世界幼兒保育和教育大會. 塔什干宣言及變革幼兒保育和教育行動承諾. 2022年11月16日

世界幼兒保育和教育大會 UNESCO──全球教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)教育是聯(lián)合國教科文組織工作的重中之重，它既是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是建設(shè)和平和推動可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。教科文組織是主管教育的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，在全球和地區(qū)的教育領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以推動各國教育系統(tǒng)的發(fā)展，增強(qiáng)其韌性和能力，從而服務(wù)所有學(xué)習(xí)者。教科文組織通過變革性學(xué)習(xí)引領(lǐng)應(yīng)對當(dāng)今全球挑戰(zhàn)的行動，并在所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域重視性別平等和非洲。2030年全球教育議程教科文組織作為主管教育的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)2030年教育議程──旨在通過17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在2030年前消除貧窮的全球運(yùn)動的一部分。教育既是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，同時(shí)自身也是單獨(dú)一項(xiàng)目標(biāo)（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4即“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會”?！?030年教育行動框架》為落實(shí)這一宏偉目標(biāo)及各項(xiàng)承諾提供了指導(dǎo)方針。unes0聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織2030意接受教科文組織開放獲取資源庫使用條件的約束(/open-access/terms-use-ccbyncsa-原版出版物名稱：TashkentDeclarationandCommitmentstoActionforTransformingEarlyChildhoodCareandEducation本出版物所用名稱及其材料的編制方式并不意味著教科文組織對于任何國家、領(lǐng)土、城市、地區(qū)或本出版物表達(dá)的是作者的看法和意見，而不一定是教科文組織的看法和意見，因此本組織對此不承塔什干宣言及變革幼兒保育和教育行動承諾1.我們，各國部長、各代表團(tuán)團(tuán)長和成員以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、發(fā)展合作機(jī)構(gòu)、民間社會組織、教育機(jī)構(gòu)和專家的代表，應(yīng)教科文組織總干事的邀請，于2022年11月14–16日齊聚烏茲別克斯坦塔什干，出席世界幼兒保育和2.感謝教科文組織和烏茲別克斯坦共和國政府和人民組織并主辦此次活動，其宗旨在得優(yōu)質(zhì)幼兒保育和教育的權(quán)利；(2)更新并加強(qiáng)政治承諾和行動；(3)進(jìn)一步動員會員國和國際社會制定基于權(quán)利的包容性幼兒保育和教育政策和計(jì)劃；建立有效和負(fù)責(zé)任的幼兒保育和教育系統(tǒng)以及多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系；增加對幼兒保育和教育的公平和有效投資，包括官方發(fā)展援助（ODA），以此作為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展和性別平等戰(zhàn)3.注意此次大會是繼2022年9月教育變革峰會并確認(rèn)聯(lián)合國秘書長愿景聲明、《青年宣4.承認(rèn)許多國家和國際的教育政策議程相對忽視幼兒保育和教育，在實(shí)現(xiàn)會員國于2010年第一屆世界幼兒保育和教育大會通過的《莫斯科行動與合作綱領(lǐng)》中認(rèn)可的承諾以及2015年《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4—2030年教育議程》通過的承諾（特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5.認(rèn)識到由于發(fā)展和學(xué)習(xí)方面的不平等和差距始于人生早期，而且往往持續(xù)一生，因此獲得包容和優(yōu)質(zhì)幼兒保育和教育是促進(jìn)福祉和全面發(fā)展、基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)、性別平等和社會公平以及可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，6.認(rèn)識到日益嚴(yán)重和頻繁的沖突、緊急情況和危機(jī)削弱了社區(qū)和家庭，威脅到幼兒的福祉，限制了幼兒保育和教育的供給和質(zhì)量，并降低了幼兒教育計(jì)劃的入學(xué)率，對于已經(jīng)處于弱勢的群體而言尤為如此。其中特別是：(1)2019冠狀病毒病大流行導(dǎo)致了發(fā)展和學(xué)習(xí)方面的重大損失，制定緊急和全面的學(xué)習(xí)恢復(fù)戰(zhàn)略因而變得至關(guān)重要；(2)氣候變化的影響正在嚴(yán)重?cái)_亂幼兒的養(yǎng)育照護(hù)和基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，因此需要賦予他們作為自然愛好者和地球未來主人翁的權(quán)能，以及面對快速變化的世界的挑戰(zhàn)所需的知識、技能和價(jià)7.注意到地區(qū)磋商及世界幼兒保育和教育大會會議背景報(bào)告所明確的成就、挑戰(zhàn)和前景，包括在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)4.2方面取得的重要進(jìn)展，以及仍然存在的挑戰(zhàn)，如：政策分散、對幼兒保育和教育提供方的監(jiān)管和協(xié)調(diào)有限、公共供給不足以及長期資8.回顧(1)已納入幼兒保護(hù)和權(quán)利的有關(guān)幼兒保育和教育的現(xiàn)有國際規(guī)范性和準(zhǔn)則性文書1，(2)國際宣言，包括1990年《世界全民教育宣言》，其中強(qiáng)調(diào)“出生即為學(xué)習(xí)的向國際社會承諾“擴(kuò)大和改善幼兒尤其是最脆弱和處境最不利的兒童的全面保育與教行動框架實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4》，其中承諾為所有人提供高質(zhì)量的早期兒童發(fā)展、1其中包括聯(lián)合國下述公約：《兒童權(quán)利公約》、《婦女一切形式歧視公約》、《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》，以及教科文組織際勞工組織1981年《有家庭責(zé)任工人公約》（第156號）塔什干宣言及變革幼兒保育和教育行動承諾2保育和學(xué)前教育，以及(3)眾多其他開創(chuàng)性9.明確幼兒保育和教育的范圍和定義如下：(1)幼兒期包括8歲之前的時(shí)期，(2)幼兒保育和教育承認(rèn)兒童發(fā)展的整體性，包括早期認(rèn)知和社會發(fā)展，這需要基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、響應(yīng)式照護(hù)、營養(yǎng)、健康、安全、保護(hù)和游戲，以及(3)幼兒保育和教育有助于提高個(gè)人的福祉和學(xué)習(xí)能力、入學(xué)準(zhǔn)備、學(xué)業(yè)成就、終身學(xué)習(xí)和有意義的就業(yè)，并在社會內(nèi)部促進(jìn)性別1.借助全球磋商的勢頭并在世界幼兒保育和教育大會會議背景報(bào)告中所述結(jié)論的基礎(chǔ)上，我們通過下述指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略，以推動幼兒2.為所有人提供公平和包容的優(yōu)質(zhì)幼兒保育和i.提高幼兒保育和教育課程和教學(xué)的相關(guān)富發(fā)展的生活和社會奠定基礎(chǔ)方面的重要性，幼兒保育和教育課程和教學(xué)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)刂R，制定以兒童為中心、以游戲?yàn)榛A(chǔ)、充分包容且對環(huán)境和性別問題有敏感認(rèn)識的學(xué)習(xí)方法，支持多語言教育并促進(jìn)母語教學(xué)。相關(guān)課程和教學(xué)應(yīng)參考科學(xué)和文化領(lǐng)域有關(guān)兒童如何2其中包括《20國集團(tuán)幼兒發(fā)展倡議》（2018年）、《非洲教育戰(zhàn)略》（2016-2025年）、《加德滿都行動聲明》（2018年）、亞太地區(qū)的《普特拉賈亞宣言》和《太平洋島嶼行動呼吁》（2017年）、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的《布宜諾斯艾利斯宣言》（2017年和2022年）、《迪拜宣言》（2019年）和歐盟理事會關(guān)于高質(zhì)量幼兒教育和保育體系的建議書，包括《歐洲幼兒教育和保育質(zhì)量框架》（2019年）、歐洲理事會兒童保障（2021年）、國際勞工組織《關(guān)于推動兒童早教人員獲得體面勞動的政策指引》ii.確保為所有兒童提供公平和包容的優(yōu)質(zhì)幼兒保育和教育服務(wù)，優(yōu)先考慮最弱勢群體：相關(guān)計(jì)劃和服務(wù)應(yīng)滿足并適應(yīng)處境脆弱和邊緣化兒童及其家庭和社區(qū)的iii.在緊急情況和長期危機(jī)期間及之后，保以及幼兒保育和教育服務(wù)極易受到包括沖突和自然災(zāi)害在內(nèi)的危機(jī)的影響。應(yīng)盡一切努力對其加以保護(hù)。各項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)支持社會心理和情感健康以及教育和保育，并采用創(chuàng)傷知情教學(xué)法。所有計(jì)劃都應(yīng)幫助兒童及其家庭建立應(yīng)對未來危是身體發(fā)育和社會情感發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。養(yǎng)育照護(hù)包括良好健康、最佳營養(yǎng)、安全和安保、早期學(xué)習(xí)和主要照料v.建立相關(guān)的幼兒保育和教育監(jiān)測和評估體系。應(yīng)根據(jù)納入權(quán)利、科學(xué)依據(jù)以及所有利益攸關(guān)方和兒童觀點(diǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，監(jiān)測、評估和指導(dǎo)幼兒保育和vi.采用并加強(qiáng)幼兒干預(yù)措施，承認(rèn)所有兒童的挑戰(zhàn)和需求，使他們能夠茁壯成長性的政策，投資于針對有風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)者的幼兒干預(yù)措施，并為他們提供即時(shí)和適切的支持和后續(xù)服務(wù)。這些干預(yù)措施應(yīng)側(cè)重于有針對性的支持，面對兒童的特定能力和需求進(jìn)行靈活應(yīng)對，而不將他們污名化或把他們當(dāng)成病患來對待。家庭在此類幼兒干預(yù)措施包括后續(xù)服務(wù)（2013年）、《阿比讓原則》（2019年）、以及《巴黎塔什干宣言及變革幼兒保育和教育行動承諾3vii.改善幼兒保育和教育期間的過渡以及面教育計(jì)劃提供基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和社會情感技能，以支持兒童的發(fā)展、學(xué)習(xí)和福祉。確保至少一年的優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)和義務(wù)幼兒保育和教育，可以幫助處境不利和弱勢viii.從幼兒時(shí)期開始加強(qiáng)和平與可持續(xù)發(fā)展教育。幼兒天生對世界如何運(yùn)作感到好奇，并身處深入了解自己及其所處環(huán)境的進(jìn)程之內(nèi)。培養(yǎng)有關(guān)氣候變化原因和影響的知識、技能、價(jià)值觀和態(tài)度，將促進(jìn)學(xué)習(xí)者成為當(dāng)今和未來和平與可持3.幼兒保育和教育人員3i.強(qiáng)化幼兒保育和教育人員的教育和培訓(xùn)制度。幼兒保育和教育人員的培訓(xùn)應(yīng)納入高質(zhì)量教師教育和持續(xù)專業(yè)發(fā)展的框架之內(nèi)，并由幼兒保育和教育專業(yè)人員可獲得認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和資歷框架（包括通過承認(rèn)先前的和經(jīng)驗(yàn)式學(xué)習(xí)等替代途徑）提供保障。幼兒保育和教育人員的培訓(xùn)課程和教學(xué)，應(yīng)體現(xiàn)教育科學(xué)的最新發(fā)展，循證、包容、跨文化且促進(jìn)性別平等。此類課程和教學(xué)應(yīng)符合實(shí)際情況、具有文化相關(guān)性并能夠應(yīng)對氣候變化、沖突和危機(jī)等全球挑戰(zhàn)。對幼兒保育和教育人員的培訓(xùn)應(yīng)有助于他們識別、關(guān)注和保護(hù)虐待兒童（包括身體、心理和性暴力）案件的受害者，并教育兒童特別是女童了解自己的性和生殖ii.增強(qiáng)幼兒保育和教育職業(yè)的吸引力，提遇和社會地位，以吸引新的優(yōu)秀人才并遏制人員流失。幼兒保育和教育人員的工資和工作條件至少應(yīng)與小學(xué)教師相當(dāng)，合同條件應(yīng)穩(wěn)定，并為職業(yè)發(fā)展提供途徑。支持幼兒保育和教育人員的組織和代表以及他們的社會對話和集體談判的權(quán)利，這可以在促進(jìn)幼兒保育和教育人員的體面工作方面發(fā)揮重要作用。該職業(yè)應(yīng)反映出社會和社區(qū)的多樣性，包括代表性不足的群體。同樣，應(yīng)批判性審視幼兒保育和教育部門女性居多的現(xiàn)狀，以解決社會中與兒童的保育、教iii.對非國家部門的幼兒保育和教育人員進(jìn)供幼兒保育和教育，特別是針對3歲以下兒童。然而，對該部門在服務(wù)質(zhì)量和人員資質(zhì)、合同和工作條件方面的監(jiān)管則iv.加強(qiáng)對父母、家庭和其他照料者的支持。學(xué)習(xí)始于家庭和社區(qū)。父母、家庭和其他照料者應(yīng)得到重視和支持，包括通過循證的育兒支持計(jì)劃、兼顧工作和家庭的措施、財(cái)務(wù)支持和教育機(jī)會，在家庭和社區(qū)營造扶持性環(huán)境。應(yīng)提供關(guān)愛家庭的公共政策和社區(qū)服務(wù)，特別是為面臨困難的父母提供此類服務(wù)，包括讓父母和家庭認(rèn)識到確保優(yōu)質(zhì)幼兒保育和教育對日后的學(xué)校教育和終身學(xué)習(xí)至關(guān)重要，并支持父親和男性參與響應(yīng)式i.利用科學(xué)依據(jù)對幼兒保育和教育政策與學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域所積累的證據(jù)表明，幼兒期對教育、健康和就業(yè)方面的生活成果以及減少貧困具有重要意義。近年來，神經(jīng)科學(xué)通過揭示生命早期發(fā)生的重要大腦發(fā)育，幫助人們更好地理解幼兒如何發(fā)育和成長。變革幼兒保育和教育，需要研究人員、政策制定者、從業(yè)人員和家庭之間建立更強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，以便能夠基于研究、證據(jù)和當(dāng)?shù)刂R，在政策制定和計(jì)劃開發(fā)方塔什干宣言及變革幼兒保育和教育行動承諾4ii.使數(shù)字技術(shù)的獲取公平、包容、不受干擾、安全且合乎倫理，并確保在數(shù)字環(huán)和變革幼兒保育和教育的潛力，特別是能夠惠及邊緣化和偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童。然而，正如2019冠狀病毒病大流行期間的研究所顯示的那樣，數(shù)字技術(shù)獲取的不平等可能會加劇現(xiàn)有的教育和社會不平等，而過度接觸屏幕可能會影響兒童的心理健康和福祉。同樣，數(shù)字技術(shù)濫用可能意味著新的威脅，如網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)侵害以及接觸到非法或具有仇恨性質(zhì)的在線內(nèi)容。在設(shè)計(jì)保護(hù)兒童個(gè)人數(shù)據(jù)的治理框架以及涉及數(shù)字技術(shù)的政策、實(shí)踐和計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮圍繞個(gè)人信息收集和共享的倫理問題以及兒童的安iii.使幼兒保育和教育的學(xué)習(xí)空間、實(shí)踐和校內(nèi)外學(xué)習(xí)，包括在家庭、社區(qū)、操場、博物館、圖書館和其所處環(huán)境中的其他場所。針對邊緣化兒童或處境脆弱的兒童，如生活在貧困、偏遠(yuǎn)或農(nóng)村地區(qū)的兒童、土著兒童、游牧兒童、殘障兒童或受危機(jī)影響的兒童，可能需要采用更適合其特殊條件和需求的優(yōu)質(zhì)幼兒i.確保在幼兒保育和教育的政策制定、提供和協(xié)調(diào)方面采取全政府、多部門的綜合辦法。幼兒保育和教育涉及多個(gè)層面，需要對治理、籌資和政策制定采取協(xié)調(diào)一致的辦法，包括與部際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。幼兒保育和教育應(yīng)納入國家和ii.為幼兒保育和教育保障和調(diào)動財(cái)政資源。需要采取新的措施，通過增加公共支出和建立監(jiān)管完善的伙伴關(guān)系，包括與非營利、私營和社會部門的伙伴關(guān)系，增加對幼兒保育和教育的資助。需要增加投資，以加強(qiáng)幼兒保育和教育公共服務(wù)，并以更公平、更有效的方式分配這些服務(wù)，針對得不到充分服務(wù)的人群并探索創(chuàng)新籌資機(jī)制。應(yīng)建立法律框架，以確保官方發(fā)展援助用于支持公共政策的實(shí)施，并加強(qiáng)國家對幼兒保育和iii.改進(jìn)幼兒保育和教育政策、實(shí)踐和計(jì)劃續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)4.2，就需要改進(jìn)國家和地方教育管理信息系統(tǒng)（EMIS以反映服務(wù)供給的多樣性，并評估幼兒保育和教育籌資的公平性和效率。需要更可靠的數(shù)據(jù)來及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測進(jìn)展iv.加強(qiáng)政策和法律框架，確保將幼兒保育是實(shí)現(xiàn)全民受教育權(quán)和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其他社會權(quán)利的關(guān)鍵。因此，幼兒保育和教育服務(wù)的可得性、可及性、適應(yīng)性和可接受性，必須反映在政策和法律框架中。這包括所有兒童都有權(quán)享有至少一年免地方各級教育、衛(wèi)生和社會發(fā)展政策，塔什干宣言及變革幼兒保育和教育行動承諾5我們，世界幼兒保育和教育大會的與會者，根據(jù)《塔什干宣言》所載的原則和戰(zhàn)略，承諾酌情采取以下變革幼兒保育和教育行動，并對這些行動我們回顧并認(rèn)同教科文組織于2021年1月召開的高級別政策對話，該對話為國家和國際合作伙伴提供了一個(gè)平臺，用以討論《2021—2030年全球幼兒伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》中概述的幼兒保育和教育戰(zhàn)i.確保進(jìn)一步改進(jìn)和實(shí)施政策和法律框架，以保障每個(gè)兒童，特別是處境最不利的兒童，享有包容和優(yōu)質(zhì)的保育和學(xué)前教育的權(quán)利。憶及《仁川宣言》承諾鼓勵(lì)為所有兒童提供至少一年的免費(fèi)和義務(wù)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)4.2），并逐步增加幼兒保育和教育的供給，與此同時(shí)，通過向最弱勢和邊緣化兒童提供公平且因材施教的支ii.加強(qiáng)幼兒保育和教育系統(tǒng)，包括所有幼兒保育和教育人員的招聘、資歷認(rèn)證和工作條件，并改進(jìn)監(jiān)管和質(zhì)量保證框架，努力制定政策和干預(yù)措施，使幼兒保育和教育人員的資歷、認(rèn)證、工資和地位至少與小學(xué)教師相當(dāng)。增加所有父母和照料者獲得循證的育兒支持計(jì)劃的iii.確保所有兒童的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)，包括基本的讀寫、算術(shù)和社會情感技能，以促進(jìn)他們的發(fā)展和向正規(guī)初等教育過渡，并關(guān)iv.確保幼兒保育和教育支持培養(yǎng)兒童發(fā)展技能、價(jià)值觀和態(tài)度，以應(yīng)對當(dāng)前和未來的全球挑戰(zhàn)，如氣候變化、生物多樣性喪失、大流行病以及民主價(jià)值觀和人v.與國際社會合作，利用科學(xué)證據(jù)和數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步改革課程和教學(xué)法，并在可持續(xù)發(fā)展方面缺乏適當(dāng)進(jìn)展的情況下，培養(yǎng)兒童在快速變化和日益數(shù)字化的世vi.回顧《仁川宣言》和《巴黎宣言》對公共教育資助的承諾，增加對幼兒保育和教育的資助，使其達(dá)到足以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)4.2的水平，特別是努力將至少10%的教育支出分配給學(xué)前教育，調(diào)整幼兒保育和教育公共支出的優(yōu)先次序和方向，重點(diǎn)關(guān)注最貧困和處境vii.將幼兒保育和教育政策和戰(zhàn)略納入全政府、部際和多部門的幼兒保育和教育規(guī)劃和預(yù)算編制辦法之中，并予以加強(qiáng)，使之涵蓋優(yōu)質(zhì)幼兒保育和教育的提供、viii.加強(qiáng)能力并改進(jìn)向教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所定期報(bào)告有關(guān)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)4.2的進(jìn)展情況，特別是關(guān)于幼兒目標(biāo)以及其他與幼兒保育和教育相關(guān)的i.本著2021年共同制定并啟動的《全球伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》的精神，發(fā)展和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)ii.應(yīng)各國政府的正式請求，調(diào)動和加強(qiáng)國際援助，以支持幼兒保育和教育，并確保將其進(jìn)一步納入全球教育伙伴關(guān)系塔什干宣言及變革幼兒保育和教育行動承諾6iii.在國家同意的情況下，促進(jìn)和支持國際創(chuàng)新融資機(jī)制，為幼兒保育和教育，和/或推廣具有成本效益且循證的幼兒保育和教育干預(yù)措施，調(diào)動更多、更公平iv.支持國家幼兒保育和教育系統(tǒng)，確保高質(zhì)量、及時(shí)且可靠地報(bào)告和監(jiān)測本宣言的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略，為需要支持的國家開發(fā)能力、工具和準(zhǔn)則，并為基于數(shù)據(jù)和證據(jù)的政策制定和實(shí)施工作提供咨詢v.檢驗(yàn)在一項(xiàng)國際法律文書中，包括在教科文組織領(lǐng)導(dǎo)的“不斷發(fā)展的受教育權(quán)倡議”的背景下，支持和體現(xiàn)幼兒保育vi.推進(jìn)國際合作與團(tuán)結(jié)對話，加強(qiáng)民間社會參與，促進(jìn)和支持致力于幼兒保育和教育的國際、地區(qū)和國家網(wǎng)絡(luò)和平臺，如歐洲、中亞、阿拉伯國家、