一是評標(biāo)前招標(biāo)人編制一個(gè)標(biāo)底價(jià)，將各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)格作比較；二是以各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值(或去掉最高最低報(bào)價(jià)后的平均值)作為標(biāo)底價(jià)。但是以上述兩種方法來確定標(biāo)底價(jià)均存在一定的弊端。首先，事先編制標(biāo)底價(jià)，存在泄露標(biāo)底的危險(xiǎn)．另外園林綠化工程中苗木價(jià)格確定的不統(tǒng)一性，決定了標(biāo)底價(jià)合理性值得商討。其次，以平均報(bào)價(jià)確定成本價(jià)容易使合理低價(jià)被剔除，同時(shí)有可能因存在圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象而哄抬標(biāo)價(jià)．反而導(dǎo)致施工招標(biāo)失敗。通過對園林綠化工程施工招標(biāo)評標(biāo)狀況的調(diào)研分析，在此我們考慮可根據(jù)市場指導(dǎo)價(jià)設(shè)置一個(gè)最高限價(jià)，同時(shí)把各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值(或去掉最高最低報(bào)價(jià)后的平均值)作為評標(biāo)標(biāo)底價(jià)，以評標(biāo)標(biāo)底價(jià)為基礎(chǔ)確定上下浮動(dòng)的評分標(biāo)準(zhǔn)值。而招標(biāo)人要想獲得真正的市場價(jià)，就必須從積累工程資料著手。首先，在每次招標(biāo)的實(shí)施過程中和結(jié)束后，在分析招標(biāo)競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種不同的進(jìn)貨渠道、供應(yīng)方式收集大量的苗木價(jià)格信息，以此建立一個(gè)比較貼近市場采購價(jià)的造價(jià)信息庫。并通過各種詢價(jià)方式不斷地加以完善及更新。二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)其次，要進(jìn)行合理組價(jià)。綠化工程不同于建筑等其它工程．綠化工程工程量清單中分部分項(xiàng)工程的工程量是根據(jù)圖紙和清單規(guī)范計(jì)算出來的凈量，而具體的消耗量其實(shí)就是考慮的是綠化苗木的成活率，會(huì)因企業(yè)的技術(shù)和管理水平、綠化苗木的質(zhì)量等不同而異，在招標(biāo)工作中我們可參考實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)中各品種綠化苗木的成活率及養(yǎng)護(hù)成本，再分別考慮綠化施工中的栽植費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用得出綜合單價(jià)。最后，要確定措施費(fèi)用。綠化工程的措施項(xiàng)目與建筑工程的措施項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)不同。一般為降低投資，減少工程施工養(yǎng)護(hù)期中的扯皮，要求成活率養(yǎng)護(hù)期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、行道樹支撐、營養(yǎng)土等費(fèi)用在措施費(fèi)中包干使用，竣工結(jié)算中不作調(diào)整。那么在措施費(fèi)就要根據(jù)市場價(jià)格行情全面考慮到各相關(guān)費(fèi)用。（3）、合理統(tǒng)計(jì)和分析商務(wù)標(biāo)。規(guī)范評審過程園林綠化工程的招投標(biāo)工作有一個(gè)共同的特點(diǎn)：為了保證招標(biāo)的成功，一個(gè)很重要的工作就是由招標(biāo)工作小組對各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并向評標(biāo)委員會(huì)提交初步分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告，通過對商務(wù)標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人可以根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)和市場行情適當(dāng)?shù)目刂乒こ讨袠?biāo)價(jià)，也就是在確定工程評標(biāo)標(biāo)底時(shí)。確定修正幅度．如規(guī)定在評標(biāo)標(biāo)底價(jià)的110％至90％之間得基本分．下浮在90％與85％之間每下浮一個(gè)點(diǎn)加分，上浮不得分，等等。最后，在評標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中以投標(biāo)價(jià)最低的報(bào)價(jià)為商務(wù)標(biāo)滿分，高于最低投標(biāo)價(jià)按比例扣減，根據(jù)總得分的排序。便可確定中標(biāo)候選單位。這樣經(jīng)過招標(biāo)項(xiàng)目的增加不斷積累修正幅度的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)．綠化工程施工招標(biāo)會(huì)越來越達(dá)到預(yù)期效果，選擇到真正優(yōu)秀的綠化施工單位，建設(shè)出更多的優(yōu)質(zhì)的綠化工程。二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)（4）必須完善和改革評標(biāo)定標(biāo)辦法，制定法律法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)方法綜合評估法。對投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或方案、投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績等能否最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行評審和比較，最終確定中標(biāo)候選人的排序，這類方法可采取綜合評議或綜合打分的方式，根據(jù)各項(xiàng)綜合評價(jià)內(nèi)容權(quán)重取舍的不同，可以有很多種方式，包括標(biāo)底的確定方法不同，都會(huì)帶來很多種不同的評標(biāo)方法。評標(biāo)價(jià)法。對能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低(投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外)為中標(biāo)人。計(jì)分法。為使質(zhì)量高、信譽(yù)好、價(jià)格合理的施工企業(yè)能多中標(biāo)，又為防止盲目壓價(jià)和串通抬價(jià)，保證招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)的雙方利益，在報(bào)價(jià)計(jì)分上可采取以標(biāo)底價(jià)格為中標(biāo)價(jià)格，然后在開標(biāo)預(yù)備會(huì)上由招標(biāo)單位、主管部門、招投標(biāo)管理部門、造價(jià)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同確定一個(gè)下浮幅度為最高計(jì)分，超過或低于這一個(gè)下浮后的價(jià)格均按比例扣分。上述三種方法，可在開標(biāo)預(yù)備會(huì)上以抽簽的辦法臨時(shí)確定采用哪種形式。（5）施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)范和深化目前我區(qū)園林綠化工程設(shè)計(jì)圖紙總的來說還存在著設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)不夠規(guī)范等問題。這給園林綠化建設(shè)工程招標(biāo)帶來許多不確定因素，又由于設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場實(shí)際地形、周邊環(huán)境、立地土質(zhì)狀況等出入很大，也導(dǎo)致了施工企業(yè)可鉆圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或材料變更的空子，達(dá)到“低進(jìn)高出”使招標(biāo)失去意義。二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)為杜絕上述情況的發(fā)生，園林綠化工程的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)描繪圖紙時(shí)，應(yīng)熟練掌握經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，科學(xué)地結(jié)合施工實(shí)際，嚴(yán)格地根據(jù)任務(wù)要求，詳細(xì)地對地形設(shè)計(jì)、豎向控制、苗木規(guī)格、種植要求、管網(wǎng)布置、常規(guī)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)計(jì)。此外，專家還要重視圖紙會(huì)審，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕“三無”圖紙出現(xiàn)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭上把關(guān)，才能確保園林綠化工程施工圖的質(zhì)量，正如古人云“問得那渠清如許，為有源頭活水來”。（6）實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制由于公有制和集體所有制投資的業(yè)主并不是工程的真真所有者，加之工程發(fā)包有的思想道德水平的不同，作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資的錢和物都是國家或集體的，建設(shè)質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少同他的切身利益沒有多大的關(guān)系，從而給一些施工企業(yè)可乘之機(jī)，現(xiàn)施工方只要打通負(fù)責(zé)人這關(guān)，就可以內(nèi)定或邀請招標(biāo)進(jìn)行陪標(biāo)過場，還有投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)現(xiàn)象，故意抬高或降低報(bào)價(jià)，從而使本企業(yè)中標(biāo)。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)、投標(biāo)負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量和造價(jià)實(shí)行終身負(fù)責(zé)人制，出現(xiàn)問題實(shí)行一票負(fù)則制。（7）健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制招投標(biāo)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作力度，以實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督。建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度，對必須招標(biāo)而未招標(biāo)進(jìn)行工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，，視情節(jié)輕重相應(yīng)處罰，建立市場準(zhǔn)入和清除制度，通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊等管理手段，

二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級或清除行業(yè)市場。綜上所述，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體系還未真正建立，法律法規(guī)體系也不夠成熟和完善，招標(biāo)投標(biāo)這種交易方法作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在實(shí)際操作中存在著這樣那樣的問題是難免的，但是我們必須依照法律法規(guī)，合理、規(guī)范、科學(xué)地設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的過程和細(xì)節(jié)，使園林綠化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)真正遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，使我市園林綠化事業(yè)進(jìn)一步健康有序地發(fā)展。3、工程質(zhì)量管理

第一條：園林工程質(zhì)量管理實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的各類園林工程，均由縣以上城建主管部門或其委托的單位實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。第二條：建設(shè)單位在開工前一個(gè)月，應(yīng)到當(dāng)?shù)乜h以上城建主管部門或其委托的單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交設(shè)計(jì)資料等有關(guān)文件。城建主管部門或其委托的單位應(yīng)在建設(shè)單位辦妥質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)兩周內(nèi)，確定該工程的質(zhì)量監(jiān)督員，通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位并提出監(jiān)督計(jì)劃。第三條：監(jiān)督工作的內(nèi)容：

二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)工程開工前，監(jiān)督員應(yīng)對受監(jiān)工程的設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)等級及承包范圍進(jìn)行核查，凡不符合規(guī)定要求的，不得開工。

施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，主要審查樹種配置是否科學(xué)、合理，園林建筑的藝術(shù)性和安全、防火等，使之符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。工程施工中，監(jiān)督員必須按照監(jiān)督計(jì)劃對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查的重點(diǎn)是堆山、疊石、水池及園林建筑的地基、基礎(chǔ)、主體、結(jié)構(gòu)和決定使用功能與安全性能的重要部位。同時(shí)要驗(yàn)證主景樹（林）的定位和栽植是否符合設(shè)計(jì)要求。工程完工后，城建主管部門或其委托的單位在施工單位自檢的基礎(chǔ)上對工程質(zhì)量進(jìn)行核驗(yàn)。

第四條：建設(shè)單位或施工單位對核定的工程質(zhì)量等級有異議的，可在收到質(zhì)量等級核定通知之日起15日內(nèi)，向省建設(shè)行政主管部門提出申請復(fù)核的要求。第五條：園林工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)組織設(shè)計(jì)、施工部門進(jìn)行驗(yàn)收，并經(jīng)城建主管部門或其委托的單位核驗(yàn)合格的，方可交付使用。需要申報(bào)工程質(zhì)量優(yōu)良等級的，應(yīng)在工程完工后的第二年春季由城建主管部門組織評定。

第六條：園林工程實(shí)行養(yǎng)管制度，養(yǎng)管期一年。養(yǎng)管期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，養(yǎng)管期內(nèi)屬工程質(zhì)量造成的苗木死亡等，由施工單位補(bǔ)栽、修復(fù)并承擔(dān)費(fèi)用，具體事項(xiàng)按合同辦理。二、城市園林綠化工程有形市場建設(shè)第七條：園林工程施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，一、二級企業(yè)要設(shè)質(zhì)檢科，三級（含三級）以下企業(yè)設(shè)專職質(zhì)檢員，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)成體系，不得與施工隊(duì)伍混在一起。第八條：園林工程施工企業(yè)必須認(rèn)真記錄所有施工工程的基本情況，作為考核其經(jīng)營、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等資質(zhì)情況和參加投標(biāo)的依據(jù)。

第九條：所有施工企業(yè)都應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)有企業(yè)名稱、開竣工時(shí)間、工地負(fù)責(zé)人的標(biāo)志牌，以利有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。面積在五公頃以上的園林工程竣工后，應(yīng)選擇合適位置設(shè)置永久性標(biāo)志，注明開竣工時(shí)間，承建企業(yè)和設(shè)計(jì)單位名稱。4、施工企業(yè)“電子誠信手冊”登記管理

見浙江省園林綠化建設(shè)市場主體良好信用信息加分標(biāo)準(zhǔn)等三、城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀和完備的設(shè)施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開展科學(xué)文化活動(dòng)的園地，增進(jìn)人民身心健康；同時(shí)還承擔(dān)著保護(hù)、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務(wù)。優(yōu)美的園林景觀和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎(chǔ)條件。城市園林綠化關(guān)系到每一個(gè)居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會(huì)。園林綠化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的健康和活力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會(huì)需求將不斷提高。分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大致由以下幾方面組成：1．公共綠地管理：包括各級、各類公園，動(dòng)物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠地管理。

2．專用綠地管理：包括防護(hù)綠地，居住小區(qū)綠地，工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等單位的附屬綠地。

3．園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理：包括園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)管理單位和隊(duì)伍。

4．園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專用物資供給、保障事業(yè)。

5．園林綠化科研、教育、服務(wù)管理：包括園林綠化專業(yè)的科研、教育單位及園林內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。

三、城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、生產(chǎn)、科研、教育等幾個(gè)環(huán)節(jié)，密切相關(guān)，互相銜接，在國民經(jīng)濟(jì)中，形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)又與城市規(guī)劃和市政、公用設(shè)施建設(shè)以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項(xiàng)建設(shè)密切結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)為人民生活服務(wù)的性質(zhì)，是城市社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)中的組成部分，屬于第三產(chǎn)業(yè)。其中園林樹木、花卉和其它綠化材料的培育、養(yǎng)護(hù)同于種植業(yè)，有第一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。園林綠化施工及專用設(shè)備材料制造，與建設(shè)業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且，園林綠地的綠化質(zhì)量普遍不高，同世界發(fā)達(dá)城市相比差距懸殊。在此情況下，侵占綠地、改變現(xiàn)有規(guī)劃園林綠地性質(zhì)的情況卻時(shí)有發(fā)生，對現(xiàn)有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚處于社會(huì)主義的初級階段，國家財(cái)力、物力滿足不了實(shí)際需要，加之對園林綠化作用認(rèn)識不足，管理機(jī)構(gòu)不健全，法規(guī)、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實(shí)施。

植樹造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受國家法律保障，列為政府的職責(zé)、公民的義務(wù)。三、城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法《中華人民共和國憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》和其它法律、法規(guī)都作出了加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，保護(hù)綠地、

樹木的規(guī)定，第五屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議還作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進(jìn)良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量必不可少的手段。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計(jì)劃的建議“中指出”積極植樹造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境“和積極治理污染，使環(huán)境建設(shè)同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的任務(wù)。國務(wù)院于1991年頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條件》中規(guī)定”城市園林綠地“建設(shè)稅率為0％，體現(xiàn)了國家對城市園林綠化的重點(diǎn)支持政策。四、保障政策和實(shí)施措施

1、每個(gè)城市都要制定城市園林綠化規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的土地，要嚴(yán)加控制，不允許隨意新建構(gòu)筑物、建筑物或改作它用。現(xiàn)有地不許任意侵占或改作它用。必須占用的須報(bào)上級園林綠化行政主管部門審批，提出修改規(guī)劃，給予加倍補(bǔ)償。

通過行政立法和技術(shù)立法規(guī)定城市總體和各類用地園林綠化指標(biāo)，各類功能區(qū)域的綠地率，作為編制城市園林綠化規(guī)劃的依據(jù)，促進(jìn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。各城市應(yīng)根據(jù)不同的地理、歷史、氣候、人口條件和政治、經(jīng)濟(jì)地位制定具體的指標(biāo)和實(shí)施步驟。

2、城市園林綠化建社要納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。對城市環(huán)境有重要影響的園林綠化項(xiàng)目，特別是城市依托的自然環(huán)境綠化系統(tǒng)工程，經(jīng)過充分論證后，報(bào)請各級計(jì)劃部門列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》中“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)”的要求，在安排社會(huì)發(fā)展和城市環(huán)境綜合治理計(jì)劃時(shí)，充分考慮園林綠化在城市環(huán)境治理和建設(shè)中積極、有效的作用，將其擺在應(yīng)有的位置。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，各地方、各城市在城市建設(shè)維護(hù)資金計(jì)劃中按比例安排園林綠化的資金。其具體比例由各地方根據(jù)當(dāng)?shù)貓@林綠化的實(shí)際水平和城市環(huán)境建設(shè)的需要分別確定。四、保障政策和實(shí)施措施各城市財(cái)政預(yù)算應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要安排園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。各城市在安排園林綠化發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)落實(shí)園林綠化養(yǎng)護(hù)能力和費(fèi)用，避免盲目發(fā)展，無力維護(hù)造成的損失。在制定城市旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮城市風(fēng)景園林和環(huán)境建設(shè)。建立旅游受益部門對提高風(fēng)景園林價(jià)值和旅游環(huán)境質(zhì)量給予補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。增加園林綠化科研、教育的投入，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)技術(shù)和職工素質(zhì)水平提高，增加發(fā)展后勁。3、城市建設(shè)，公用、自用項(xiàng)目建設(shè)和改造都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排園林綠化資金，進(jìn)行同步規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收，凡未能達(dá)到規(guī)定綠地標(biāo)準(zhǔn)的均應(yīng)給城市綠化建設(shè)以補(bǔ)償。道路、橋梁等市政建設(shè)項(xiàng)目，要會(huì)同園林主管部門，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，安排一定比例的綠地、林帶或行道側(cè)。由城市建設(shè)部門統(tǒng)--辦理征地、動(dòng)遷。所需建設(shè)投資，統(tǒng)一納入項(xiàng)目的總預(yù)算內(nèi)，交由園林專業(yè)部門組織實(shí)施。新建居住區(qū)和成片改造舊城區(qū)時(shí)，居住小區(qū)的綠地面積一般不應(yīng)少于占地面積的30%，居住區(qū)應(yīng)另辟建公園。綠地建設(shè)投資納入住宅開發(fā)建設(shè)投資之內(nèi)，一般按每平方米建筑面積造價(jià)的一定百分比提取。四、保障政策和實(shí)施措施機(jī)關(guān)、工廠、醫(yī)院和學(xué)校等一切企、事業(yè)單位的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)綠地，其投資納入項(xiàng)日建設(shè)汁劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路沿線、站區(qū)及由水利部門管理的河渠、水庫、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地，按照城市總體規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別由鐵路部門、水利部門進(jìn)行建沒及養(yǎng)護(hù)管理。工廠、企業(yè)及其它對環(huán)境有影響的設(shè)施應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求，負(fù)責(zé)營建防護(hù)林帶，并做好經(jīng)常的養(yǎng)護(hù)管理工作。在城市區(qū)內(nèi)的解放軍營區(qū)，除按照總參謀部、總政治部、總后勤部頒發(fā)的《軍隊(duì)綠化工作規(guī)定》進(jìn)行綠化外，還要從城市的統(tǒng)-規(guī)劃和園林綠化要求。依法批租給國內(nèi)、國外、境外租賃者使用的土地，都要遵照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠地。4、貫徹執(zhí)行全國人大五屆四次會(huì)議《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》和國務(wù)院《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》，各城市人民政府要發(fā)動(dòng)群眾，植樹綠化，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，把綠比城市的群眾運(yùn)動(dòng)深入持久地開展下去。各臨街道建設(shè)單位可以承包單位附近一定范圍的公共綠地和道路建設(shè)和維護(hù)，作為該單位義務(wù)植樹的任務(wù)。四、保障政策和實(shí)施措施城市內(nèi)沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)繳納一定數(shù)量的綠化費(fèi)，?？顚Ｓ糜诔鞘袌@林綠地的建設(shè)、維護(hù)。5、加快立法建設(shè)進(jìn)程，完善園林綠化配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，理順管理體制，依法強(qiáng)化行業(yè)管理。根據(jù)國務(wù)院立法計(jì)劃，積極搞好(城市綠化條例)和《城市公園管理?xiàng)l例》的起草、協(xié)調(diào)工作；爭取早日頒布實(shí)施。抓緊有關(guān)部門規(guī)章和地方法規(guī)的編制，促進(jìn)行業(yè)法規(guī)體系完整配套。根據(jù)城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制配套。充實(shí)加強(qiáng)城市各級人民政府園林行政主管部門(或配備專門的人員)，依法行使園林綠化行業(yè)管理職能。在管理體制上，特大城市、大城市堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，適當(dāng)保留一定的人、財(cái)、物制約調(diào)控權(quán)；中、小城市以相對集中管理為主。各級政府的園林行政主管部門要參與編制園林綠化規(guī)劃，行使行業(yè)審核、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的行政職能，管理城市各類園林綠地的建設(shè)和維護(hù)。對經(jīng)營園林綠化設(shè)計(jì)、施工，苗木花卉生產(chǎn)、銷售等的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。四、保障政策和實(shí)施措施搞好城市園林綠化成果的保護(hù)和管理。城市綠化種植不得隨意砍伐和損毀，特別應(yīng)落實(shí)古樹名木的保護(hù)管理職責(zé)。

6、作為國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政、稅收、物價(jià)、物資供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠的政策。有條件的公園實(shí)行售票游覽是現(xiàn)階段國家給公園的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)山是控制游人量的一項(xiàng)管理措施。門票價(jià)格體現(xiàn)了公益性質(zhì)，不足以補(bǔ)償公園建設(shè)和管理的成本，經(jīng)國家稅務(wù)局同意，暫時(shí)免征營業(yè)稅。

國家對城市園林單位公共使用的土地和園林綠地建設(shè)給予免征：土地使用稅、投資方向調(diào)節(jié)稅的照顧。農(nóng)林特產(chǎn)品等的征稅問題，待財(cái)政、稅務(wù)部門調(diào)查研究后另行規(guī)定。對公園門票和園林部門的其它收費(fèi)項(xiàng)目的定價(jià)，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際成本的變化，適時(shí)報(bào)請各級物價(jià)部門做出調(diào)整。園林綠化生產(chǎn)單位如苗圃、花圃、園林機(jī)具廠供應(yīng)的水、電、煤炭、油料等能源，化肥、塑料薄膜、鋼材、水泥等物資享受等同于農(nóng)業(yè)、林業(yè)的優(yōu)惠價(jià)格。7、加速改革開放進(jìn)程，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，搞活經(jīng)營，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的活力。加強(qiáng)城市園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理。按照維護(hù)任務(wù)量實(shí)行園林綠地養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的定額補(bǔ)貼。提高維護(hù)管理技術(shù)，保證維護(hù)管理力量。同時(shí)，允許在搞好維護(hù)管理工作的前提下開展多種經(jīng)營，增加收入。四、保障政策和實(shí)施措施充分發(fā)揮城市園林綠化的環(huán)境效益和社會(huì)效益，提高園容和管理水平，方便群眾游覽休息，豐富游覽活動(dòng)內(nèi)容。利用園林部門的優(yōu)勢和有利條件開展各種經(jīng)營