第三章 社會(huì)福利制度2011

第三章社會(huì)福利制度第一節(jié)社會(huì)福利的含義、分類(lèi)與特征第二節(jié)社會(huì)福利制度與社會(huì)工作第三節(jié)中國(guó)的社會(huì)福利制度第一節(jié)社會(huì)福利的含義、分類(lèi)與特征一、社會(huì)福利的含義

1．福利定義：是指人類(lèi)所獲得或所具有的一種有助于實(shí)現(xiàn)幸福的物質(zhì)和精神手段，它也是人類(lèi)追求美好生活的目標(biāo)。(1)福利作為人的權(quán)益和需要得到滿(mǎn)足的一種生活狀態(tài)，它不僅是個(gè)人或家庭追求的目標(biāo)，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然要求；(2)作為人類(lèi)社會(huì)制度建構(gòu)的一部分，社會(huì)福利系統(tǒng)既是滿(mǎn)足人民生活需要和幸福的資源，也是促成社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)條件；(3)社會(huì)福利制度不僅要受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治的影響，也會(huì)受到國(guó)家外部因素的影響。2．福利的道德和政治哲學(xué)基礎(chǔ)福利，作為一種社會(huì)制度，同群體的道德判斷與國(guó)家的政治機(jī)制緊密聯(lián)系在一起。1、福利的道德哲學(xué)基礎(chǔ)道德判斷對(duì)象是否存在歧視主導(dǎo)的社會(huì)思潮十九世紀(jì)及以前個(gè)人與社會(huì)的慈善值得幫助的窮人存在自由主義二十世紀(jì)中葉以后社會(huì)團(tuán)結(jié)公民權(quán)利全體公民不存在公民權(quán)利19世紀(jì)道德哲學(xué)基礎(chǔ)是，社會(huì)對(duì)貧困的道德判斷是建立在極端個(gè)人主義和放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上。19世紀(jì)對(duì)貧困的態(tài)度：貧困是個(gè)人的錯(cuò)誤和道德失敗。對(duì)窮人的分類(lèi)：值得幫助的人：懷孕婦女、兒童、老人、盲人不值得幫助的人：健康的窮人2．福利的政治哲學(xué)基礎(chǔ)福利與權(quán)利自由主義社群主義vs3．福利的政治哲學(xué)基礎(chǔ)福利與平等：平等指獲得相同的對(duì)待。在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利制度的安排中，平等基本上可以通過(guò)結(jié)果平等和機(jī)會(huì)平等兩種方式實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)福利資源的分配中，平等是衡量一個(gè)社會(huì)正義的重要尺度。在現(xiàn)代社會(huì)里政府通常通過(guò)社會(huì)政策和相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)安排，來(lái)縮小社會(huì)差別，促進(jìn)公民之間的平等。3．福利的政治哲學(xué)基礎(chǔ)福利與正義：在福利領(lǐng)域，涉及到資源分配的核心的主題是正義問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)福利通過(guò)社會(huì)政策來(lái)保證弱勢(shì)群體的基本福利，是維護(hù)社會(huì)秩序,保證社會(huì)公平的最基本措施，通過(guò)社會(huì)政策而實(shí)施的各種救助是使這些人士能夠得到基本的參與和發(fā)展的機(jī)會(huì)。4．對(duì)社會(huì)福利的界定：（p54)從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利是指一切有助于公民生活質(zhì)量和社群福社改善的活動(dòng)、服務(wù)及資源，它們既可以是有形的物質(zhì)或金錢(qián)支持，也可以是無(wú)形的精神幫助；既可以是實(shí)物形式的幫助，也可以是現(xiàn)金形式的支持。狹義地，社會(huì)福利是指為社會(huì)中最不能自助者（弱勢(shì)群體）提供的、滿(mǎn)足其最基本的生存需要的資源和服務(wù)：一般來(lái)說(shuō)，此類(lèi)社會(huì)福利是應(yīng)急性的，也具有很強(qiáng)的針對(duì)性，其目的在于滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的基本需要。就社會(huì)福利的分類(lèi)而言，“選擇主義”和“普遍主義”是兩個(gè)最常用的原則，這兩個(gè)原則在社會(huì)政策實(shí)踐中的運(yùn)用深刻地反映了一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的正義倫理以及解決社會(huì)問(wèn)題的策略。5．社會(huì)福利的功能社會(huì)福利具有多種功能：以不同的方式分配和再分配公民的收入；在社會(huì)福利體系中，社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重要角色是促進(jìn)社會(huì)整合與社會(huì)和諧；社會(huì)福利本身也是社會(huì)控制的一種手段，可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題時(shí)社會(huì)服務(wù)為有需要的人提供補(bǔ)償；5．社會(huì)福利的功能通過(guò)社會(huì)服務(wù)可以促進(jìn)個(gè)人和整個(gè)社會(huì)福利狀況的改善；社會(huì)服務(wù)是一種社會(huì)投資；社會(huì)福利可以增強(qiáng)社會(huì)中利他主義的助人要素。二、社會(huì)福利的分類(lèi)1．社會(huì)福利的二分法

威倫斯基和李賓士：1965在《工業(yè)社會(huì)與社會(huì)福利》中提出：剩余性福利社會(huì)福利的二分法：制度性福利2．社會(huì)福利的三分法英國(guó)社會(huì)政策學(xué)者蒂特姆斯在《福利的承諾》中提出:剩余性社會(huì)福利(公共福利）：主要是指社會(huì)服務(wù);財(cái)政福利，即通過(guò)稅收渠道安排的相關(guān)津貼和待遇；職業(yè)福利，以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼和服務(wù)。英國(guó)社會(huì)政策學(xué)蒂特姆斯《社會(huì)政策導(dǎo)論》（1974）將社會(huì)福利總結(jié)為三種模式：剩余性社會(huì)福利模式社會(huì)福利的三分法工業(yè)成就—表現(xiàn)模式制度再分配模式考察角度剩余福利模型工作能力-成績(jī)模型制度性再分配模型國(guó)家的作用國(guó)家只對(duì)市場(chǎng)和家庭不能滿(mǎn)足的需求進(jìn)行干預(yù)國(guó)家應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)效率和工作表現(xiàn)滿(mǎn)足需求普遍主義的國(guó)家管理服務(wù)，應(yīng)該再分配收入和減少社會(huì)的不平等優(yōu)先考察的事項(xiàng)市場(chǎng)自由的價(jià)值占主導(dǎo)地位首先關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)的成功，但社會(huì)需求的滿(mǎn)足也被看作是必要的滿(mǎn)足社會(huì)需求被給予優(yōu)先權(quán)，超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)心接受者的地位接受者被打上失敗者的烙印接受者被看作是由于經(jīng)濟(jì)原因得到支持的潛在生產(chǎn)力資源具有公民身份的所有社會(huì)成員都是接受者政治立場(chǎng)右中左蒂特姆斯的福利三分法

3．社會(huì)福利的單一分類(lèi)法社會(huì)福利的單一分類(lèi)，認(rèn)為福利就是“綜合性的社會(huì)福利”它是指民間和政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體推動(dòng)的一系列完整的、有組織的活動(dòng)。它針對(duì)認(rèn)定的社會(huì)問(wèn)題，提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和預(yù)防，福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。

特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利的承擔(dān)者的多元化，社會(huì)目標(biāo)的整合性質(zhì)。三、社會(huì)福利制度的演變

1．西方福利國(guó)家的社會(huì)福利制度與理念演變2．社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)福利制度與理念演變3．社會(huì)福利的多元性

1.西方福利國(guó)家的社會(huì)福利制度與理念演變17世紀(jì)——20世紀(jì)20年代，制度意義上的福利僅僅是在道德層面的考慮，政府只承擔(dān)有限的公共福利。20世紀(jì)20——40年代，福利制度建構(gòu)萌芽，政府開(kāi)始從社會(huì)問(wèn)題的角度關(guān)注福利的責(zé)任20世紀(jì)50——60年代，西方普遍建立福利國(guó)家，福利與公民權(quán)聯(lián)系在一起，推行民主社會(huì)主義的政策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)平等。20世紀(jì)70-80年代，福利國(guó)家社會(huì)政策改革，福利問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，減少依賴(lài)。20世紀(jì)90年代，第三條道路：政府將福利與個(gè)人責(zé)任聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族振興。2.社會(huì)主義的社會(huì)福利制度與理念演變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行單位制福利，也就是“職業(yè)福利”，通過(guò)集體保障個(gè)人的基本生活水平。其意識(shí)形態(tài)是馬克思主義的，強(qiáng)調(diào)集體主義和社會(huì)平等意識(shí)。改革開(kāi)放時(shí)期，意識(shí)形態(tài)上實(shí)行革新的社會(huì)主義思想。福利改革——建立社會(huì)保障，削減職業(yè)福利，強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)；在社會(huì)服務(wù)方面推行市場(chǎng)化和私人化；社會(huì)福利社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、企事業(yè)單位、個(gè)人三者共同承擔(dān)社會(huì)福利服務(wù)的責(zé)任。3.社會(huì)福利的多元性（1）福利內(nèi)容多元化：由單一福利向多元福利形式轉(zhuǎn)變，公民和受助者對(duì)社會(huì)服務(wù)有多種選擇；（2）福利提供者多元化：由單一政府提供福利向多元轉(zhuǎn)化：政府、非政府（NGO或NPO組織），市場(chǎng)（個(gè)人付費(fèi)的）、非市場(chǎng)（社區(qū)的志愿者，受助者家庭）提供；（3）福利的供給機(jī)制多元化（4）服務(wù)使用者多元化：過(guò)去福利服務(wù)只是少數(shù)人，現(xiàn)在發(fā)展為全體公民，福利服務(wù)的剩余性質(zhì)在逐漸減少。第二節(jié)社會(huì)福利制度與社會(huì)工作一、社會(huì)福利制度的內(nèi)涵：指在特定的社會(huì)里的一套有關(guān)于人類(lèi)需要和福祉相關(guān)的理念、資源、機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員等制度設(shè)置，它同經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和教育制度等一起成為維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。一、社會(huì)福利制度的內(nèi)涵：社會(huì)福利制度（設(shè)計(jì)）

制度平臺(tái)給付系統(tǒng)服務(wù)系統(tǒng)

專(zhuān)業(yè)設(shè)置社會(huì)保障社會(huì)工作（給付評(píng)估）（專(zhuān)業(yè)服務(wù)）

直接服務(wù)間接服務(wù)一、社會(huì)福利制度的內(nèi)涵：社會(huì)福利制度的類(lèi)型：納愛(ài)斯平—安德森（按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)）自由的福利國(guó)家法團(tuán)主義的福利國(guó)家民主社會(huì)主義福利國(guó)家二、社會(huì)福利模式社會(huì)福利模式：是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定和推行社會(huì)政策的方針與策略，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)為政府與其他社會(huì)組織如何籌措資源并滿(mǎn)足社會(huì)需要的方式。1.社會(huì)福利模式不同國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)福利模式大致可以分為三種：普惠型的社會(huì)福利模式；剩余型的社會(huì)福利模式；混合型的社會(huì)福利模式。普惠型的社會(huì)福利模式：是一種建立在高稅收和高度政治共識(shí)基礎(chǔ)上的社會(huì)福利，強(qiáng)調(diào)福利津貼的統(tǒng)一費(fèi)率和社會(huì)服務(wù)中的普遍主義原則。這種社會(huì)福利模式強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)中的責(zé)任。剩余型的社會(huì)福利模式這是以自由主義和個(gè)人主義價(jià)值觀(guān)為主導(dǎo)的社會(huì)福利意識(shí)形態(tài)，國(guó)家在社會(huì)福利方面的責(zé)任是有限的，政府除了在社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)方面承擔(dān)有限的責(zé)任外，其他社會(huì)服務(wù)基本上是依賴(lài)市場(chǎng)、非政府組織和受助者個(gè)人或家庭的支持?；旌闲偷纳鐣?huì)福利模式綜合了上述兩種模式，在社會(huì)福利政策采取的一種“中間道路”，其服務(wù)資源是以公私混合的模式承擔(dān)社會(huì)福利服務(wù)的責(zé)任?；旌系纳鐣?huì)福利模式混合的社會(huì)福利模式即強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的社會(huì)保障責(zé)任。又積極主張非政府部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會(huì)福利（服務(wù)）體系中發(fā)揮作用，在福利服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭泄膊块T(mén)與私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴關(guān)系。這種福利模式強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)在實(shí)施社會(huì)政策中的雙重作用，保證社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率。2.社會(huì)服務(wù)的提供第一,社會(huì)服務(wù)的基本理念：福利國(guó)家——制度設(shè)計(jì)與安排背后的理念：在服務(wù)上強(qiáng)調(diào)人本主義和社會(huì)公正；社會(huì)主義社會(huì)——社會(huì)服務(wù)是社會(huì)控制與社會(huì)管理的方式，尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化。第二,社會(huì)服務(wù)的組織與結(jié)構(gòu)：福利國(guó)家——在民主過(guò)程中確定社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)需要，制定社會(huì)政策，安排社會(huì)服務(wù)；社會(huì)主義國(guó)家——社會(huì)服務(wù)的組織與結(jié)構(gòu)是由政府根據(jù)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一安排，一般采取自上而下的權(quán)威主義政策制定方式。第三，社會(huì)服務(wù)的策劃與推行：對(duì)社會(huì)問(wèn)題的識(shí)別、界定；社會(huì)需求的評(píng)估；服務(wù)受助者的確認(rèn)；服務(wù)計(jì)劃的設(shè)計(jì)；具體執(zhí)行；計(jì)劃完成后的評(píng)價(jià)。第四,社會(huì)服務(wù)的評(píng)估社會(huì)服務(wù)的評(píng)估是對(duì)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，深受西方“管理主義”影響；政府對(duì)稅收的使用要進(jìn)行“交代”；公眾要向政府“問(wèn)責(zé)”的一種方式。社會(huì)服務(wù)評(píng)估：內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估

3.社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系（1）社會(huì)工作在社會(huì)福利中的位置社會(huì)福利服務(wù)的組織與推行依賴(lài)社會(huì)工作來(lái)完成。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)是社會(huì)福利體系的知識(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的水平高低對(duì)社會(huì)福利制度的功能起著很重要的作用。（2）社會(huì)工作是社會(huì)福利制度中的傳遞者社會(huì)福利在制度設(shè)計(jì)中，是通過(guò)福利的給付與服務(wù)表達(dá)的，社會(huì)福利的服務(wù)是通過(guò)具體的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)來(lái)完成實(shí)施，社會(huì)工作實(shí)際上承載了福利的傳遞工作。4.中國(guó)社會(huì)福利制度與社會(huì)工作發(fā)展

新中國(guó)以剩余型為主的社會(huì)福利1949年以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度模式下，形成以剩余型為主的社會(huì)福利和以就業(yè)為基礎(chǔ)