行政與行政訴訟法課件-第十五章 依職權(quán)行政行為

第十五章依職權(quán)行政行為第二節(jié)行政規(guī)劃1、行政規(guī)劃的概念：又稱行政計(jì)劃，是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而制定各種政策性大綱的行為。2、特征：政策性、綜合性、法定性（程序方面）、廣泛裁量性。注意對(duì)行政規(guī)劃很難從實(shí)體內(nèi)容方面作事后審查，這是由規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)廣泛的裁量權(quán)所決定的。但在規(guī)劃程序方面卻大有作為。世界各國(guó)普遍采用發(fā)布公告、公開信息、提出意見書、舉行聽證會(huì)及專家咨詢會(huì)等程序制度。請(qǐng)思考：我國(guó)在制定新的五年規(guī)劃時(shí)，使用了“十一五規(guī)劃”的名稱，而不是過(guò)去十個(gè)五年所用的“計(jì)劃”，這意味著什么？?jī)H僅是一種名稱上的改變嗎？第三節(jié)行政命令1、行政命令的概念：目前在名稱使用上還很混亂，有專門用法與通俗用法之別。教材將其定義為行政主體要求相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示，其中為一定行為的是令，不為一定行為的稱為禁令。2、行政命令的特征：行政命令是純?yōu)橄鄬?duì)人設(shè)定義務(wù)的行為，是不要式行為，以處罰或強(qiáng)制為保障手段。行政命令最鮮明體現(xiàn)了傳統(tǒng)行政行為的高權(quán)特點(diǎn)。3、注意行政命令與行政處罰的區(qū)別與聯(lián)系

二者總是相伴而行，但在本質(zhì)特征上有別。第四節(jié)行政征收1、行政征收的概念：行政主體依法以強(qiáng)制、無(wú)償方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行政行為。行政征收是一種對(duì)相對(duì)人權(quán)益無(wú)償剝奪的行為，但這種剝奪卻是出于國(guó)家的需要，由法律賦予行政主體權(quán)利的，因此行為由于“阻卻違法性”而得以存在。但是，對(duì)這種行為必須加以最為嚴(yán)格的法律約束，如征收主體法定、征收依據(jù)和程序法定、繳納主體法定等。2、行政征收與行政征用、征購(gòu)的區(qū)別征收與征用區(qū)別在于是否有償，而征購(gòu)是以契約方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，主要如糧油征購(gòu)等，屬于行政合同。但是依據(jù)憲法，在土地征收與征用中，其區(qū)別在于是否取得土地所有權(quán)而不在于是否無(wú)償，因?yàn)橥恋卣魇找脖仨毥o予農(nóng)民補(bǔ)償。第五節(jié)行政處罰1、行政處罰的概念和本質(zhì)特征行政處罰是行政主體對(duì)相對(duì)人的違法行為給予一定制裁的行為。其本質(zhì)特征在于制裁性，即課加以新的義務(wù)以示懲戒。2、行政處罰法出臺(tái)的背景介紹及國(guó)外的行政處罰現(xiàn)狀3、處罰種類

（1）理論概括：精神罰，或稱申誡罰，通過(guò)對(duì)名譽(yù)、聲譽(yù)的影響來(lái)體現(xiàn)懲戒性。主要有警告、通報(bào)批評(píng)兩種。能力罰，限制或剝奪違法者能力或資格的處罰方式。主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。財(cái)產(chǎn)罰，剝奪違法者財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰方式。主要有罰款、沒收。自由罰，或稱人身罰，對(duì)違法者人身自由限制的處罰。主要有拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)和驅(qū)逐出境等。4、設(shè)定權(quán)問(wèn)題行政處罰法最早涉及設(shè)定權(quán)的問(wèn)題，也是法律保留原則的第一次適用。在處罰設(shè)定權(quán)上的具體限制是：行政法規(guī)不能規(guī)定限制人身自由的處罰；地方性法規(guī)增加了不得吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；部委和地方規(guī)章只能規(guī)定警告和一定數(shù)額的罰款，數(shù)額多大由國(guó)務(wù)院或地方省級(jí)人大及其常委會(huì)決定。5、實(shí)施機(jī)關(guān)限制人身自由只能由公安機(jī)關(guān)行使；國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可決定由一機(jī)關(guān)行使其他機(jī)關(guān)處罰權(quán)，此即相對(duì)集中行政處罰權(quán)，現(xiàn)實(shí)中因此產(chǎn)生一大批綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)；可依法委托其他組織行使處罰權(quán)。（注意行政處罰法對(duì)被委托組織的條件要求）6、行政處罰的適用原則（1）一事不得再罰款原則。注意其與一事不再罰原則的區(qū)別與聯(lián)系；（2）違法行為相對(duì)人的行為能力。在年齡上可分14歲和14-18歲兩個(gè)檔次，類似的還有對(duì)精神病人的處罰；（3）處罰折抵原則。已被執(zhí)行的拘留和罰款可折抵刑事處罰的刑期和罰金；（4）追罰時(shí)效。違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。7、處罰程序

1）簡(jiǎn)易程序。適用此程序的條件是：證據(jù)確鑿、有法律依據(jù)、處罰輕微，僅限于警告及罰款（公民50元以下，法人、其他組織1000元以下）。簡(jiǎn)易程序的基本步驟是：表明身份——確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明理由和依據(jù)——制定處罰決定書并交付相對(duì)人——交行政機(jī)關(guān)備案（2）一般程序?；静襟E為：立案——調(diào)查取證——作出決定——制定處罰決定書——說(shuō)明理由并告知權(quán)利——當(dāng)事人申述（可通過(guò)聽證）——最后裁決——送達(dá)處罰決定書。

（3）聽證程序。適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰。行政機(jī)關(guān)須告知相對(duì)人有此權(quán)利，是否進(jìn)行聽證由相對(duì)人選擇。

8、執(zhí)行程序注意以下幾點(diǎn)：（1）復(fù)議、起訴不停止執(zhí)行原則。這一原則存在較大弊端，有修改之必要；（2）收支分離原則。使行政機(jī)關(guān)與處罰利益脫鉤，相當(dāng)重要。當(dāng)然也有例外，即簡(jiǎn)易程序中20元以下、事后難以執(zhí)行、邊遠(yuǎn)地方當(dāng)事人繳納罰款有困難的，可代為收繳。

第六節(jié)行政強(qiáng)制1、行政強(qiáng)制的概念：行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依法對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)予強(qiáng)行處置的行為。行為直接作用于相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)是行政強(qiáng)制的本質(zhì)特征。因此行政強(qiáng)制是一般具體行政行為的保障。2、行政強(qiáng)制的特征：（1）絕大多數(shù)情況下相對(duì)人不履行相應(yīng)義務(wù)是行政強(qiáng)制的前提條件；（2）行政強(qiáng)制的執(zhí)行主體是行政機(jī)關(guān)或法院；（3）強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性；（4）執(zhí)行過(guò)程中不得和解。3、行政強(qiáng)制的種類主要包括即時(shí)性強(qiáng)制、行政檢查中的強(qiáng)制與行政強(qiáng)制執(zhí)行三種。（1）即時(shí)性強(qiáng)制適用于情況緊急情形，一般不以法定義務(wù)的不履行為條件。主要有對(duì)人身自由、住所及財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，具體措施如強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、當(dāng)場(chǎng)扣押等。（2）檢查中的強(qiáng)制既可作為獨(dú)立的行政行為存在，也可作為其他行政行為的一個(gè)程序環(huán)節(jié)。這并不影響相對(duì)人主張自身權(quán)益的保護(hù)。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行以保障