城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

目錄城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述1城鄉(xiāng)規(guī)劃制定2城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施33歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）保護(hù)與文物保護(hù)4風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理5監(jiān)督檢查與法律責(zé)任6

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述2.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是于2008年1月1日起施行的一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的新的基本法律，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。新中國成立以來，到目前為止，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)經(jīng)歷了六個(gè)階段：上世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，頒布《城市規(guī)劃編制辦法》。1978年全國城市工作會議，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》。1984年國務(wù)院頒發(fā)《城市規(guī)劃條例》。1989年12月26日，七屆全國人大常委會通過《城市規(guī)劃法》并正式頒發(fā)，1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》正式施行。1993年6月29日，國務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，1993年11月1日起正式施行。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，原來的《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。二元規(guī)劃體制下，在城市表現(xiàn)為濫拆亂建和盲目擴(kuò)大；在農(nóng)村則表現(xiàn)為急功近利、盲目招商亂占耕地。城鄉(xiāng)二元分治，城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實(shí)施，有利于保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》雖然只有一字之差，但卻相隔18年頒發(fā)。它既是對之前18年來規(guī)劃的總結(jié)，也表明我們的認(rèn)識產(chǎn)生了深刻的變化，出現(xiàn)了大的飛躍。

2.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要內(nèi)容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共7章70條，重要內(nèi)容可概括為以下方面：1.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)把社會公共利益放在核心位置，明確提出制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。特別重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)的保護(hù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護(hù)和對總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對社會公共利益基本載體的保護(hù)。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將公共財(cái)政首先投入到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目中去?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。2.強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)（國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃）合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。3.新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”這一嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以及“總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃”兩個(gè)階段，取消了原有的分區(qū)規(guī)劃，并將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃納入總體規(guī)劃。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

4.嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。這一規(guī)定削減了規(guī)劃實(shí)施過程中修改的隨意性，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施制度需要作相應(yīng)調(diào)整。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時(shí)，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程的種類和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實(shí)施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，完善了有關(guān)許可的條件，簡化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗(yàn)收提出了規(guī)劃管理的要求。6.對行政權(quán)力的監(jiān)督制約《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，旨在制約規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》35條新增條款中，20條是與監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查，其中包括了上級行政部門對下級的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督以及全社會的公眾監(jiān)督

。上級對下級的監(jiān)督是全面的監(jiān)督；人大監(jiān)督的重點(diǎn)是規(guī)劃的實(shí)施與修改；社會監(jiān)督的重點(diǎn)是違反規(guī)劃的行為。這些監(jiān)督制約機(jī)制將對行政權(quán)力起到有效的制約作用。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與，將公眾參與納入規(guī)劃制定和修改的程序，提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定，確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利，明確了公眾表達(dá)意見的途徑，并對違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會公告，且公告時(shí)間不得少于30天。該法還特別強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對公眾知情權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)了對私權(quán)的保護(hù)。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。7.強(qiáng)化法律責(zé)任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》除了規(guī)定追究違法建設(shè)行為的責(zé)任外，還突出強(qiáng)調(diào)追究政府和行政人員的責(zé)任，追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任。其違法行為主體包括政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與相關(guān)行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位；有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人。

8.法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系國務(wù)院于2008年4月22日發(fā)布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，該條例于2008年7月1日起實(shí)施。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門正抓緊起草《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則；會同人事部制訂《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法》；在研究并總結(jié)《地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦法》施行的基礎(chǔ)上，起草《地下管線管理?xiàng)l例》等。

2.1.3《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》（新法與老法）的區(qū)別第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅(jiān)持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。新法從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，這是新法與老法最大的區(qū)別。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了《監(jiān)督檢查》一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如，新法規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會公告，且公告時(shí)間不得少于30天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會公布。第六，新法完善了對違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。

2.1.4《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與其他法律的銜接《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條規(guī)定：“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要與《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》有著密切的相互銜接和協(xié)調(diào)關(guān)系，例如：《土地管理法》第16條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃”?！董h(huán)境保護(hù)法》第22條規(guī)定：“制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)?！钡?3條規(guī)定：“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！边@兩個(gè)法律相輔相成，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的根本保證。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃制定

2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類和內(nèi)容2.2.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃分類1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。因此在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。一個(gè)科學(xué)和諧的城市規(guī)劃，解決的是城市的長期發(fā)展問題，受益的是一代人甚至是幾代人。（1）古代城市規(guī)劃從三國時(shí)開始，我國古代城市規(guī)劃就有明確的意圖，有整體綜合的觀念，有處理大尺度空間的豐富藝術(shù)手法,也有修建大型古代城市的高超技術(shù)水平,在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隋唐長安城的規(guī)劃是中國古代最杰出的城市規(guī)劃成就之一，公元582年由城市規(guī)劃家宇文愷制定，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。城市平面為矩形，宮城居中偏北，采取嚴(yán)格的中軸線對稱布局，影響深遠(yuǎn)。開封城原為汴河連接黃河的漕運(yùn)重鎮(zhèn)。五代后周世宗柴榮和宋初進(jìn)行大規(guī)模的改建和擴(kuò)建，形成宮城居中的三套城墻的布局。這種布局方式影響了金中都、元大都、明清北京城的規(guī)制。元大都也是完全按照規(guī)劃建設(shè)起來的都城，由城市規(guī)劃家劉秉忠主持規(guī)劃，采用漢民族傳統(tǒng)的都城規(guī)劃原則，布局嚴(yán)整對稱，南北軸線與東西軸線相交于城市的幾何中心。明代的北京城是在元大都的基礎(chǔ)上建成的，清代繼續(xù)作為都城。它被完整地保留下來，成為中國古代城市規(guī)劃的杰出典范，受到舉世稱贊?；食且宰辖菫楹诵模悦魑某鞘兄休S線為紐帶，城內(nèi)有序集合皇家宮殿園囿、御用壇廟、衙署庫坊、民居四合院等設(shè)施，呈現(xiàn)出皇權(quán)至高無上的規(guī)劃理念和完整的功能布局?；食窃谝?guī)劃理念、建筑布局、建造技術(shù)、色彩運(yùn)用等方面具有很高的藝術(shù)性。

（2）規(guī)劃區(qū)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。?）市區(qū)是指非農(nóng)業(yè)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到比較大的集中優(yōu)勢，城市建設(shè)基本聯(lián)片，公用設(shè)施基本到達(dá)的地區(qū)。（4）近郊區(qū)是指緊靠市區(qū)的居民聚居區(qū)，蔬菜及主要副食品生產(chǎn)基地、近期城市建設(shè)用地等與市區(qū)關(guān)系密切的地區(qū)。（5）規(guī)劃控制區(qū)是指在城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。包括市區(qū)和近郊區(qū)外圍一定距離的控制圈和獨(dú)立地段，如水源保護(hù)區(qū)、機(jī)場及其控制區(qū)、風(fēng)景名勝及歷史文化遺存等。2.2.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。2.城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第16條具體規(guī)定了城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。具體如下：（1）對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排；（2）確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；（3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)位置；（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；（5）確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)保、保衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體布局；（7）根據(jù)城市防災(zāi)要求，做出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃；（8）確定需要保護(hù)的自然保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施；（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；（10）確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；（11）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地做出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；（12）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟和方法的建議；（13）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。3.詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。前者屬控制性詳細(xì)規(guī)劃，后者為修建性詳細(xì)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標(biāo)、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第23條進(jìn)一步規(guī)定了詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括內(nèi)容①詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

②規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等的控制指標(biāo)，規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；③提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；④確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；⑤根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線;⑥制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。（2）修建性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容①建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；②建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；③道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；④綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；⑤工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；⑥豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；⑦估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。4.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

2.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定2.2.2.1城市規(guī)劃編制的依據(jù)和原則1.城市規(guī)劃編制的依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》是城市規(guī)劃編制的法律依據(jù)。發(fā)布該辦法的目的是為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。該辦法規(guī)定，按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。該辦法于2005年12月31日發(fā)布，2006年4月1日實(shí)施。它對城市規(guī)劃編制的組織、城市規(guī)劃編制的要求和城市規(guī)劃編制的內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。2.城市規(guī)劃編制的原則《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條規(guī)定：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

2.2.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。2.2.2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改必須遵照法定的程序進(jìn)行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第47條規(guī)定：有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：①上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；②行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；③因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；④經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；⑤城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照法定的審批程序報(bào)批?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第48條規(guī)定：修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照法定的審批程序報(bào)批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，就是對建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)按照經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)過批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施必須遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度和“一書三證”制度。

2.3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第8條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外?！背青l(xiāng)規(guī)劃關(guān)系著城鄉(xiāng)各行各業(yè)的發(fā)展和廣大人民群眾的根本利益，要保證它的順利實(shí)施，必須依靠社會各界和廣大人民群眾的支持和合作。為了使全社會都能夠了解熟悉和執(zhí)行城市規(guī)劃，近年來我國許多城市人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門采取多種方式，將經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃予以公布。城市規(guī)劃的內(nèi)容，除按規(guī)定應(yīng)予保密的以外一般均可公布，采取什么樣的方式公布和公布哪些內(nèi)容由城市人民政府決定。城市規(guī)劃公布制度的意義在于：（1）便于群眾了解。將批準(zhǔn)后的城市規(guī)劃公布施行，城市中各行各業(yè)和廣大人民群眾就可以了解城市性質(zhì)

、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向、各項(xiàng)用地的布局、各項(xiàng)建設(shè)的具體安排等，有利于把城市整體的利益和自身局部的利益結(jié)合起來，以城市規(guī)劃作為進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)則，并自覺維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威。（2）便于群眾參與。將批準(zhǔn)后的城市規(guī)劃公布施行，使城市各行各業(yè)各個(gè)部門和廣大人民群眾真正了解到，城市規(guī)劃所確定的城市發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)部署與自身長遠(yuǎn)的和當(dāng)前的利益都是息息相關(guān)的，從而提高參與城市規(guī)劃實(shí)施的積極性和主動(dòng)性。（3）便于群眾監(jiān)督。將批準(zhǔn)后的城市規(guī)劃公布，廣大群眾就可以對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)舉報(bào)，以便能夠及時(shí)制止和處理各種違法占地和違法建設(shè)行為。

2.3.2建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度2.3.2.1建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的申領(lǐng)范圍《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》結(jié)合投資體制改革，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上，按照既要保證規(guī)劃實(shí)施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，簡化許可環(huán)節(jié)，對以出讓方式獲取土地使用權(quán)的，取消了建設(shè)用地選址意見書的許可，而保留了以劃撥方式獲取土地使用權(quán)的選址意見書制度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第36條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。”而以劃撥以外的方式出讓國有土地使用權(quán)的，不需要申領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2.3.2.2建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的概念和作用選址意見書是以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究階段，在設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）報(bào)批時(shí)，必須附有由規(guī)劃行政主管部門出具的關(guān)于該建設(shè)項(xiàng)目選在哪個(gè)城市，或選在城市中哪個(gè)方位及范圍的書面文件。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。選址意見書制度通過法律的形式將選址的規(guī)劃管理固定下來，使設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制符合城市規(guī)劃要求，保證城市規(guī)劃的實(shí)施。

2.3.2.3建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的管理程序（1）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位在進(jìn)行可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)邀請城市規(guī)劃主管部門共同參加，就項(xiàng)目選在哪個(gè)城市，選在城市哪個(gè)位置進(jìn)行調(diào)查研究和協(xié)商。（2）建設(shè)單位在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書前，應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃行政主管部門協(xié)商項(xiàng)目的定點(diǎn)，協(xié)商一致后，由規(guī)劃部門出具關(guān)于項(xiàng)目選在城市哪個(gè)位置的書面意見。（3）建設(shè)單位在報(bào)批設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將選址意見書隨設(shè)計(jì)任務(wù)書一并報(bào)批。審批部門應(yīng)當(dāng)尊重選址意見書關(guān)于項(xiàng)目定點(diǎn)的確定，沒有附具選址意見書的設(shè)計(jì)任務(wù)書，審批部門不能擅自批準(zhǔn)。2.3.2.4建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容（1）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況建設(shè)項(xiàng)目的基本情況主要是指建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。（2）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)項(xiàng)目建議書提出的選址依據(jù)是：建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)等2.3.2.5建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的審批管理依據(jù)建設(shè)部、國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級規(guī)劃管理。國家審批的大中型項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門提出審查意見，報(bào)省級政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，報(bào)國家規(guī)劃行政主管部門備案；中央部委、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由項(xiàng)目所在地政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；省、自治區(qū)人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；地級、縣級市人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。

2.3.3建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度2.3.3.1建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念及申領(lǐng)原則建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個(gè)人提出建設(shè)用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要，確定建設(shè)用地位置和范圍的法定憑證。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第38條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第39條規(guī)定：規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的目的在于確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護(hù)建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益，為土地管理部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù)。土地管理部門在辦理出讓、劃撥建設(shè)用地過程中，若需改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地位置和界限，必須與城市規(guī)劃行政主管部門商議并取得一致意見，保證修改后的用地位置和范圍符合城市規(guī)劃要求。

2.3.3.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證的作用《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是土地利用是否符合城市規(guī)劃的法定憑證。它的作用在于確保土地利用符合城市規(guī)劃，為土地管理部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù)，從而明確兩個(gè)職能部門的職責(zé)分工，保證法定的城市建設(shè)用地審批程序的科學(xué)、合理。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是維護(hù)建設(shè)用地單位合法權(quán)益的法律證據(jù)。建設(shè)用地單位獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，說明該單位建設(shè)用地是符合城市規(guī)劃要求的，是合法的，不是違法違章使用城市土地。同時(shí)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證也是解決建設(shè)用地單位之間侵權(quán)糾紛時(shí)的法律證據(jù)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對于維護(hù)建設(shè)用地單位的合法權(quán)益，有效地制止違章占地和違章建設(shè)，保證城市規(guī)劃實(shí)施，使城市用地建設(shè)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行具有重要的法制作用。

2.3.4建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度2.3.4.1建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第40規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”“申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的作用，一是確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，保證有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益；二是作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)，城市規(guī)劃管理工作人員根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將其作為處罰違法建設(shè)活動(dòng)的法律依據(jù)；三是作為城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城市建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。

2.3.4.2建設(shè)工程規(guī)劃管理的內(nèi)容對城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)工程實(shí)施嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)劃管理，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施的主要制度之一。它的主要內(nèi)容包括下列幾個(gè)方面：（1）各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。（2）對建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、造型、朝向、間距、建筑率、容積率、色彩、風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。（3）對道路的走向、等級、標(biāo)高、寬度、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)及道路的附屬設(shè)施進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。（4）對各類管線（供水、供氣、供熱、供電、排水、通信等）的性質(zhì)、走向、斷面、架設(shè)高度、埋置深度、相互間的水平距離、垂直距離等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。

2.3.4.3建設(shè)工程規(guī)劃許可的審批程序建設(shè)工程規(guī)劃審批的法定程序是：（1）領(lǐng)證申請。建設(shè)單位或個(gè)人持法律規(guī)定的有關(guān)文件，包括設(shè)計(jì)任務(wù)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證等向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出書面申請。（2）初步審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理申請后，對建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、布局等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局和發(fā)展要求進(jìn)行審查；對于建設(shè)工程涉及相關(guān)行政主管部門(如交通、環(huán)保、防疫、消防、人防、文物保護(hù)等)業(yè)務(wù)的，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，征求有關(guān)行政主管部門的意見，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；在現(xiàn)有居住區(qū)內(nèi)插建房屋，還應(yīng)特別注意其四鄰的正當(dāng)權(quán)益。

（3）提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書，作為編制建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。對建設(shè)工程申請進(jìn)行審查后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程所在地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求，提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，作為進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。（4）審定初步設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)（不少于2個(gè)）有關(guān)圖紙、文件報(bào)送規(guī)劃行政主管部門。規(guī)劃行政主管部門在對各個(gè)方案的總平面圖布置、交通組織情況、工廠周圍環(huán)境關(guān)系和個(gè)體設(shè)計(jì)體量、層次、造型進(jìn)行審查比較，確定方案設(shè)計(jì)后，核發(fā)方案設(shè)計(jì)通知書，并提出規(guī)劃修改意見。（5）審查施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)設(shè)計(jì)方案通知書的要求，完成施工圖設(shè)計(jì)后，將建設(shè)項(xiàng)目總平面圖、個(gè)體設(shè)計(jì)平面圖、立面圖、剖面圖、基礎(chǔ)圖等施工圖送規(guī)劃行政主管部門審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.3.4.4建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)后的管理規(guī)劃行政主管部門對審批后的建設(shè)工程的監(jiān)督管理的內(nèi)容主要有：（1）驗(yàn)線。建設(shè)單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后方可施工。（2）現(xiàn)場檢查。城市規(guī)劃管理人員進(jìn)入有關(guān)單位或現(xiàn)場，了解建設(shè)工程的位置、施工等情況是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。（3）竣工驗(yàn)收。規(guī)劃部門參加竣工驗(yàn)收，是對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的最后確認(rèn)，竣工驗(yàn)收資料在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)報(bào)送城市規(guī)劃行政主管部門。

2.3.5鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。”“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！?/p>

2.4歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）保護(hù)與文物保護(hù)

2.4.1歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）的概念歷史文化名城是指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市。名鎮(zhèn)、名莊是具有歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值或科學(xué)價(jià)值的歷史文物、古建筑及傳統(tǒng)文化風(fēng)貌的城鎮(zhèn)、村莊。文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡。各類文物從不同的側(cè)面反映了各個(gè)歷史時(shí)期人類的社會活動(dòng)、社會關(guān)系、意識形態(tài)以及利用自然、改造自然和當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境的狀況，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）及其文物是祖先留給我們的非常寶貴的文化遺產(chǎn)，她凝結(jié)了我們中國人的智慧，反映了中國人的一種精神。例如北京建城已有3000多年的歷史，北京建都已有8個(gè)世紀(jì)，800年前，元代忽必烈在北京興建宮殿，修筑城池，開鑿運(yùn)河，正式建都，號稱大都，明代時(shí)改為北京；蘇州是座綿延了2500余年、深蘊(yùn)吳文化的水鄉(xiāng)古城，春秋時(shí)期（公元前514年），吳王闔閭建都于此，筑闔閭城，其規(guī)模位置迄今基本未變，為世界罕見。我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，許多歷史文化名城是我國古代一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，或者是近代革命運(yùn)動(dòng)和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。在這些歷史文化名城的地面和地下，保存了大量歷史文物與革命文物，體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史、光榮的革命傳統(tǒng)與光輝燦爛的文化。迄今，我國共批準(zhǔn)101個(gè)國家級歷史文化名城，還有一批歷史文化名鎮(zhèn)、名莊被列入國家保護(hù)的范圍。這些城市，有的曾被各朝帝王選作都城；有的因擁有珍貴的文物遺跡而享有盛名；有的則因出產(chǎn)精美的工藝品而著稱于世。它們的留存，為今天的人們回顧中國歷史打開了一個(gè)窗口。

2.4.2歷史文化名城保護(hù)2.4.2.1歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）保護(hù)存在的問題隨著近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的興起和房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮，歷史文化名城和名城傳統(tǒng)街區(qū)（鎮(zhèn)、莊）的破壞日趨嚴(yán)重。近20年來，不少城市采用類似的技術(shù)，追求大規(guī)模的建筑群、大體量的建筑物，導(dǎo)致城市面貌千篇一律，而這種單一面貌的文化正在吞噬以歷史城鎮(zhèn)、街區(qū)、古老建筑為標(biāo)志的城市特色和民族特色；有的城市為了追求提高城市用地的使用率，使土地升值，不惜在歷史文化遺產(chǎn)密集的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)；還有的為了滿足現(xiàn)代城市中高速、便捷的機(jī)動(dòng)交通的需要，改變歷史城市的格局和風(fēng)貌，甚至直接拆除或遷移文物古跡；有人用現(xiàn)代城市規(guī)劃的目光衡量歷史街區(qū)和文物古跡，試圖實(shí)施改造，導(dǎo)致改變文物建筑的周邊環(huán)境，使之成為孤立的陳列；許多地方在歷史文化遺產(chǎn)豐富的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)時(shí)，不按程序要求先期進(jìn)行必要的考古發(fā)掘，取得科學(xué)資料，導(dǎo)致永久性的損失。這些現(xiàn)象的泛而濫之，已經(jīng)造成嚴(yán)重的后果，許多歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）的古老空間特色和文化環(huán)境遭到破壞，有的已不復(fù)存在。

2.4.2.2歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）保護(hù)的內(nèi)容歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）保護(hù)的內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：一是文物古跡和歷史街區(qū)。歷史街區(qū)，國外叫歷史地段或歷史性街區(qū)。這些地方，整體上可以反映一座城市在某一個(gè)歷史時(shí)期的風(fēng)貌。也許它的每一棟房子不一定是古跡，但它們加在一起，就反映出傳統(tǒng)的風(fēng)貌，反映了歷史的特點(diǎn)，所以它的價(jià)值就產(chǎn)生了。對于歷史文化名城特別要保護(hù)這些反映歷史特點(diǎn)的街區(qū)，如北京過去的胡同、四合院，北京的風(fēng)俗街。再如景德鎮(zhèn)市瑤里古鎮(zhèn)和上海市郊的周莊等均為我國著名的名鎮(zhèn)、名莊。二是保護(hù)和延續(xù)古城的風(fēng)貌特色。古城的格局，有的是保護(hù)，有的不單單是保護(hù)，還要延續(xù)。比如說北京的中軸線，這是一個(gè)很重要的格局。北京的方正格局，它既不是文物又不是街區(qū)，但北京中軸線在城市總體規(guī)劃中得到保護(hù)和延續(xù)；還有蘇州，它的城址據(jù)說2500年來就沒變。現(xiàn)在蘇州的街道、河流位置跟900年前宋朝的平江圖一模一樣。所以對蘇州人來講，不單單保護(hù)文物，整個(gè)街道的格局也要保護(hù)。應(yīng)該保護(hù)蘇州那些建筑的特點(diǎn)，這就是城市的風(fēng)貌。這個(gè)風(fēng)貌特色完全給予保護(hù)還不夠，還要在新的城市建設(shè)方面體現(xiàn)原有的特色，也就是要延續(xù)原來的風(fēng)貌，這樣就使一個(gè)城市成為既具有現(xiàn)代化功能又具有傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的古城。三是繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。歷史文化傳統(tǒng)的保護(hù)不單單是保護(hù)這些硬件，也還包括了歷史文化的種種軟件。一些文物的特點(diǎn)、一些名人、一些重要的精神內(nèi)涵，包括民俗精華、戲劇、音樂、醫(yī)學(xué)，這些不僅要繼承還要發(fā)揚(yáng)。2.4.2.3歷史文化名城保護(hù)的措施1.完善歷史文化名城保護(hù)的法規(guī)現(xiàn)行的歷史文化名城保護(hù)的法律規(guī)范主要有：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》、《歷史文化名城保護(hù)條例》。一些歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）由于城市建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)和所謂的舊城改造等遭到了嚴(yán)重的破壞，今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)中，可能現(xiàn)有的一些歷史文化名城也保不住。國家文物保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等對歷史文物都會有一個(gè)最低程度的保護(hù)，但是，畢竟歷史文化名城還有更多其他的內(nèi)容，有其自己的特點(diǎn)，要根據(jù)這些特點(diǎn)來專門立法。另外，1982年頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》到現(xiàn)在20多年了，這20多年來，我國的形勢發(fā)生了非常大的變化，所以有一些事情是當(dāng)時(shí)沒有能夠想到的，比方說，文物保護(hù)法里面關(guān)于歷史文化名城的保護(hù)，它只是提了一下，沒有專章，也沒有細(xì)致、詳細(xì)的規(guī)定。因此今后應(yīng)該在歷史文化名城保護(hù)方面，不但要有法可依，而且要依據(jù)更加充分，不能解釋模糊。一些專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該專門立一個(gè)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)法。

2.核定文物保護(hù)單位，明確文物保護(hù)的等級新中國成立后，國務(wù)院先后六次公布了全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，各省市也分批公布了省市等地方級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，使一大批文物古跡得到有效的保護(hù)。3.歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃具有法律約束力，通過編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，用規(guī)劃管理的手段來保護(hù)歷史文化名城，體現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)的法律地位。2008年4月22日國務(wù)院發(fā)布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，該條例第三章專述歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃?，F(xiàn)在許多歷史文化名城都編制了適合本地歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，如北京市2002年公布《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。山西1980年編制了《平遙縣城總體規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃是全國最早進(jìn)行的古城保護(hù)規(guī)劃，也最先明確提出全面保護(hù)古城、開辟新區(qū)、新舊完全分開的方針，也最早提出歷史文化名城這個(gè)概念，開創(chuàng)了我國古城保護(hù)的先河。平遙古城成為在歷史風(fēng)貌、文物古跡及歷史建筑保存方面最為完好的古城?，F(xiàn)在作為歷史古城列入《世界遺產(chǎn)錄》。

2.5風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。國家對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。國務(wù)院2006年9月發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理的法律依據(jù)。該條例對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、管理與利用以及法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。

2.5.1風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是關(guān)于切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)和科學(xué)管理風(fēng)景名勝資源的綜合布置，經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。

2.5.1.1風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制原則1.保護(hù)優(yōu)先原則風(fēng)景名勝區(qū)是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值首先是其“存在價(jià)值”，只有在確保風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的多種功能。因此，保護(hù)優(yōu)先是風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。2.綜合協(xié)調(diào)原則風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的基本目標(biāo)是在資源充分有效保護(hù)前提下的合理利用。雖然保護(hù)是風(fēng)景名勝區(qū)工作的核心，但是并不意味著要將保護(hù)與利用割裂開來。我國風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性之一就是風(fēng)景區(qū)內(nèi)包含有許多社會經(jīng)濟(jì)問題，是一個(gè)復(fù)雜的“自然與社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。3.突出自然原則充分發(fā)揮風(fēng)景資源的自然特征和文化內(nèi)涵，維護(hù)景觀的地方特色，強(qiáng)調(diào)回歸自然，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向。

4.環(huán)境承載力原則承載力原則意味著任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景名勝資源的利用也不例外。當(dāng)使用強(qiáng)度超過某一臨界值時(shí)，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)利用必須要在其允許的環(huán)境承載力（或稱環(huán)境容量）之內(nèi)，這是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。5.分區(qū)管理原則根據(jù)風(fēng)景資源價(jià)值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風(fēng)景資源不被破壞的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6.統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展原則風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)是一個(gè)長期的過程，一些遭到破壞的風(fēng)景名勝區(qū)還需要有一個(gè)很長的自然恢復(fù)階段。所以對待風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要站在歷史發(fā)展的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，妥善處理近期利益與遠(yuǎn)景目標(biāo)的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.5.1.2風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》編制。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩部分。1.風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃分為規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃兩個(gè)階段。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究總體規(guī)劃的重大原則問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰烈?guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)風(fēng)景區(qū)的自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定發(fā)展戰(zhàn)略布置；風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、容量、功能結(jié)構(gòu)、風(fēng)景資源保護(hù)措施，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①風(fēng)景資源評價(jià)；②生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度；③風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；④禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；⑤風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；⑥有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。2.風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定風(fēng)景各區(qū)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)景區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為景區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容有：①詳細(xì)確定景區(qū)內(nèi)各類用地的范圍界線，明確用地性質(zhì)和發(fā)展方向，提出保護(hù)和控制管理要求，以及開發(fā)利用強(qiáng)度指標(biāo)等，制定土地使用和資源保護(hù)管理規(guī)定細(xì)則。②對景區(qū)內(nèi)的人工建設(shè)項(xiàng)目，包括景點(diǎn)建筑、服務(wù)建筑、管理建筑等，明確位置、體量、色彩、風(fēng)格。③確定各級道路的位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。④根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。風(fēng)景名勝區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃主要是針對明確的建設(shè)項(xiàng)目而言，主要內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)、估算工程量和總造價(jià)、分析投資效益。

2.5.2風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)是全人類的瑰寶。對其研究、鑒定、保護(hù)、保存，并傳之世世代代，永續(xù)利用，由此獲得的文明效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益不可估量。到2000年底，我國已建立風(fēng)景區(qū)600多個(gè)，總面積超過國土面積的1％，截至2005年1月已列入世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)及雙遺產(chǎn)目錄的風(fēng)景名勝區(qū)已有30余處，這是中華民族的驕傲。保護(hù)好這筆全人類的遺產(chǎn)，是國民的光榮職責(zé)，政府的莊嚴(yán)承諾。2.5.2.1風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)存在的問題風(fēng)景名勝遺產(chǎn)保護(hù)中最主要的矛盾是保護(hù)與利用之間的矛盾，其最大的威脅來自嚴(yán)重的商業(yè)性傾向：將風(fēng)景名勝視作獲取利潤的市場，為謀取高額回報(bào)而亂搞各種各樣的建設(shè)項(xiàng)目，破壞生態(tài)，破壞環(huán)境，直接危及資源的存在。從全國的情況來看，風(fēng)景名勝區(qū)存在的不適當(dāng)?shù)?、破壞性的開發(fā)模式，主要有以下情況：（1）在景區(qū)內(nèi)大量增設(shè)現(xiàn)代人文景觀、假古董。例如杭州靈隱寺前面有一座飛來峰，飛來峰上有幾百尊唐代、南宋時(shí)期的石刻佛像雕塑，栩栩如生，都是國寶級的。飛來峰是因傳說該山是從印度飛來的而得名。1993年，景區(qū)在少數(shù)專家的建議下，把全國的石刻藝術(shù)都集中在這里，新辟了一個(gè)“中華石窟藝術(shù)集萃園”，把我國著名的石窟藝術(shù)經(jīng)典造像（如樂山大佛、龍門石窟等）都微縮于此，結(jié)果搞了40多處水泥建筑。游客來了以后，覺得這些東西就是十足的假貨，進(jìn)而懷疑飛來峰上的雕塑也是假的。后來杭州市政府尊重民意，把這些耗資幾千萬元建設(shè)起來的所謂“中華石窟藝術(shù)集萃園”全拆掉，恢復(fù)了原來的真寶貝的風(fēng)采。（2）景區(qū)大興土木，搞城市化、商業(yè)化、園林化，危及自然遺產(chǎn)的真實(shí)性。盲目開發(fā)景區(qū)有三種力量：一是把房地產(chǎn)項(xiàng)目搞到景區(qū)來，名曰回歸自然，結(jié)果是少數(shù)人回歸了，而大多數(shù)人的利益被侵占了。二是在最靠近核心景區(qū)的地方，修建培訓(xùn)中心、賓館、招待所。三是景區(qū)當(dāng)?shù)氐木用窈袜l(xiāng)鎮(zhèn)干部，急急忙忙要將景區(qū)舊貌換新顏。這類錯(cuò)誤的做法主要體現(xiàn)在把城市里的花園、廣場都修到景區(qū)里來，把景區(qū)搞成了一般的城鎮(zhèn)。（3）旅游設(shè)施過多過濫，破壞了不可再生的寶貴資源。例如泰山中天門到南天門之間的索道建設(shè)，這條快到報(bào)廢年限的索道又頂著各方面的批評和反對聲浪進(jìn)行了擴(kuò)容和更新。月觀峰下1萬多平方米的坍塌面還沒有愈合，又開山炸石破壞了5000多平方米的山景，更多更高的鋼鐵支架又豎立起來，造成對泰山景觀更大的破壞。而且，該索道位于泰山世界遺產(chǎn)保護(hù)的核心區(qū)域，位于從中天門眺望南天門重要景觀的視線之內(nèi)，凌空的繩索、高聳的支架、穿梭的吊箱，一步登天的氣勢，破壞了風(fēng)景區(qū)內(nèi)神圣的登山氣氛。（4）開山采石，截流發(fā)電，將景區(qū)變成能源和原材料基地，造成毀滅性的破壞。如都江堰水利工程是李冰父子2200年前修建的，它充分尊重自然，引水入川，被稱為人類歷史上的一個(gè)創(chuàng)舉，所以，聯(lián)合國專家一致通過其列入世界文化遺產(chǎn)。而當(dāng)時(shí)我國的愿望是將都江堰與青城山連在一起申報(bào)文化與自然雙重遺產(chǎn)，但聯(lián)合國專家認(rèn)為，都江堰上游要修一座水庫，這座水庫雖然在2千米以外，但是對都江堰的地質(zhì)地貌、自然景觀的影響不可估量。正是因?yàn)橛羞@個(gè)項(xiàng)目的存在，所以就不能把它列為自然遺產(chǎn)，都江堰也就失去了被評為雙重遺產(chǎn)的機(jī)會。（5）超容量接待游客，使景觀和植被受損。我國每年外出旅游人數(shù)增長幅度在30%左右，2004年的旅游人數(shù)超過了10億，而且旅游目的地絕大部分是風(fēng)景名勝區(qū)和著名的景點(diǎn)，許多風(fēng)景名勝區(qū)已不堪重負(fù)。（6）讓企業(yè)來承包景區(qū)，按照企業(yè)的模式對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。對景區(qū)資源的開發(fā)利用，企業(yè)和政府是兩種完全不同的模式。政府是代表人民的利益，對風(fēng)景名勝區(qū)資源進(jìn)行合理的保護(hù)和利用。而企業(yè)是以贏利為目的，且多數(shù)企業(yè)是急功近利的。把整個(gè)景區(qū)承包給一個(gè)企業(yè)去經(jīng)營，造成的破壞是不可估量的。

2.5.2.2風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的原則是科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用。1.制訂科學(xué)的規(guī)劃是重中之重科學(xué)的規(guī)劃是保證風(fēng)景名勝區(qū)有效管理的有力工具，搞好風(fēng)景區(qū)的各項(xiàng)工作“前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵是管理”。風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃是保護(hù)好、建設(shè)好、管理好風(fēng)景區(qū)的重要手段和必要前提。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批。國家級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門審批；省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。2.正確處理遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)之間的關(guān)系遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾性是顯而易見的。不合理的旅游開發(fā)不僅對遺產(chǎn)造成難以挽回的損失、毀滅，而且降低了遺產(chǎn)對旅游者的吸引力，反過來阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。保護(hù)是開發(fā)利用的前提，開發(fā)利用是保護(hù)的目的。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好保護(hù)文化遺產(chǎn)與旅游開發(fā)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。3.解決好風(fēng)景名勝區(qū)周邊環(huán)境的不協(xié)調(diào)問題為了追求利益最大化，不斷在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)增建景區(qū)攤位、商店，在景區(qū)內(nèi)建設(shè)一些與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)的設(shè)施，甚至山中建假山，形成核心景區(qū)商業(yè)化，自然景觀城市化、人工化。2005年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)中心的專家來檢查我國世界遺產(chǎn)地的情況，當(dāng)他看到九寨溝里面新蓋的一棟棟的樓房，大量的游客住進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)對環(huán)境造成很大破壞時(shí)，非常痛心地說：

“你們在殺一只會下金蛋的雞”。到了湖南，看到了世界著名自然遺產(chǎn)地武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的山頂上修建了大量的房子，他說：“你們中國人最喜歡龍，可現(xiàn)在你們是在龍的脖子上蓋房子，它還能活嗎?”他稱武陵源風(fēng)景區(qū)山頂上為“天城”。開展綜合整治，對景區(qū)資源及建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，整治與景區(qū)自然、人文環(huán)境不相協(xié)調(diào)的周邊建筑物、輔助設(shè)施，凈化與美化景區(qū)環(huán)境；取締景區(qū)內(nèi)外的采石企業(yè)，禁止在景區(qū)內(nèi)外采石，恢復(fù)植被，使名山與名城名鎮(zhèn)珠聯(lián)璧合，交相輝映，從而提高景區(qū)的整體價(jià)值。4.嚴(yán)格執(zhí)法，是保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)鍵嚴(yán)格執(zhí)法首先要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，建立風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，特別是核心景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀，污染環(huán)境，妨礙游覽。其次是對違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的行為堅(jiān)決依法處罰?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任，包括行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

2.6監(jiān)督檢查與法律責(zé)任2.6.1監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要組成部分，也是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科學(xué)性與嚴(yán)肅性的重要手段。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單列一章，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及各項(xiàng)檢查措施。形成了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多形式、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體系。1.人大監(jiān)督檢查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了在規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施等全過程的人大監(jiān)督。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，可以根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)報(bào)告，也可以根據(jù)人大及其常委會的要求進(jìn)行報(bào)告，以充分運(yùn)用聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告這一基本形式，接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和檢查。

2.行政監(jiān)督檢查對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行政監(jiān)督的規(guī)定包括兩個(gè)層面。一是縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查。也就是通常所說的政府層級的檢查。二是縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，即對管理相對人的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：土地使用和建設(shè)申請的申報(bào)條件是否符合法定要求，有無弄虛作假；用地的坐標(biāo)、面積等與建設(shè)用地規(guī)劃許可證是否相符；對已經(jīng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證并放線的建設(shè)工程，履行驗(yàn)線手續(xù)，檢查其坐標(biāo)、標(biāo)高、平面布置是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證相符；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，檢查核實(shí)有關(guān)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等，對于經(jīng)核實(shí)建設(shè)工程違反許可的，要及時(shí)提出處理意見。經(jīng)核實(shí)不合格的或者未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程，依據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。3.公眾監(jiān)督檢查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查，縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，其基本情況和處理結(jié)果都應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。2.6.2法律責(zé)任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第6章《法律責(zé)任》共12條對違反該法律規(guī)定的責(zé)任作了明確規(guī)定。包括民事責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃法除了規(guī)定追究違法建設(shè)行為的責(zé)任外，還突出強(qiáng)調(diào)追究政府和行政人員的責(zé)任，追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任，其違法行為主體包括：（1）有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員；（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與相關(guān)行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位；

（4）有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還加大了違法行為的處罰力度，特別是授權(quán)政府部門強(qiáng)制拆除權(quán)。對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實(shí)踐中的老大難問題，為了有效地遏制違法建筑的建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)調(diào)了對不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究。特別對于無法采取改正措施，消除影響的違法建筑，采取拆除、不能拆除沒收實(shí)物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強(qiáng)行制止權(quán)和強(qiáng)制拆除權(quán)，對及時(shí)消除違法建筑起到積極的作用。

兒童慢性咳嗽與處理1急性咳嗽，時(shí)間短于4周單擊此處添加文本具體內(nèi)容2亞急性咳嗽，時(shí)間介于4－8周單擊此處添加文本具體內(nèi)容3慢性咳嗽，時(shí)間超過8周單擊此處添加文本具體內(nèi)容一.定義CONTENTSONE1二.咳嗽感受器與部位三種感受器

RARlike（快速適應(yīng)性感受器，機(jī)械刺激為主）

Nociceptive（傷害感受器，化學(xué)刺激為主）

Polymodal（咳嗽感受器，機(jī)械刺激與酸）有髓神經(jīng)纖維口咽部、喉、支氣管樹、外耳道與鼓膜A

神經(jīng)纖維C神經(jīng)纖維C類神經(jīng)纖維感受器(VR1)無髓神經(jīng)纖維通過釋放神經(jīng)多肽，刺激RARs主要位于支氣管Opioidreceptor阿片受體,有μ、κ、δ和σ亞型麻醉鎮(zhèn)痛劑通過某些肽類物質(zhì)(如β-內(nèi)啡肽)及μ阿片受體抑制咳嗽呼吸道中也存在μ受體,參與了芬太尼誘發(fā)嗆咳過程慢性咳嗽經(jīng)常（16~62%）同時(shí)由一種以上病因引起UACS，哮喘，GERD是各年齡慢性咳嗽最常見的三種原因慢性咳嗽是57%哮喘和75%GERD的唯一癥狀大多數(shù)慢性咳嗽能明確病因，使治療有效率達(dá)84~98%三.慢性咳嗽的常見病因上呼吸道咳嗽綜合癥(UACS)

慢性鼻竇炎慢性鼻炎，包括過敏性鼻炎增殖體肥大吸入綜合癥

胃食道反流病(GERD)

會厭功能障礙支氣管源性疾病哮喘綜合征病毒感染后咳嗽心因性疾病兒童慢性咳嗽(胸片正常)的常見原因常見的支氣管源性疾病是兒童慢性咳嗽的第一大原因支氣管哮喘咳嗽變異性哮喘(CVA)

非哮喘性嗜酸細(xì)胞性支氣管炎(NAEB)<一>哮喘綜合征有慢性氣道炎癥，氣道高反應(yīng)，肺功能異常有咳嗽及喘息發(fā)作，以夜間和清晨為重有特應(yīng)性家族史對糖皮質(zhì)激素，抗白三烯受體拮抗藥及支氣管擴(kuò)張藥有效1.支氣管哮喘有慢性氣道炎癥，氣道高反應(yīng)，肺功能大多正常；中央氣道慢性炎癥和支氣管反應(yīng)增高平滑肌收縮刺激肌梭內(nèi)咳嗽感受器以咳嗽為主，偶爾有喘息發(fā)作以夜間和清晨為重對糖皮質(zhì)激素，抗白三烯受體拮抗藥，支氣管擴(kuò)張藥有效2.咳嗽變異性哮喘又稱過敏性咳嗽有慢性氣道炎癥，痰液嗜酸細(xì)胞>2.5~5%無氣道高反應(yīng)和肺功能異常僅有咳嗽，無喘息發(fā)作對糖皮質(zhì)激素，抗白三烯受體拮抗藥有效；支氣管擴(kuò)張藥無效3.嗜酸細(xì)胞性支氣管炎激素敏感性咳嗽常用的相關(guān)檢查支氣管舒張?jiān)囼?yàn)支氣管激發(fā)試驗(yàn)3％NaCl霧化吸入誘導(dǎo)咳嗽痰液咳出或吸出處理后計(jì)數(shù)嗜酸細(xì)胞數(shù)痰液嗜酸細(xì)胞>2.5~5%誘導(dǎo)痰嗜酸細(xì)胞計(jì)數(shù)RSV毛細(xì)支氣管炎與慢性咳嗽有密切關(guān)系RSV導(dǎo)致支氣管結(jié)構(gòu)或功能的持續(xù)損害RSV改變神經(jīng)敏感